Международный союз по охране новых сортов растений или УПОВ (фр. Union internationale pour la protection des obtentions végétales ) — это договорный орган ( межправительственная организация , не входящая в систему ООН ) со штаб-квартирой в Женеве, Швейцария. Его цель — обеспечить эффективную систему охраны сортов растений . Он делает это путем определения нормативного акта, который должен быть реализован его членами в национальном законодательстве. Выражение «Конвенция УПОВ» также относится к одному из трех инструментов, которые относятся к союзу, а именно Акту 1991 года Конвенции УПОВ ( УПОВ 91 ), Акту 1978 года Конвенции УПОВ ( УПОВ 78 ) и Акту 1961 года Конвенции УПОВ с поправками 1972 года ( УПОВ 61 ).
УПОВ был создан Международной конвенцией по охране новых сортов растений (УПОВ 61). Конвенция была принята в Париже в 1961 году и пересмотрена в 1972, 1978 и 1991 годах.
Инициатива создания УПОВ исходила от европейских селекционных компаний, которые в 1956 году призвали провести конференцию для определения основных принципов защиты сортов растений. [2] Первая версия конвенции УПОВ была согласована в 1961 году 12 европейскими странами. [3] К 1990 году в конвенции по-прежнему участвовало только 19 стран, причем единственной страной из Южного полушария была Южная Африка . [4] С середины 1990-х годов к конвенции присоединилось все больше стран из Латинской Америки, Азии и Африки. Причиной такого развития событий могло стать Соглашение ТРИПС, обязывающее членов ВТО ввести защиту сортов растений в национальное законодательство. [5] Позднее многие страны были обязаны присоединиться к УПОВ посредством специальных положений в двусторонних торговых соглашениях, в частности с ЕС, США, Японией и ЕАСТ. [6] Соглашение ТРИПС не требует присоединения к УПОВ, но дает возможность определить систему sui generis для защиты сортов растений. [5] Напротив, положения соглашений о свободной торговле более всеобъемлющи и обычно требуют соблюдения УПОВ. [6] [7]
Хотя более ранние версии конвенции были заменены, UPOV 78 и UPOV 91 сосуществуют. Существующие члены свободны решать, хотят ли они ратифицировать UPOV 91 или остаться с UPOV 78, тогда как новые члены должны придерживаться более ограничительной версии 1991 года. [8]
По состоянию на 3 декабря 2021 года членами UPOV были две межправительственные организации и 76 стран: [4] Африканская организация интеллектуальной собственности , Албания , Аргентина , Австралия , Австрия , Азербайджан , Беларусь , Бельгия , Боливия , Босния и Герцеговина , Бразилия , Болгария , Канада , Чили , Китай , Колумбия , Коста-Рика , Хорватия , Чешская Республика , Дания , Доминиканская Республика , Эквадор , Египет , Эстония , Европейский союз , [9] Финляндия , Франция , Грузия , [10] Германия , Гана , [11] Гватемала , Венгрия , Исландия , Ирландия , Израиль , Италия , Япония , Иордания , Кения , Кыргызстан , Латвия , Литва , Мексика , Молдова , Черногория , Марокко , Нидерланды , Новая Зеландия , Никарагуа , Северная Македония , Норвегия , Оман , Панама , Парагвай , Перу. , Польша , Португалия , Республика Корея , Румыния , Российская Федерация , Сербия , Сингапур , Словакия , Словения , Южная Африка , Испания , Швеция , Швейцария , Танзания , Тринидад и Тобаго , Тунис , Турция , Украина , Соединенное Королевство , Соединенные Штаты Америки (с оговоркой),[12] Уругвай , Узбекистан и Вьетнам . [13]
Для того чтобы страна или межправительственная организация стала членом, ей необходимо реализовать требования фактической конвенции в национальном законодательстве. Секретариат UPOV анализирует регулирование защиты сортов растений в национальном законодательстве и пишет рекомендацию совету о том, следует ли предоставить заявителю членство. [14] В прошлом нескольким странам было отказано в членстве, поскольку их национальные законы о защите сортов растений предоставляли исключения для фермеров, ведущих натуральное хозяйство, для повторного использования и обмена семенами. [15] [16] [17]
Кроме того, большое количество стран (например, Пакистан ), межправительственных организаций (например, Европейская ассоциация свободной торговли ) и международных неправительственных организаций (например, Международное сообщество селекционеров бесполоразмножаемых декоративных и плодовых сортов ) имеют статус наблюдателя. [18]
Конвенция определяет как то, как организация должна управляться и работать, так и основные концепции защиты сортов растений, которые должны быть включены в национальные законы членов союза. Эти концепции включают: [19]
Для того чтобы получить права селекционера, необходимо доказать, что рассматриваемый сорт является новым . Это означает, что сорт растения не мог быть ранее доступен в течение более одного года в стране заявителя или более четырех лет в любой другой стране или на любой другой территории. Сорт также должен быть отличительным (D), то есть легко отличимым по определенным характеристикам от любого другого известного сорта (защищенного или иного). Другие два критерия, однородность (U) и стабильность (S), означают, что отдельные растения нового сорта не должны демонстрировать больше вариаций в соответствующих характеристиках, чем можно было бы ожидать естественным образом, и что будущие поколения сорта с помощью различных средств размножения должны продолжать демонстрировать соответствующие отличительные характеристики. UPOV предлагает общие руководящие принципы для тестирования DUS. [20]
Селекционер может подать заявку на получение прав на новый сорт в любой стране-члене союза и может подать ее в столько стран, сколько пожелает, не дожидаясь результата предыдущих заявок. Защита действует только в той стране, в которой она была предоставлена, поэтому нет никаких взаимных защит, если иное не согласовано соответствующими странами. Существует право приоритета, и дата подачи первой заявки, поданной в любой стране, является датой, используемой для определения приоритета.
Права, предоставляемые селекционеру, аналогичны другим правам интеллектуальной собственности , таким как патенты , хотя между ними есть и важные различия. [21] Их цель — создать временную монополию на сорт растения, чтобы позволить его селекционеру окупить затраты, вложенные им в создание этого новшества — обычно создание нового сорта занимает от 10 до 15 лет и подразумевает существенные инвестиции. [22] Селекционер должен разрешить любые действия, предпринимаемые для распространения нового сорта, включая продажу и маркетинг, импорт и экспорт, хранение запасов и воспроизводство. Это означает, что селекционер может, например, потребовать лицензионный сбор для любой компании, заинтересованной в воспроизведении его сорта для продажи. Селекционер также имеет право назвать новый сорт, основываясь на определенных правилах, которые не позволяют названию быть намеренно вводящим в заблуждение или слишком похожим на название другого сорта.
В конвенции 1991 года предусмотрено четыре исключения из прав селекционера, владеющего сортом растения: [23]
В Конвенции 1991 года указано, что право селекционера должно быть предоставлено на срок не менее 20 лет с даты предоставления для многолетних культур и не менее 25 лет в случае сортов деревьев или виноградных лоз. В Конвенции 1978 года минимальная продолжительность права селекционера составляет 15 лет для многолетних растений и 18 лет для деревьев и виноградных лоз.
Наконец, существуют положения о том, как аннулировать предоставленные права селекционеров, если права признаны необоснованными. То есть, если после предоставления заявки обнаруживается, что сорт на самом деле не является новым или отличным, или если обнаруживается, что он не является однородным или стабильным, права селекционера аннулируются. Кроме того, если обнаруживается, что лицо, подавшее заявку на охрану сорта, не является фактическим селекционером, права аннулируются, если только они не могут быть переданы надлежащему лицу. Если после периода охраны обнаруживается, что сорт больше не является однородным и стабильным, права селекционера аннулируются.
WIPO Lex обеспечивает поддержку соответствующих правовых сборников по ИС, включая UPOV Lex. [28]
Несколько международных стандартов, принятых Организацией Объединенных Наций, обязывают свои государства-члены защищать права фермеров на семена: Статья 19 Декларации ООН о правах крестьян и других лиц, работающих в сельских районах (UNDROP) предоставляет крестьянам «право сохранять, использовать, обменивать и продавать свои сохраненные на ферме семена или материал для размножения». [29] Это же право также закреплено в статье 9 Международного договора о генетических ресурсах растений для сельского хозяйства (ITPGRFA) . [30] Кроме того, права крестьян на семена также упоминаются в Конвенции о биологическом разнообразии и Декларации ООН о правах коренных народов . Стандарты UPOV нарушают эти права в случае защищенных сортов, поскольку фермерам разрешено сохранять семена только в очень узких пределах и не разрешено обменивать или продавать какие-либо семена вообще, согласно UPOV 91. [31] Кроме того, поскольку реализация UPOV основана на предопределенных стандартах, у государств-членов мало возможностей для выполнения своих обязательств по учету возможных последствий для ситуации с правами человека в своих странах и обеспечению участия фермеров. [32] Во многих развивающихся странах мелкие фермеры не были проинформированы до принятия и внедрения новых законов о защите сортов растений и не имели возможности участвовать в этих решениях. [33]
Поскольку UNDROP и UNDRIP являются частью стандартов в области прав человека , они являются нормами более высокого порядка и, следовательно, преобладают над правами собственности на семена, по мнению экспертов по правам человека. [34] Как следствие, государства обязаны пересмотреть положения национального законодательства, которые нарушают права крестьян, и адаптировать торговые соглашения или другие межправительственные обязательства, такие как UPOV.
