Гуманитарная защита – это деятельность по продвижению и обеспечению законных прав людей, пострадавших от гуманитарных кризисов .
Концепция гуманитарной защиты была установлена Женевскими конвенциями 1949 года , а ответственность за обеспечение защиты была возложена на Международный комитет Красного Креста . Вне кризисов национальные правительства, как правило, несут ответственность за обеспечение защиты прав людей, но во время чрезвычайных гуманитарных ситуаций эту задачу часто выполняют агентства по оказанию помощи. Гуманитарную защиту со стороны неправительственных организаций координирует Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев .
В 2015 году была выявлена растущая неудовлетворенная потребность в гуманитарной защите, усугубляемая серьезным дефицитом донорского финансирования деятельности по гуманитарной защите.
После Второй мировой войны Женевские конвенции 1949 года ясно дали понять, что комбатанты должны защищать гражданское население от вреда, хотя в конвенциях защита прямо не определялась как гуманитарная деятельность. [1] [2] Защита как гуманитарная концепция была введена в Уставе Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца 1952 года , в котором вся гуманитарная деятельность классифицировалась на помощь или защиту . [2]
До 1990-х годов защита считалась преимущественно юридическим вопросом, но после того, как правовые механизмы и миротворцы ООН не смогли защитить людей от зверств в Сомали , Боснии , Руанде , гуманитарные агентства начали рассматривать защиту как часть своего мандата. [3] Гуманитарная защита впоследствии обсуждалась в Организации Объединенных Наций, и Международный уголовный суд выдал ордер на арест президента Судана Омара аль-Башира в ответ на убийство мирных жителей его правительством. [4] Резолюция Совета Безопасности ООН 1296 от 19 апреля 2000 г. отметила, что большинство жертв вооруженного вооруженного конфликта являются гражданскими лицами, и предусмотрела шаги по усилению их защиты. [5] [4]
В 2008 году Политика защиты Международного комитета Красного Креста (МККК) разделила защиту на четыре типа: политическая защита, военная защита или защита безопасности, юридическая и судебная защита и гуманитарная защита . [2] Политика МККК определяет гуманитарную защиту как обеспечение соблюдения властями и другими лицами, обладающими властью, своих собственных обязательств по сохранению физической неприкосновенности, безопасности и достоинства людей, пострадавших от конфликта и насилия. [2] Деятельность по защите включает усилия по предотвращению или прекращению нарушений международного гуманитарного права и другого соответствующего законодательства. [2]
Обычно обеспечение прав гражданского населения является деятельностью национальных правительств, однако последствия гуманитарных чрезвычайных ситуаций или действий и бездействия правительств могут привести к тому, что гражданские лица будут нуждаться в защите. [6] Потребности в гуманитарной защите обычно возникают во время вооруженных конфликтов, гражданских беспорядков и после стихийных бедствий . [6]
В системе гуманитарных кластеров ООН защита является одним из одиннадцати определенных видов деятельности. [7] Хотя некоторые юридические и правозащитные мероприятия входят в сферу особого мандата Международного комитета Красного Креста , [6] большая часть мероприятий по защите координируется Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев через его руководство Кластером глобальной защиты . [7]
Основная деятельность, которую предпринимают субъекты гуманитарной помощи в отношении защиты, связана с: правом беженцев ; защита детей; сексуальное и гендерное насилие; права на землю, собственность и жилье; и вопросы наземных мин . [8]
Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев возглавляет Кластер глобальной защиты , который назначил по одному гуманитарному агентству координатором по каждой из четырех областей ответственности :
Гуманитарная деятельность, связанная с защитой детей, включает предоставление безопасных мест для игр и обучения. [6] Что касается сексуального и гендерного насилия, деятельность включает поддержку систем здравоохранения, правоохранительных органов и судебной системы для поддержки жертв и сдерживания преступников. [6] Для поддержки перемещенных лиц часто предоставляется временное убежище, защищающее людей от окружающей среды и насилия. [6]
Основные категории кластеров Организации Объединенных Наций включают координацию и управление лагерями беженцев, раннее восстановление, образование, телекоммуникации в чрезвычайных ситуациях, продовольственную безопасность , здравоохранение, логистику , питание, защиту, жилье и воду, санитарию и гигиену для здоровья . Помимо ключевых учреждений Организации Объединенных Наций, в предоставлении ответных мер и координации услуг участвуют Всемирная продовольственная программа , Продовольственная и сельскохозяйственная организация , Всемирная организация здравоохранения и Общества Красного Полумесяца . [7] [9] [10]
Женевские конвенции определяют Международный комитет Красного Креста как «хранителя» международного гуманитарного права . [11] Международный комитет Красного Креста работает над совершенствованием и созданием законов о гуманитарной защите, а также над поощрением соблюдения международного гуманитарного права комбатантами. [11] [12]
В докладе ALNAP « Состояние гуманитарной системы» за 2015 год защита названа одновременно основной потребностью для многих из растущего числа людей, пострадавших от гуманитарных кризисов, и областью, где гуманитарная система была наименее эффективной. [13] : 11 В отчете защита названа наименее финансируемой из различных гуманитарных мероприятий, отмечая, что только 30% запросов гуманитарных агентств на финансирование защитной деятельности были удовлетворены донорами. [13] : 44
В докладе Норвежского совета по делам беженцев за 2015 год «Независимый общесистемный обзор защиты в контексте гуманитарной деятельности» выявлен «значительный разрыв между риторикой и реальностью в области защиты». [14] Сумма, потраченная агентствами ООН на защиту, значительно меньше, чем отсутствие обеспечения продовольствием и водой. [15]
В период с 2015 по 2017 год потребность в гуманитарной защите возросла, но критика способности некоторых крупных агентств гуманитарной помощи удовлетворить ее выявила как успехи, так и неудачи. [16] : 186, 187
Международное гуманитарное право было написано, когда было легче отличить военных от гражданских лиц, а также было написано с предположением, что нападение на гражданские цели не дает большого военного преимущества. [1] Эти предположения стали менее точными после Второй мировой войны , поскольку воюющие стороны все чаще целенаправленно нападали на гражданское население и поскольку различие между гражданскими лицами и воюющими сторонами стало более непрозрачным. [1]
Поскольку гуманитарные организации и гражданские лица все чаще становятся объектами конфликтов, деятельность по защите была модернизирована и стала включать больший упор на соблюдение международного гуманитарного права , а также более широкие усилия по укреплению институтов международного правосудия. [1] Такие законы, как Конвенция 1951 года о статусе беженцев , Конвенция 1979 года о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин , Конвенция Организации Объединенных Наций против пыток 1984 года , Конвенция о правах ребенка 1989 года и Конвенция 1997 года. Оттавский договор по наземным минам использовался для улучшения гуманитарной защиты. [1]
Растущее использование смертоносного автономного оружия (также известного как роботы-убийцы) и использование технологий беспилотных боевых летательных аппаратов (также известных как дроны) создают серьезные препятствия для будущей защиты гражданского населения в зонах конфликтов. [15]
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )