Конвенция о сокращении безгражданства

Конвенция о сокращении безгражданства – это многосторонний договор Организации Объединенных Наций 1961 года, согласно которому суверенные государства соглашаются сократить масштабы безгражданства . Первоначально Конвенция задумывалась как Протокол к Конвенции о статусе беженцев , тогда как Конвенция 1954 года о статусе апатридов была принята для охвата лиц без гражданства , которые не являются беженцами и, следовательно, не подпадают под действие Конвенции о статусе беженцев. Статус беженцев. ^[1]

Безгражданство до Второй мировой войны

Один случай безгражданства был указан в Протоколе об отдельных случаях безгражданства на Кодификационной конференции Лиги Наций 1930 года в Гааге : «В государстве, гражданство которого не предоставляется простым фактом рождения на его территории, лицо рожденный на его территории от матери, имеющей гражданство этого государства, и отца без гражданства или неизвестного гражданства, имеют гражданство указанного государства». Со временем многие подписавшие стороны скорректировали свои законы, чтобы это правило оставалось верным. (Например, согласно австралийскому закону о гражданстве , ребенок, родившийся в стране, получает гражданство, если любой из родителей является гражданином). Однако, несмотря на это, многие случаи оставались неоднозначными или нераскрытыми прежде всего из-за того, что человек не всегда получал гражданство своих родителей или родился в определенном месте и не всегда предоставлял гражданство этого государства. ^[2]

Международное бюро Нансена по делам беженцев , организация Лиги Наций , отвечало на международном уровне за беженцев из зон боевых действий с 1930 по 1939 год. Оно получило Нобелевскую премию мира в 1938 году. Их нансеновские паспорта , разработанные в 1922 году основателем Фритьофом Нансеном , были международно признанными удостоверениями личности, впервые выданными Лигой Наций беженцам без гражданства. В 1942 году они были отмечены правительствами 52 стран и стали первыми проездными документами беженцев .

Предыстория действий ООН по решению проблемы безгражданства

Миграция из-за политической нестабильности во время Второй мировой войны и сразу после нее подчеркнула международный масштаб проблем, связанных с беспрецедентным количеством перемещенных лиц, в том числе тех, кто фактически стал апатридом.

Всеобщая декларация прав человека , принятая в декабре 1948 года, в статье 15 подтверждает, что:

Каждый имеет право на гражданство.
Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или лишен права изменить свое гражданство.

На четвертой сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций в октябре – декабре 1949 года Комиссия международного права включила тему «Гражданство, включая безгражданство » в свой список тем международного права, предварительно выбранных для кодификации. Вскоре после этого по указанию Экономического и Социального Совета Организации Объединенных Наций (ЭКОСОС) на его 11-й сессии этому вопросу был присвоен приоритет.

Конвенция о статусе беженцев была заключена 28 июля 1951 года. Первоначально предполагалось, что она охватит «беженцев и лиц без гражданства»; однако в отношении последнего соглашение достигнуто не было.

Комиссия международного права на своей пятой сессии в 1953 году подготовила проект конвенции о ликвидации безгражданства в будущем и проект конвенции о сокращении безгражданства в будущем. ЭКОСОС одобрил оба проекта.

Конвенция 1954 года о статусе апатридов была заключена в сентябре 1954 года ( Конвенция о статусе ). ^[3] Это завершило незавершенную работу над Конвенцией о статусе беженцев тремя годами ранее.

4 декабря 1954 года Генеральная Ассамблея ООН резолюцией ^[4] приняла оба проекта в качестве основы для своего желания провести конференцию полномочных представителей и последующую Конвенцию.

Как Конвенция помогает сократить безгражданство

В отношении договаривающихся государств:

«Рождение лиц без гражданства» на их территории влечет за собой предоставление им гражданства (статья 1).
В противном случае лица без гражданства могут принять гражданство места своего рождения или места, где они были найдены (в случае подкидыша ) , или же они могут принять гражданство одного из своих родителей (в каждом случае возможно при наличии соответствующего квалификационного требования). период проживания в этом государстве) (статья 2).
У лица без гражданства есть некоторое время после достижения совершеннолетия, чтобы претендовать на преимущества Конвенции. Этот срок всегда составляет не менее трех лет с восемнадцатилетнего возраста (статья 1(5)).
Передача территории между государствами должна происходить таким образом, чтобы избежать возникновения безгражданства для лиц, проживающих на переданной территории. Когда государство приобретает территорию, жители этой территории предположительно приобретают гражданство этого государства (статья 10).
Лица без гражданства могут принять гражданство одного из своих родителей (возможно, при условии предшествующего проживания не более трех лет) (статья 4).
При отсутствии обстоятельств мошеннического заявления или нелояльности по отношению к договаривающемуся государству лишение и отказ от гражданства вступают в силу только в том случае, если лицо имеет или впоследствии получает другое гражданство взамен (статья 8).
Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) будет выдавать проездные документы, подтверждающие гражданство, лицам, которые в противном случае не имеют гражданства и претендуют на гражданство в соответствии с Конвенцией.
Рождение на морском судне или самолете может повлечь за собой гражданство флага этого судна или судна (статья 3).
Нелояльное или определенное преступное поведение может ограничить возможность человека воспользоваться преимуществами Конвенции (статья 8).
Воспользоваться Конвенцией могут опекуны от имени детей (статья 1(1)).
Государства могут устанавливать критерий срока проживания для предоставления гражданства лицам, которые в противном случае могли бы оказаться апатридами. Этот период составляет максимум пять лет непосредственно перед подачей заявления и максимум десять лет в целом (статья 1(2)).

