Европейский Парламент ( ЕП ) является одним из законодательных органов Европейского Союза и одним из семи его институтов . Вместе с Советом Европейского Союза (известным как Совет и неофициально как Совет министров) он принимает европейское законодательство по предложению Европейской комиссии . Парламент состоит из 705 членов (депутатов Европарламента). Он представляет второй по величине демократический электорат в мире (после Парламента Индии ) с электоратом в 375 миллионов имеющих право голоса избирателей в 2009 году. [1] [2] [3]
С 1979 года Парламент избирается гражданами Европейского Союза прямым голосованием каждые пять лет посредством всеобщего избирательного права . Явка избирателей на парламентских выборах каждый раз снижалась после 1979 года до 2019 года , когда явка избирателей выросла на восемь процентных пунктов и впервые с 1994 года превысила 50% . [4] Во всех государствах-членах ЕС возрастной ценз составляет 18 лет , за исключением Мальты , Австрии и Германии , где он составляет 16 лет, а также Греции , где он составляет 17 лет . Граждане Бельгии также могут подать заявку на участие в голосовании с 16 лет. [5]
Хотя Европейский парламент обладает законодательной властью, как и Совет, формально он не обладает правом инициативы , как большинство национальных парламентов государств-членов, причем право инициативы является исключительно прерогативой Европейской комиссии. [6] [7] Парламент является «первым институтом» Европейского Союза (упоминается первым в его договорах и имеет церемониальное превосходство над другими институтами ЕС), [8] и разделяет равные законодательные и бюджетные полномочия с Советом (за исключением по некоторым вопросам, в которых применяются специальные законодательные процедуры ). Он также имеет равный контроль над бюджетом ЕС . В конечном счете, Европейская комиссия, которая является исполнительной властью ЕС, подотчетна Парламенту. В частности, парламент может решить, утвердить или нет кандидатуру Европейского совета на пост президента Комиссии , а также ему поручено одобрить (или отклонить) назначение комиссии в целом. Впоследствии он может заставить нынешнюю Комиссию уйти в отставку, вынеся вотум недоверия . [6]
Председатель Европейского парламента является спикером органа и председательствует в многопартийной палате. Пятью крупнейшими политическими группами являются Группа Европейской народной партии (EPP), Прогрессивный альянс социалистов и демократов (S&D), «Обновление Европы » (ранее ALDE ), « Зеленые/Европейский свободный альянс» (Greens/EFA) и « Идентичность и демократия» (ID). ). Последние общеевропейские выборы состоялись в 2019 году .
Штаб-квартира парламента официально находится в Страсбурге , Франция, [9] и имеет административные офисы в городе Люксембург . Пленарные заседания «обычно проводятся в Страсбурге четыре дня в месяц, но иногда проводятся дополнительные заседания в Брюсселе» [10] , в то время как заседания комитетов Парламента проводятся в основном в Брюсселе, Бельгия. [10] [11] На практике парламент работает три недели в месяц в Брюсселе и одну (четыре дня) неделю в Страсбурге.
.svg/1280px-Flag_of_the_European_Parliament_(1973-1983).svg.png)
Парламент, как и другие институты ЕС, не был спроектирован в своей нынешней форме, когда он впервые собрался 10 сентября 1952 года. Один из старейших общих институтов, он начинался как Общая ассамблея Европейского сообщества угля и стали (ЕОУС). Это было консультативное собрание из 78 назначенных парламентариев из национальных парламентов государств-членов, не имевших законодательных полномочий. [12] [13] Изменения, произошедшие с момента его основания, были отмечены профессором Дэвидом Фарреллом из Манчестерского университета : «На протяжении большей части своей жизни Европейский парламент можно было справедливо назвать «многоязычной дискуссией». [14]
Его развитие с момента его основания показывает, как структуры Европейского Союза развивались без четкого «генерального плана». Том Рид из The Washington Post сказал о союзе, что «никто не стал бы намеренно создавать такое сложное и избыточное правительство, как ЕС». [15] Даже три рабочих места Парламента , которые несколько раз менялись, являются результатом различных соглашений или отсутствия соглашений. Хотя большинство членов Европарламента предпочли бы базироваться только в Брюсселе, на Эдинбургском саммите Джона Мейджора в 1992 году Франция разработала поправку к договору, подтверждающую постоянное место Европейского парламента в Страсбурге. [12] [16]
Тело не было упомянуто в первоначальной Декларации Шумана . Предполагалось или надеялось, что трудности с британцами [ нужны разъяснения ] будут решены, чтобы позволить Парламентской Ассамблее Совета Европы выполнять законодательные задачи. Отдельная Ассамблея была введена во время переговоров по Договору как институт, призванный уравновешивать и контролировать исполнительную власть , обеспечивая при этом демократическую легитимность. [12] Формулировка Договора о ЕОУС продемонстрировала стремление лидеров к большему, чем обычное консультативное собрание, поскольку оно допускает прямые выборы и использует термин «представители народа». Его первоначальная важность была подчеркнута, когда Ассамблее было поручено разработать проект договора о создании Европейского политического сообщества . В соответствии с этим документом 13 сентября 1952 года была создана Специальная ассамблея [17] с дополнительными членами, но после провала согласованного и предложенного Европейского оборонительного сообщества (вето французского парламента) проект был отклонен. [18]
Несмотря на это, Европейское экономическое сообщество и Евратом были созданы в 1958 году Римскими договорами . Общая ассамблея принадлежала всем трем сообществам (у которых были отдельные руководители), и она переименовала себя в Европейскую парламентскую ассамблею . [12] Первое собрание состоялось 19 марта 1958 года, оно было создано в городе Люксембург, оно избрало Шумана своим президентом, а 13 мая оно перестроилось, чтобы заседать в соответствии с политической идеологией, а не национальностью. [19] Это рассматривается как рождение современного Европейского парламента: празднование 50-летия парламента состоится в марте 2008 года, а не в 2002 году. [20]
Три сообщества объединили свои оставшиеся органы в Европейские сообщества в 1967 году, а название органа было изменено на нынешний «Европейский парламент» в 1962 году . расширен до всего бюджета в 1975 году. [21] Согласно Римским договорам, парламент должен был стать избранным. Однако от Совета требовалось заранее согласовать единую систему голосования, чего он не сделал. Парламент пригрозил передать Совет в Европейский суд ; это привело к компромиссу, согласно которому Совет согласился на выборы, но вопрос о системах голосования был отложен на более поздний срок. [22]
Для своих сессий ассамблея, а затем и парламент до 1999 года собирались в тех же помещениях, что и Парламентская ассамблея Совета Европы : Дом Европы [23] [24] до 1977 года и Дворец Европы до 1999 года.
В 1979 году его члены были впервые избраны прямым голосованием . Это отличает его от аналогичных институтов, таких как назначаемые институты Парламентской ассамблеи Совета Европы или Панафриканского парламента . [12] [25] [26] После первых выборов парламент провел свою первую сессию 17 июля 1979 года, избрав Симону Вейль, депутата Европарламента, своим президентом. [27] Вейл также была первой женщиной-президентом парламента с момента его формирования как Общего собрания.