В докладе о семенах и правах фермеров Совету по правам человека Специальный докладчик по праву на продовольствие Майкл Факхри утверждает, что UPOV 91 нарушает права фермеров. [35] В докладе осуждается давление, оказываемое промышленно развитыми странами на страны глобального Юга с целью присоединения к UPOV. В нем содержится призыв к государствам-членам ООН разрабатывать и интерпретировать политику в области семян и законы о защите сортов растений таким образом, чтобы защищать права фермеров и продвигать фермерские семенные системы, а не ограничивать их. Эфиопия, Индия, Малайзия и Таиланд (все не являются членами UPOV) упоминаются в качестве положительных примеров.
В 2021 году Верховный суд Гондураса признал неконституционным Законодательный указ № 21-2012 [36], содержащий Закон о защите новых сортов растений. Верховный суд отменил закон, основанный на UPOV 91, поскольку посчитал, что он противоречит ряду прав человека, а также обязательству государства Гондурас защищать окружающую среду. [37]
Исследование, опубликованное UPOV в 2005 году, оценило влияние соответствующих UPOV правил в Аргентине , Китае , Кении , Польше и Южной Корее . [38] Исследование показало, что в этих странах количество защищенных сортов некоторых культур увеличилось после того, как эти страны присоединились к UPOV. В отчете это рассматривается как показатель того, что фермеры и сельскохозяйственный сектор в целом получили прибыль. Однако, это далеко не соответствует научным стандартам оценки воздействия и подвергается критике как сильно предвзятое. [39]
В отчете 2005 года, подготовленном по заказу Всемирного банка, рассматривалось влияние режимов прав интеллектуальной собственности на отрасль селекции растений в 5 развивающихся странах. В нем делается вывод о том, что режимы интеллектуальной собственности относительно слабо влияют на возникновение частного сектора семян. Индия, страна с наиболее динамичным сектором семян, проанализированным в отчете, не является членом UPOV и не имеет строгого режима защиты сортов растений. Напротив, в отчете говорится, что фермерские системы семян являются основным источником семян и новых сортов в исследуемых странах и что строгие права интеллектуальной собственности на семена могут снизить эффективность этих систем. [40] Анализ данных из Индекса доступа к семенам [41] за 2019 год привел к аналогичному выводу: многие из развивающихся стран, имеющих наиболее динамичный частный сектор семян, не являются членами UPOV, но имеют собственную систему защиты сортов растений или вообще не имеют никакой защиты сортов растений. [42]
Исследование, опубликованное НПО, рассмотрело последствия внедрения UPOV 1991 во франкоязычной Африке за 11 лет после присоединения OAPI к UPOV. [43] Было обнаружено, что в 17 странах-членах только 117 сортов растений были вновь защищены в течение этого периода, половина из них уже утратила силу из-за неуплаты взносов. По крайней мере половина из них были сортами, которые были доступны ранее. Исследование не обнаружило никакого увеличения селекционной деятельности в регионе; в то время как селекция государственным сектором продолжалась независимо от защиты сортов растений, селекция частными компаниями по-прежнему в значительной степени не существовала.
