Ниццкий договор был подписан европейскими лидерами 26 февраля 2001 года и вступил в силу 1 февраля 2003 года.
Он внес поправки в Маастрихтский договор (или Договор о Европейском Союзе ) и Римский договор (или Договор об учреждении Европейского Сообщества, который до Маастрихтского договора был Договором об учреждении Европейского Экономического Сообщества). Ниццкий договор реформировал институциональную структуру Европейского Союза, чтобы противостоять расширению на восток, задача, которая изначально была предназначена для Амстердамского договора , но не была решена в то время.
Вступление договора в силу некоторое время находилось под вопросом после его первоначального отклонения ирландскими избирателями на референдуме в июне 2001 года. Этот результат референдума был отменен на последующем референдуме, проведенном чуть более года спустя.
Ниццкий договор подвергся нападкам со стороны многих людей как несовершенный компромисс. Германия потребовала, чтобы ее большее население отражалось в более высоком весе голосов в Совете; против этого выступила Франция , которая настаивала на сохранении символического паритета между Францией и Германией. Комиссия предложила заменить старую систему взвешенного голосования на систему двойного большинства, которая потребовала бы, чтобы голосующие за представляли большинство как государств-членов, так и населения для одобрения предложения. [1] Это также было отклонено Францией по аналогичным причинам. Был достигнут компромисс, который предусматривал двойное большинство государств-членов и поданных голосов, и в котором государство-член могло факультативно запросить подтверждение того, что страны, голосующие за, представляли достаточную долю населения ЕС.
Договор предусматривал увеличение числа мест в Европейском парламенте до 732, что превышало лимит, установленный Амстердамским договором.
Вопрос о сокращении размера Европейской комиссии после расширения был решен в определенной степени — Договор предусматривал, что как только число государств-членов достигнет 27, число комиссаров, назначаемых в последующую Комиссию, будет сокращено Советом до менее 27, но без фактического указания цели этого сокращения. В качестве переходной меры было указано, что после 1 января 2005 года Германия, Франция, Соединенное Королевство , Италия и Испания откажутся от своего второго комиссара.
Договор предусматривал создание вспомогательных судов ниже Европейского суда и Суда первой инстанции (ныне Общий суд) для рассмотрения специальных областей права, таких как патентное право.
Ниццкий договор предусматривает новые правила более тесного сотрудничества, поскольку правила, введенные Амстердамским договором, считаются неработоспособными, и поэтому эти правила до сих пор не применялись.
В ответ на провал санкций против Австрии после прихода к власти коалиции, включавшей партию Йорга Хайдера , и опасения относительно возможных будущих угроз стабильности новых государств-членов, которые будут приняты в результате расширения, Ниццкий договор добавил превентивный механизм к санкциям против государства-члена, созданным Амстердамским договором. [6]
Договор также содержал положения, касающиеся финансовых последствий истечения срока действия Договора о Европейском объединении угля и стали (ЕОУС) ( Парижский договор (1951 г.) ).
В соответствии с действующими правилами внесения поправок в Договоры, поправки в Договоры могут быть внесены только посредством нового Договора, который должен быть ратифицирован каждым из государств-членов для вступления в силу.
Во всех государствах-членах ЕС Ниццкий договор был ратифицирован парламентской процедурой, за исключением Ирландии , где после решения Верховного суда Ирландии по делу Crotty против An Taoiseach любые поправки, которые приводят к передаче суверенитета Европейскому Союзу, требуют внесения поправок в конституцию. Конституция Ирландии может быть изменена только путем референдума.
