Наднациональный союз – это тип международной организации, которая наделена полномочиями напрямую осуществлять некоторые полномочия и функции, в противном случае закрепленные за государствами . [1] Наднациональная организация предполагает большую передачу или ограничение государственного суверенитета, чем другие виды международных организаций. [1]
Европейский Союз (ЕС) описывается как образцовый пример наднациональной организации, [2] поскольку он имеет глубокую политическую, экономическую и социальную интеграцию, которая включает общий рынок , совместный пограничный контроль , Верховный суд и регулярные всенародные выборы. .
Другим методом принятия решений в международных организациях является межправительственный подход , при котором правительства штатов играют более заметную роль.
После сброса атомных бомб на Хиросиму и Нагасаки в августе 1945 года Альберт Эйнштейн в конце 1940-х годов часто выступал и писал в пользу «наднациональной» организации, которая бы контролировала все вооруженные силы, за исключением местной полиции, включая ядерное оружие. Он считал, что это может начаться с США, Великобритании и Советского Союза и распространиться на большинство других стран, представляя это как единственный способ избежать ядерной войны. Он высказал эту идею в статьях в The Atlantic Monthly за ноябрь 1945 и ноябрь 1947 года , в которых описывалось, как может быть написана конституция такой организации. В своем обращении в Карнеги-холле в апреле 1948 года он повторил: «Есть только один путь к миру и безопасности: путь наднациональной организации». [3] Благодаря своей известности идеи Эйнштейна по этому вопросу вызвали много дискуссий и споров, но это предложение не вызвало особой поддержки на Западе, и Советский Союз отнесся к нему враждебно.
Своим учредительным Уставом 1949 года и Конвенцией о правах человека и основных свободах, вступившей в силу в 1953 году, Совет Европы создал систему, основанную на правах человека и верховенстве закона . Робер Шуман , министр иностранных дел Франции, инициировал дебаты о наднациональной демократии в своих выступлениях в Организации Объединенных Наций, [4] при подписании Устава Совета и в ряде других выступлений в Европе и Северной Америке. [5]
Термин «наднациональный» впервые (дважды) встречается в международном договоре в Парижском договоре от 18 апреля 1951 года. Этот новый юридический термин определил метод сообщества при создании Европейского сообщества угля и стали и начало демократического преобразования. -организация Европы. Он определяет отношения между Высшим органом власти или Европейской комиссией и четырьмя другими институтами. В договоре это относится к новой демократической и правовой концепции.
Отцы -основатели Европейского сообщества и нынешнего Европейского Союза говорили, что наднационализм является краеугольным камнем государственной системы. Это закреплено в Европейской декларации , принятой 18 апреля 1951 года, в тот же день, когда отцы-основатели Европы подписали Парижский договор . [6]
«Подписанием этого Договора участвующие стороны доказывают свою решимость создать первый наднациональный институт и что, таким образом, они закладывают истинный фундамент организованной Европы. Эта Европа остается открытой для всех наций. Мы глубоко надеемся, что другие нации присоединится к нам в наших общих усилиях».
Эту декларацию принципов, включающую их суждения о необходимых будущих событиях, подписали Конрад Аденауэр (Западная Германия), Пауль ван Зеланд и Йозеф Мерис (Бельгия), Роберт Шуман (Франция), граф Сфорца (Италия), Йозеф Бех (Люксембург). и Дирк Стиккер и Ян ван ден Бринк (Нидерланды). Это было сделано, чтобы напомнить будущим поколениям об их историческом долге по объединению Европы на основе свободы и демократии под властью закона. Таким образом, они считали, что создание более широкой и глубокой Европы тесно связано со здоровым развитием наднациональной системы или системы Сообщества. [6]
Эта Европа была открыта для всех стран, которые были свободны в принятии решений, что служило ссылкой/или приглашением и поощрением свободы для стран «железного занавеса» . Термин «наднациональный» не встречается в последующих договорах, таких как Римские договоры , Маастрихтский договор , Ниццкий договор , Конституционный договор или очень похожий Лиссабонский договор .
