Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев ( УВКБ ООН ) — это агентство Организации Объединенных Наций, уполномоченное оказывать помощь и защищать беженцев , насильственно перемещенные общины и лиц без гражданства , а также содействовать их добровольной репатриации , местной интеграции или переселению в третью страну . Его штаб-квартира находится в Женеве , Швейцария, и по состоянию на 2020 год в нем работает более 18 879 сотрудников в 138 странах. [1]
Управление Верховного комиссара по делам беженцев существует с 1921 года, когда оно было создано Лигой Наций , а его первым заместителем стал норвежский ученый доктор Фритьоф Нансен . [2]
Международная организация по делам беженцев (МОБ) была создана в 1946 году для решения кризиса беженцев, возникшего в результате Второй мировой войны . В 1950 году Организация Объединенных Наций создала Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев в качестве преемника МОБ. [2] Конвенция о беженцах 1951 года установила сферу и правовые рамки работы агентства, которое изначально было сосредоточено на европейцах, перемещенных войной. Начиная с конца 1950-х годов, перемещение, вызванное другими конфликтами, от Венгерского восстания до деколонизации Африки и Азии , расширило сферу деятельности УВКБ ООН. Соразмерно Протоколу 1967 года к Конвенции о беженцах , который расширил географические и временные рамки помощи беженцам, УВКБ ООН работало по всему миру, причем большая часть его деятельности приходилась на развивающиеся страны. [3] К своему 65-летию в 2015 году агентство оказало помощь более чем 50 миллионам беженцев по всему миру.
По состоянию на июнь 2020 года под мандатом УВКБ ООН находилось более 20 миллионов беженцев. [1] Соответственно, его годовой бюджет вырос с 300 000 долларов США в 1951 году до 8,6 миллиардов долларов США в 2019 году, что сделало его одним из крупнейших агентств ООН по расходам. [1] [4] Подавляющее большинство бюджета УВКБ ООН формируется за счет добровольных взносов, в основном государств-членов; крупнейшими донорами являются США, Европейский союз и Германия. [5] Работа агентства включает предоставление защиты , убежища, медицинской помощи и чрезвычайной помощи , помощь в переселении и репатриации, а также пропаганду национальной и многосторонней политики в интересах беженцев. [6]
В знак признания своей работы УВКБ ООН было удостоено двух Нобелевских премий мира в 1954 и 1981 годах, а также Премии принца Астурийского за международное сотрудничество в 1991 году. [7] Оно является членом Группы развития Организации Объединенных Наций , консорциума организаций, занимающихся вопросами устойчивого развития . [8]
После распада Лиги Наций и создания Организации Объединенных Наций международное сообщество остро осознало кризис беженцев после окончания Второй мировой войны . В 1947 году Организация Объединенных Наций основала Международную организацию по делам беженцев (МОБ). [9] МОБ была первым международным агентством, которое всесторонне занималось всеми аспектами жизни беженцев. До этого была Администрация помощи и реабилитации Организации Объединенных Наций , которая была создана в 1944 году для решения проблем миллионов людей, перемещенных по всей Европе в результате Второй мировой войны. [9]
В конце 1940-х годов IRO впала в немилость, но ООН согласилась с тем, что необходим орган для надзора за глобальными проблемами беженцев. Несмотря на многочисленные жаркие дебаты в Генеральной Ассамблее, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев было создано как вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи Резолюцией 319 (IV) Генеральной Ассамблеи ООН от декабря 1949 года. Однако организация должна была работать только в течение 3 лет, с января 1951 года, из-за разногласий многих государств-членов ООН по поводу последствий создания постоянного органа. [9]
Мандат УВКБ ООН был первоначально изложен в его уставе, приложенном к резолюции 428 (V) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 1950 года. Этот мандат впоследствии был расширен многочисленными резолюциями Генеральной Ассамблеи и ее Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС). [9] Согласно УВКБ ООН, его мандат заключается в предоставлении на неполитической и гуманитарной основе международной защиты беженцам и поиске постоянных решений для них. [9]
Вскоре после подписания Конвенции 1951 года о статусе беженцев стало ясно, что беженцы не ограничиваются исключительно Европой. В 1956 году УВКБ ООН было вовлечено в координацию реагирования на восстание в Венгрии . Всего год спустя УВКБ ООН было поручено разобраться с китайскими беженцами в Гонконге , а также отреагировать на алжирских беженцев, бежавших в Марокко и Тунис после войны Алжира за независимость. Эти меры ознаменовали начало более широкого, глобального мандата по защите беженцев и гуманитарной помощи . [9]