В случае Исландии ни один новый сорт не был защищен с момента ее присоединения к УПОВ 91 в 2006 году, в то время как за 10 лет до этого было защищено 49 сортов. [44]
Увеличение числа защищенных сортов не приводит к автоматическому повышению доступности семян для фермеров. Во многих развивающихся странах большинство семян, используемых мелкими фермерами, поступает из фермерского семенного сектора. Часто семена защищенных сортов также сохраняются, обмениваются и продаются. [45] Поскольку эти практики запрещены в UPOV 91, фермеры теряют доступ к недорогому источнику семян, в то время как коммерческие семена остаются недоступными для многих. [40]
Исследование, заказанное UPOV, рассмотрело социально-экономические преимущества защиты сортов растений спустя 10 лет после присоединения Вьетнама к UPOV 91. [46] Исследование показало, что урожайность 3 основных культур увеличилась за этот период: прирост урожайности составил 18% для риса, 30% для кукурузы и 43% для батата. Исследование утверждает, что улучшенные сорта, которые были введены из-за более строгой защиты сортов растений, способствовали этому развитию, и что 74 миллиона человек могли быть накормлены дополнительным сладким картофелем. Однако в случае со сладким картофелем, который показал самый высокий прирост, ни один новый сорт не был защищен, а для других культур прирост производительности можно объяснить другими факторами. [47] Исследование, опубликованное азиатской НПО, показывает, что реализация UPOV 91 во Вьетнаме не привела к увеличению инвестиций в селекцию или к повышению производительности. Вместо этого она усилила международных коммерческих селекционеров за счет ослабления государственных селекционеров и поставила под угрозу семенной сектор фермеров. [48]
Мелкие фермеры на глобальном Юге относятся к группам, наиболее подверженным бедности и голоду. Они в основном полагаются на семена, которые производят сами фермеры [49] , часто также включая сорта, изначально выведенные государственными и частными селекционерами . Эти фермерские семенные системы часто очень устойчивы и более доступны для фермеров, чем семена, предлагаемые селекционными компаниями. [50] Благодаря внедрению строгой защиты сортов растений в соответствии с UPOV 91 и ограничениям на использование, обмен и продажу семян, сохраненных на фермах, фермеры становятся более зависимыми от семян, предлагаемых непосредственно селекционными компаниями, которые часто недоступны для наиболее уязвимых групп. [32] Как следствие, соблюдение UPOV, скорее всего, будет иметь негативные последствия для сокращения бедности [51] и продовольственной безопасности [35] в развивающихся странах.
Риск для продовольственной безопасности, связанный с внедрением строгих правил защиты сортов растений, может быть важной причиной, по которой многие страны глобального Юга не решаются присоединиться к UPOV или обновить UPOV 78 до UPOV 91, поскольку последний накладывает узкие ограничения на привилегию фермера повторно использовать семена, сохраненные на ферме. [6]
В докладе 2009 года Специальный докладчик ООН по праву на питание Оливье Де Шуттер проанализировал влияние UPOV на право на питание. Он обнаружил, что монопольные права, связанные с интеллектуальной собственностью, могут привести к тому, что бедные фермеры станут «все более зависимыми от дорогих ресурсов» и рискуют оказаться в долгах. Кроме того, система рискует пренебречь потребностями бедных фермеров в пользу потребностей агробизнеса, поставить под угрозу традиционные системы сохранения и обмена семенами и потерять биоразнообразие из-за «униформизации, поощряемой распространением коммерческих сортов». Эти выводы были сделаны его преемником Майклом Фахри в докладе 2022 года [35] и Генеральным секретарем ООН в докладе 2015 года . [52]
Разнообразные генетические ресурсы являются основой всей селекции растений и производства сельскохозяйственных культур. Селекционеры полагаются на фермерские сорта и диких сородичей как на источник интересных признаков, таких как устойчивость к патогенам и вредителям. [53] Количество сортов сократилось на 75% за последнее столетие [54] , и во всем мире гораздо меньше площадей, засаженных староместными сортами, поскольку их заменили научно обоснованные хлебные сорта. [53] Кроме того, генетическое разнообразие сельскохозяйственных культур может снизиться из-за концентрации площадей, засаженных несколькими предпочтительными сортами, и сокращения «генетического расстояния» между этими сортами. [53] Растущее доминирование немногих мировых производителей семян и внедрение все более строгого регулирования сортов растений могли сыграть ключевую роль в этом развитии. Как заявил Генеральный секретарь ООН в отчете за 2015 год, ограничения на системы управления семенами, связанные с UPOV 91, могут привести к потере биоразнообразия и, в свою очередь, нанести ущерб средствам к существованию мелких фермеров, а также ослабить генетическую базу, от которой мы все зависим для нашего будущего снабжения продовольствием. [49]
Структура защиты сортов растений способствует присвоению генетических ресурсов и биопиратству . В связи с критериями, определенными UPOV, большинство местных сортов и фермерских сортов не могут быть защищены и, следовательно, открыты для присвоения. Закон о PVP, основанный на UPOV 91, также не включает в себя требование к заявителям раскрывать происхождение своего материала и доказывать, что генетические ресурсы растений, используемые в процессе селекции, были законно приобретены. [32] В своих руководящих принципах UPOV даже прямо запрещает своим членам запрашивать декларацию о законном приобретении или предварительное осознанное согласие (как того требует Конвенция о биологическом разнообразии ) в качестве предварительного условия для предоставления PVP. [55]
Документация случая в Западной Африке показывает, что риск биопиратства реален: французская семенная компания пыталась заявить о защите сорта растения для традиционного сорта лука « Violette de Galmi ». Требование было оспорено правительством Нигера, семенная компания отозвала заявку и подала новую заявку на тот же сорт, но под другим названием. [56] [43] Тот факт, что оспаривание заявки стало возможным только потому, что семенная компания использовала оригинальное название традиционного сорта, показывает, как легко сорта могут быть присвоены.