Будучи выборным органом, Парламент начал разрабатывать предложения, касающиеся функционирования ЕС. Например, в 1984 году, вдохновленный своей предыдущей работой по политическому сообществу, он разработал «проект договора о создании Европейского Союза» (также известный как «План Спинелли» по имени его докладчика, депутата Европарламента Альтьеро Спинелли ). Хотя он не был принят, многие идеи были позже реализованы в других договорах. [28] Более того, парламент начал проводить голосование по предложенным президентам комиссий с 1980-х годов, еще до того, как ему было предоставлено какое-либо формальное право вето. [29]
С тех пор, как он стал выборным органом, членский состав Европейского парламента просто расширялся всякий раз, когда к нему присоединялись новые страны (членство также увеличивалось в 1994 году после воссоединения Германии ). После этого Ниццкий договор установил ограничение на количество избираемых членов: 732. [12]
Как и другие институты, место Парламента еще не было определено. Согласно временным договоренностям, парламент располагался в Страсбурге , а места Комиссии и Совета - в Брюсселе. В 1985 году парламент, желая быть ближе к этим институтам, построил вторую палату в Брюсселе и перенес туда часть своей работы, несмотря на протесты некоторых государств. Окончательное соглашение было достигнуто Европейским советом в 1992 году. В нем говорилось, что парламент сохранит свое формальное место в Страсбурге, где будет проводиться двенадцать сессий в год, но вся остальная парламентская деятельность будет осуществляться в Брюсселе. Эта двухместная система была оспорена парламентом, но позже была закреплена в Амстердамском договоре . По сей день местоположение учреждения является источником разногласий. [30]
Парламент получил больше полномочий в результате последовательных договоров, а именно за счет расширения обычной законодательной процедуры (тогда называемой процедурой кодового решения), [31] и в 1999 году Парламент вынудил Комиссию Сантера уйти в отставку . [32] Парламент отказался утвердить бюджет Сообщества из-за обвинений в мошенничестве и неэффективном управлении комиссией. Две основные партии впервые проявили динамику противостояния правительства и оппозиции во время кризиса, который закончился массовой отставкой Комиссии, первой из всех принудительных отставок, перед лицом надвигающегося порицания со стороны Парламента. [33]
В 2004 году, после крупнейших в истории транснациональных выборов, несмотря на то, что Европейский совет выбрал президента от крупнейшей политической группы (ЕНП), парламент снова оказал давление на комиссию. Во время парламентских слушаний по предложенным комиссарам члены Европарламента выразили сомнения в отношении некоторых кандидатов, поскольку комитет по гражданским свободам отклонил Рокко Буттильоне с поста комиссара по вопросам юстиции, свободы и безопасности из-за его взглядов на гомосексуализм. Это был первый раз, когда парламент проголосовал против нового комиссара, и, несмотря на настойчивость Баррозу в отношении Буттильоне, парламент вынудил Буттильоне отозвать свои полномочия. Ряд других членов комиссии также пришлось отозвать или переназначить, прежде чем парламент разрешил Комиссии Баррозу вступить в должность. [34] [35]
Наряду с расширением обычной законодательной процедуры демократический мандат Парламента предоставил ему больший контроль над законодательством, направленным против других институтов. При голосовании по директиве Болкештейна в 2006 году парламент подавляющим большинством голосов проголосовал за более чем 400 поправок, которые изменили фундаментальный принцип закона. Газета Financial Times описала это следующим образом: [36]
Именно здесь Европейский парламент неожиданно вступил в свои права. Это знаменует собой еще одну смену власти между тремя центральными институтами ЕС. Голосование, состоявшееся на прошлой неделе, показывает, что избранные прямым голосованием члены Европарламента, несмотря на их многочисленные идеологические, национальные и исторические пристрастия, начали объединяться в серьезный и эффективный институт ЕС, в то время как расширение значительно усложнило переговоры внутри Совета и Комиссии.
- «Как Европейский парламент стал серьезным», Financial Times (23 февраля 2006 г.)
В 2007 году комиссар юстиции Франко Фраттини впервые включил парламент в переговоры по второй Шенгенской информационной системе, хотя с депутатами Европарламента нужно было консультироваться лишь по частям пакета. После этого эксперимента Фраттини заявил, что хотел бы включить парламент в решение всех вопросов правосудия и уголовных дел, неформально предвосхищая новые полномочия, которые они должны были получить в 2009 году в рамках Лиссабонского договора . [37] В период с 2007 по 2009 год специальная рабочая группа по парламентской реформе реализовала ряд изменений для модернизации этого института, таких как увеличение времени выступления докладчиков, расширение сотрудничества между комитетами и другие реформы, направленные на повышение эффективности. [38] [39]
Лиссабонский договор вступил в силу 1 декабря 2009 года, предоставив парламенту полномочия по всему бюджету ЕС , сделав законодательные полномочия парламента равными полномочиям Совета почти во всех областях и увязав назначение президента Комиссии с собственными выборами парламента. [40] Баррозу заручился поддержкой Европейского совета на второй срок и заручился поддержкой большинства в парламенте в сентябре 2009 года. Парламент проголосовал 382 голосами за и 219 голосами против (117 воздержавшихся) при поддержке Европейской народной партии и европейских консерваторов. и реформисты и Альянс либералов и демократов за Европу . [41] Либералы оказали поддержку после того, как Баррозу сделал им ряд уступок; либералы ранее присоединились к призыву социалистов отложить голосование (ЕНП хотела одобрить Баррозу в июле того же года). [42]
Как только Баррозу выдвинул кандидатов в свою следующую комиссию, появилась еще одна возможность добиться уступок. Кандидат от Болгарии Румяна Желева была вынуждена уйти в отставку парламентом из-за опасений по поводу ее опыта и финансовых интересов. У нее была только поддержка ЕНП, которая начала мстить левым кандидатам, прежде чем Желева сдалась и была заменена (что еще больше отодвинуло итоговое голосование). [43]
Перед окончательным голосованием парламент потребовал ряда уступок в рамках будущего рабочего соглашения в рамках нового Лиссабонского договора. Соглашение предусматривает, что президент парламента будет присутствовать на заседаниях Комиссии на высоком уровне. Парламент будет иметь место в международных переговорах под руководством Комиссии ЕС и иметь право на информацию о соглашениях. Однако парламент получил лишь место наблюдателя. Парламент также не получил права голоса при назначении глав делегаций и специальных представителей по внешней политике. Хотя они предстанут перед парламентом после того, как будут назначены Верховным представителем . Одним из основных внутренних полномочий было то, что парламент хотел получить от Комиссии обещание, что она будет предлагать законопроекты по запросу парламента. Баррозу посчитал это нарушением полномочий комиссии, но согласился дать ответ в течение трех месяцев. На большинство запросов уже ответили положительно. [44]
Во время создания Европейской службы внешних действий (ЕСВД) Парламент использовал свой контроль над бюджетом ЕС, чтобы влиять на форму ЕСВД. Депутаты Европарламента стремились усилить контроль над ЕСВД, связав его с комиссией и назначив политических заместителей Верховному представителю . Депутатам Европарламента не удалось получить все, что они требовали. Однако они получили более широкий финансовый контроль над новым органом. [45] [46] В декабре 2017 года издание Politico осудило отсутствие расового разнообразия среди членов Европейского парламента. [47] Последующее освещение событий в новостях способствовало созданию движения «Брюссель такие белые». [48] В январе 2019 года консервативные депутаты Европарламента поддержали предложения по расширению возможностей для женщин и борьбе с сексуальными домогательствами в Европейском парламенте. [49]
В 2022 году четыре человека были арестованы из-за коррупции. Это стало известно как катарский коррупционный скандал в Европейском парламенте . [50]
В октябре 2023 года парламент принял резолюцию, осуждающую «гнусные террористические атаки ХАМАСа на Израиль». [51]
Парламент и Совет сравнивают с двумя палатами двухпалатного законодательного органа . [52] Однако существуют некоторые отличия от национальных законодательных органов ; например, ни Парламент, ни Совет не имеют права законодательной инициативы (за исключением того факта, что Совет обладает полномочиями в некоторых межправительственных вопросах). В вопросах Сообщества эти полномочия принадлежат исключительно Европейской комиссии (исполнительной власти). Таким образом, хотя парламент может вносить поправки и отклонять законодательство, чтобы внести предложение по законодательству, ему необходимо, чтобы комиссия подготовила законопроект, прежде чем что-либо сможет стать законом. [53] Ценность таких полномочий была поставлена под сомнение, поскольку в национальных законодательных органах государств-членов 85% инициатив, внесенных без поддержки исполнительной власти, не становятся законом. [54] Тем не менее, бывший председатель парламента Ханс-Герт Поттеринг утверждал , что, поскольку парламент действительно имеет право просить комиссию разработать такой законопроект, и поскольку комиссия следует предложениям парламента, все больше и больше парламентов де-факто имеют право законодательной инициативы. [7]