Деколонизация в 1960-х годах спровоцировала большие перемещения беженцев в Африке, создав огромную проблему, которая трансформировала УВКБ ООН; в отличие от кризисов беженцев в Европе, в Африке не было долгосрочных решений, и многие беженцы, покинувшие одну страну, обнаружили нестабильность только в своей новой стране убежища. К концу десятилетия две трети бюджета УВКБ ООН были сосредоточены на операциях в Африке, и всего за одно десятилетие фокус организации сместился с почти исключительного фокуса на Европу. [9]
В 1967 году был ратифицирован Протокол о статусе беженцев , чтобы снять географические и временные ограничения УВКБ ООН в соответствии с Конвенцией 1951 года о статусе беженцев. Поскольку Конвенция была ограничена кризисом беженцев после Второй мировой войны в Европе, Протокол был создан для рассмотрения «новых ситуаций беженцев, которые возникли после принятия Конвенции, и соответствующих беженцев, которые, следовательно, могут не подпадать под сферу действия Конвенции». [10]
В 1970-х годах операции УВКБ ООН по оказанию помощи беженцам продолжали распространяться по всему миру, с массовым исходом восточных пакистанцев в Индию незадолго до рождения Бангладеш . К бедам в Азии добавилась война во Вьетнаме , когда миллионы людей бежали из Лаоса, Камбоджи и Вьетнама. [9] В 1980-х годах для УВКБ ООН возникли новые проблемы, поскольку многие государства-члены не желали переселять беженцев из-за резкого роста числа беженцев в 1970-х годах. Зачастую эти беженцы спасались не от войн между государствами, а от межэтнических конфликтов в новых независимых государствах. Нацеливание на гражданских лиц в качестве военной стратегии усугубляло перемещение во многих странах, поэтому даже «незначительные» конфликты могли привести к большому числу перемещенных лиц. Будь то в Азии, Центральной Америке или Африке, эти конфликты, подпитываемые соперничеством сверхдержав и усугубляемые социально-экономическими проблемами в соответствующих странах, долгосрочные решения продолжали оставаться огромной проблемой для УВКБ ООН. В результате УВКБ ООН стало более активно участвовать в программах помощи в лагерях беженцев, которые часто располагались во враждебных условиях. [9]
Окончание холодной войны ознаменовало продолжение межэтнического конфликта и внесло большой вклад в бегство беженцев. Кроме того, гуманитарное вмешательство многонациональных сил стало более частым, и средства массовой информации начали играть большую роль, особенно в преддверии миссии НАТО 1999 года в СР Югославии , в то время как, напротив, геноцид в Руанде 1994 года привлек мало внимания. Геноцид в Руанде вызвал масштабный кризис беженцев, снова подчеркнув трудности для УВКБ ООН в поддержании своего мандата, и УВКБ ООН продолжало бороться против ограничительной политики в отношении беженцев в так называемых «богатых» странах. [9]
Согласно исследованию 2021 года, УВКБ ООН последовательно выполнило свой мандат по обслуживанию беженцев независимо от их местонахождения в течение долгого времени. Организация продемонстрировала ограниченную предвзятость по отношению к донорам в географическом распределении своих средств. [11]
УВКБ ООН было создано 14 декабря 1950 года [12] и стало преемником более ранней Администрации помощи и восстановления ООН . Агентство уполномочено возглавлять и координировать международные действия по защите беженцев (кроме палестинских беженцев , которым помогает БАПОР ) и решать проблемы беженцев во всем мире. Его главная цель — защищать права и благополучие беженцев. Оно стремится обеспечить, чтобы каждый мог воспользоваться правом искать убежища и найти безопасное убежище в другом государстве с возможностью добровольно вернуться домой , интегрироваться на месте или переселиться в третью страну .
Мандат УВКБ ООН постепенно расширялся, чтобы включить защиту и предоставление гуманитарной помощи тем, кого оно описывает как других лиц, «подпадающих под его опеку», включая внутренне перемещенных лиц (ВПЛ), которые соответствовали бы юридическому определению беженца в соответствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций о статусе беженцев 1951 года и Протоколом 1967 года, Конвенцией Организации африканского единства 1969 года или каким-либо другим договором, если бы они покинули свою страну, но которые в настоящее время остаются в стране своего происхождения. В настоящее время УВКБ ООН имеет основные миссии в Ливане , Южном Судане , Чаде / Дарфуре , Демократической Республике Конго , Ираке , Афганистане и Кении для оказания помощи и предоставления услуг ВПЛ и беженцам в лагерях и в городских условиях .
