Беженец , условно говоря, — это человек, потерявший защиту страны своего происхождения и неспособный или не желающий вернуться туда из-за вполне обоснованного страха подвергнуться преследованиям . [2] Такое лицо может называться искателем убежища до тех пор, пока договаривающееся государство или Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) не предоставит ему статус беженца [3] , если оно официально подаст заявление о предоставлении убежища . [4]
.jpg/1280px-East_German_Guard_-_Flickr_-_The_Central_Intelligence_Agency_(cropped).jpg)
В английском языке термин «беженец» происходит от корня слова «убежище» , от старофранцузского слова « убежище », означающего «укрытие». Это относится к «убежищу или защите от опасности или бедствия», от латинского fugere «бежать» и refugium «взятие убежища, места, куда можно бежать обратно». В западной истории этот термин впервые был применен к французским протестантским гугенотам , искавшим безопасное место от католических преследований, после первого эдикта Фонтенбло в 1540 году. [5] [6] Это слово появилось в английском языке, когда французские гугеноты бежали в Великобританию в большое количество после Фонтенблоского эдикта 1685 года (отмена Нантского эдикта 1598 года ) во Франции и Декларации индульгенции 1687 года в Англии и Шотландии. [7] Это слово означало «человек, ищущий убежища», примерно до 1916 года, когда оно превратилось в «человек, бегущий из дома», применявшееся в данном случае к гражданским лицам во Фландрии, направляющимся на запад, чтобы избежать боевых действий во время Первой мировой войны . [8]
Первое современное определение международного статуса беженца было дано Лигой Наций в 1921 году Комиссией по делам беженцев. После Второй мировой войны и в ответ на большое количество людей, бегущих из Восточной Европы , Организация Объединенных Наций приняла Конвенцию 1951 года о статусе беженцев . В статье 1.A.2 термин «беженец» определяется как любое лицо, которое: [3]
из-за вполне обоснованных опасений подвергнуться преследованию по признаку расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится за пределами страны своей гражданства и не может или из-за таких опасений не желает помочь себе защиты этой страны; или который, не имея гражданства и находясь за пределами страны своего прежнего обычного проживания в результате таких событий, не может или из-за таких опасений не желает вернуться в нее. [3]
В 1967 году это определение было в основном подтверждено Протоколом о статусе беженцев .
На людей, спасающихся от войны , стихийных бедствий или бедности , обычно не распространяется международное право убежища . Однако многие страны приняли законы, защищающие и этих перемещенных лиц . Соответственно, Конвенция, регулирующая конкретные аспекты проблем беженцев в Африке, расширила определение 1951 года, которое Организация африканского единства приняла в 1969 году:
Каждое лицо, которое вследствие внешней агрессии, оккупации, иностранного господства или событий, серьезно нарушающих общественный порядок в какой-либо части или всей страны его происхождения или гражданства, вынуждено покинуть место своего обычного проживания и искать убежища в другом месте. за пределами страны его происхождения или гражданства. [9]
Региональная, не имеющая обязательной силы Латиноамериканская Картахенская декларация о беженцах 1984 года включала следующее определение беженцев:
лица, покинувшие свою страну, потому что их жизни, безопасности или свободе угрожали всеобщее насилие, иностранная агрессия, внутренние конфликты, массовые нарушения прав человека или другие обстоятельства, серьезно нарушившие общественный порядок. [10]
По состоянию на 2011 год само Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН), в дополнение к определению 1951 года, признает беженцами следующих лиц:
которые находятся за пределами страны своей гражданства или обычного проживания и не могут вернуться туда из-за серьезных и неизбирательных угроз жизни, физической неприкосновенности или свободе, возникающих в результате повсеместного насилия или событий, серьезно нарушающих общественный порядок. [11]
Европейский Союз принял минимальные стандарты в рамках своего определения беженца, подчеркнутого статьей 2 (с) Директивы № 2004/83/EC, по существу воспроизводя узкое определение беженца, предложенное Конвенцией ООН 1951 года. Тем не менее, в силу статей 2 (е) и 15 той же Директивы, лица, спасающиеся от общего насилия, вызванного войной, при определенных условиях имеют право на дополнительную форму защиты, называемую дополнительной защитой . Такая же форма защиты предусмотрена для перемещенных лиц, которые, не будучи беженцами, тем не менее, в случае возвращения в страны своего происхождения подвергаются смертной казни, пыткам или другому бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.
Переселение беженцев определяется как «организованный процесс отбора, перемещения и прибытия людей в другую страну. Это определение носит ограничительный характер, поскольку не учитывает растущую распространенность неуправляемых миграционных процессов». [12]
Термин «переселение беженцев » относится к «неорганизованному процессу индивидуального перемещения в другую страну». [12]
Поселение беженцев относится к «процессу базовой адаптации к жизни – часто на ранних стадиях перехода в новую страну – включая обеспечение доступа к жилью, образованию, здравоохранению, документации и законным правам, [и] занятость иногда включается в этот процесс, но основное внимание обычно уделяется краткосрочным потребностям выживания, а не долгосрочному планированию карьеры». [12]
Интеграция беженцев означает «динамичный, долгосрочный процесс, в котором вновь прибывший становится полноправным и равноправным участником принимающего общества... По сравнению с общей конструкцией поселения, интеграция беженцев уделяет больше внимания социальным, культурным и структурным аспектам. Этот процесс включает в себя приобретение юридических прав, овладение языком и культурой, достижение безопасности и стабильности, развитие социальных связей и установление средств и показателей интеграции, таких как занятость, жилье и здоровье». [12]
Интеграция рабочей силы беженцев понимается как «процесс, в котором беженцы занимаются экономической деятельностью (занятость или самозанятость), которая соизмерима с профессиональными целями людей, их предыдущей квалификацией и опытом и обеспечивает достаточную экономическую безопасность и перспективы карьерного роста». [12]
Идея о том, что человеку, ищущему убежища в святом месте, нельзя причинить вред, не навлекая на себя божественного возмездия, была знакома древним грекам и древним египтянам . Однако право искать убежища в церкви или другом святом месте было впервые закреплено в законе королем Кента Этельбертом примерно в 600 году нашей эры. Подобные законы применялись по всей Европе в средние века . Родственная концепция политического изгнания также имеет долгую историю: Овидия отправили в Томис ; Вольтера отправили в Англию. По Вестфальскому миру 1648 года нации признали суверенитет друг друга . Однако только с появлением романтического национализма в Европе в конце 18-го века национализм получил достаточную распространенность, чтобы словосочетание « страна гражданства» стало практически значимым, а при пересечении границы требовалось, чтобы люди предоставили документы, удостоверяющие личность.
Термин «беженец» иногда применяется к людям, которые могли бы соответствовать определению, данному в Конвенции 1951 года, если бы оно применялось задним числом. Есть много кандидатов. Например, после того как Эдикт Фонтенбло 1685 года объявил протестантизм во Франции вне закона, сотни тысяч гугенотов бежали в Англию, Нидерланды, Швейцарию, Южную Африку , Германию и Пруссию . Неоднократные волны погромов , прокатившиеся по Восточной Европе в XIX — начале XX вв., вызвали массовую еврейскую эмиграцию ( в период 1881–1920 гг. эмигрировали более 2 млн русских евреев ). Начиная с 19 века мусульмане эмигрировали в Турцию из Европы. [13] Балканские войны 1912–1913 годов заставили 800 000 человек покинуть свои дома. [14] Начиная с Первой мировой войны, различные группы людей были официально признаны беженцами. Однако, когда началась Первая мировая война, в международном праве не было норм, конкретно регулирующих положение беженцев. [15]
Первая международная координация дел беженцев произошла с созданием Лигой Наций в 1921 году Высшей комиссии по делам беженцев и назначением Фритьофа Нансена ее главой. Нансену и комиссии было поручено оказать помощь примерно 1 500 000 человек, бежавших от русской революции 1917 года и последующей гражданской войны (1917–1921), [16] большинство из которых были аристократами, бежавшими от коммунистического правительства. По оценкам, около 800 000 русских беженцев стали лицами без гражданства, когда Ленин лишил гражданства всех русских эмигрантов в 1921 году. [17]
В 1923 году мандат комиссии был расширен и теперь включает более миллиона армян , покинувших турецкую Малую Азию в 1915 и 1923 годах из-за серии событий, ныне известных как геноцид армян . В течение следующих нескольких лет мандат был расширен и теперь охватывает ассирийцев и турецких беженцев. [18] Во всех этих случаях беженец определялся как лицо из группы, для которой Лига Наций утвердила мандат, в отличие от человека, к которому применялось общее определение. [ нужна цитата ]
В обмене населением между Грецией и Турцией в 1923 году участвовало около двух миллионов человек (около 1,5 миллиона анатолийских греков и 500 000 мусульман в Греции), большинство из которых были насильственно репатриированы и денатурализованы [ необходимы разъяснения ] с родины, существовавшей на протяжении столетий или тысячелетий (и гарантировалось гражданство Греции и Турции). страна назначения) в соответствии с договором, продвигаемым и контролируемым международным сообществом в рамках Лозаннского договора (1923 г.) . [А]
Конгресс США принял Закон о чрезвычайных квотах в 1921 году, за которым последовал Закон об иммиграции 1924 года . Закон об иммиграции 1924 года был направлен на дальнейшее ограничение выходцев из Южной и Восточной Европы, особенно евреев , итальянцев и славян , которые начали въезжать в страну в больших количествах, начиная с 1890-х годов. [19] Большинству европейских беженцев (в основном евреев и славян), бежавших от нацистов и Советского Союза , был запрещен выезд в Соединенные Штаты до окончания Второй мировой войны, когда Конгресс принял временный Закон о перемещенных лицах в 1948 году. [20]
В 1930 году в качестве преемника комиссии было создано Международное бюро Нансена по делам беженцев (Офис Нансена). Его самым заметным достижением стал паспорт Нансена , проездной документ беженца , за который он был удостоен Нобелевской премии мира 1938 года . Офис Нансена столкнулся с проблемами финансирования, увеличением числа беженцев и отсутствием сотрудничества со стороны некоторых государств-членов, что в целом привело к неоднозначному успеху.
Тем не менее, Офису Нансена удалось убедить четырнадцать стран ратифицировать Конвенцию о статусе беженцев 1933 года, раннюю и относительно скромную попытку разработать хартию прав человека , и в целом оказать помощь примерно одному миллиону беженцев во всем мире. [21]
Подъем нацизма привел к столь значительному увеличению числа беженцев из Германии, что в 1933 году Лига создала высокую комиссию для беженцев, прибывших из Германии. Помимо других мер нацистов, которые вызвали страх и бегство, евреи были лишены немецкого гражданства [B] в соответствии с Законом о гражданстве Рейха 1935 года . как «любое лицо, которое поселилось в этой стране, которое не имеет никакого иного гражданства, кроме немецкого, и в отношении которого установлено, что по закону или фактически оно или она не пользуется защитой правительства Рейха». " (Статья 1). [С]
Мандат Высшей комиссии впоследствии был расширен за счет включения лиц из Австрии и Судетской области , которые Германия аннексировала после 1 октября 1938 года в соответствии с Мюнхенским соглашением . По данным Института помощи беженцам, фактическое число беженцев из Чехословакии на 1 марта 1939 года составляло почти 150 000 человек. [23] В период с 1933 по 1939 год около 200 000 евреев, бежавших от нацизма, смогли найти убежище во Франции, [24] в то время как по меньшей мере 55 000 евреев смогли найти убежище в Палестине [25] до того, как британские власти закрыли это место назначения в 1939 году.
31 декабря 1938 года Управление Нансена и Верховная комиссия были распущены и заменены Управлением Верховного комиссара по делам беженцев, находящихся под защитой Лиги. [18] Это совпало с бегством нескольких сотен тысяч испанских республиканцев во Францию после их поражения от националистов в 1939 году в гражданской войне в Испании . [26]
Конфликт и политическая нестабильность во время Второй мировой войны привели к огромному количеству беженцев (см. Эвакуация и изгнание во время Второй мировой войны ). В 1943 году союзники во Второй мировой войне создали Администрацию помощи и восстановления ООН (UNRRA) для оказания помощи территориям, освобожденным от держав Оси во время Второй мировой войны , включая части Европы и Китая. К концу войны в Европе насчитывалось более 40 миллионов беженцев. [27] [28] ЮНРРА участвовало в возвращении более семи миллионов беженцев, которых тогда обычно называли перемещенными лицами или вынужденными переселенцами, в страну их происхождения и создании лагерей для перемещенных лиц для одного миллиона беженцев, которые отказались репатриироваться. Даже через два года после окончания войны около 850 000 человек все еще жили в лагерях для перемещенных лиц по всей Западной Европе. [29] После создания Израиля в 1948 году к 1950 году Израиль принял более 650 000 беженцев. К 1953 году в Европе все еще находилось более 250 000 беженцев, большинство из которых были старыми, немощными, искалеченными или иным образом инвалидами.
После того, как советские вооруженные силы захватили восточную Польшу у немцев в 1944 году, Советы в одностороннем порядке объявили новую границу между Советским Союзом и Польшей примерно на линии Керзона , несмотря на протесты польского правительства в изгнании в Лондоне и западных союзников. на Тегеранской конференции и Ялтинской конференции в феврале 1945 года. После капитуляции Германии 7 мая 1945 года союзники оккупировали остальную часть Германии, а Берлинская декларация от 5 июня 1945 года подтвердила неудачное разделение оккупированной союзниками Германии в соответствии с Ялтинским соглашением. Конференция, которая предусматривала дальнейшее существование Германского рейха в целом, включая его восточные территории по состоянию на 31 декабря 1937 года. Это не повлияло на восточную границу Польши, и Сталин отказался быть удаленным с этих восточных польских территорий .
В последние месяцы Второй мировой войны около пяти миллионов немецких мирных жителей из немецких провинций Восточная Пруссия , Померания и Силезия бежали от наступления Красной Армии с востока и стали беженцами в Мекленбурге , Бранденбурге и Саксонии . С весны 1945 года поляки насильственно изгоняли оставшееся немецкое население из этих провинций. Когда союзники встретились в Потсдаме 17 июля 1945 года на Потсдамской конференции , оккупационные державы столкнулись с хаотичной ситуацией с беженцами. Потсдамское соглашение , подписанное 2 августа 1945 года, определило западную границу Польши как границу 1937 года. (Статья VIII) Соглашения Берлинской (Потсдамской) конференции. Архивировано 31 октября 2010 года в Wayback Machine, помещая одну четверть территории Германии под временную Польшу. администрация . Статья XII предписывала переселить оставшееся немецкое население в Польше, Чехословакии и Венгрии на запад «упорядоченным и гуманным» образом. Соглашения Берлинской (Потсдамской) конференции. Архивировано 31 октября 2010 года в Wayback Machine (см. Бегство и изгнание немцев (1944–50) ).
Хотя это и не было одобрено союзниками в Потсдаме, сотни тысяч этнических немцев , живших в Югославии и Румынии, были депортированы на рабский труд в Советский Союз, в оккупированную союзниками Германию , а затем в Германскую Демократическую Республику ( Восточную Германию ), Австрию и Германию. Федеративная Республика Германия ( Западная Германия ). Это повлекло за собой крупнейшее перемещение населения в истории. Всего пострадало 15 миллионов немцев, и более двух миллионов погибли во время изгнания немецкого населения . [30] [31] [32] [33] (См. Бегство и изгнание немцев (1944–1950) .) Между окончанием войны и возведением Берлинской стены в 1961 году более 563 700 беженцев из Восточной Германии отправились в Западная Германия просит убежища от советской оккупации .
В тот же период миллионы бывших граждан России были насильственно репатриированы против их воли в СССР. [34] 11 февраля 1945 года, по итогам Ялтинской конференции , США и Великобритания подписали Соглашение о репатриации с СССР. [35] Толкование этого Соглашения привело к насильственной репатриации всех Советов независимо от их желания. Когда в мае 1945 года закончилась война, гражданские власти Великобритании и США приказали своим военным силам в Европе депортировать в Советский Союз миллионы бывших жителей СССР, в том числе многих людей, которые покинули Россию и получили другое гражданство десятилетия назад. Операции по принудительной репатриации проводились с 1945 по 1947 год. [36]
В конце Второй мировой войны в Западной Европе насчитывалось более 5 миллионов «перемещенных лиц» из Советского Союза . Около 3 миллионов были подневольными работниками ( остарбайтерами ) [37] в Германии и на оккупированных территориях. [38] [39] Советские военнопленные и власовцы были переданы под юрисдикцию СМЕРШа (Смерть шпионам). Из 5,7 миллиона советских военнопленных, захваченных немцами, к концу войны в немецком плену умерло 3,5 миллиона. [40] [41] Выжившие по возвращении в СССР рассматривались как предатели (см. Приказ № 270 ). [42] Более 1,5 миллиона выживших красноармейцев, заключённых нацистами, были отправлены в ГУЛАГ . [43]
Польша и Советская Украина провели обмен населением после установления новой польско-советской границы на линии Керзона в 1944 году. Около 2 100 000 поляков были изгнаны к западу от новой границы (см. Репатриация поляков ), а около 450 000 украинцев были изгнаны на восток. новой границы. Переселение населения в Советскую Украину происходило с сентября 1944 по май 1946 года (см. Репатриация украинцев ). Еще 200 000 украинцев покинули юго-восточную Польшу более или менее добровольно в период с 1944 по 1945 год. [44]
Согласно отчету Комитета по делам беженцев США (1995 г.), от 10 до 15 процентов из 7,5-миллионного населения Азербайджана были беженцами или перемещенными лицами. [45] Большую часть из них составляли 228 840 азербайджанских беженцев, бежавших из Армении в 1988 году в результате депортационной политики Армении в отношении этнических азербайджанцев. [46]
Международная организация беженцев (IRO) была основана 20 апреля 1946 года и взяла на себя функции Управления ООН по оказанию помощи и восстановлению , которое было закрыто в 1947 году. Хотя первоначально планировалось, что передача состоится в начале 1947 года, это произошло только в июле 1947 года. [47] Международная организация беженцев была временной организацией Организации Объединенных Наций (ООН), которая сама была основана в 1945 году с мандатом в значительной степени завершить работу UNRRA по репатриации или расселению европейских беженцев. . Он был распущен в 1952 году после переселения около миллиона беженцев. [48] В то время беженцем считалось лицо, имеющее либо нансеновский паспорт , либо « удостоверение личности », выданное Международной организацией по делам беженцев.
