Комиссия Сантера была Европейской комиссией, действовавшей с 23 января 1995 года по 15 марта 1999 года. Администрацию возглавлял Жак Сантер (бывший премьер-министр Люксембурга ).
В состав органа входило 20 членов, и он курировал введение евро . Его деятельность была прекращена, когда Комиссия первой массово ушла в отставку из-за обвинений в коррупции. Некоторые члены продолжали работать при Мануэле Марине, пока не была назначена Комиссия Проди .
В 1994 году Жак Делор должен был уйти с успешного поста президента Европейской комиссии . Однако его федералистский стиль не понравился многим национальным правительствам. Поэтому, когда Жан-Люк Деан (тогдашний премьер-министр Бельгии ) был номинирован в качестве его преемника, Великобритания наложила на него вето на том основании, что он был слишком федералистом. Жак Сантер , тогдашний премьер-министр Люксембурга , считался менее федералистом, поскольку его президентство ранее предложило структуру столбов . Поэтому он был номинирован и одобрен Европейским советом 15 июля 1994 года. [1]
Тот факт, что его считали «вторым выбором», ослабил позицию Сантера, поскольку Европейский парламент одобрил его кандидатуру лишь незначительным большинством голосов. [1] Он сам признал, что «не был первым выбором, но и стать председателем Комиссии не было моим первым выбором». [2] Однако он расширил свои полномочия в отношении кандидатур других комиссаров . Президент получил эти полномочия в соответствии с Маастрихтским договором , вступившим в силу годом ранее. 18 января 1995 года он добился одобрения своей Комиссии парламентом 416 голосами против 103 (большее большинство, чем ожидалось), и 23 января они были назначены советом. [1]
Комиссия Сантера курировала разработку Ниццкого договора до его подписания в 2000 году, переговоры с этими странами о присоединении в 2004 году и подписание Амстердамского договора в 1997 году. [3]
В частности, она внесла вклад в развитие евро и выпустила серию зеленых документов , основанных на работе комиссара Ива-Тибо де Сильги . Комиссия также разработала символ валюты евро . Евро был введен 1 января 1999 года. Комиссия также продолжила социальную повестку Делора, настаивала на расширении полномочий в этой области, включая борьбу с безработицей, и начала вносить предложения по реформе Общей сельскохозяйственной политики . [1]
Сантер, желая получить цитируемый лозунг для своей администрации, заявил, что целью его Комиссии будет «делать меньше, но делать лучше» (лозунг, принятый и адаптированный многими с тех пор). Хотя это всего лишь звучный отрывок , он задел струны души у некоторых, которые считали, что Сообществу нужен отдых после новых договоров и евро, даже если сама природа Сообщества требует движений и новых проектов, чтобы занять его. [2] Однако в 1998 году комиссия начала терять авторитет из-за критики руководства со стороны Парламента. [1]
Бюджет сообщества на каждый год должен быть упразднен парламентом после его отчета Европейской счетной палаты . Ранее он отказался сделать это только один раз, в 1984 году. [4] К концу 1998 года парламентский комитет по бюджетному контролю изначально отказался упразднить бюджет сообщества на 1996 год из-за того, что он считал высокомерием Комиссии в ее отказе отвечать на вопросы, касающиеся финансового мошенничества. [5] Пол ван Бюйтенен , осведомитель, работающий в комиссии, направил парламенту отчет, в котором утверждалось о широко распространенном мошенничестве и сокрытии информации, заявив: «Я обнаружил веские доказательства того, что... аудиторам препятствовали в их расследованиях, и что должностные лица получили инструкции препятствовать аудиторским проверкам... Комиссия — это закрытая культура, и они хотят сохранить ее такой, и моя цель — сделать ее открытой, создать больше прозрачности и передать власть тому, кому она принадлежит, — а именно демократически избранному Европейскому парламенту». В ответ на это Комиссия отстранила его от должности с половинной оплатой за разглашение деталей расследования. [6] [7]
Однако в конечном итоге 11 декабря комиссия поддержала освобождение 14 голосами против 13, рекомендовав пленарному заседанию поддержать освобождение. Спустя четыре дня оно было вынесено на пленарное заседание для обсуждения, однако назначенный докладчик публично выступил против официальной позиции комитета и настоятельно призвал пленарное заседание отклонить предложение об освобождении. Президент Сантер объявил, что комиссия будет рассматривать вотум освобождения как вотум доверия . На голосовании 17 декабря 1998 года парламент отклонил освобождение. [8]
В ответ на это, на основании того, что это было равносильно вотуму недоверия, президент внутринациональной Партии европейских социалистов (ПЕС) Полин Грин объявила, что она выдвинет вотум недоверия . Однако ПЕС проголосует против своего собственного предложения, поскольку не существует метода для вотума доверия. [9] В этот период парламент принял усиленную динамику правительства и оппозиции, при этом ПЕС как партия поддерживала комиссию, а внутринациональная Европейская народная партия (ЕНП) отказалась от своей поддержки и выступила в качестве фактической оппозиционной партии исполнительной власти. [8] Это было отчасти потому, что обвинения были сосредоточены на Эдит Крессон и Мануэле Марине , оба из Социалистической партии (ПЕС). Некоторые считали, что это была попытка ЕНП дискредитировать ПЕС перед выборами 1999 года . Это привело к колебаниям со стороны руководства ПЕС, которое было самой большой группой в парламенте, в поддержке обвинений. [5] В предложениях, представленных двумя группами, были изложены различные позиции: ЕНП выступает за индивидуальную ответственность (порицая только тех, против кого были выдвинуты основные обвинения), а ПЕС выступает за акцент на коллективной ответственности (чтобы члены ЕНП, такие как президент, а также члены ПЕС, были вынуждены уйти в отставку). В резолюции ПЕС также предлагалось создать комитет независимых экспертов для расследования обвинений. [8]