УВКБ ООН ведет базу данных с информацией о беженцах ProGres, которая была создана во время войны в Косово в 1990-х годах. Сегодня база данных содержит данные о более чем 11 миллионах беженцев, или около 11% всех перемещенных лиц во всем мире. База данных содержит биометрические данные, включая отпечатки пальцев и сканирование радужной оболочки глаза , и используется для определения распределения помощи для получателей. Результаты использования биометрической проверки оказались успешными. После внедрения в кенийских лагерях беженцев Какума и Дадааб в 2013 году Всемирная продовольственная программа ООН смогла устранить 1,4 млн долларов США из-за отходов и мошенничества. [13]
Для выполнения своего мандата УВКБ ООН осуществляет деятельность как в странах, представляющих интерес, так и в странах-донорах. Это включает проведение «круглых столов экспертов» для обсуждения вопросов, волнующих международное сообщество беженцев.
Палестинские беженцы, проживающие в районах Иордании , Ливана , Сирии , сектора Газа и Западного берега , включая Восточный Иерусалим , находятся под защитой Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР). В отличие от УВКБ ООН, БАПОР не имеет мандата на переселение палестинских беженцев и не имеет полномочий искать долгосрочные решения для беженцев. [14]
Недавно было введено несколько новых программ для поддержки и повышения осведомленности о проблемах, с которыми сталкиваются беженцы по всему миру. Эти две новые программы являются результатом контрольных показателей, установленных Целями развития тысячелетия Организации Объединенных Наций .
УВКБ ООН работает в разных регионах мира, повышая осведомленность о кризисе беженцев и их потребностях.
С 2009 года УВКБ ООН признало большое присутствие миграции и беженцев в Карибском регионе , где кризис беженцев оставался в значительной степени неучтенным. [15] Проблема возникает из-за беженцев, которые вместо того, чтобы обратиться в ООН, неправомерно ищут убежища в Соединенных Штатах, в конечном итоге не достигая места назначения и оставаясь в Карибском регионе. [16] Однако миграционные законы в некоторых из этих стран не предусматривали никакой защиты для просителей убежища , включая возможность быть признанными в качестве таковых. [15] В ответ на это УВКБ ООН организовало переговоры с этими странами в Коста-Рике в 2009 году, [16] стремясь решить проблему отсутствия защиты для беженцев и их преследования как нелегальных мигрантов. [15] Проситель убежища подает заявление через ООН на размещение, а проситель убежища подает заявление в стране, в которой запрашивается убежище. Вот почему некоторые страны маркируют беженцев как нелегальных, когда они не подавали заявление через ООН на размещение и незаконно въехали в страну.
В 2007 году офисы УВКБ ООН в Канаде начали агрессивную медиа-кампанию, чтобы пролить свет на бедственное положение беженцев. [17] Эта кампания была призвана очеловечить кризис беженцев, показав беженцев, живущих в тревожных условиях. Используя эмоциональные призывы для повышения осведомленности общественности, кампания надеялась повысить интерес, в частности, «30-45-летних специалистов, которые, как правило, хорошо образованы, начитаны, но не имеют непосредственного опыта или знаний в области проблем беженцев», [17] по словам сотрудника по сбору средств Джонатана Уэйда.
В Ирландии УВКБ ООН работает над информированием общественности по разным каналам. УВКБ ООН в Ирландии активно поддерживает связи со СМИ. [18] Оно также проводит публичные мероприятия с целью информирования людей о текущих кризисах беженцев. Одним из них является ежегодный футбольный кубок УВКБ ООН/SARI Fair play. [18]
УВКБ ООН сыграло видную роль в оказании помощи сирийским беженцам в Ливане. Когда ливанское правительство не смогло справиться с наплывом беженцев, УВКБ ООН вмешалось и облегчило перемещение беженцев, в основном предлагая еду и медицинскую помощь. Они также помогли зарегистрировать беженцев, чтобы они не считались нелегалами в глазах ливанского правительства. Многие сирийские беженцы также находятся в Иордании.