Основные положения конвенции

Всего 21 статья, кратко изложенная ниже:

Статья 1(1): Договаривающиеся государства предоставляют свое гражданство лицам, не имеющим гражданства, родившимся на их территории (с учетом статьи 1(2)).; Грант может быть предоставлен в силу рождения или по заявлению родившегося таким образом лица или от его имени.
Статья 1(2): Заявитель может иметь право заявить о своем гражданстве по рождению в соответствии со статьей 1 (1) по крайней мере до достижения 21 года.; Для предоставления гражданства по рождению Договаривающееся Государство может потребовать доказательство обычного проживания на его территории в течение периода, не превышающего 5 лет непосредственно перед подачей заявления, или 10 лет в целом.; Предоставление гражданства по рождению может зависеть от того, что заявитель не был осужден за преступление против национальной безопасности и не был приговорен к тюремному заключению на срок пять лет и более. Предоставление гражданства по рождению может зависеть от того, что заявитель всегда был лицом без гражданства.
Статья 1(3): Ребенок, рожденный в браке в Договаривающемся Государстве, мать которого является гражданкой этого Государства и который в противном случае был бы апатридом, принимает гражданство этого Государства.
Статья 1(4): Договаривающееся Государство предоставляет свое гражданство лицу, в противном случае являющемуся апатридом, которому по закону запрещено принимать гражданство своего рождения, если гражданство этого Государства принадлежало любому из родителей на момент рождения.
Статья 1(5): Заявитель может подать заявление о предоставлении гражданства по крайней мере до достижения 23-летнего возраста в соответствии со статьей 1(4).; Для предоставления гражданства в соответствии со статьей 1(4) договаривающееся государство может установить требование о проживании в течение не более трех лет непосредственно перед подачей заявления.; Для предоставления гражданства в соответствии со статьей 1(4) может потребоваться, чтобы заявитель всегда был лицом без гражданства.
Статья 2: Для целей присвоения гражданства подкидыш считается родившимся в государстве, где он был найден, и от родителей, имеющих гражданство этого государства. Эта презумпция может быть заменена доказательством обратного.
Статья 3: Для целей определения обязательств договаривающихся государств по настоящей Конвенции рождение на корабле или самолете приравнивается к рождению на территории государства, под флагом которого находится это судно или самолет.
Статья 4: Договаривающееся Государство предоставляет свое гражданство лицу, не родившемуся на его территории, если один из родителей имел гражданство этого Государства и в противном случае это лицо было бы апатридом.; Человек может подать такое заявление о гражданстве как минимум до достижения 23-летнего возраста. Непосредственно перед подачей заявления от него также может потребоваться период проживания до трех лет. В иске может быть отказано, если лицо признано виновным в совершении преступления против национальной безопасности государства.
Статья 5: Если закон влечет за собой утрату гражданства, такая потеря обусловлена приобретением лицом другого гражданства. Это относится только к утрате в результате брака, узаконивания, развода, признания или усыновления. Ребенку, который теряет гражданство в результате признания или принадлежности, должна быть предоставлена возможность восстановить его по письменному заявлению на условиях, не более строгих, чем предусмотренные статьей 1(2).
Статья 6: Если закон влечет за собой потерю гражданства супругом или ребенком в силу потери гражданства другим супругом или родителем, такая утрата должна быть обусловлена наличием или приобретением лицом другого гражданства.
Статья 7: Законы об отказе от гражданства должны быть обусловлены приобретением или владением лицом другого гражданства. (Исключения: не препятствовать свободе передвижения граждан внутри страны, не препятствовать возвращению граждан в свою страну, не препятствовать возможности человека просить убежища)
Статья 8: Договаривающиеся государства не будут лишать людей их гражданства, чтобы сделать их апатридами. (Исключения: если иное не предусмотрено Конвенцией; когда гражданство было приобретено путем введения в заблуждение или обмана; нелояльность по отношению к Договаривающемуся государству).
Статья 9: Гражданства не будет лишаться по расовым, этническим, политическим или религиозным мотивам.
Статья 10: Договоры, предусматривающие передачу территории между государствами, должны содержать положения, предотвращающие возникновение безгражданства. При отсутствии таких положений Договаривающееся государство, захватившее территорию, предоставит свое гражданство лицам, в противном случае являющимся апатридами, находящимся на этой территории.
Статья 11: Лица могут обращаться в УВКБ ООН с просьбой о преимуществах Конвенции.
Статья 12: Конвенция применяется к лицам, родившимся до или после ее вступления в силу. (Исключение: касается только найденышей, найденных после вступления в силу)
Статья 13: Конвенцию не следует истолковывать как умаление какого-либо закона или положения договора, иным образом способствующего сокращению безгражданства.
Статья 14: Споры Договаривающихся государств относительно Конвенции подлежат окончательному разрешению Международным Судом .
Статья 15: Конвенция применяется ко всем подопечным, несамоуправляющимся, колониальным и неметрополитическим территориям Договаривающихся государств.
Статьи 16–21: Процесс подписания и ратификации .

Договаривающиеся государства

По состоянию на май 2021 года 76 государств ратифицировали конвенцию или присоединились к ней. ^[5] Для сравнения: 145 стран ратифицировали Конвенцию о статусе беженцев . ^[6]

Смотрите также

Внешние ссылки

Полный текст Конвенции
Подписи и ратификации. Архивировано 27 декабря 2010 г. в Wayback Machine.
Карта с указанием государств-участников
Заявления и оговорки к Конвенции по состоянию на 20 сентября 2006 г.
Вступительная записка Гая С. Гудвина-Гилла и записка по истории процедуры Конвенции о сокращении безгражданства в исторических архивах Библиотеки аудиовизуальных материалов Организации Объединенных Наций по международному праву