Устав Международной организации беженцев, принятый Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 15 декабря 1946 года, определил сферу деятельности агентства. Вызывает споры то, что в нем «лица немецкого этнического происхождения», которые были изгнаны или должны были быть изгнаны из стран своего рождения в послевоенную Германию, были определены как лица, которые «не будут предметом беспокойства Организации». Это исключило из его компетенции группу, которая по численности превосходила все остальные европейские перемещенные лица вместе взятые. Кроме того, из-за разногласий между западными союзниками и Советским Союзом ИРО действовало только в районах, контролируемых западными оккупационными армиями.
С появлением крупных случаев диаспоры и вынужденной миграции изучение их причин и последствий стало законной междисциплинарной областью исследований и начало расти к середине-концу 20 века, после Второй мировой войны . Хотя значительный вклад был сделан и раньше, во второй половине 20-го века были созданы учреждения, занимающиеся изучением проблем беженцев, такие как Ассоциация по изучению мировой проблемы беженцев, за которой последовало основание Организации Объединенных Наций . Верховный комиссар ООН по делам беженцев . В частности, в «Обзоре международной миграции» 1981 года исследования беженцев определяются как «всеобъемлющая, историческая, междисциплинарная и сравнительная перспектива, которая фокусируется на закономерностях и закономерностях в опыте беженцев». [49] После публикации в этой области наблюдался быстрый рост академического интереса и научных исследований, который продолжается и по сей день. В частности, в 1988 году был основан Журнал исследований беженцев как первый крупный междисциплинарный журнал в этой области. [50]
Появление исследований беженцев как отдельной области исследований подверглось критике со стороны ученых из-за терминологических трудностей. Поскольку не существует общепринятого определения термина «беженец», академическая респектабельность основанного на политике определения, изложенного в Конвенции о статусе беженцев 1951 года , оспаривается. Кроме того, ученые критиковали отсутствие теоретической основы исследований беженцев и преобладание исследований, ориентированных на политику. В ответ ученые попытались направить эту область в сторону создания теоретической основы исследований беженцев посредством «помещения исследований конкретных групп беженцев (и других вынужденных мигрантов) в теории родственных областей (и основных дисциплин), [предоставляя] возможность использовать конкретные обстоятельства ситуаций с беженцами для освещения этих более общих теорий и, таким образом, участвовать в развитии социальных наук, а не заводить исследования беженцев в интеллектуальный тупик». [51] Таким образом, термин «беженец» в контексте исследований беженцев можно назвать «юридической или описательной рубрикой», охватывающей социально-экономическое происхождение, личные истории, психологический анализ и духовность. [51]
Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ) со штаб-квартирой в Женеве , Швейцария, было создано 14 декабря 1950 года. Оно защищает и поддерживает беженцев по запросу правительства или Организации Объединенных Наций , а также помогает в поиске долгосрочных решений, таких как возвращение или переселение . Все беженцы в мире находятся под мандатом УВКБ ООН, за исключением палестинских беженцев , которые покинули нынешнее государство Израиль между 1947 и 1949 годами в результате палестинской войны 1948 года . Этим беженцам помогает Агентство ООН по оказанию помощи и организации работ (БАПОР). УВКБ ООН также предоставляет защиту и помощь другим категориям перемещенных лиц: лицам, ищущим убежища, беженцам, которые вернулись домой добровольно, но все еще нуждаются в помощи в восстановлении своей жизни, местным гражданским сообществам, непосредственно затронутым массовыми перемещениями беженцев, лицам без гражданства и так называемым внутренне перемещенным лицам (ВПЛ). ), а также люди, находящиеся в ситуациях, подобных беженцам и ВПЛ. Агентству поручено руководить и координировать международные действия по защите беженцев и решению проблем беженцев во всем мире. Его основная цель – защитить права и благополучие беженцев. Он стремится обеспечить, чтобы каждый мог воспользоваться правом искать убежище и найти безопасное убежище в другом штате или территории, а также предлагать «долгосрочные решения» беженцам и странам, принимающим беженцев.
В отличие от других групп беженцев, ООН создала специальную организацию под названием Агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) после войны в 1948 году, которая привела к серьезному кризису беженцев в арабском регионе, и была ответственна за перемещение 700 000 палестинских беженцев. За последние 70 лет это число выросло как минимум до 5 миллионов беженцев. [52]
Организация Объединенных Наций определяет палестинских беженцев как «лиц, чьим обычным местом жительства была Палестина в период с 1 июня 1946 года по 15 мая 1948 года и которые потеряли как дом, так и средства к существованию в результате конфликта 1948 года». [52]
Численность палестинских беженцев продолжает расти из-за многочисленных реклассификаций БАПОР тех, кто считается беженцем. «В 1965 году БАПОР изменило требования, предъявляемые к палестинским беженцам, включив в них потомков третьего поколения, а в 1982 году оно снова расширило их, включив в них всех потомков палестинских беженцев мужского пола, включая законно усыновленных детей, независимо от того, были ли они получили гражданство в другом месте. Этот процесс классификации несовместим с тем, как классифицируются все другие беженцы в мире, включая определение, используемое Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН), и законы, касающиеся беженцев в Соединенных Штатах». [52]
Другая волна беженцев началась в 1967 году после Шестидневной войны, когда жертвами перемещения стали в основном палестинцы, проживающие в Газе и на Западном Берегу. [53] По данным Организации Объединенных Наций, палестинские беженцы испытывают трудности с доступом к здравоохранению, еде, чистой воде, санитарии, экологическому здоровью и инфраструктуре, образованию и технологиям. [54] Согласно докладу, еда, жилье и здоровье окружающей среды являются основными потребностями человека. [54] Агентство ООН БАПОР (Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ) фокусируется на решении этих проблем, чтобы избавить палестинцев от любого вреда. БАПОР было создано как временное агентство, которое будет выполнять мандат гуманитарного реагирования для палестинских беженцев в секторе Газа, на Западном берегу, Сирии, Иордании и Ливане. [55]
Ответственность за помощь в защите палестинских беженцев и развитии человеческого потенциала первоначально была возложена на Согласительную комиссию Организации Объединенных Наций для Палестины (UNCCP). Это агентство не функционировало, что привело к прекращению работы агентства. [53] БАПОР взяло на себя эти обязанности и расширило свой мандат от оказания исключительно чрезвычайной гуманитарной помощи до включения человеческого развития и защиты палестинского общества. [53] Связь с принимающими странами, в которых действует БАПОР (Сирия, Иордания и Ливан), очень важна, поскольку мандат агентства меняется в зависимости от региона. [56] Среднесрочная стратегия БАПОР представляет собой доклад, в котором перечислены все проблемы, с которыми сталкиваются палестинцы, и план БАПОР по смягчению остроты этих проблем. В докладе показано, что БАПОР фокусируется в основном на продовольственной помощи, здравоохранении, образовании и предоставлении жилья палестинским беженцам. [54] БАПОР удалось открыть более 700 школ с более чем 500 000 учащихся, 140 медицинских центров, 113 женских общественных центров и выдать более 475 000 кредитов. [56] Финансирование БАПОР в основном осуществляется за счет добровольных пожертвований. Колебания в этих пожертвованиях приводят к ограничениям в выполнении мандата. [57]
Лагерь беженцев — это место, построенное правительствами или неправительственными организациями (например, Красным Крестом ) для приема беженцев, вынужденных переселенцев , а иногда и других мигрантов. Обычно он предназначен для предоставления неотложного и временного жилья и услуг, а также любых более постоянных объектов и сооружений, которые часто запрещены. Люди могут оставаться в этих лагерях в течение многих лет, получая экстренное питание, образование и медицинскую помощь, пока не станет достаточно безопасно вернуться в страну происхождения. Там беженцы подвергаются риску заболеваний, вербовки детей-солдат и террористов, а также физического и сексуального насилия. По оценкам, во всем мире насчитывается 700 лагерей беженцев. [58]
Не все беженцы, которых поддерживает УВКБ ООН, живут в лагерях беженцев. Значительное их число, фактически более половины, проживает в городах, [59] например, около 60 000 иракских беженцев в Дамаске (Сирия) [60] и около 30 000 суданских беженцев в Каире (Египет). [61]
