_(26998317932).jpg/1280px-thumbnail.jpg)
Комитет министров Совета Европы ( фр . Comité des minstres du Conseil de l'Europe ) или Комитет министров ( фр . Comité des minstres ) — орган принятия решений Совета Европы . В его состав входят министры иностранных дел всех государств-членов или их постоянные дипломатические представители в Страсбурге . [1] Это одновременно и правительственный орган, где на равных условиях обсуждаются национальные подходы к проблемам, с которыми сталкивается европейское общество, и коллективный форум, где формулируются общеевропейские ответы на такие вызовы. В сотрудничестве с Парламентской ассамблеей он является хранителем основополагающих ценностей Совета; он следит за соблюдением государствами-членами своих обязательств. Святой Престол, Япония, Мексика и США являются государствами-наблюдателями в Комитете министров. [2]
Министр иностранных дел каждого государства-члена Совета Европы заседает в Комитете министров. В мае 1951 года Комитет министров предложил каждому государству-члену назначить постоянного представителя, который будет находиться в постоянном контакте с организацией. Все постоянные представители находятся в Страсбурге . Обычно это старшие дипломаты в ранге посла, иногда — поверенные в делах .
В 1952 году Комитет министров постановил, что каждый министр может назначить заместителя. Заместители министров имеют те же полномочия по принятию решений, что и министры. Заместитель обычно также является постоянным представителем государства-члена.
Второй по рангу член делегации обычно носит титул «заместитель постоянного представителя», не путать с «заместителем министра».
Текущий председатель Комитета выделен; в настоящее время эту должность занимает Доминик Хаслер из Лихтенштейна с ноября 2023 года по май 2024 года. [3]
25 февраля, после вторжения России на Украину , права России на представительство были приостановлены, однако она осталась членом Совета Европы и участником соответствующих конвенций Совета Европы, включая Европейскую конвенцию о правах человека. [4]
Комитет собирается на уровне министров раз в год, в мае или в ноябре. Заседания, известные как «сессии», обычно проводятся в Страсбурге и обычно длятся один полный день или два половинных дня. Хотя большая часть каждой сессии обычно посвящена политическому диалогу, министры могут обсуждать все вопросы, представляющие взаимный интерес, за исключением национальной обороны. Хотя протоколы сессий являются конфиденциальными, в конце каждой встречи выпускается заключительное коммюнике. Министры также могут выпустить одну или несколько деклараций.
«Встречи заместителей министров» обычно проводятся в зале заседаний Комитета министров один раз в неделю. Заместители также встречаются несколько раз в неделю во вспомогательных группах.
Комитет министров выполняет тройную роль: как представитель правительств, который позволяет им на равных условиях выражать свои национальные подходы к проблемам, с которыми сталкиваются европейские общества; как коллективный форум, где вырабатываются европейские ответы на эти вызовы, наряду с Парламентской ассамблеей Совета Европы , и как хранитель ценностей, ради которых существует Совет Европы.
Работа и деятельность Комитета министров включают политический диалог, развитие международного публичного права посредством конвенций Совета Европы, взаимодействие с Парламентской ассамблеей Совета Европы , взаимодействие с Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы.
Комитет министров имеет полномочия приглашать европейские государства стать членами Совета Европы (статьи 4, 5 и 6 Устава). Он также может приостанавливать или прекращать членство.
Процесс приема начинается, когда Комитет министров, получив официальную заявку на членство, консультируется с Парламентской ассамблеей Совета Европы (в соответствии с Уставной резолюцией (51) 30). Ассамблея принимает заключение, которое публикуется в принятых Ассамблеей текстах.
Если Комитет решает, что государство может быть принято, он принимает резолюцию, приглашающую это государство стать членом. В приглашении указывается количество мест, которые государство будет иметь в Ассамблее, а также его взнос в бюджет. В последнее время приглашения включают ряд условий, касающихся внедрения демократических реформ в государстве-заявителе.
Получив приглашение, государство становится членом, депонируя, как правило, министром иностранных дел, документ о присоединении Генеральному секретарю Совета Европы .