Поскольку УВКБ ООН является программой, регулируемой Генеральной Ассамблеей ООН и Экономическим и Социальным Советом ООН , оно сотрудничает со многими другими программами и агентствами Организации Объединенных Наций в целях эффективной защиты прав беженцев.
19 сентября 2016 года Генеральная Ассамблея ООН провела Саммит ООН по беженцам и мигрантам, саммит высокого уровня для решения проблемы больших перемещений беженцев и мигрантов с целью объединения стран вокруг более гуманного и скоординированного подхода. [19] Присутствовали руководители Управления Верховного комиссара ООН по правам человека , Структуры ООН по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин , Управления ООН по наркотикам и преступности и Всемирного банка . На саммите обсуждались коренные причины и движущие силы миграции, а также необходимость глобального сотрудничества. В результате этого саммита Организация Объединенных Наций представила проект набора принципов, которые призывают международное сообщество использовать импульс, заданный принятием Нью-Йоркской декларации о беженцах и мигрантах (2016). [20] [21] В частности, 20 проектов принципов сосредоточены на правах человека; недискриминации; спасении и помощи; доступе к правосудию; управлении границами; возвращении; насилии; задержании; единстве семьи; детях-мигрантах; женщинах-мигрантах; право на здоровье ; достаточный уровень жизни; достойную работу; право на образование; право на информацию; мониторинг и подотчетность; защитники прав человека мигрантов; данные; и международное сотрудничество. [22] Декларация положила начало процессу, ведущему к переговорам по Глобальному договору о миграции .
28 сентября 2016 года УВКБ ООН объединилось с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН в Тегеране для разработки стратегии решений для афганских беженцев. ФАО подчеркнула вклад, который ФАО должна внести в достижение целей SSAR в области деятельности, связанной с обеспечением средств к существованию, включая инициативы в области животноводства и рыболовства, а также проекты в области питания в иранских школах.
ФАО и УВКБ ООН стремятся расширить доступ беженцев к возможностям получения средств к существованию и снизить зависимость от гуманитарной помощи. Недавно была запущена совместная стратегия обеспечения средств к существованию для Южного Судана, направленная на решение этой проблемы с помощью четко определенного плана действий. Стратегия нацелена как на беженцев (70%), так и на местные общины (30%) в районах размещения беженцев по всей стране. [23]
УВКБ ООН регулярно публикует данные для Международной инициативы по прозрачности помощи (IATI), используя идентификатор XM-DAC-41121. [24] Публикация началась в 2018 году, но данные доступны с 2016 года в соответствии с Grand Bargain (гуманитарная реформа) . Организация была оценена Publish What You Fund и включена в Индекс прозрачности помощи 2024 года [25] с общим баллом 63,4, что классифицируется как «хороший» балл.
Начиная с 1954 года Премия УВКБ ООН имени Нансена в области защиты прав беженцев ежегодно присуждается лицу или организации в знак признания выдающихся заслуг в деле защиты беженцев, перемещенных лиц или лиц без гражданства.
Само УВКБ ООН было удостоено Нобелевской премии мира в 1954 и 1981 годах. В 2015 году УВКБ ООН было удостоено Премии имени Индиры Ганди .
В 1991 году был награжден Премией принца Астурийского за международное сотрудничество . [26]
,_Hargeisa,_UNHCR-compound.JPG/1280px-Somalia_(Somaliland),_Hargeisa,_UNHCR-compound.JPG)
К лицам, вызывающим озабоченность, относятся беженцы и просители убежища, люди, находящиеся в условиях, сходных с беженцами, внутренне перемещенные лица (ВПЛ), лица без гражданства и «другие лица, вызывающие озабоченность УВКБ ООН».