Статус проживания в принимающей стране, пока они находятся под временной защитой УВКБ ООН, очень неопределенен, поскольку беженцам предоставляются только временные визы, которые необходимо регулярно продлевать. Конечная цель УВКБ ООН заключается не только в обеспечении прав и базового благосостояния беженцев в лагерях или городских условиях на временной основе, но и в том, чтобы найти одно из трех долгосрочных решений для беженцев: интеграция, репатриация и переселение. [62]
Местная интеграция направлена на предоставление беженцу постоянного права оставаться в стране убежища, в том числе, в некоторых ситуациях, в качестве натурализованного гражданина. Это следует за формальным предоставлением статуса беженца страной убежища. Трудно подсчитать количество беженцев, которые поселились и интегрировались в своей первой стране убежища, и только количество натурализованных может дать представление. [ нужна цитата ] В 2014 году Танзания предоставила гражданство 162 000 беженцев из Бурунди, а в 1982 году — 32 000 руандийских беженцев. [63] В 2001 году Мексика натурализовала 6200 гватемальских беженцев. [64]
Добровольное возвращение беженцев в страну происхождения в условиях безопасности и достоинства основано на их свободной воле и осознанном решении. За последние пару лет часть или даже целая группа беженцев смогла вернуться в свои страны: например, 120 000 конголезских беженцев вернулись из Республики Конго в ДРК [ 65] , 30 000 ангольцев вернулись домой из ДРК [66] и Ботсвана, ивуарийские беженцы вернулись из Либерии, афганцы из Пакистана и иракцы из Сирии. В 2013 году правительства Кении и Сомали также подписали трехстороннее соглашение, облегчающее репатриацию беженцев из Сомали. [67] УВКБ ООН и МОМ предлагают помощь беженцам, которые хотят добровольно вернуться в свои страны. Во многих развитых странах также существуют программы помощи в добровольном возвращении (AVR) для просителей убежища, которые хотят вернуться или которым было отказано в убежище .
Переселение в третью страну предполагает помощь в переводе беженцев из страны, в которой они искали убежища, в безопасную третью страну , которая согласилась принять их в качестве беженцев. Это может быть постоянное поселение или ограничено определенным количеством лет. Это третье долгосрочное решение, и его можно будет рассматривать только после того, как два других решения окажутся невозможными. [68] [69] УВКБ ООН традиционно рассматривало переселение как наименее предпочтительное из «долгосрочных решений» ситуаций с беженцами. [70] Однако в апреле 2000 года тогдашний Верховный комиссар ООН по делам беженцев Садако Огата заявила: «Переселение больше не может рассматриваться как наименее предпочтительное долгосрочное решение; во многих случаях это единственное решение для беженцев». [70]
Мандат УВКБ ООН постепенно расширялся и теперь включает защиту и предоставление гуманитарной помощи внутренне перемещенным лицам (ВПЛ) и людям, оказавшимся в ситуациях, подобных ВПЛ. Это мирные жители, которые были вынуждены покинуть свои дома, но не добрались до соседней страны. ВПЛ не соответствуют юридическому определению беженца в соответствии с Конвенцией о статусе беженцев 1951 года , Протоколом 1967 года и Конвенцией Организации африканского единства 1969 года , поскольку они не покинули свою страну. Поскольку за последние несколько десятилетий характер войн изменился, и на смену межгосударственным войнам пришло все больше и больше внутренних конфликтов, число ВПЛ значительно возросло.
В Соединенных Штатах термин «беженец» определен в соответствии с Законом об иммиграции гражданства (INA). [74] В других странах оно часто используется в разных контекстах: в повседневном использовании оно относится к вынужденно перемещенному лицу, покинувшему страну своего происхождения; в более конкретном контексте это относится к такому человеку, которому, кроме того, был предоставлен статус беженца в стране, куда он бежал. Еще более исключительным является статус беженца, предусмотренный Конвенцией, который предоставляется только лицам, подпадающим под определение беженца, содержащееся в Конвенции 1951 года и Протоколе 1967 года.
Чтобы получить статус беженца, человек должен подать заявление о предоставлении убежища, что делает его – во время ожидания решения – просителем убежища. Однако перемещенное лицо, имеющее законное право на статус беженца, никогда не может подать заявление о предоставлении убежища или ему может быть не разрешено подать заявление в стране, в которую оно бежало, и, таким образом, оно не может иметь официального статуса лица, ищущего убежища.
Как только перемещенному лицу предоставляется статус беженца, он пользуется определенными правами , согласованными в Конвенции 1951 года о статусе беженцев. Не все страны подписали и ратифицировали эту конвенцию, а в некоторых странах нет правовой процедуры обращения с лицами, ищущими убежища.
Лицо, ищущее убежища, — это перемещенное лицо или иммигрант, который официально запросил защиты государства, в которое он бежал, а также права остаться в этой стране, и который ожидает решения по этому официальному заявлению. Лицо, ищущее убежища, могло подать заявление на получение статуса беженца по Конвенции или на дополнительные формы защиты . Таким образом, убежище представляет собой категорию, включающую различные формы защиты. Какая форма защиты предлагается, зависит от юридического определения, которое лучше всего описывает причины бегства лица, ищущего убежища. После того как решение было принято, искатель убежища получает либо статус беженца по Конвенции, либо дополнительную форму защиты и может оставаться в стране, либо ему отказывают в убежище, и тогда он часто вынужден покинуть страну. Только после того, как штат, территория или УВКБ ООН (где бы ни было подано заявление) признают необходимость защиты, искатель убежища официально получает статус беженца. Это влечет за собой определенные права и обязанности в соответствии с законодательством принимающей страны.
Беженцам по квоте не нужно подавать заявление о предоставлении убежища по прибытии в третьи страны, поскольку они уже прошли процесс определения статуса беженца УВКБ ООН, находясь в первой стране убежища, и это обычно принимается третьими странами.
.jpg/1280px-The_Sahrawi_refugees_%E2%80%93_a_forgotten_crisis_in_the_Algerian_desert_(7).jpg)
Чтобы получить статус беженца, перемещенное лицо должно пройти процесс определения статуса беженца (RSD), который проводится правительством страны убежища или УВКБ ООН и основан на международном, региональном или национальном законодательстве. [75] ОСБ может проводиться как в индивидуальном порядке, так и для целых групп людей. Какой из двух процессов используется, часто зависит от размера притока перемещенных лиц.
Не существует специального метода, предусмотренного для ОСБ (кроме обязательств по Конвенции о статусе беженцев 1951 года ), и он зависит от общей эффективности внутренней административной и судебной системы страны, а также от характеристик потока беженцев, на который реагирует страна. Отсутствие процедурного направления может создать ситуацию, когда политические и стратегические интересы преобладают над гуманитарными соображениями в процессе ОСБ. [76] Также не существует четкого толкования элементов Конвенции 1951 года о статусе беженцев , и страны могут интерпретировать их по-разному (см. также « Рулетка беженцев» ).
Однако в 2013 году УВКБ ООН провело их более чем в 50 странах и проводило их параллельно или совместно с правительствами еще 20 стран, что сделало его вторым по величине органом по ОСБ в мире [75] . руководящие принципы, описанные в «Справочнике» и «Руководстве по процедурам и критериям определения статуса беженца» , для определения того, какие лица имеют право на статус беженца. [77]
Права беженцев охватывают как обычное право, императивные нормы , так и международные правовые инструменты. Если лицом, предоставляющим статус беженца, является государство, подписавшее Конвенцию о статусе беженцев 1951 года, то беженец имеет право на трудоустройство . Дополнительные права включают следующие права и обязанности беженцев:
Даже в якобы «постконфликтной» обстановке возвращение беженцев домой — непростая задача. [78] Принципы ООН Пиньейру основаны на идее, что люди имеют не только право вернуться домой, но и право на ту же собственность. [78] Он стремится вернуться к статус-кво, существовавшему до конфликта, и обеспечить, чтобы никто не получал выгоду от насилия. Однако это очень сложный вопрос, и каждая ситуация индивидуальна; Конфликт — это в высшей степени преобразующая сила, и довоенный статус-кво никогда не сможет быть полностью восстановлен, даже если бы это было желательно (в первую очередь, это могло стать причиной конфликта). [78] Таким образом, следующее имеет особое значение для права на возвращение: [78]
Беженцы, которые были переселены в третью страну, скорее всего, потеряют бессрочное разрешение на пребывание в этой стране, если они вернутся в страну своего происхождения или страну первого убежища.