Единственными европейскими государствами, которые не являются членами Совета Европы и, таким образом, в принципе могут быть приняты, являются Беларусь , Казахстан и Ватикан , а также Косово, ожидающее прояснения своего международного правового статуса. После того, как Европейский Союз достигнет полной правосубъектности , он также сможет присоединиться к Совету Европы. До сих пор Европейское сообщество подписало только договоры Совета Европы.
Статья 15.а Устава гласит, что Комитет министров Совета Европы «рассматривает действия, необходимые для достижения цели Совета Европы , включая заключение конвенций и соглашений».
В настоящее время открыто для подписания более 190 договоров. Европейская конвенция о правах человека 1950 года является одним из самых известных договоров Совета Европы и имеет самый сильный механизм надзора со стороны Европейского суда по правам человека в Страсбурге и Комитета министров.
Текст любого договора считается окончательным, когда он принимается Комитетом. Согласно статье 20 Статута принятие договора требует:
Такое же большинство требуется для разрешения публикации любого пояснительного доклада. Комитет также устанавливает дату, когда договор будет открыт для подписания. Конвенции являются юридически обязательными для тех государств, которые их ратифицировали.
Статья 15.b Устава предусматривает, что Комитет министров может давать рекомендации государствам-членам по вопросам, по которым Комитет согласовал «общую политику».
Согласно статье 20 Устава, для принятия рекомендации требуется единогласное голосование всех присутствующих представителей и большинства лиц, имеющих право голоса.
Однако на своем заседании 519 бис (ноябрь 1994 г.) заместители министров решили сделать процедуру голосования более гибкой и заключили «джентльменское соглашение» не применять правило единогласия к рекомендациям. Рекомендации не являются обязательными для государств-членов.
С 1993 года Комитет также принял рекомендации в соответствии со своей ролью в реализации Европейской социальной хартии (статья 29 Социальной хартии). Рекомендации, принятые до 1979 года, были опубликованы в серии принятых текстов «Резолюции».
Устав позволяет Комитету министров просить правительства стран-членов «информировать его о действиях, предпринятых ими» в отношении рекомендаций (статья 15.b). В 1987 году на своем 405-м заседании заместители министров приняли послание межправительственным комитетам (руководящим комитетам и комитетам экспертов), призывая их улучшить контроль за выполнением рекомендаций и резолюций.
Согласно статье 38.c Устава Генеральный секретарь обязан ежегодно готовить проект бюджета и представлять его Комитету министров для принятия. Проект бюджета представляется заместителям в ноябре каждого года. Он принимается вместе с Программой деятельности в форме резолюций. Согласно статье 29 Финансовых положений (пересмотренных в мае 1997 года) заместителям помогает Бюджетный комитет, состоящий из одиннадцати независимых экспертов, назначаемых Комитетом министров по предложениям правительств стран-членов. Сокращенная версия принятого бюджета доступна в электронном виде.
В 2006 году Комитет министров принял «Коммуникационную стратегию Совета Европы», и это был первый случай, когда Совет Европы имел надлежащую коммуникационную политику.
С 1966 года Совет Европы организовывал, планировал и составлял бюджет своей деятельности в соответствии с ежегодной рабочей программой, опубликованной как «Межправительственная программа деятельности». Депутаты принимают программу в конце каждого года и им поручено контролировать ее реализацию. Статья 17 Устава уполномочивает Комитет министров создавать «консультативные или технические комитеты». Это привело к созданию около 30 руководящих комитетов и большого количества специальных экспертных комитетов, которые помогают Комитету министров в реализации программы деятельности.
В соответствии со статьей 46 Конвенции с поправками, внесенными Протоколом № 11, Комитет министров осуществляет надзор за исполнением постановлений Европейского суда по правам человека . Эта работа осуществляется в основном на четырех регулярных заседаниях (заседаниях DH/HR) каждый год. Документация для этих заседаний принимает форму аннотированной повестки дня и порядка работы. Эти документы публикуются, как и, в целом, решения, принятые по каждому делу. Основная функция Комитета министров заключается в обеспечении того, чтобы государства-члены соблюдали постановления Европейского суда по правам человека. Комитет завершает каждое дело принятием окончательной резолюции. В некоторых случаях могут оказаться целесообразными промежуточные резолюции. Оба вида резолюций являются публичными.
Действующий президент выделен жирным шрифтом.