Наднациональный союз — это наднациональное государственное устройство , которое находится где-то между конфедерацией , представляющей собой ассоциацию суверенных государств, и федерацией, представляющей собой единое суверенное государство. [2] Европейское экономическое сообщество было описано его основателем Робертом Шуманом как нечто среднее между конфедерализмом, который признает полную независимость государств в ассоциации, и федерализмом , который стремится объединить их в сверхгосударство. [7] ЕС обладает наднациональными компетенциями, но он обладает этими компетенциями только в той степени, в которой они переданы ему его государствами-членами ( Kompetenz-Kompetenz ). [2] В рамках этих полномочий профсоюз осуществляет свои полномочия суверенным образом , имея собственные законодательные , исполнительные и судебные органы власти. [2] Наднациональное Сообщество также имеет палату организованного гражданского общества, включающую экономические и социальные ассоциации и региональные органы. [8]
Союз имеет юридическое превосходство над своими государствами-членами только в той степени, в которой правительства его государств-членов наделили союз полномочиями. Правительства отдельных стран должны обеспечить полную демократическую поддержку в каждом из государств-членов. Граждане государств-членов, хотя и сохраняют свою национальность и национальное гражданство , дополнительно становятся гражданами союза, как и в случае с Европейским Союзом. [2]
Европейский Союз, единственный яркий пример наднационального союза, имеет парламент с законодательным надзором, избираемый его гражданами. [2] В этом смысле наднациональный союз, такой как Европейский Союз, имеет характеристики, которые не полностью отличаются от характеристик федеративного государства, такого как Соединенные Штаты Америки . Однако различия в масштабах становятся очевидными, если сравнить федеральный бюджет Соединенных Штатов с бюджетом Европейского Союза (который составляет лишь около одного процента совокупного ВВП) или размер федеральной гражданской службы Соединенных Штатов с Гражданским бюджетом . Служба Европейского Союза . [9]
Исторически эта концепция была введена и воплощена в жизнь Робертом Шуманом , когда французское правительство согласилось с принципом Декларации Шумана и приняло План Шумана , ограниченный конкретными секторами жизненно важных интересов мира и войны. Так началась система Европейского сообщества, начиная с Европейского сообщества угля и стали . Шесть государств-основателей (Франция, Италия, Западная Германия, Нидерланды, Бельгия, Люксембург) договорились о цели: сделать «войну не только немыслимой, но и материально невозможной». Они договорились о средствах: поставить жизненно важные интересы, а именно добычу угля и стали, под общий Высший орган власти, подчиняющийся общим демократическим и правовым институтам. Они договорились о европейском верховенстве закона и новой демократической процедуре.
Пятью институтами (помимо Высшего органа власти) были Консультативный комитет (палата, представляющая интересы гражданского общества, предприятий, рабочих и потребителей), парламент и Совет министров правительства. Суд будет решать споры, исходящие от правительств, государственных или частных предприятий, групп потребителей, любых других групповых интересов или даже отдельных лиц. Жалоба может быть подана в местный трибунал или национальные суды, где это необходимо. Государствам-членам еще предстоит выполнить и развить статьи Парижского и Римского договоров о полной демократии в Европейском парламенте и других институтах, таких как Экономический и социальный комитет и Комитет регионов.
Шуман охарактеризовал наднациональные союзы как новый этап человеческого развития. Он контрастировал с деструктивным национализмом девятнадцатого и двадцатого веков, который начинался со славного патриотизма и заканчивался войнами. [10] Он проследил начало концепции наднациональности до девятнадцатого века, например, Почтового союза, а термин наднациональный использовался примерно во время Первой мировой войны. Демократия, которую он определял как «служа народу и действующая в согласии с ним», была фундаментальной частью наднационального сообщества. Однако правительства начали проводить прямые выборы в Европейский парламент только в 1979 году, и то не в соответствии с договорами. Единый избирательный статут был определен в договоре о первом в Европе сообществе угля и стали в 1951 году. Гражданское общество (в основном неполитическое) должно было иметь свою собственную выборную палату в консультативных комитетах, специфичных для каждого сообщества, как это было демократически согласовано, но процесс был заморожен (как и парламентские выборы в Европе) Шарлем де Голлем и другими политиками, выступавшими против метода Сообщества.
Сегодня наднационализм существует только в двух Европейских сообществах внутри ЕС: Экономическом сообществе (часто называемом Европейским сообществом, хотя юридически оно не охватывает всю государственную деятельность) и Евратоме (Европейское сообщество по атомной энергии, сообщество по нераспространению, в котором определенные потенциальные возможности были заморожены или заблокированы). Наднациональные сообщества предоставляют мощные, но, как правило, неиспользуемые и новаторские средства демократической внешней политики, мобилизуя гражданское общество для достижения демократически согласованных целей Сообщества.
Первое Сообщество угля и стали было заключено всего на пятьдесят лет. Оппозиция, в основном со стороны предприятий, которые должны были платить небольшой европейский налог в размере менее 1%, и министров правительства в совете, привела к тому, что его демократический мандат не был продлен. Его юриспруденция и наследие остаются частью системы Европейского сообщества.
Де Голль попытался превратить Европейскую комиссию в политический секретариат под своим контролем в рамках плана Фуше , но этому шагу помешали такие демократы в странах Бенилюкса , как Поль-Анри Спаак , Жозеф Лунс и Жозеф Бек, а также большая волна других проевропейцев во всех странах Сообщества.
Метод наднационального Сообщества подвергся нападкам не только со стороны де Голля, но и со стороны других националистов и коммунистов. В период после де Голля вместо того, чтобы проводить общеевропейские выборы в соответствии с единым статутом, как указано во всех договорах, правительства проводили и продолжают проводить отдельные национальные выборы в Европейский парламент. Они часто отдают предпочтение крупным партиям и дискриминируют более мелкие региональные партии. [11] Вместо того, чтобы предоставлять возможность выбора организованному гражданскому обществу в консультативные комитеты, правительства создали трехкомпонентную систему в соответствии с Амстердамским договором и Маастрихтским договором , смешивая межправительственные и наднациональные системы. Два столпа, управляющие внешней политикой, а также правосудием и внутренними делами, не подлежат такому же демократическому контролю, как система Сообщества.