Невыдворение – это право не быть возвращенным в место преследования и основа международного права о беженцах, как это изложено в Конвенции 1951 года о статусе беженцев. [79] Право на невыдворение отличается от права на убежище. Чтобы уважать право на убежище, государства не должны депортировать настоящих беженцев. Напротив, право на невыдворение позволяет государствам переводить настоящих беженцев в третьи страны с уважаемыми показателями соблюдения прав человека. Переносная процессуальная модель, предложенная политическим философом Энди Лэми, подчеркивает право на невыдворение, гарантируя беженцам три процессуальных права (на устное слушание, на адвоката и на судебный пересмотр решений о задержании) и обеспечивая эти права в конституции. . [80] Это предложение пытается найти баланс между интересами национальных правительств и интересами беженцев.
.jpg/1280px-No_one_is_Illegal_-_Refugee_Action_protest_27_July_2013_Melbourne_(9374734197).jpg)
Воссоединение семьи (которое также может быть формой переселения) является признанной причиной иммиграции во многих странах. Разделенные семьи имеют право на воссоединение, если член семьи с правом постоянного проживания подает заявление о воссоединении и может доказать, что люди, указанные в заявлении, были одной семьей до прибытия и желают жить как одна семья после разделения. Если заявка будет успешной, это позволит остальным членам семьи также иммигрировать в эту страну.
Те государства, которые подписали Конвенцию о статусе беженцев, обязаны выдавать проездные документы (т.е. «Проездной документ, предусмотренный Конвенцией») беженцам, законно проживающим на их территории. [D] Это действительный проездной документ, заменяющий паспорт, однако его нельзя использовать для поездки в страну происхождения, т.е. откуда беженец бежал.
Как только беженцы или лица, ищущие убежища, нашли безопасное место и защиту государства или территории за пределами территории своего происхождения, им не рекомендуется снова покидать страну и искать защиты в другой стране. Если они все-таки переезжают во вторую страну убежища, УВКБ ООН также называет это перемещение «нерегулярным перемещением» (см. также «Покупка убежища »). Поддержка УВКБ ООН во второй стране может быть меньше, чем в первой стране, и их даже можно вернуть в первую страну. [81]
Всемирный день беженцев отмечается ежегодно 20 июня с 2000 года специальной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН. Ранее 20 июня отмечалось как «День африканских беженцев» в ряде африканских стран. [82]
В Великобритании Всемирный день беженцев отмечается в рамках Недели беженцев . Неделя беженцев — это общенациональный фестиваль, призванный способствовать взаимопониманию и празднованию культурного вклада беженцев, и включает в себя множество мероприятий, таких как музыка, танцы и театр. [83]
В Римско-католической церкви Всемирный день мигрантов и беженцев отмечается ежегодно в январе, поскольку он учрежден в 1914 году Папой Пием X. [84]
Перемещение является долгосрочной реальностью для большинства беженцев. Две трети всех беженцев во всем мире были перемещены в течение более трех лет, что известно как «длительное перемещение». 50% беженцев — около 10 миллионов человек — были перемещены в течение более десяти лет.
Длительное перемещение может привести к пагубным последствиям для трудоустройства беженцев и интеграции рабочей силы беженцев, усугубляя эффект «холстового потолка» . [12] Длительное перемещение приводит к атрофии навыков, приводит к тому, что к моменту переселения беженцев квалификация и опыт устаревают и становятся несовместимыми с меняющимися условиями труда в принимающих странах.
Институт зарубежного развития обнаружил, что программы помощи должны перейти от краткосрочных моделей помощи (таких как еда или денежные раздачи) к более устойчивым долгосрочным программам, которые помогают беженцам стать более самостоятельными. Это может включать преодоление сложных правовых и экономических условий путем улучшения социальных услуг, возможностей трудоустройства и законодательства. [85]
.jpg/1280px-Refugee_children_from_Syria_at_a_clinic_in_Ramtha,_northern_Jordan_(9613477263).jpg)
Беженцы обычно сообщают о более низком уровне здоровья по сравнению с другими иммигрантами и неиммигрантским населением. [86]
Помимо физических ран или голодания, у большого процента беженцев развиваются симптомы посттравматического стрессового расстройства (ПТСР), а также симптомы посттравматического стресса (ПТСР) [87] или депрессии . [88] Эти долгосрочные психические проблемы могут серьезно нарушать функциональность человека в повседневных ситуациях; это еще больше усугубляет положение перемещенных лиц, которые сталкиваются с новой средой и сложными ситуациями. [88] Они также подвергаются высокому риску самоубийства . [89]
Среди других симптомов посттравматическое стрессовое расстройство включает тревогу , чрезмерную бдительность, бессонницу, синдром хронической усталости , двигательные трудности, ухудшение кратковременной памяти , амнезию , ночные кошмары и сонный паралич. Для расстройства характерны воспоминания: пациент переживает травмирующее событие или его фрагменты снова и снова. Депрессия также характерна для пациентов с посттравматическим стрессовым расстройством и может возникать и без сопутствующего посттравматического стрессового расстройства.
ПТСР был диагностирован у 34,1% палестинских детей, большинство из которых были беженцами, мужчинами и работающими. В мероприятии приняли участие 1000 детей в возрасте от 12 до 16 лет из государственных, частных школ и школ БАПОР , работающих при Агентстве Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в Восточном Иерусалиме и различных провинциях на Западном Берегу. [90]
Другое исследование показало, что 28,3% боснийских беженок имели симптомы посттравматического стрессового расстройства через три или четыре года после их прибытия в Швецию. У этих женщин также был значительно более высокий риск развития симптомов депрессии, тревоги и психологического стресса, чем у женщин шведского происхождения. Для депрессии отношение шансов среди боснийских женщин составило 9,50. [91]
Исследование, проведенное кафедрой педиатрии и неотложной медицины Медицинской школы Бостонского университета , показало, что у двадцати процентов несовершеннолетних суданских беженцев, проживающих в США, диагностировано посттравматическое стрессовое расстройство. Они также с большей вероятностью имели худшие оценки по всем подшкалам анкеты о здоровье детей. [92]
Исследование, проведенное в Соединенном Королевстве, показало, что беженцы на 4 процентных пункта чаще сообщают о проблемах с психическим здоровьем по сравнению с неиммигрантским населением. Это контрастирует с результатами других групп иммигрантов, которые с меньшей вероятностью сообщали о проблемах с психическим здоровьем по сравнению с неиммигрантским населением. [86]
Многие другие исследования иллюстрируют эту проблему. Одно мета-исследование было проведено отделением психиатрии Оксфордского университета в больнице Уорнфорд в Великобритании. Были проанализированы двадцать опросов , в результате которых были получены результаты по 6743 взрослым беженцам из семи стран. В более крупных исследованиях у 9% было диагностировано посттравматическое стрессовое расстройство, а у 5% - большая депрессия с признаками большого количества сопутствующих психиатрических заболеваний. Пять опросов 260 детей-беженцев из трех стран выявили распространенность посттравматического стрессового расстройства в 11%. Согласно этому исследованию, у беженцев, переселенных в западные страны, вероятность развития посттравматического стрессового расстройства может быть примерно в десять раз выше, чем у населения того же возраста в этих странах. Во всем мире десятки тысяч беженцев и бывших беженцев, переселенных в западные страны, вероятно, страдают посттравматическим стрессовым расстройством. [93]
Беженцы часто более восприимчивы к болезням по нескольким причинам, включая отсутствие иммунитета к местным штаммам малярии и другим заболеваниям. Перемещение людей может создать благоприятные условия для передачи болезней. Лагеря беженцев обычно густонаселены и имеют плохие санитарные условия. Удаление растительности ради космоса, строительных материалов или дров также лишает комаров их естественной среды обитания, что приводит к их более тесному взаимодействию с людьми. [94] В 1970-х годах афганские беженцы, которые были переселены в Пакистан, направлялись из страны с эффективной стратегией борьбы с малярией в страну с менее эффективной системой.