Парламент также имеет большое косвенное влияние посредством необязательных резолюций и слушаний в комитетах , являясь «общеевропейской мыльницей », к которой прислушиваются тысячи брюссельских журналистов . Существует также косвенное влияние на внешнюю политику ; Парламент должен утверждать все гранты на развитие, в том числе за рубежом. Например, поддержка послевоенного восстановления Ирака или стимулирование прекращения иранских ядерных разработок должны быть поддержаны парламентом. Парламентская поддержка также требовалась для соглашения о трансатлантическом обмене данными о пассажирах с Соединенными Штатами. [55] Наконец, парламент проводит необязательное голосование по новым договорам ЕС, но не может наложить на него вето. Однако, когда парламент пригрозил проголосовать против Ниццкого договора, парламенты Бельгии и Италии заявили, что наложат вето на договор от имени Европейского парламента. [56]
С каждым новым договором полномочия Парламента с точки зрения его роли в законодательных процедурах Союза расширялись. Процедура, которая постепенно стала доминирующей, представляет собой « обычную законодательную процедуру » (ранее называвшуюся «процедурой совместного решения»), которая обеспечивает равные права между Парламентом и Советом. В частности, согласно процедуре, Комиссия представляет Парламенту и Совету предложение, которое может стать законом только в том случае, если оба согласуют текст, что они и делают (или нет) в ходе последовательных чтений максимум до трех. В первом чтении Парламент может направить поправки в Совет, который может либо принять текст с этими поправками, либо вернуть «общую позицию». Эта позиция может быть либо одобрена парламентом, либо он может отклонить текст абсолютным большинством , что приведет к его провалу, либо он может принять дополнительные поправки, также абсолютным большинством. Если Совет не одобряет их, то формируется « Примирительный комитет ». Комитет состоит из членов Совета плюс такое же количество депутатов Европарламента, которые стремятся прийти к компромиссу. После того как позиция согласована, она должна быть одобрена парламентом простым большинством голосов. [6] [57] Этому также способствует мандат парламента как единственного непосредственно демократического института, который дал ему возможность иметь больший контроль над законодательством, чем другие институты, например, над его изменениями в директиве Болкештейна в 2006 году . [36]
Немногими другими областями, в которых действуют специальные законодательные процедуры, являются юстиция и внутренние дела, бюджет и налогообложение, а также некоторые аспекты других областей политики, таких как финансовые аспекты экологической политики. В этих областях Совет или Парламент единолично принимают законы. [58] Процедура также зависит от того, какой тип институционального акта используется. [6] Самым сильным актом является постановление , акт или закон , который в целом имеет прямое применение. Кроме того, существуют директивы , которые связывают государства-члены с определенными целями, которых они должны достичь. Они делают это посредством своих собственных законов и, следовательно, имеют пространство для маневра при принятии решений по ним. Решение – это инструмент, ориентированный на конкретного человека или группу и применимый напрямую. Учреждения могут также издавать рекомендации и заключения , которые являются просто необязательными декларациями. [59] Существует еще один документ, который не соответствует обычным процедурам, это «письменная декларация», которая аналогична первоначальному предложению, используемому в Вестминстерской системе . Это документ, предложенный максимум пятью депутатами Европарламента по вопросу в рамках деятельности ЕС, используемый для начала дебатов по этому вопросу. Будучи размещенным у входа в полукруг, члены могут подписать декларацию, и, если это сделает большинство, она пересылается президенту и объявляется на пленарном заседании, а затем пересылается в другие учреждения и официально отмечается в протоколе. [60]
Законодательная власть официально обладает бюджетными полномочиями Союза, обладая полномочиями, полученными в соответствии с Бюджетными соглашениями 1970-х годов и Лиссабонским договором . Бюджет ЕС подчиняется форме обычной законодательной процедуры с одним чтением, дающей Парламенту власть над всем бюджетом (до 2009 года его влияние ограничивалось определенными сферами) наравне с Советом. Если между ними возникает разногласие, оно передается в согласительную комиссию, как и в случае законодательных предложений. Если текст совместного согласования не будет одобрен, Парламент может принять бюджет окончательно. [58]
Парламент также несет ответственность за исполнение предыдущих бюджетов на основе годового отчета Европейской счетной палаты . Он отказался утвердить бюджет только дважды, в 1984 и 1998 годах. В последнем случае это привело к отставке Комиссии Сантера ; подчеркивая, что бюджетные полномочия дают парламенту большую власть над комиссией. [22] [33] [61] Парламент также широко использует свои бюджетные и другие полномочия в других местах; например, при создании Европейской службы внешних действий парламент де-факто имеет право вето на ее структуру, поскольку он должен утверждать бюджетные и кадровые изменения. [45]
Президент Европейской комиссии предлагается Европейским советом на основе европейских выборов в парламент. [40] Это предложение должно быть одобрено Парламентом (простым большинством), который «избирает» Президента в соответствии с договорами. После утверждения Президентом Комиссии члены комиссии предлагаются Президентом по согласованию с государствами-членами. Каждый комиссар предстает на слушаниях в соответствующем парламентском комитете, посвященном предлагаемому портфелю. Затем они как орган одобряются или отклоняются Парламентом. [62] [63]
На практике парламент никогда не голосовал против президента или его комиссии, но это казалось вероятным, когда была выдвинута комиссия Баррозу. Возникшее давление вынудило отозвать это предложение и изменить его, чтобы оно было более приемлемым для парламента. [34] Это давление было расценено как важный признак меняющегося характера Парламента и его способности обеспечивать подотчетность Комиссии, а не как штамп для кандидатов. Более того, при голосовании в комиссии депутаты Европарламента также голосовали по партийной линии, а не по национальной линии, несмотря на частое давление со стороны национальных правительств на их депутатов Европарламента. Эта сплоченность и готовность использовать власть парламента обеспечили большее внимание со стороны национальных лидеров, других институтов и общественности, которая ранее продемонстрировала самую низкую явку на выборах в парламент. [64]
Парламент также имеет право осуждать Комиссию, если у него есть большинство в две трети, что приведет к отставке всей Комиссии с должности. Как и в случае с одобрением, это право никогда не использовалось, но оно было поставлено под угрозу Комиссии Сантера , которая впоследствии подала в отставку по собственному желанию . Есть и другие меры контроля, такие как: требование Комиссии представлять отчеты Парламенту и отвечать на вопросы депутатов Европарламента; требование действующего президента Совета представить свою программу в начале своего президентства ; обязательство президента Европейского совета отчитываться перед парламентом после каждого его заседания; право депутатов Европарламента подавать в комиссию запросы по законодательству и политике; и право задавать вопросы членам этих учреждений (например, « Время вопросов комиссии » каждый вторник). [29] [63] В настоящее время члены Европарламента могут задавать вопросы на любую тему, но в июле 2008 года члены Европарламента проголосовали за ограничение вопросов теми, которые входят в мандат ЕС, и запрет на оскорбительные или личные вопросы. [65]
Парламент также имеет другие полномочия общего надзора, в основном предоставленные Маастрихтским договором . [66] Парламент имеет право создать комитет по расследованию, например, коровьего бешенства или задержаний ЦРУ – первое привело к созданию Европейского ветеринарного агентства . Парламент может вызывать другие учреждения, чтобы ответить на вопросы и, при необходимости, привлечь их к суду , если они нарушают законы или договоры ЕС. [67] Кроме того, он имеет полномочия по назначению членов Счетной палаты [68] , а также президента и исполнительного совета Европейского центрального банка . Президент ЕЦБ также обязан представлять парламенту ежегодный отчет. [67]
Европейский омбудсмен избирается Парламентом, который занимается рассмотрением жалоб общественности на все институты. [67] Петиции также могут быть поданы любым гражданином ЕС по вопросам, входящим в сферу деятельности ЕС. Комитет по петициям рассматривает дела, около 1500 в год, иногда представленные самими гражданами в парламенте. Парламент, хотя и пытается решить вопрос в качестве посредника, прибегает к судебным разбирательствам, если необходимо разрешить спор граждан. [69]
Парламентарии известны на английском языке как члены Европейского парламента (MEP). Они избираются каждые пять лет всеобщим голосованием взрослых и заседают в соответствии с политической преданностью. Около трети составляют женщины. Перед первыми прямыми выборами в 1979 году они назначались национальными парламентами. [18] [70]
Парламент подвергался критике за недостаточное представительство групп меньшинств. По оценкам, в 2017 году 17 депутатов Европарламента были небелыми [71] , и из них трое были чернокожими, что является непропорционально низким числом. [72] По данным активистской организации «Европейская сеть против расизма» , хотя, по оценкам, 10% населения Европы составляют расовые и этнические меньшинства, только 5% депутатов Европарламента были членами таких групп после выборов в Европейский парламент в 2019 году . [73]
Согласно Лиссабонскому договору , места распределяются между каждым государством в зависимости от численности населения, а максимальное количество членов установлено на уровне 751 (однако, поскольку президент не может голосовать, находясь на посту председателя, в любой момент времени будет только 750 членов с правом голоса). [74] С 1 февраля 2020 года и выхода Великобритании из ЕС в Европейском парламенте заседают 705 депутатов Европарламента (включая председателя парламента).