В Лиссабонском договоре и ранее почти идентичном Конституционном договоре демократическая независимость пяти ключевых институтов еще больше размывается. Это перемещает проект от полного демократического наднационализма в сторону не только межправительственного подхода, но и политизации институтов и контроля со стороны двух или трех крупных партийных политических организаций. Комиссия определяет ключевые правовые аспекты наднациональной системы, поскольку ее члены должны быть независимы от коммерческих, трудовых, потребительских, политических или лоббистских интересов (статья 9 Парижского договора). Комиссия должна была состоять из небольшого числа опытных личностей, беспристрастность которых не вызывала сомнений. Таким образом, первые президенты Комиссии и Высшего органа власти были решительными защитниками европейской демократии против национальной, автократической практики или правления сильного над слабым.
Идея Конституционного и Лиссабонского договоров заключается в том, чтобы сделать Европейскую комиссию политическим учреждением. Правительства предпочли бы иметь в комиссии национального члена, хотя это противоречит принципу наднациональной демократии. (Первоначальная концепция заключалась в том, что комиссия должна действовать как единая беспристрастная коллегия независимых, опытных личностей, пользующихся общественным доверием. Одно из Сообществ было определено в договоре как Комиссия с меньшим количеством членов, чем число ее государств-членов.) Таким образом, члены комиссии становятся преимущественно партийно-политическими и состоят из порой отвергнутых, опозоренных или нежелательных национальных политиков.
Первым президентом Высшего органа был Жан Монне , который никогда не вступал в политическую партию, как это было в случае с большинством других членов комиссий. Они принадлежали к различным либеральным профессиям и внесли признанный вклад в Европу.
Правительства также желают сохранить в тайне свои обсуждения в Совете министров или Европейском совете, где обсуждаются вопросы, представляющие наибольший интерес для европейских граждан. В то время как в некоторых учреждениях, таких как Европейский парламент, дебаты открыты для общественности, другие, такие как Совет министров и многочисленные комитеты, нет. Шуман писал в своей книге Pour l'Europe [12] (« Для Европы »), что в демократическом наднациональном сообществе «Советы, комитеты и другие органы должны быть поставлены под контроль общественного мнения, который был бы эффективным, не парализуя их деятельность и не принося пользу. инициативы».
Джозеф Х. Х. Вейлер в своей работе «Двойной характер супранационализма» утверждает, что у европейского супранационализма есть два основных аспекта, хотя они, похоже, верны для многих наднациональных систем. Это:
Во многих отношениях раскол означает, что разделение властей ограничивается лишь двумя ветвями власти.
В Лиссабонском договоре распределение полномочий в различных областях политики между государствами-членами и Евросоюзом перераспределяется на три категории. В США XIX века он обладал только исключительными полномочиями. Компетенции, не перечисленные явно, относятся к более низким уровням управления.
В наднациональном союзе проблема согласования принципа равенства национальных государств, применимого к международным (межправительственным) организациям, и принципа равенства граждан, применимого внутри национальных государств [14] , решается путем принятия отраслевого соглашения. подход. Это позволяет новаторски, демократично расширить число участников. Они присутствуют не только в классическом парламенте, который имеет несколько иные функции, но и в консультативных комитетах, таких как Европейский экономический и социальный комитет и Комитет регионов , которым договоры наделяют полномочия, эквивалентные парламентам в их собственных областях, но которые находятся на уровне настоящее время все еще развивают свой потенциал. В Европейском Союзе Лиссабонский договор сочетает в себе два принципа (классическое парламентское правительство с политически избранным правительством) и наднациональное сообщество с полностью независимой Европейской комиссией . [15] Правительства также пытаются относиться к Лиссабонскому договору как к простому классическому договору или даже как к поправке к нему, которая не требует поддержки граждан или демократического одобрения. Предлагаемый Лиссабонский договор и более ранний проект Конституции все еще сохраняют в Европейском Союзе элементы наднационального союза, в отличие от федеративного государства по образцу Соединенных Штатов Америки. [14] Но это происходит за счет демократических возможностей полноценного наднационального союза, как это было задумано в первом Сообществе.
Единственным союзом, общепризнанным как достигшим статуса наднационального союза, является Европейский Союз. [16]
Хотя Советский Союз был создан под первоначальной идеологической видимостью формирования наднационального союза, он никогда де-факто не функционировал как единое целое и по конституции был федерацией ; Подробности см. в разделе «Конституционный статус Республик Советского Союза» .
Существует ряд других региональных организаций , которые, хотя и не являются наднациональными союзами, приняли или намереваются принять политику, которая в некоторых отношениях может привести к аналогичной интеграции.
Другие организации, которые также обсуждали вопросы большей интеграции, включают:
Нормативная теория наднационального гражданства обязательно будет принята ЕС как единственный существующий случай и будет адресована ЕС в большинстве своих предписаний.