В лагерях беженцев, построенных вблизи рек или на ирригационных участках, уровень заболеваемости малярией был выше, чем в лагерях беженцев, построенных на засушливых землях. [95] Расположение лагерей благоприятствовало лучшим местам для размножения комаров и, следовательно, более высокой вероятности передачи малярии. Дети в возрасте от 1 до 15 лет были наиболее восприимчивы к малярийной инфекции, которая является важной причиной смертности среди детей младше 5 лет. [96] Малярия была причиной 16% смертей среди детей-беженцев в возрасте до 5 лет. [97] Малярия является одной из наиболее часто сообщаемых причин смерти беженцев и перемещенных лиц. С 2014 года количество сообщений о случаях малярии в Германии удвоилось по сравнению с предыдущими годами, при этом большинство случаев было выявлено у беженцев из Эритреи. [98]
Всемирная организация здравоохранения рекомендует всем людям в районах, эндемичных по малярии, использовать долговечные сетки от инсектицидов. [99] Групповое исследование показало, что в лагерях беженцев в Пакистане обработанные инсектицидами надкроватные сетки были очень полезны для снижения случаев малярии. Однократная обработка сетей инсектицидом перметрином сохраняла защитный эффект в течение 6-месячного сезона передачи. [100]
Доступ к услугам зависит от многих факторов, в том числе от того, получил ли беженец официальный статус, находится ли он в лагере беженцев или находится в процессе переселения в третью страну. УВКБ ООН рекомендует интегрировать доступ к первичной и неотложной медицинской помощи с принимающей страной на максимально справедливой основе. [101] Приоритетные услуги включают области охраны здоровья матери и ребенка, иммунизацию, обследование и лечение туберкулеза, а также услуги, связанные с ВИЧ/СПИДом . [101] Несмотря на инклюзивную заявленную политику доступа беженцев к медицинскому обслуживанию на международном уровне, потенциальные препятствия для этого доступа включают язык, культурные предпочтения, высокие финансовые затраты, административные препятствия и физическое расстояние. [101] Конкретные барьеры и политика, связанные с доступом к медицинским услугам, также возникают в зависимости от контекста принимающей страны. Например, примахин , часто рекомендуемое средство от малярии, в настоящее время не лицензирован для использования в Германии, и его необходимо заказывать из-за пределов страны. [102]
В Канаде препятствиями для доступа к медицинскому обслуживанию являются отсутствие должным образом подготовленных врачей, сложные медицинские состояния некоторых беженцев и бюрократия медицинского страхования. [103] Существуют также индивидуальные барьеры доступа, такие как языковые и транспортные барьеры, институциональные барьеры, такие как бюрократическое бремя и отсутствие знаний о правах, а также барьеры системного уровня, такие как противоречивая политика, расизм и нехватка медицинских кадров. [103]
В США все официально признанные иракские беженцы имели медицинскую страховку по сравнению с чуть более половиной иммигрантов неиракского происхождения, согласно исследованию в Дирборне, штат Мичиган. [104] Тем не менее, существуют более серьезные барьеры, связанные с транспортом, языком и успешными механизмами преодоления стресса для беженцев по сравнению с другими иммигрантами, [104] кроме того, беженцы отмечают более серьезные проблемы со здоровьем. [104] Исследование также показало, что беженцы имели более высокий уровень обращения за медицинской помощью (92,1%) по сравнению со всем населением США (84,8%) и иммигрантами (58,6%) в исследуемой популяции. [104]
В Австралии официально назначенные беженцы, имеющие право на временную защиту, и оффшорные гуманитарные беженцы имеют право на медицинское обследование, вмешательство и доступ к схемам медицинского страхования и консультационным услугам, связанным с травмами. [105] Несмотря на право на доступ к услугам, препятствия включают экономические ограничения, связанные с предполагаемыми и фактическими расходами, которые несут беженцы. [106] Кроме того, беженцам приходится иметь дело с медицинским персоналом, который не знает об уникальных медицинских потребностях беженцев. [105] [106] Предполагаемые правовые барьеры, такие как страх, что раскрытие медицинских показаний, запрещающих воссоединение членов семьи, и текущая политика, которая сокращает программы помощи, также могут ограничить доступ к медицинским услугам. [105]
Обеспечение доступа беженцев к медицинскому обслуживанию посредством интеграции в существующие системы здравоохранения принимающих стран также может быть затруднено в условиях ограниченных ресурсов. В этом контексте барьеры для доступа к медицинской помощи могут включать политическую неприязнь в принимающей стране и и без того ограниченный потенциал существующей системы здравоохранения. [107] Политическое неприятие доступа беженцев к существующей системе здравоохранения может быть связано с более широкой проблемой переселения беженцев. [107] [108] Один из подходов к ограничению таких барьеров заключается в переходе от параллельной административной системы, в которой беженцы УВКБ ООН могут получать более качественную медицинскую помощь, чем граждане принимающей страны, но является неустойчивой с финансовой и политической точки зрения, к системе интегрированного ухода, при которой беженцы и граждане принимающей страны получают равные услуги. и более улучшенный уход повсюду. [107] В 1980-х годах Пакистан предпринял попытку решить проблему доступа афганских беженцев к медицинскому обслуживанию путем создания базовых медицинских пунктов внутри лагерей. [94] Из-за сокращения финансирования многие из этих программ были закрыты, что вынудило беженцев обращаться за медицинской помощью к местным властям. [94] В ответ на затянувшуюся ситуацию с беженцами в округе Западный Нил официальные лица Уганды совместно с УВКБ ООН создали интегративную модель здравоохранения для преимущественно суданских беженцев и граждан Уганды. Местные жители теперь получают доступ к медицинской помощи в учреждениях, изначально созданных для беженцев. [107] [109]
Один из потенциальных аргументов в пользу ограничения доступа беженцев к здравоохранению связан с затратами, связанными с желанием штатов снизить бремя расходов на здравоохранение. Однако Германия обнаружила, что ограничение доступа беженцев привело к увеличению фактических расходов по сравнению с беженцами, которые имели полный доступ к медицинским услугам. [110] Законодательные ограничения доступа к медицинской помощи и административные барьеры в Германии подвергаются критике с 1990-х годов за то, что они приводят к задержке оказания медицинской помощи, увеличивают прямые затраты и административные расходы на здравоохранение, а также за перекладывание ответственности за помощь с менее ответственных лиц. от дорогостоящего сектора первичной медико-санитарной помощи до дорогостоящего лечения острых состояний во вторичном и третичном секторе. [110] [111]
Популяции беженцев состоят из людей, которые напуганы и находятся вдали от привычного окружения. Могут быть случаи эксплуатации со стороны сотрудников правоохранительных органов, граждан принимающей страны и даже миротворцев Организации Объединенных Наций. Были задокументированы случаи нарушений прав человека, детского труда, психических и физических травм/пыток, травм, связанных с насилием, и сексуальной эксплуатации , особенно детей. Во многих лагерях беженцев в трех охваченных войной странах Западной Африки — Сьерра-Леоне, Гвинее и Либерии — молодые девушки обменивали секс на деньги, горсть фруктов или даже кусок мыла. Большинству этих девушек было от 13 до 18 лет. В большинстве случаев, если бы девочек заставили остаться, их бы заставили выйти замуж. В среднем они забеременели в возрасте около 15 лет. Это произошло совсем недавно, в 2001 году. Родители, как правило, закрывали на это глаза, потому что сексуальная эксплуатация стала в этих лагерях «механизмом выживания». [112]
Большие группы перемещенных лиц могут быть использованы как «оружие» для угрозы политическим врагам или соседним странам. Именно по этой причине, среди прочего, Цель 10 устойчивого развития Организации Объединенных Наций направлена на содействие упорядоченной, безопасной, регулярной и ответственной мобильности людей посредством плановой и хорошо управляемой миграционной политики. [113]
Обеспокоенность по поводу торговли людьми и сексуального насилия проявилась во время украинского кризиса беженцев с 2022 года по настоящее время . [114] [115] [116] Еврокомиссар по внутренним делам Ильва Йоханссон заявила: «У нас есть некоторые признаки онлайн-сервисов, свидетельствующие о том, что спрос на украинских женщин в сексуальных целях вырос». [117] По данным USA Today , «в регионе наблюдается стремительный рост всех форм незаконной торговли женщинами и девочками, а также мальчиками, включая принудительный секс и труд, проституцию , порнографию и другие формы сексуальной эксплуатации. По данным Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) , за последние недели в европейских странах резко возросло количество поисковых запросов украинских женщин и таких ключевых слов, как «эскорт», «порно» или «секс» . [118]
Мало эмпирических данных подтверждают опасения, что беженцы совершают преступления чаще, чем местные жители, а некоторые данные свидетельствуют о том, что они могут даже совершать преступления меньше, чем местные жители. [119] [120] [121] Очень редко беженцы использовались и вербовались в качестве боевиков или террористов , [ 122] а гуманитарная помощь, направленная на оказание помощи беженцам, очень редко использовалась для финансирования приобретения оружия. [123] Хотя выводы тематических исследований по мобилизации беженцев вызывают опасения, что гуманитарная помощь может поддерживать повстанческие группы, [124] более поздние эмпирические данные не подтверждают возможность обобщения этих опасений. [125] Поддержка со стороны принимающего беженцев государства редко использовалась для того, чтобы дать возможность беженцам провести военную мобилизацию, что способствовало распространению конфликта через границы. [126]
Исторически сложилось так, что беженцев часто изображали как угрозу безопасности. В США и Европе большое внимание уделяется распространению информации о том, что террористы поддерживают сети среди транснационального населения, беженцев и мигрантов. Этот страх был преувеличен и превратился в современного троянского коня исламистского терроризма, в котором террористы прячутся среди беженцев и проникают в принимающие страны. [127] Риторика «мусульманские беженцы как внутренние враги» является относительно новой, но лежащее в ее основе назначение чужих групп козлами отпущения за внутренние социальные проблемы, страхи и этнонационалистические настроения не является чем-то новым. [128] В 1890-х годах приток восточноевропейских еврейских беженцев в Лондон в сочетании с ростом анархизма в городе привел к слиянию восприятия угрозы и страха перед внешней группой беженцев. [129] Популистская риторика и тогда стимулировала дебаты по вопросам миграционного контроля и защиты национальной безопасности.