В настоящее время представительство ограничено максимум 96 местами и минимум 6 местами на каждый штат, а места распределяются в соответствии с « дегрессивной пропорциональностью », то есть, чем больше штат, тем больше граждан представлено на одного депутата Европарламента. В результате избиратели Мальты и Люксембурга имеют примерно в 10 раз больше влияния на одного избирателя, чем граждане шести крупнейших стран.
По состоянию на 2014 год [update]Германия (80,9 млн жителей) имеет 96 мест (ранее 99 мест), т.е. одно место на 843 000 жителей. Мальта (0,4 миллиона жителей) имеет 6 мест, т.е. одно место на 70 000 жителей.
Новая система, введенная в действие в соответствии с Лиссабонским договором, включая пересмотр количества мест задолго до выборов, была призвана избежать политической торговли , когда ассигнования должны быть пересмотрены с учетом демографических изменений. [75]
В соответствии с этим распределением формируются округа . В четырех государствах-членах ЕС (Бельгия, Ирландия, Италия и Польша) национальная территория разделена на несколько округов. В остальных государствах-членах вся страна образует единый избирательный округ. Все государства-члены проводят выборы в Европейский парламент, используя различные формы пропорционального представительства .
Из-за задержки с ратификацией Лиссабонского договора седьмой парламент был избран в соответствии с нижним пределом Ниццкого договора. Небольшая поправка к договору была ратифицирована 29 ноября 2011 года. [76] Эта поправка ввела переходные положения, позволяющие избирать или назначать 18 дополнительных депутатов Европарламента, созданных в соответствии с Лиссабонским договором, до выборов 2014 года. [77] В рамках реформ Лиссабонского договора Германия была единственным государством, потерявшим членов с 99 до 96. Однако эти места не были удалены до выборов 2014 года. [78]
До 2009 года члены получали ту же зарплату, что и члены национального парламента. Однако с 2009 года, после нескольких лет попыток, вступил в силу новый статут членов, который предоставил всем членам равную ежемесячную зарплату в размере 8 484,05 евро каждому в 2016 году, облагаемую налогом Европейского Союза и которая также может облагаться налогом на национальном уровне. Члены Европарламента имеют право на пенсию, выплачиваемую парламентом, начиная с 63-летнего возраста. Члены также имеют право на пособия на офисные расходы и проживание, а также на командировочные расходы, исходя из фактических затрат. [79] Помимо заработной платы, членам предоставляется ряд привилегий и иммунитетов . Чтобы обеспечить им свободное передвижение в парламент и обратно, их собственные штаты предоставляют им льготы, предоставляемые высокопоставленным чиновникам, выезжающим за границу, а правительства других штатов - статус посещающих иностранных представителей . Находясь в своем штате, они обладают всеми иммунитетами, предоставляемыми национальным парламентариям, а в других штатах они обладают иммунитетом от задержания и судебного разбирательства . Однако на иммунитет нельзя претендовать, если члена уличили в совершении уголовного преступления, и Парламент также имеет право лишить члена иммунитета. [80]
Депутаты Европарламента в парламенте разделены на восемь различных парламентских групп , в том числе тридцать независимых членов, известных как не-инкриты . Двумя крупнейшими группами являются Европейская народная партия (ЕНП) и Социалисты и демократы (С&Д). Эти две группы доминировали в парламенте на протяжении большей части его существования, постоянно удерживая между собой от 50 до 70 процентов мест. Ни одна группа никогда не имела большинства в парламенте. [81] В результате того, что европейские групповые партии представляют собой широкие союзы национальных партий, они очень децентрализованы и, следовательно, имеют больше общего с партиями в федеративных государствах, таких как Германия или США, чем с унитарными государствами, такими как большинство государств ЕС. [54] Тем не менее, в период с 2004 по 2009 год европейские группы на самом деле были более сплоченными, чем их американские коллеги. [82] [83]
Группы часто основаны на одной европейской политической партии, такой как Европейская народная партия . Однако они, как и либеральная группа , могут включать более одной европейской партии, а также национальные партии и независимых партий. [84] Чтобы группа была признана, ей необходимо 23 депутата Европарламента из семи разных стран. Группы получают финансирование от парламента. [85]
Учитывая, что Парламент не формирует правительство в традиционном понимании парламентской системы, его политика развивалась по более согласованной линии с динамичными коалициями [86] , а не по принципу правления большинства конкурирующих партий и коалиций. Действительно, на протяжении большей части своей жизни в ней доминировала большая коалиция Европейской народной партии и Партии европейских социалистов . Две основные партии склонны сотрудничать, чтобы найти компромисс между двумя группами, что приводит к предложениям, одобренным огромным большинством голосов. [87] Однако это не всегда приводит к соглашению, и каждый может вместо этого попытаться построить другие альянсы, ЕНП обычно с другими правоцентристскими или правыми группами, а ПЕС - с левоцентристскими или левоцентристскими группами. Иногда Либеральная группа оказывается в решающей позиции. Бывают также случаи, когда возникали очень острые партийно-политические разногласия, например, из-за отставки Комиссии Сантера . [33]
Когда появились первоначальные обвинения против Комиссии, они были направлены в первую очередь против Эдит Крессон и Мануэля Марина , обоих членов-социалистов. Когда парламент рассматривал вопрос об отказе в исполнении бюджета Сообщества , президент Жак Сантер заявил, что отказ от голосования будет равносилен вотуму недоверия . Группа социалистов поддержала комиссию и расценила этот вопрос как попытку ЕНП дискредитировать свою партию перед выборами 1999 года. Лидер социалистов, депутат Европарламента Полин Грин , попыталась выразить вотум доверия, и ЕНП выдвинула встречные предложения. В этот период обе партии взяли на себя схожие роли в динамике правительства и оппозиции : социалисты поддерживали исполнительную власть, а ЕНП отказалась от своей предыдущей поддержки коалиции и проголосовала против нее. [33] Подобная политизация усиливается. В 2007 году Саймон Хикс из Лондонской школы экономики отметил, что: [14]
Наша работа также показывает, что политика в Европейском парламенте все больше основывается на партийности и идеологии. Голосование все больше разделяется по левому и правому принципу, а сплоченность партийных групп резко возросла, особенно в четвертом и пятом парламентах. Так что здесь, вероятно, тоже будут политические последствия.
Во время пятого срока, с 1999 по 2004 год, произошел разрыв в большой коалиции, в результате чего образовалась правоцентристская коалиция между Либеральной и Народной партиями. [88] Это нашло отражение в президентстве парламента, где условия были разделены между ЕНП и ЕЛДР, а не между ЕНП и социалистами. [89] В последующий срок либеральная группа выросла до 88 мест, что является самым большим количеством мест, принадлежащих любой третьей партии в парламенте. [90] Коалиция ЕНП-С&Д потеряла большинство после выборов в Европейский парламент в 2019 году , [91] для получения большинства потребовалась поддержка со стороны других политических групп.