В отчете УВКБ ООН «Тенденции за полугодие» за июнь 2015 года (основанном на информации за середину 2015 года или последней доступной информации на эту дату) сообщалось о «беспрецедентном» количестве 57 959 702 человек, подпадающих под его мандат (для справки, на 1 января 2007 года под мандат УВКБ ООН подпадало 21 018 589 человек — или менее половины от числа в 2015 году). Резкий рост был в основном обусловлен гражданской войной в Сирии , «со вспышкой вооруженных кризисов или ухудшением текущих в таких странах, как Афганистан , Бурунди , Демократическая Республика Конго , Мали , Сомали , Южный Судан и Украина, что способствовало преобладающим тенденциям». [27]
В отчете «Глобальные тенденции» за 2023 год говорится, что под мандат организации попало 43,4 миллиона беженцев, причем 73 процента беженцев были выходцами всего из пяти стран: Афганистана, Сирии, Судана, Украины и Венесуэлы. [28]
Предыдущие данные о вынужденной миграции, организованные по георегионам, включали отчет организации за 2015 год. В нем перечислены:
По состоянию на 2023 год [обновлять]в УВКБ ООН работало более 18 879 сотрудников в 138 странах. [29]
Генеральная Ассамблея ООН избирает Верховных комиссаров каждые пять лет. Верховные комиссары поддерживаются «Исполнительным комитетом Программы Верховного комиссара», и он или она должны представлять ежегодные отчеты Генеральной Ассамблее ООН и должны следовать их указаниям. [30] Действующим Верховным комиссаром является Филиппо Гранди , который занимает этот пост с 1 января 2016 года. [31] До создания УВКБ ООН Фритьоф Нансен был Верховным комиссаром Лиги по делам беженцев. Пост Верховного комиссара занимали: [32]
После 10 лет работы послом доброй воли Анджелина Джоли в 2012 году была повышена до специального посланника Верховного комиссара. В этой роли она представляет УВКБ ООН и Верховного комиссара Филипо Гранди на дипломатическом уровне и работает над содействием долгосрочным решениям для людей, перемещенных в результате масштабных кризисов, таких как в Афганистане и Сомали. «Это исключительная должность, отражающая исключительную роль, которую она сыграла для нас», — сказал представитель УВКБ ООН.
УВКБ ООН также представлено рядом послов доброй воли УВКБ ООН , которыми в настоящее время являются:
Барбара Хендрикс (Почетный пожизненный посол доброй воли).svg/1280px-Flag_of_Australia_(converted).svg.png){kind=small}
Кейт Бланшетт
Дэвид Моррисси Нил Гейман
Яо Чэнь
Жюльен Клерк
Джордж Даларас
Алессандро Гассман.svg/1280px-Flag_of_Afghanistan_(2013%E2%80%932021).svg.png){kind=small}
Халед Хоссейни Кристин Дэвис
Адель Эмам
Гер Дуани
Рокия Траоре
Освальдо Лапорт
Хесус Васкес Алек Век
Чон У-сун
Прая Лундберг
Джон Абрахам
Юсра Мардини
Шейха Рима аль-Сабах
Искуи Абалян
Атом Араулло.svg/1280px-Flag_of_Canada_(Pantone).svg.png){kind=small}
Альфонсо Дэвис
Тахсан Рахман ХанПредыдущие послы:
По мнению некоторых ученых, со временем УВКБ ООН оставило изначальное предпочтение политике убежища и переселения, отдавая предпочтение мерам репатриации беженцев. Иногда это могло привести к тому, что бюрократический аппарат агентства стал принимать патологическое поведение. [33]
Примером последнего, по словам Барнетта и Финнемора, было урегулирование кризиса рохинджан в 1995 году. В то время тысячи рохинджан бежали из Бирмы (или Мьянмы ), ища убежища в лагерях УВКБ ООН в Бангладеш. По мнению некоторых, [ кто? ] УВКБ ООН сыграло решающую роль в содействии репатриации беженцев, хотя неправительственные организации на местах и ООН скептически относились к улучшению политических условий и условий безопасности в Бирме. [34]
Кроме того, возникли разногласия относительно методов, с помощью которых сотрудники УВКБ ООН проводили опросы в лагерях, чтобы установить, готовы ли беженцы вернуться в Бирму или нет. [34]
В статье, опубликованной в журнале International Migration Review, выдвигается точка зрения, что с момента создания организации в 1951 году были созданы пересекающиеся и конкурирующие организации. В статье подчеркивается, что это создает возможности в форме межорганизационного сотрудничества, но также и проблемы, поскольку большая часть первоначальной роли УВКБ ООН перекладывается на другие агентства. [35]
.jpg/1280px-UNHCR_Camp_f%C3%BCr_syrische_Fl%C3%BCchtlinge_(15945778191).jpg)
.jpg/1280px-Syrische_Fl%C3%BCchtlingskinde_rim_UNHCR_Camp_(15947073972).jpg)
.jpg/1280px-UNHCR_Camp_(15947735935).jpg)