Несколько общественных движений и организаций гражданского общества, таких как South Center , GRAIN , AFSA, SEARICE, Third World Network и La Via Campesina [57], критиковали Секретариат UPOV. Некоторые из них указали на сопротивление Секретариата UPOV и государств-членов диалогу со всеми заинтересованными сторонами, в частности:
Исследование профессора Грэма Датфилда [59] пришло к выводу, что управление UPOV несовершенно во многих отношениях, должностные лица UPOV очень мало знают о реальном сельском хозяйстве и о том, как мелкие фермеры на самом деле выводят новые сорта и производят их, и что они знают гораздо больше о селекции, что благоприятствует коммерческим селекционерам. Таким образом, система UPOV благоприятствует коммерческим селекционерам по сравнению с фермерами и производителями, а также частным интересам по сравнению с общественными интересами.
Межправительственная организация South Center критикует то, что, хотя конвенции UPOV 78 и UPOV 91 были согласованы почти исключительно промышленно развитыми странами, они навязываются всем странам, включая страны Южного полушария. [15] GRAIN даже обвиняет UPOV в неоколониалистском поведении. [60]
По случаю 60-летия UPOV 2 декабря 2021 года коалиция во главе с GRAIN организовала «Неделю действий: Остановите UPOV» с призывом к действию, который подписали более 230 человек из 47 стран. [61] Перед штаб-квартирой UPOV группа активистов из Швейцарской коалиции за право на семена провела акцию протеста, символически освободив растения от цепей UPOV.
Неделя действий повторилась в 2022 году с дальнейшими протестами в ряде стран. [62]
Многие развивающиеся страны не решили присоединиться к соглашению UPOV добровольно, но были обязаны сделать это в соответствии с соглашениями о свободной торговле. [7] Примерами этого являются Перу, Марокко и Коста-Рика, чье присоединение к UPOV было одним из условий, наложенных Европейской ассоциацией свободной торговли для впоследствии заключенных соглашений о свободной торговле. [63] Растет сопротивление требованиям UPOV в соглашениях о свободной торговле. В Швейцарии ответственные лица получили более 1300 писем с жалобами из разных стран в 2020 году. [64]
В своем докладе 2021 года о семенах и правах фермеров Совету по правам человека нынешний Специальный докладчик ООН по праву на питание подчеркивает, что UPOV 91 нарушает права фермеров, и критикует давление, оказываемое промышленно развитыми странами на страны Глобального Юга с целью присоединения к UPOV посредством соглашений о свободной торговле. [35] В докладе содержится призыв к государствам-членам ООН разрабатывать и интерпретировать политику в области семян и законы о защите сортов растений таким образом, чтобы защищать права фермеров и продвигать их системы семян, а не ограничивать их. Эфиопия, Индия, Малайзия и Таиланд (все не являются членами UPOV) приводятся в качестве положительных примеров, поскольку они «приняли инновационные национальные законы о защите сортов растений, отличные от Международной конвенции по охране новых сортов растений 1991 года». [35]
Однако в настоящее время государства ЕАСТ, включая Швейцарию, Лихтенштейн, Норвегию и Исландию, ведут переговоры о соглашениях о свободной торговле с Таиландом и Малайзией. [65] В этом контексте обе страны требуют соблюдения UPOV 91 в качестве предварительного условия для этих соглашений. В письме четырем странам в 2024 году Специальный докладчик ООН указал, что такой подход ставит под угрозу право на питание. [66] Несмотря на эти опасения, совместный ответ государств ЕАСТ свидетельствует о том, что они, скорее всего, сохранят свою нынешнюю практику. [67]
{{cite book}}
: CS1 maint: другие ( ссылка )