Выборы проводились непосредственно в каждом государстве-члене каждые пять лет, начиная с 1979 года. По состоянию на 2019 год [update]было проведено девять выборов. Когда страна присоединяется в середине срока, будут проведены дополнительные выборы для избрания ее представителей. Это происходило шесть раз, последний раз – когда Хорватия присоединилась к ЕС в 2013 году. Выборы проводятся в течение четырех дней в соответствии с местными обычаями, и, помимо необходимости быть пропорциональной , [93] избирательная система выбирается государством-членом. [94] Это включает распределение субнациональных избирательных округов ; хотя у большинства членов есть национальный список, некоторые делят свое распределение между регионами. Места распределяются между государствами-членами в соответствии с их населением, начиная с 2014 года, при этом ни в одном штате их не больше 96, но не меньше 6, чтобы сохранить пропорциональность. [95]
Последними общесоюзными выборами в Европейский парламент были европейские выборы 2019 года , состоявшиеся с 23 по 26 мая 2019 года. Это были крупнейшие одновременные транснациональные выборы, когда-либо проводившиеся где-либо в мире. Первая сессия парламента девятого созыва стартовала 2 июля 2019 года. [96]
Европейские политические партии имеют исключительное право проводить предвыборную кампанию во время европейских выборов (в отличие от соответствующих им групп ЕП). [97] Был выдвинут ряд предложений, направленных на привлечение большего внимания общественности к выборам. Одним из таких нововведений на выборах 2014 года стало то, что общеевропейские политические партии выдвинули «кандидатов» на пост президента Комиссии , так называемых Spitzenkandidaten (по-немецки «ведущие кандидаты» или «главные кандидаты»). Однако управление Европейским Союзом основано на сочетании межправительственных и наднациональных функций: Президент Европейской Комиссии назначается Европейским Советом, представляющим правительства государств-членов, и у них нет никаких обязательств по выдвижению успешного «кандидата». ". В Лиссабонском договоре просто говорится, что они должны учитывать результаты выборов при выборе того, кого выдвигать. Так называемыми Spitzenkandidaten были Жан-Клод Юнкер от Европейской народной партии , [98] Мартин Шульц от Партии европейских социалистов , Ги Верхофштадт от партии «Альянс либералов и демократов за Европу» , Ска Келлер и Хосе Бове совместно от Европейской партии . Партия зеленых и Алексис Ципрас от Партии европейских левых .
Явка последовательно падала каждый год с момента первых выборов и с 1999 по 2019 год была ниже 50%. В 2007 году и Болгария, и Румыния избрали своих депутатов Европарламента на дополнительных выборах, присоединившись к ним в начале 2007 года. На выборах в Болгарии и Румынии явка была одной из самых низких на европейских выборах: всего 28,6% [99] и 28,3% соответственно. [100] Эта тенденция была прервана на выборах 2019 года, когда явка выросла на 8% по всему ЕС, поднявшись до 50,6%, самого высокого уровня с 1994 года.
В Англии, Шотландии и Уэльсе выборы Европарламента изначально проводились для депутата Европарламента от округа по принципу «первым пришедшим». В 1999 году система была изменена на форму пропорционального представительства , при которой большая группа кандидатов баллотируется на пост в пределах очень большого регионального избирательного округа. [101] Можно было голосовать за партию, но не за кандидата (если только у этой партии не было единого кандидата).
Каждый год деятельность Парламента циклично проходит между неделями комитетов, когда отчеты обсуждаются в комитетах и встречаются межпарламентские делегации, неделями политических групп, где члены обсуждают работу внутри своих политических групп, и сессионными неделями, когда члены проводят 3,5 дня в Страсбурге для частичных сессий. Кроме того , в течение года в Брюсселе организуются шесть двухдневных частичных сессий . Четыре недели отводятся как неделя избирательного округа, чтобы члены могли заниматься исключительно работой с избирательным округом. Наконец, на летние недели встреч не запланировано. [102] Парламент имеет право собираться без созыва другим органом власти. Его заседания частично контролируются договорами, но в остальном они зависят от парламента в соответствии с его собственными «Правилами процедуры» (положениями, регулирующими деятельность парламента). [103]
Во время сессий члены могут выступать после вызова Президента. Члены Совета или Комиссии также могут присутствовать и выступать в дебатах. [104] [105] Частично из-за необходимости интерпретации и политики консенсуса в палате дебаты, как правило, проходят более спокойно и вежливо, чем, скажем, в Вестминстерской системе . [106] Голосование проводится в основном поднятием рук, что может быть проверено по запросу с помощью электронного голосования. [107] Однако в обоих случаях голоса депутатов Европарламента не фиксируются; это происходит только тогда, когда проводится поименное голосование. Это необходимо для окончательного голосования по законодательству, а также всякий раз, когда этого требует политическая группа или 30 депутатов Европарламента. Число поименных голосований со временем увеличилось. Голосование может быть и полностью тайным (например, при избрании президента). [108] [109] Все зарегистрированные голоса, а также протоколы и законодательные акты записываются в Официальном журнале Европейского Союза , и к ним можно получить доступ в Интернете. [110] Голосование обычно не следует за дебатами, а скорее группируется с другими голосами, подлежащими голосованию в определенных случаях, обычно в полдень по вторникам, средам или четвергам. Это связано с тем, что продолжительность голосования непредсказуема, и если оно будет продолжаться дольше, чем отведено, это может сорвать другие дебаты и встречи позднее в тот же день. [111]
Члены располагаются полукругом в соответствии с их политическими группами (в Общей ассамблее до 1958 года члены сидели в алфавитном порядке [112] ), которые располагаются в основном слева направо, но некоторые более мелкие группы располагаются ближе к внешнему кольцу парламента. . Все столы оснащены микрофонами, наушниками для перевода и оборудованием для электронного голосования. Лидеры групп сидят на передних скамьях в центре, а в самом центре находится трибуна для приглашенных докладчиков. Оставшаяся половина круглого зала в основном состоит из возвышения, где сидят президент и сотрудники. Между сторонами этой зоны и депутатами Европарламента предусмотрены дополнительные скамейки, их занимают Совет на крайнем левом углу и комиссия на крайнем правом. И Брюссельское, и Страсбургское полуциклы примерно повторяют эту схему с небольшими отличиями. [113] Конструкция полуцикла представляет собой компромисс между различными парламентскими системами. В британской системе различные группы расположены прямо лицом друг к другу, в то время как во французской системе она представляет собой полукруг (а в традиционной немецкой системе все члены стояли рядами лицом к трибуне для выступлений). Хотя дизайн в основном основан на полукруге, противоположные концы спектра по-прежнему обращены друг к другу. [112] Поскольку доступ в камеру ограничен, вход контролируется швейцарами, которые помогают депутатам Европарламента в камере (например, при доставке документов). Приставы также могут иногда действовать как своего рода полиция, принуждая президента к исполнению обязанностей, например, выгоняя депутата Европарламента, срывающего заседание (хотя это случается редко). Первым руководителем протокола в парламенте был француз, поэтому многие обязанности в парламенте основаны на французской модели, впервые разработанной после Французской революции . 180 приставов хорошо заметны в парламенте, они одеты в черные фраки и носят серебряную цепочку и набираются таким же образом, как и европейская государственная служба . Президенту назначается личный билетер. [114]
_(cropped).jpg/1280px-Roberta_Metsola_elected_new_President_of_the_European_Parliament_(51828380418)_(cropped).jpg)
Президент по сути является спикером парламента и председательствует на пленарных заседаниях во время его сессий. Подпись президента требуется для всех актов, принятых совместным решением, включая бюджет ЕС. Президент также несет ответственность за внешнее представительство Парламента, в том числе по юридическим вопросам, а также за применение правил процедуры. Президент избирается сроком на два с половиной года, что означает два выбора за парламентский срок. [115] [116] Нынешним президентом Европейского парламента является Роберта Метсола , избранная в январе 2022 года. [117]
В большинстве стран протокол главы государства стоит впереди всех остальных; однако в ЕС парламент указан как первый институт, и, следовательно, протокол его президента предшествует любому другому европейскому или национальному протоколу. Подарки, врученные многочисленным высокопоставленным лицам, зависят от президента. Президент Испании Жозеп Боррель, депутат Европарламента, подарил своим коллегам хрустальный кубок, созданный художником из Барселоны, который , среди прочего, выгравировал на нем части Хартии основных прав . [8]
Ряд известных деятелей были президентом парламента и его предшественниками. Первым президентом был Поль-Анри Спаак , депутат Европарламента, [118] один из отцов-основателей Союза . Среди других отцов-основателей - член Европарламента Альсиде де Гаспери и член Европарламента Роберта Шумана . Двумя женщинами-президентами были Симона Вейль, депутат Европарламента в 1979 году (первый президент избранного парламента) и Николь Фонтен, депутат Европарламента в 1999 году, обе француженки. [119] Предыдущий президент Ежи Бузек был первым представителем Восточной и Центральной Европы , возглавившим институт ЕС, бывшим премьер-министром Польши , вышедшим из движения «Солидарность» в Польше, которое помогло свергнуть коммунизм в Восточном блоке . [120]
Во время выборов президента предыдущий президент (или, если это невозможно, один из предыдущих вице-президентов) председательствует в палате. [121] До 2009 года эту роль исполнял самый старший член [122] , но правило было изменено, чтобы не допустить, чтобы крайне правый французский депутат Европарламента Жан-Мари Ле Пен занял кресло. [121]
Ниже президента находятся 14 вице-президентов , которые возглавляют дебаты, когда президента нет в зале заседаний. Помимо этих спикеров, за работу парламента отвечает ряд других органов и должностей. Двумя основными органами являются Бюро , которое отвечает за бюджетные и административные вопросы, и Конференция президентов , которая является руководящим органом, состоящим из президентов каждой политической группы парламента. За финансовыми и административными интересами членов следят пять квесторов .