Межнациональная эмпирическая проверка или отрицание популистских подозрений и опасений по поводу угрозы национальной безопасности со стороны беженцев и террористической деятельности относительно редка. [130] Тематические исследования показывают, что угроза «Троянского дома» исламистских беженцев сильно преувеличена. [131] Из 800 000 беженцев, прошедших проверку по программе переселения в США в период с 2001 по 2016 год, только пятеро были впоследствии арестованы по обвинению в терроризме; а 17 из 600 000 иракцев и сирийцев, прибывших в Германию в 2015 году, подверглись расследованию по подозрению в терроризме. [127] Одно исследование показало, что европейские джихадисты, как правило, являются «доморощенными»: более 90% из них были жителями европейской страны, а 60% имели европейское гражданство. [132] Хотя статистика не подтверждает эту риторику, исследование исследовательского центра PEW в десяти европейских странах (Венгрия, Польша, Нидерланды, Германия, Италия, Швеция, Греция, Великобритания, Франция и Испания), опубликованное 11 июля 2016 г., показывает, что что большинство (от 52% до 76%) респондентов в восьми странах (Венгрия, Польша, Нидерланды, Германия, Италия, Швеция, Греция и Великобритания) считают, что беженцы повышают вероятность терроризма в их стране. [133] С 1975 года в США риск погибнуть в результате теракта со стороны беженца составляет 1 на 3,6 миллиарда в год; [134] тогда как шансы погибнуть в автокатастрофе составляют 1 из 113, в результате санкционированной государством казни — 1 из 111 439 или в результате нападения собаки — 1 из 114 622. [135]
В Европе страх перед иммиграцией, исламизацией и конкуренцией за рабочие места и социальные льготы способствовали росту насилия. [136] Иммигранты воспринимаются как угроза этнонационалистической идентичности и усиливают обеспокоенность по поводу преступности и отсутствия безопасности. [137]
В опросе PEW, на который уже ссылались, 50% респондентов считают, что беженцы являются бременем из-за конкуренции за работу и социальные льготы. [133] Когда в 2015 году Швеция приняла более 160 000 просителей убежища, это сопровождалось 50 нападениями на просителей убежища, что более чем в четыре раза превысило количество нападений, произошедших за предыдущие четыре года. [127] На уровне инцидентов теракт Брейвика в Утойе, Норвегия, в 2011 году демонстрирует влияние такого восприятия угрозы на риск страны от внутреннего терроризма, в частности этнонационалистического экстремизма. Брейвик изображал себя защитником норвежской этнической идентичности и национальной безопасности, борющимся с иммигрантской преступностью, конкуренцией и злоупотреблением социальным обеспечением, а также исламским переворотом. [137]
Вопреки распространенным опасениям, что беженцы являются причиной преступности, более эмпирически обоснованное беспокойство заключается в том, что беженцы подвергаются высокому риску стать объектом насилия против беженцев. [138] [139] Согласно исследованию 2018 года, опубликованному в Journal of Peace Research , государства часто прибегают к насилию в отношении беженцев в ответ на террористические атаки или кризисы в области безопасности. В исследовании отмечается, что есть основания полагать, что «репрессии против беженцев больше соответствуют механизму поиска козлов отпущения, чем реальным связям и участию беженцев в терроризме». [140]
В 2018 году президент США Дональд Трамп сделал несколько комментариев по поводу беженцев и иммигрантов в Швеции; он заявил, что большое количество преступлений происходит из-за беженцев и иммигрантов. [141]
Категория «беженец», как правило, оказывает универсализирующее воздействие на тех, кто классифицируется как таковая. Он опирается на общую человечность массы людей, чтобы вызвать общественное сочувствие, но это может иметь непредвиденные последствия, заключающиеся в замалчивании историй о беженцах и стирании политических и исторических факторов, которые привели к их нынешнему состоянию. [142] Гуманитарные группы и средства массовой информации часто полагаются на изображения беженцев, которые вызывают эмоциональный отклик и говорят сами за себя. [143] Однако беженцев на этих изображениях не просят подробно рассказать о своем опыте, и поэтому их рассказы практически стёрты. [144] С точки зрения международного сообщества, «беженец» — это перформативный статус, приравниваемый к травмам, плохому здоровью и бедности. Когда люди больше не проявляют этих качеств, их больше не считают идеальными беженцами, даже если они по-прежнему соответствуют юридическому определению. По этой причине существует необходимость улучшить текущие гуманитарные усилия, признав «нарративный авторитет, историческую активность и политическую память» беженцев наряду с их общей человечностью. [145] Деисторизация и деполитизация беженцев может иметь тяжелые последствия. Например, руандийских беженцев в лагерях в Танзании заставляли вернуться на родину до того, как они поверили, что это действительно безопасно. Несмотря на то, что беженцы, опираясь на свою политическую историю и опыт, утверждали, что силы тутси по-прежнему представляют для них угрозу в Руанде, их заявления были омрачены гарантиями безопасности ООН. Когда беженцы вернулись домой, появилось множество сообщений о репрессиях против них, захвате земель, исчезновениях и тюремных заключениях, как они и опасались. [142]
Интеграция беженцев в рабочую силу является одним из наиболее важных шагов к общей интеграции этой конкретной группы мигрантов. Многие беженцы являются безработными, частично занятыми, им мало платят и работают в неформальной экономике, если не получают государственной помощи. Беженцы сталкиваются со многими препятствиями в принимающих странах при поиске и сохранении работы, соответствующей их опыту и знаниям. Системный барьер, расположенный на нескольких уровнях (т.е. институциональном, организационном и индивидуальном), называется « холстовым потолком ». [12]
Дети-беженцы происходят из самых разных слоев общества, и причины их переселения еще более разнообразны. Число детей-беженцев продолжает расти, поскольку конфликты разрушают жизнь сообществ в глобальном масштабе. Только в 2014 году произошло около 32 вооруженных конфликтов в 26 странах мира, и в этот период было зарегистрировано самое большое количество беженцев, когда-либо зарегистрированных. [146] Дети-беженцы переживают в своей жизни травмирующие события, которые могут повлиять на их способность к обучению, даже после того, как они переселены в страны первого или второго расселения. Педагоги, такие как учителя, консультанты и школьный персонал, а также школьная среда играют ключевую роль в содействии социализации и аккультурации недавно прибывших детей беженцев и иммигрантов в их новых школах. [147]
.jpg/1280px-UNICEF_and_CPZ_Spilno_Camp_Final_june_2022_Svaliava229_(52202531539).jpg)
Опыт, через который проходят дети во время вооруженных конфликтов, может препятствовать их способности учиться в образовательной среде. В школах наблюдается отсев учащихся-беженцев и иммигрантов по ряду факторов, таких как: неприятие со стороны сверстников, низкая самооценка, антисоциальное поведение, негативное восприятие их академических способностей и отсутствие поддержки со стороны школьного персонала и родителей. [147] Поскольку беженцы приезжают из разных регионов мира со своими культурными, религиозными, языковыми и домашними обычаями, новая школьная культура может конфликтовать с домашней культурой, вызывая напряженность между учениками и их семьями.