К удивлению ирландского правительства и других государств-членов ЕС, ирландские избиратели отклонили Ниццкий договор в июне 2001 года. Сама явка была низкой (34%), отчасти из-за неспособности основных ирландских политических партий организовать сильную кампанию по этому вопросу, предполагая, что ирландский электорат примет Договор, поскольку все предыдущие подобные Договоры принимались значительным большинством голосов. Однако многие ирландские избиратели критически отнеслись к содержанию Договора, полагая, что он маргинализирует малые государства. Другие подвергли сомнению влияние Договора на нейтралитет Ирландии . Другие группы считали руководство Союза оторванным от реальности и высокомерным, поскольку Договор давал предполагаемый шанс «шокировать» европейское руководство, заставив его с большей готовностью прислушиваться к своим критикам. (Похожий аргумент был выдвинут, когда Дания изначально проголосовала против Маастрихтского договора . )
Ирландское правительство, получив от Европейского совета Севильскую декларацию о политике военного нейтралитета Ирландии, решило провести еще один референдум по Ниццкому договору в субботу 19 октября 2002 года. Во вторую предложенную поправку были включены два существенных условия: одно требовало согласия Dáil для расширенного сотрудничества в рамках договора, а другое не позволяло Ирландии присоединиться к любой общей оборонной политике ЕС. Голосование «за» было настоятельным в результате масштабной кампании основных партий, гражданского общества и социальных партнеров, включая агитацию и все формы СМИ уважаемых проевропейских деятелей, таких как тогдашний председатель Европарламента Пэт Кокс , бывший президент Чехии Вацлав Гавел , бывший президент Ирландии Патрик Хиллери и бывший Taoiseach (премьер-министр) д-р Гаррет Фицджеральд . Известные кампании гражданского общества на стороне «Да» включали Fianna Fáil , Fine Gael , Лейбористскую партию , Прогрессивных демократов , Ирландский альянс за Европу во главе с профессором Бриджид Лаффан и Адрианом Ланганом и Ирландию за Европу во главе с Киараном Толандом. На стороне «Нет» основными кампаниями были кампании Партии зеленых , Sinn Féin , Национальной платформы Энтони Коглана , кампании «Нет Ницце» Джастина Барретта и Альянса мира и нейтралитета Роджера Коула . Результатом стали 60% голосов «Да» при явке почти в 50%.
К тому времени все остальные страны-члены ЕС ратифицировали Договор. Ратификация всеми сторонами требовалась до конца года, иначе Договор бы прекратил свое действие.
Сторонники Договора утверждали, что это утилитарная корректировка громоздких механизмов управления ЕС и требуемая оптимизация процесса принятия решений, необходимая для содействия расширению ЕС в Центральную и Восточную Европу . Они утверждают, что, следовательно, договор был жизненно важен для интеграции и будущего прогресса этих бывших стран Восточного блока . Многие люди, выступавшие за больший масштаб и силу проекта ЕС, считали, что он не зашел достаточно далеко и что в любом случае его заменят будущие договоры. Сторонники расходились во мнениях относительно того, в какой степени расширение могло бы происходить без Договора: некоторые утверждали, что на карту поставлено само будущее роста Союза, если не само его существование, в то время как другие говорили, что расширение могло бы законно продолжаться, хотя и более медленными темпами, без него.
Противники договора утверждали, что это был «технократический», а не «демократический» договор, который еще больше уменьшил бы суверенитет национальных и региональных парламентов и еще больше сконцентрировал бы власть в централизованной и неподотчетной бюрократии. Они также утверждали, что пять стран-кандидатов могли бы присоединиться к ЕС, не меняя правил ЕС , и что другие могли бы вести переговоры на индивидуальной основе, что, по мнению противников договора, было бы выгодно заявителям. Они также утверждали, что Ниццкий договор создаст двухуровневый ЕС, что может маргинализировать Ирландию. [ необходима цитата ] Противники указали, что ведущие политики, выступающие за договор, признали, что если бы референдумы проводились в других странах, кроме Ирландии , он, вероятно, потерпел бы поражение и там.
Комиссия и Европейский парламент были разочарованы тем, что Ниццкая межправительственная конференция (МПК) не приняла многие из их предложений по реформе институциональной структуры или введению новых полномочий Сообщества, таких как назначение Европейского прокурора. Европейский парламент пригрозил принять резолюцию против Договора; итальянский парламент пригрозил, что не ратифицирует его без поддержки первого. Однако в конечном итоге этого не произошло, и Европейский парламент одобрил Договор.
Многие утверждают, что структура столпов , которая была сохранена Договором, слишком сложна; что отдельные Договоры следует объединить в один Договор; что три (теперь две) отдельных правосубъектности Сообществ следует объединить; и что Европейское сообщество и Европейский союз следует объединить, при этом Европейский союз должен быть наделен правосубъектностью . Немецкие регионы также требовали более четкого разделения полномочий Союза и государств-членов.
Ниццкий договор также не затрагивал вопрос включения в него Хартии основных прав ; этот вопрос также был оставлен на усмотрение Межправительственной рабочей группы 2004 года после противодействия Соединенного Королевства.
В конце января 2020 года ( по Гринвичу ) Великобритания вышла из ЕС и таким образом вышла из этого Договора.
После окончания Второй мировой войны суверенные европейские страны заключили договоры и тем самым сотрудничали и гармонизировали политику (или объединили суверенитет ) во все большем количестве областей, в европейском интеграционном проекте или строительстве Европы ( по-французски : la construction européenne ). Следующая временная шкала описывает юридическое начало Европейского Союза (ЕС) — основной структуры для этого объединения. ЕС унаследовал многие из своих нынешних обязанностей от Европейских сообществ (ЕС), которые были основаны в 1950-х годах в духе Декларации Шумана .