По состоянию на 2014 год [update]бюджет Европейского парламента составлял 1,756 миллиарда евро. [123] В отчете о финансах Парламента за 2008 год отмечены определенные перерасходы и неуплаты. Несмотря на то, что некоторые депутаты Европарламента призывали опубликовать отчет, парламентские власти отказывались до тех пор, пока один из депутатов Европарламента не нарушил конфиденциальность и не разгласил его. [124]
В парламенте имеется 20 постоянных комитетов , состоящих из 25–73 депутатов Европарламента каждый (отражающих политический состав всего парламента), включая председателя, бюро и секретариат. Они встречаются два раза в месяц публично для разработки, внесения поправок, принятия законодательных предложений и отчетов, которые должны быть представлены на пленарном заседании. [125] Докладчики комитета должны представлять точку зрения комитета, хотя, что примечательно, так было не всегда. В событиях, приведших к отставке Комиссии Сантера, докладчик выступил против узкого голосования Комитета бюджетного контроля за исполнение бюджета и призвал парламент отклонить его. [33]
Комитеты также могут создавать подкомитеты (например, Подкомитет по правам человека ) и временные комитеты для рассмотрения конкретной темы (например, экстраординарной выдачи ). Председатели комитетов координируют свою работу через « Конференцию председателей комитетов ». [125] Когда было принято совместное решение, оно расширило полномочия Парламента в ряде областей, но в первую очередь в тех, которые входят в сферу компетенции Комитета по окружающей среде, общественному здравоохранению и безопасности пищевых продуктов . Раньше этот комитет рассматривался депутатами Европарламента как « комитет Золушки »; однако по мере того, как он приобретал новое значение, он становился более профессиональным и строгим, привлекая к своей работе все большее внимание. [22]
Характер комитетов отличается от их национальных аналогов, поскольку комитеты Европейского парламента, хотя и меньше по сравнению с комитетами Конгресса США , необычно велики по европейским стандартам и включают от восьми до двенадцати преданных своему делу сотрудников и от трех до четырех вспомогательных сотрудников. Значительные административные, архивные и исследовательские ресурсы также находятся в распоряжении всего парламента, когда это необходимо. [54]
Делегации Парламента формируются аналогичным образом и отвечают за отношения с парламентами за пределами ЕС. Есть 34 делегации, состоящие примерно из 15 депутатов Европарламента, председатели делегаций также сотрудничают на конференции, как и председатели комитетов. К ним относятся «Межпарламентские делегации» (поддерживают отношения с парламентами за пределами ЕС), «совместные парламентские комитеты» (поддерживают отношения с парламентами государств, которые являются кандидатами или ассоциированными членами ЕС), делегация в Объединенной парламентской ассамблее ЕС АКТ и делегация в Евро-Средиземноморскую Парламентскую Ассамблею . [125] Депутаты Европарламента также участвуют в других международных мероприятиях, таких как Евро-латиноамериканская парламентская ассамблея , Трансатлантический диалог законодателей , а также в наблюдении за выборами в третьих странах. [126]
Интергруппы в Европейском парламенте представляют собой неформальные форумы, которые собирают членов Европарламента из различных политических групп по любой теме. Они не выражают точку зрения Европарламента. Они служат двойной цели: рассмотреть тему, которая является сквозной для нескольких комитетов, и в менее формальной форме. Их ежедневный секретариат может осуществляться либо через офис депутатов Европарламента, либо через группы интересов, будь то корпоративное лобби или НПО. Привилегированный доступ к депутатам Европарламента, которым пользуется организация, управляющая секретариатом, может быть одним из объяснений увеличения числа интергрупп в 1990-е годы. [127] Сейчас они строго регулируются, и финансовая поддержка, прямая или иная (например, через сотрудников Секретариата), должна быть официально указана в декларации о финансовых интересах. [128] Также межгруппы создаются или обновляются в начале каждого законодательного органа посредством определенного процесса. Действительно, предложение о создании или возобновлении Интергруппы должно быть поддержано как минимум 3 политическими группами, чья поддержка ограничена определенным количеством предложений, пропорциональным их размеру (например, для законодательного органа 2014–2019 гг., ЕНП или Политические группы S&D могли поддержать 22 предложения, тогда как политические группы Зеленых/EFA или EFDD только 7). [129]
Спикеры Европейского парламента имеют право говорить на любом из 24 официальных языков Европейского Союза , от французского и немецкого до мальтийского и ирландского . На всех пленарных заседаниях обеспечивается синхронный перевод, переводятся все окончательные тексты законов. Имея двадцать четыре языка, Европейский парламент является самым многоязычным парламентом в мире [130] и крупнейшим работодателем устных переводчиков в мире (в нем работают 350 штатных сотрудников и 400 внештатных сотрудников, когда существует более высокий спрос). [131] Граждане могут также обращаться к парламенту на баскском , каталонском / валенсийском и галисийском языках . [132]
Обычно язык переводится с иностранного языка на родной язык переводчика. Из-за большого количества языков, некоторые из которых являются второстепенными, с 1995 года устный перевод иногда осуществляется обратным способом, с родного языка переводчика (система «ретур»). Кроме того, речь на второстепенном языке из-за отсутствия переводчиков может переводиться через третий язык («эстафетный» перевод) – например, при переводе с эстонского на мальтийский. [131] Ввиду сложности вопросов перевод не дословный. Вместо этого переводчики должны передавать политический смысл речи, независимо от их собственных взглядов. Это требует детального понимания политики и полномочий Парламента, а также значительной предварительной подготовки (например, чтения рассматриваемых документов). Трудности часто могут возникнуть, когда депутаты Европарламента используют ненормативную лексику, шутки и игру слов или говорят слишком быстро. [131]
Хотя некоторые считают владение родным языком важной частью своей идентичности и могут более свободно говорить в дебатах, некоторые критикуют устный перевод и его стоимость. В отчете депутата Европарламента Александра Стубба за 2006 год подчеркивалось, что, используя только английский, французский и немецкий языки, затраты можно сократить со 118 000 евро в день (для 21 языка тогда – румынский , болгарский и хорватский еще не были включены) до 8 900 евро в день. [133] Также проводилась небольшая кампания за то, чтобы сделать французский язык эталонным для всех юридических текстов на основе аргумента, что он более ясен и точен для юридических целей. [134]
Поскольку протоколы переводятся на все официальные языки ЕС, они были использованы для создания многоязычного корпуса, известного как Europarl . Он широко используется для обучения статистических систем машинного перевода . [135]
Европейский парламент подвергся критике за его расточительность и за слишком самодовольство конфликтами интересов. [136] [137] Ее отказ стать полноправным членом ГРЕКО, как и все ее государства-члены, также является предметом критики. [137] Члены ПАСЕ были замешаны в коррупционных скандалах, касающихся правительств Катара и Азербайджана.