Помимо учащихся, учителя и сотрудники школ также сталкиваются со своими препятствиями в работе с учащимися-беженцами. Они обеспокоены своей способностью удовлетворить умственные, физические, эмоциональные и образовательные потребности учащихся. В ходе одного исследования вновь прибывших учащихся банту из Сомали в одной из школ Чикаго был поставлен вопрос о том, оборудованы ли школы для предоставления им качественного образования, отвечающего потребностям учеников. Студенты не умели пользоваться карандашами, из-за чего ломались кончики, требующие частой заточки. Учителя могут даже считать, что ученики-беженцы отличаются от других групп иммигрантов, как это было в случае с учениками банту. [148] Учителя иногда могут чувствовать, что их работа усложняется из-за необходимости соответствовать государственным требованиям к тестированию. Поскольку дети-беженцы отстают или изо всех сил пытаются наверстать упущенное, это может ошеломить учителей и администраторов, что еще больше приведет к гневу.
Не все учащиеся одинаково приспосабливаются к новым условиям. Одному студенту может потребоваться всего три месяца, а другим — четыре года. Одно исследование показало, что даже на четвертом году обучения лаосские и вьетнамские учащиеся-беженцы в США все еще находились в переходном статусе. [149] Учащиеся-беженцы на протяжении всего обучения в школах продолжают сталкиваться с трудностями, которые могут помешать им учиться. Кроме того, чтобы обеспечить надлежащую поддержку, преподаватели должны учитывать опыт студентов до того, как они обосновались в США.
В странах своего первого поселения студенты-беженцы могут столкнуться с негативным опытом обучения, который они могут унести с собой после поселения. Например: [146]
Статистические данные показали, что в таких местах, как Уганда и Кения, наблюдается дефицит учащихся-беженцев, посещающих школы. Было обнаружено, что 80% беженцев в Уганде посещали школы, тогда как в Кении школы посещали только 46% учащихся. [146] Кроме того, на средних уровнях эти цифры были намного ниже. В Малайзии школы посещали только 1,4% студентов-беженцев. Эта тенденция очевидна в нескольких странах первого поселения и оказывает негативное воздействие на студентов, когда они прибывают в места своего постоянного проживания, например, в США, и им приходится ориентироваться в новой системе образования. Некоторые беженцы не имеют возможности посещать школы в странах своего первого поселения, потому что в таких местах, как Малайзия, для беженцев-рохинджа они считаются иммигрантами без документов . [146] В других случаях, как, например, в бурундийцах в Танзании, беженцы могут получить больший доступ к образованию во время перемещения, чем в своих родных странах. [150]
Все учащиеся нуждаются в той или иной форме поддержки, которая поможет им преодолеть препятствия и проблемы, с которыми они могут столкнуться в своей жизни, особенно детям-беженцам, которые могут часто сталкиваться с проблемами. Есть несколько способов, с помощью которых школы могут помочь учащимся-беженцам преодолеть препятствия на пути к успеху в своих новых домах: [147]
Одна школа в Нью-Йорке нашла метод, который поможет им добиться успеха. Эта школа обеспечивает поддержку языка и грамотности, что способствует использованию учащимися английского и родного языков для выполнения проектов. Кроме того, у них есть педагогика, ориентированная на обучение , которая продвигает идею о том, что существует множество точек входа для вовлечения учащихся в обучение. [151] Обе стратегии помогли учащимся-беженцам добиться успеха при переходе в школы США.
Различные веб-сайты содержат ресурсы, которые могут помочь школьному персоналу лучше научиться работать с учащимися-беженцами, например, Bridging Refugee Youth and Children's Services. Архивировано 22 сентября 2018 года на Wayback Machine . При поддержке преподавателей и школьного сообщества образование может помочь восстановить академическое, социальное и эмоциональное благополучие учащихся-беженцев, которые пострадали от прошлых и нынешних травм , маргинализации и социального отчуждения .
Важно понимать культурные различия между вновь прибывшими беженцами и школьной культурой, например, в США. Это можно рассматривать как проблему из-за частых сбоев, которые это может создать в классе.
Кроме того, из-за различий в языке и культуре учащихся часто помещают в младшие классы из-за недостаточного знания английского языка. [146] Студентов также могут заставить повторить занятия из-за недостаточного владения английским языком, даже если они усвоили содержание урока. Когда в школах есть ресурсы и они могут организовать отдельные классы для учащихся-беженцев для развития навыков английского языка, среднестатистическому учащемуся-беженцу может потребоваться всего три месяца, чтобы догнать своих сверстников. Так было с сомалийскими беженцами в некоторых начальных школах Найроби. [146]
Истории студентов-беженцев часто скрываются от преподавателей, что приводит к культурным недопониманиям. Однако, когда учителя, школьный персонал и сверстники помогают учащимся-беженцам развивать положительную культурную идентичность , это может помочь смягчить негативные последствия, которые опыт беженцев оказывает на них, такие как плохая успеваемость, изоляция и дискриминация. [149]
Кризис беженцев может относиться к перемещениям больших групп перемещенных лиц , которые могут быть либо внутренне перемещенными лицами , беженцами или другими мигрантами. Это также может относиться к инцидентам в стране происхождения или выезда, к крупным проблемам во время перемещения или даже после прибытия в безопасную страну, в которых участвуют большие группы перемещенных лиц. По оценкам УВКБ ООН, на конец 2020 года число вынужденных переселенцев во всем мире составило около 82,4 миллиона человек. Из них 26,4 миллиона (почти треть) являются беженцами, 4,1 миллиона относятся к категории лиц, ищущих убежища , а 48 миллионов являются внутренне перемещенными лицами. 68% беженцев происходят всего из пяти стран ( Сирия , Венесуэла , Афганистан , Южный Судан и Мьянма ). 86% беженцев размещаются в развивающихся странах , причем Турция , принявшая 3,7 миллиона беженцев, является ведущей принимающей страной. [152]
В 2006 году во всем мире было зарегистрировано 8,4 миллиона беженцев, зарегистрированных УВКБ ООН, что является самым низким показателем с 1980 года. На конец 2015 года во всем мире насчитывалось 16,1 миллиона беженцев. Если добавить 5,2 миллиона палестинских беженцев , находящихся под мандатом БАПОР , то во всем мире получится 21,3 миллиона беженцев. В конце 2015 года общее количество вынужденных переселенцев во всем мире достигло 65,3 миллиона перемещенных лиц, тогда как 12 месяцами ранее оно составляло 59,5 миллиона человек. Каждый 113 человек в мире является просителем убежища или беженцем. В 2015 году общее количество перемещенных лиц во всем мире, включая беженцев, просителей убежища и внутренне перемещенных лиц , достигло самого высокого уровня за всю историю наблюдений. [153]
.jpg/1280px-MALTESER_Ukrainehilfe_(51926526000).jpg)
Среди них сирийские беженцы были самой крупной группой в 2015 году — 4,9 миллиона человек. [154] В 2014 году сирийцы обогнали афганских беженцев (2,7 млн), которые были крупнейшей группой беженцев на протяжении трёх десятилетий. [155] Сомалийцы были третьей по величине группой с населением в один миллион человек. По данным УВКБ ООН, странами, принявшими наибольшее количество беженцев, были Турция (2,5 миллиона), Пакистан (1,6 миллиона), Ливан (1,1 миллиона) и Иран (1 миллион). [154] Странами с наибольшим количеством внутренне перемещенных лиц были Колумбия (6,9 миллиона), Сирия (6,6 миллиона) и Ирак (4,4 миллиона).
В 2015 году дети составляли 51% беженцев, и большинство из них были разлучены со своими родителями или путешествовали одни. В 2015 году 86% беженцев, находящихся под мандатом УВКБ ООН , находились в странах с низким и средним уровнем дохода, которые сами близки к конфликтным ситуациям. [156] Беженцы исторически имели тенденцию бежать в соседние страны с этническим родственным населением и историей приема других беженцев того же происхождения. [157] Религиозная , сектантская и конфессиональная принадлежность была важной особенностью дебатов в странах, принимающих беженцев . [158]
Продолжающийся кризис беженцев начался в Европе в конце февраля 2022 года после вторжения России в Украину . По всей Европе было зарегистрировано более 8,2 миллиона беженцев, бежавших из Украины, [159] в то время как, по оценкам , к концу мая 2022 года еще 8 миллионов были перемещены внутри страны. [160]
{{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link)
Словарное определение беженцев в Викисловаре
СМИ, связанные с беженцами, на Викискладе?
Цитаты, связанные с беженцами, в Wikiquote