После переговоров, включавших давление национальных правительств на своих членов Европарламента, [5] парламент собрался для голосования по резолюциям 14 января 1999 года. Он принял резолюцию ПЕС и отклонил вотум недоверия 293 голосами против 232. Был создан Комитет независимых экспертов, члены которого были назначены политическими лидерами в парламенте и комиссии. [8] Был назначен ряд высокопоставленных лиц [10] , и президент Сантер согласился «отреагировать» на его выводы. [5] Отчет был подготовлен 15 марта 1999 года и представлен Комиссии и парламенту. Он в значительной степени оправдал большинство членов, за исключением Крессона, но пришел к выводу, что наблюдается растущее нежелание членов Комиссии признавать ответственность и что «становится все труднее найти кого-либо, у кого есть хоть малейшее чувство ответственности». [8]
В ответ на отчет ПЕС отказалась от поддержки Комиссии [8] и присоединилась к другим группам, заявив, что если Комиссия не уйдет в отставку по собственному желанию, она будет вынуждена это сделать. [11] Поэтому ночью 15 марта Сантер объявил о массовой отставке своей Комиссии. [8] На следующее утро после отставки, вопреки рекомендациям своих советников, Сантер раскритиковал выводы Комитета. [11] Отчет был расценен как даже критикующий не только членов ПЕС, но и работу самой Комиссии. Он также раскрыл ситуацию, что ни парламент, ни президент не могли заставить уйти в отставку отдельных членов Комиссии, поскольку они могли быть «отозваны» только национальными правительствами. Французское правительство отказалось отозвать Крессон, [5] которая отказалась уйти в отставку по собственному желанию, что вызвало необходимость массовой отставки. Комиссар Марио Монти раскритиковал это, заявив, что «Эта комиссия коллективно ушла в отставку, я полагаю, не из-за коллективной ответственности, а потому, что некоторые ее члены предпочли не брать на себя свои собственные индивидуальные обязательства». [11] Эдит Крессон обратилась в Европейский суд и в июле 2006 года была признана виновной, но не была лишена пенсии. [12] Сегодня Крессон в значительной степени несет ответственность за падение Сантера (который продолжил работать в качестве члена Европарламента и так и не оправился полностью) и остальных членов его Комиссии. [2]
Непосредственным результатом стало то, что политически ослабленная Комиссия не смогла отреагировать на начало войны в Косово и завершение переговоров по Повестке дня 2000. Кризис усугубил и без того ограниченные полномочия Комиссии в пользу законодательной власти Парламента, внешнеполитической роли Совета и финансовой роли ЕЦБ. Однако изменение с Парламентом было самым глубоким, предыдущее постоянное сотрудничество между двумя органами закончилось со сменой власти. [13]
Лидеры парламента надеялись, что такой политический вызов создаст полезную рекламу перед выборами, поскольку предыдущие опросы показали низкую явку избирателей с ощущением бессилия органа. В этом отношении дело действительно привлекло широкое внимание СМИ, поскольку парламент теперь казался «драматичным». Отчет комитета также был написан в необычайно доступной манере, наполненный фразами . Более того, он также привлек большее внимание совета к парламенту, готовому осуществлять свои полномочия. Поэтому, когда Совет пришел, чтобы договориться о новом президенте, было ясно, что кандидат должен быть приемлемым для парламента. [5] Кризис также продемонстрировал растущую партийную конкуренцию внутри парламента, что привело к развитию парламентской системы между исполнительной и законодательной ветвями власти. Действительно, можно увидеть, что динамика правительства и оппозиции двух основных партий в парламенте усугубила развитие кризиса и способствовала падению комиссии. [8]
Комиссия Проди , сменившая временную администрацию Марина, объявила о политике нулевой терпимости к мошенничеству. Под давлением парламента Комиссия быстро создала OLAF , антимошенническое управление, которое заменило Подразделение по координации защиты от мошенничества (UCLAF), созданное в 1988 году [14] и считавшееся не справившимся со своими обязанностями. [1] OLAF была создана с большими полномочиями и большей независимостью, особенно в плане расследований, где они формально независимы от комиссии. [14] Было несколько членов, которые пережили Комиссию Сантера, чтобы продолжить работу при Проди: Франц Фишлер , Эркки Лииканен , Марио Монти и Нил Киннок . Последний был назначен для проведения институциональной реформы. [1]
Повторное назначение некоторых из этих членов показало, что отдельные комиссары все еще сохраняли свою собственную репутацию, несмотря на массовую потерю лица учреждения в целом, в то время как Крессон никогда не смог бы быть повторно назначен. Сама комиссия пострадала от потери доверия и репутации, что только усугубилось пост-Делоровским настроением. Проди пришлось иметь дело с возросшим евроскептицизмом, который помог разрушить Комиссию Сантера. С окончанием эпохи Делора проинтеграционизм уступил место большей обеспокоенности полномочиями комиссии. Всего к 2000 году Совет снова ограничил полномочия комиссии, когда посчитал, что Проди превысил свои полномочия. [13]
В состав Комиссии входило 20 членов (два от пяти крупнейших государств-членов, по одному от остальных) и в нее входили комиссары из новых государств-членов Швеции, Финляндии и Австрии. Если бы Норвегия не отказалась от членства в ЕС в 1995 году, ее комиссаром был бы Торвальд Столтенберг, которого предложили на должность комиссара по рыболовству ; [15]
Партии: [ 9 ] левые ( ПЕС ) – [ 2 ] центр ( ЕЛДР ) – [ 7 ] правые ( ЕНП / ЕД / АЕН ) – [ 2 ] независимые