«Катаргейт» — это продолжающийся скандал, связанный с обвинениями в том, что чиновники ПАСЕ, лоббисты и их семьи находились под влиянием правительств Катара , Марокко и Мавритании , занимаясь коррупцией, отмыванием денег и организованной преступностью. [138] Правоохранительные органы Бельгии, Италии и Греции изъяли 1,5 млн евро наличными, конфисковали компьютеры и мобильные телефоны, а также предъявили обвинения четырем лицам в предполагаемых преступлениях. [139] [140] [141] [142] 12 декабря 2022 года президент Метсола объявил, что вся работа с Катаром будет приостановлена. [143]
Ряд чиновников ПАСЕ были замешаны в схеме отмывания денег, организованной правительством Азербайджана. [144] [145] Европейским политикам платили за то, чтобы они обелили репутацию Азербайджана и плохую ситуацию с правами человека. [146] [147] [148] [149] [150] Некоторые получатели денег, такие как Эдуард Линтнер (немецкий политик и наблюдатель за выборами в Европейском парламенте), Ален Дестекс (бельгийский политик и член ПАСЕ), Лука Волонте ( Итальянский политик и член ПАСЕ) и другие также были замешаны в предыдущем расследовании азербайджанской стратегии лоббирования « икорной дипломатии ». Она включала дорогостоящие оплачиваемые поездки в Азербайджан и подарки иностранным политикам.
В ряде публикаций утверждается, что эти поездки поднимают вопросы о надежности этических кодексов Парламента ЕС. [151] [144] После этнической чистки армян Нагорного Карабаха, проведенной Азербайджаном в 2023 году, ПАСЕ приняла предложение, в котором говорится, что «она сожалеет о том, что члены Европейского парламента согласились и не заявляли о поездках в Азербайджан, посещениях Нагорно-Карабахский регион и проживание в роскошных отелях, которые были организованы и оплачены азербайджанскими чиновниками». [152]
По данным сайта Европарламента, годовой бюджет парламента на 2021 год составил 2,064 млрд евро, что соответствует 1,2% бюджета ЕС . [153] Основными категориями затрат были:
Согласно исследованию Европейского парламента, подготовленному в 2013 году, место в Страсбурге обходится на 103 миллиона евро дороже, чем содержание одного места, а по данным Счетной палаты, дополнительные 5 миллионов евро связаны с командировочными расходами, вызванными наличием двух мест. [154]
Для сравнения: стоимость нижней палаты парламента Германии ( Бундестага ) в 2018 году оценивается в 517 миллионов евро для парламента с 709 членами. [155] Палата общин Великобритании сообщила, что общие годовые расходы в 2016–2017 годах составили 249 миллионов фунтов стерлингов (279 миллионов евро). В нем было 650 мест. [156]
По данным The Economist , Европейский парламент стоит больше, чем парламенты Великобритании, Франции и Германии вместе взятые. По оценкам, четверть затрат связана с затратами на письменный и устный перевод (около 460 миллионов евро), а двойные места, по оценкам, добавят дополнительно 180 миллионов евро в год. [157] Для сопоставимого сравнения эти два блока затрат можно исключить.
2 июля 2018 года депутаты Европарламента отклонили предложения ужесточить правила в отношении пособия на общие расходы (GEA), [158] которое «представляет собой спорную выплату в размере 4416 евро в месяц, которую депутаты Европарламента получают для покрытия офисных и других расходов, но они не являются обязательными». предоставить какие-либо доказательства того, как тратятся деньги». [159]
Парламент расположен в трех разных городах с многочисленными зданиями. Протокол, прилагаемый к Амстердамскому договору, требует, чтобы 12 пленарных заседаний проводились в Страсбурге (ни одно в августе, но два в октябре), который является официальной резиденцией парламента, а дополнительные заседания, а также заседания комитетов, проводятся в Брюсселе . В Люксембурге находится Секретариат Европейского Парламента . [11] Европейский парламент является одной из по крайней мере двух ассамблей в мире с более чем одним местом заседаний (вторым является парламент острова Мэн, Тинвальд ) и одним из немногих, который не имеет полномочий принимать собственные решения. расположение. [160]
Место в Страсбурге рассматривается как символ примирения между Францией и Германией, поскольку в прошлом за регион Страсбурга боролись две страны. Однако стоимость и неудобство наличия двух мест подвергаются сомнению. Хотя Страсбург является официальной резиденцией и находится рядом с Советом Европы , [161] в Брюсселе расположены почти все другие основные институты ЕС , и большая часть работы Парламента осуществляется именно там. Критики охарактеризовали двухместную структуру как «бродячий цирк» [162] , и существует сильное движение за то, чтобы Брюссель стал единственным местом пребывания. Это связано с тем, что там расположены другие политические институты (комиссия, Совет и Европейский совет), и, следовательно, Брюссель считается «столицей » ЕС. Это движение получило сильную поддержку со стороны многих деятелей, в том числе Маргот Вальстрём , первого вице-президента Комиссии с 2004 по 2010 год, которая заявила, что «то, что когда-то было очень позитивным символом воссоединения Франции и Германии в ЕС, теперь стало негативным символом – траты денег, бюрократии и безумия брюссельских институтов». [163] Партия зеленых также отметила экологические издержки в исследовании, проведенном Жаном Ламбером , депутатом Европарламента и Кэролайн Лукас , депутатом Европарламента; Помимо дополнительных 200 миллионов евро, потраченных на дополнительное место, имеется более 20 268 тонн дополнительного углекислого газа, что подрывает любую экологическую позицию учреждения и Союза. [162] Кампания также поддерживается миллионной онлайн-петицией, инициированной депутатом Европарламента Сесилией Мальмстрем . [164] В августе 2014 года Европейская счетная палата подсчитала, что перенос штаб-квартиры Европейского парламента из Страсбурга в Брюссель позволит сэкономить 113,8 млн евро в год. [165] В 2006 году появились сообщения о нарушениях в обвинениях, выдвинутых городом Страсбургом в отношении зданий, арендованных парламентом, что еще больше ухудшило дело о месте в Страсбурге. [166]
Большинство депутатов Европарламента предпочитают Брюссель как единую базу. [167] Опрос депутатов Европарламента показал, что 89% респондентов хотят получить одно место, а 81% отдают предпочтение Брюсселю. [168] Другой опрос показал поддержку 68%. [14] В июле 2011 года абсолютное большинство депутатов Европарламента проголосовали за одно место. [169] В начале 2011 года парламент проголосовал за отмену одной из сессий Страсбурга, проведя две в течение одной недели. [170] Мэр Страсбурга официально отреагировал заявлением, что «мы будем контратаковать, обращая силу противника в свою пользу, как это сделал бы дзюдоист ». [171] Однако, поскольку место парламента теперь определено договорами, оно может быть изменено только единогласным решением Совета, а это означает, что Франция может наложить вето на любое решение. [160] Бывший президент Франции Николя Саркози заявил, что место в Страсбурге «не подлежит обсуждению» и что Франция не намерена отказываться от единственного института ЕС на французской земле. [172] Учитывая заявленное Францией намерение наложить вето на любой переезд в Брюссель, некоторые депутаты Европарламента выступили за гражданское неповиновение , отказавшись принять участие в ежемесячном исходе в Страсбург. [173] [174] [175]
Однако главное здание Брюсселя уже более десяти лет находится в состоянии деградации. Работы по обновлению или реконструкции, включая полуцикл, оценивались в 2017 году как минимум в 500 миллионов евро, при этом опасались, что стоимость будет еще выше [176] и, возможно, возрастет до 1 миллиарда евро, [177] тогда как место в Страсбурге уже предлагает полноценный полуцикл.
За последние несколько лет европейские институты взяли на себя обязательство способствовать прозрачности, открытости и доступности информации о своей работе. [178] В частности, прозрачность считается ключевым моментом в деятельности европейских институтов и общим принципом законодательства ЕС, который должен применяться к деятельности институтов ЕС в целях укрепления демократической основы Союза. [179] Общие принципы открытости и прозрачности подтверждены в статьях 8 А, пункт 3 и 10.3 Лиссабонского договора и Маастрихтского договора соответственно, в которых говорится, что «каждый гражданин имеет право участвовать в демократической жизни страны». Союза. Решения должны приниматься максимально открыто и максимально близко к гражданину». [180] [181] Кроме того, оба договора признают ценность диалога между гражданами, представительными ассоциациями, гражданским обществом и европейскими институтами. [180] [181]
Статья 17 Договора о функционировании Европейского Союза (ДФЕС) закладывает юридическую основу для открытого, прозрачного диалога между европейскими институтами и церквями, религиозными объединениями, а также неконфессиональными и философскими организациями. [182] В июле 2014 года, в начале 8-го срока, тогдашний президент Европейского парламента Мартин Шульц поручил Антонио Таяни , тогдашнему вице-президенту, реализовать диалог с религиозными и конфессиональными организациями, включенными в статью 17. [183] В этих рамках Европейский парламент проводит конференции высокого уровня по межрелигиозному диалогу, также уделяя особое внимание текущим проблемам и работе парламента. [182]
Председатель Европейского парламента, посредника по международному похищению детей родителями, был создан в 1987 году по инициативе британского депутата Европарламента Чарльза Генри Пламба с целью оказания помощи несовершеннолетним детям международных пар, ставших жертвами похищения родителей. Посредник находит согласованные решения в интересах несовершеннолетнего, когда указанный несовершеннолетний похищен родителем после разлучения пары, независимо от того, состоит ли он в браке или нет. [184] [185] С момента учреждения кафедру возглавляли Мейрид МакГиннесс (с 2014 г.), Роберта Анджелилли (2009–2014 гг.), Эвелин Гебхардт (2004–2009 гг.), Мэри Банотти (1995–2004 гг.) и Мари- Клод Вайссад (1987–1994). [185] Основная задача медиатора – помочь родителям найти решение, отвечающее интересам несовершеннолетнего, посредством медиации, то есть формы разрешения спора, альтернативной судебному иску. Медиатор активируется по запросу гражданина и после оценки запроса начинает процесс медиации, направленный на достижение соглашения. После подписания обеими сторонами и Посредником соглашение становится официальным. По своей природе соглашение является частным договором между сторонами. [185] При определении соглашения Европейский парламент предлагает сторонам юридическую поддержку, необходимую для достижения прочного, законного соглашения, основанного на законности и справедливости. Соглашение может быть ратифицировано компетентными национальными судами, а также может заложить основу для раздельного проживания супругов или развода по обоюдному согласию. [185]
Европейская парламентская исследовательская служба (EPRS) — это внутренний исследовательский отдел и аналитический центр Европейского парламента. Он предоставляет членам Европейского парламента – и, при необходимости, парламентским комитетам – независимый, объективный и авторитетный анализ и исследование политических вопросов, касающихся Европейского Союза, чтобы помочь им в их парламентской работе. Он также предназначен для расширения возможностей членов и комитетов Европарламента по тщательному изучению и надзору за Европейской комиссией и другими исполнительными органами ЕС .
Целью EPRS является предоставление широкого спектра продуктов и услуг, подкрепленных внутренним опытом специалистов и источниками знаний во всех областях политики, тем самым расширяя возможности членов и комитетов посредством знаний и способствуя повышению эффективности и влияния Парламента как учреждения. Выполняя эту работу, EPRS поддерживает и продвигает парламентскую работу с широкой общественностью, включая диалог с соответствующими заинтересованными сторонами в системе многоуровневого управления ЕС . Все публикации EPRS общедоступны на платформе EP Think Tank. [186] [187]
Европейский парламент периодически заказывает опросы общественного мнения и исследования тенденций общественного мнения в государствах-членах, чтобы изучить восприятие и ожидания граждан относительно его работы и деятельности Европейского Союза в целом. Темы включают восприятие гражданами роли Европейского парламента, их знание этого учреждения, их чувство принадлежности к Европейскому Союзу, мнения о европейских выборах и европейской интеграции, идентичности, гражданстве, политических ценностях, а также о текущих проблемах, таких как изменение климата. , текущая экономика и политика и т. д. Анализ Евробарометра направлен на предоставление общей картины национальной ситуации, региональных особенностей, социально-демографических расколов и исторических тенденций. [188] [189]
С помощью Премии Сахарова , учрежденной в 1988 году, Европейский парламент поддерживает права человека, награждая людей, которые вносят вклад в продвижение прав человека во всем мире, тем самым повышая осведомленность о нарушениях прав человека. Приоритеты включают: защиту прав человека и основных свобод, с особым упором на свободу выражения мнений; защита прав меньшинств; соблюдение международного права; и развитие демократии и подлинного верховенства закона. [190] [191]
Европейская молодежная премия Карла Великого направлена на поощрение участия молодежи в процессе европейской интеграции. Премия присуждается Европейским парламентом и Фондом Международной премии Карла Великого в Аахене молодежным проектам, направленным на воспитание общеевропейской идентичности и европейского гражданства. [190]
Премия европейских граждан присуждается Европейским парламентом за деятельность и действия, осуществляемые гражданами и ассоциациями в целях содействия интеграции между гражданами стран-членов ЕС и проектам транснационального сотрудничества в ЕС. [190]
С 2007 года премия LUX присуждается Европейским парламентом фильмам, затрагивающим актуальные темы, представляющие общественный европейский интерес, которые побуждают задуматься о Европе и ее будущем. Со временем премия Lux стала престижной кинопремией, которая поддерживает европейское кино и производство, в том числе за пределами ЕС. [192]
С 2021 года премия Дафны Каруаны Галиции в области журналистики будет присуждаться Европейским парламентом выдающейся журналистике, отражающей ценности ЕС. Премия представляет собой премию в размере 20 000 евро, а первый победитель будет определен в октябре 2021 года. Эта награда названа в честь покойной мальтийской журналистки Дафны Каруаны Галиции , которая была убита на Мальте 16 октября 2017 года. [193] В 2021 году премия была присуждена проекту «Пегас» . [194]
Двухпалатная структура Европейского Союза предлагалась неоднократно.
Частым предложением, направленным на устранение предполагаемого дефицита демократии в ЕС, является создание второй палаты, состоящей из национальных парламентариев наряду с Европейским парламентом.
Однако также утверждается, что у ЕС уже есть вторая палата, Совет ЕС, представляющий страны Европы, а первая палата, ЕП, представляет ее граждан.
По поводу последней точки зрения существуют разные мнения.
Одобряя проект решения Европейского совета, комитет просит пересмотреть предлагаемое распределение задолго до начала законодательного срока 2014-2019 годов, чтобы создать объективную и справедливую систему распределения мест в Европарламенте. чтобы принять во внимание демографические изменения и «избежать традиционной политической торговли между государствами-членами».
Бюджет Европарламента на 2014 год составляет 1,756 миллиардов евро, из которых 35% приходится на расходы на персонал, в основном на зарплаты 6000 чиновников, работающих в Генеральном секретариате и в политических группах.
Для проведения подготовительной работы к пленарным заседаниям Парламента члены разделены на несколько специализированных постоянных комитетов.
Существует 20 парламентских комитетов.
Комитет состоит из 25-71 депутата Европарламента и имеет председателя, бюро и секретариат.
Политический состав комитетов отражает состав пленарного собрания.
BBCбыла вызвана, но так и не определена (см. страницу справки ).POLITICOSIXбыла вызвана, но так и не определена (см. страницу справки ).LESOIRTHREEбыла вызвана, но так и не определена (см. страницу справки ).
