Внутренне перемещенное лицо ( ВПЛ ) — это человек, который вынужден покинуть свой дом , но остается в пределах границ своей страны. [1] Их часто называют беженцами , хотя они не подпадают под юридическое определение беженца. [2]
По оценкам, в 2022 году во всем мире насчитывалось 70,5 миллионов ВПЛ. [3] Первый год, за который стали доступны глобальные статистические данные о ВПЛ, был 1989 год. По состоянию на 3 мая 2022 года [обновлять]странами с наибольшим количеством ВПЛ были Украина (8 миллионов), [4] [5] [6] [7] Сирия (7,6 миллиона), Эфиопия (5,5 миллиона), [8] Демократическая Республика Конго (5,2 миллиона), Колумбия (4,9 миллиона), [9] Йемен (4,3 миллиона), [10] Афганистан (3,8 миллиона), [11] Ирак (3,6 миллиона), Судан (2,2 миллиона), Южный Судан (1,9 миллиона), Пакистан (1,4 миллиона), Нигерия (1,2 миллиона) и Сомали (1,1 миллиона). [12] Более 85% палестинцев в секторе Газа (1,9 миллиона) были внутренне перемещены по состоянию на январь 2024 года. [13]
Организация Объединенных Наций и УВКБ ООН поддерживают мониторинг и анализ положения внутренне перемещенных лиц во всем мире через расположенный в Женеве Центр мониторинга внутреннего перемещения . [1] [14]
В то время как « беженец » имеет авторитетное определение в Конвенции о беженцах 1951 года , не существует универсального юридического определения внутренне перемещенных лиц (ВПЛ); только региональный договор для африканских стран (см. Кампальскую конвенцию ). Тем не менее, в докладе Организации Объединенных Наций « Руководящие принципы по внутреннему перемещению» используется следующее определение:
лица или группы лиц, которые были вынуждены или вынуждены бежать или покинуть свои дома или места обычного проживания, в частности в результате или для того, чтобы избежать последствий вооруженного конфликта, ситуаций всеобщего насилия, нарушений прав человека или стихийных или антропогенных катастроф, и которые не пересекали международно признанную государственную границу. [15]
Хотя вышеизложенное подчеркивает два важных элемента внутреннего перемещения (принуждение и внутреннее перемещение), вместо строгого определения Руководящие принципы предлагают «описательную идентификацию категории лиц, чьи потребности являются предметом Руководящих принципов». [16] Таким образом, документ «намеренно стремится к гибкости, а не к юридической точности» [17] , поскольку слова «в частности» указывают на то, что список причин перемещения не является исчерпывающим. Однако, как отметила Эрин Муни, «глобальная статистика внутреннего перемещения обычно учитывает только ВПЛ, вырванных из-за конфликта и нарушений прав человека. Более того, недавнее исследование рекомендовало, чтобы концепция ВПЛ была определена еще более узко, чтобы ограничиться лицами, перемещенными в результате насилия». [18] Однако этот взгляд устарел, поскольку стихийные бедствия и медленно наступающая деградация климата стали основной движущей силой внутреннего перемещения в последние годы, хотя конфликт остается основной причиной уже существующих ВПЛ в целом. [19] Климатически перемещенным ВПЛ, таким образом, уделяется больше внимания в целом посредством их регистрации в статистике. Таким образом, несмотря на неисчерпывающие причины внутреннего перемещения, многие считают ВПЛ теми, кто был бы определен как беженец, если бы они пересекли международную границу, поэтому термин «беженцы» во всех случаях, кроме названия, часто применяется к ВПЛ.
Очень сложно получить точные цифры по внутренне перемещенным лицам, поскольку численность населения непостоянна. ВПЛ могут возвращаться домой, в то время как другие бегут, а третьи могут периодически возвращаться в лагеря ВПЛ, чтобы воспользоваться гуманитарной помощью. Хотя случаи ВПЛ в крупных лагерях, таких как в Дарфуре, Западный Судан, относительно хорошо освещены, очень сложно оценить тех ВПЛ, которые бегут в более крупные города. Во многих случаях необходимо дополнять официальные цифры дополнительной информацией, полученной от оперативных гуманитарных организаций на местах. Таким образом, цифру в 24,5 миллиона следует рассматривать как оценку. [20] Кроме того, большинство официальных цифр включают только тех, кто был перемещен в результате конфликта или стихийных бедствий. ВПЛ , вызванные развитием, часто не включаются в оценки. Было подсчитано, что от 70 до 80% всех ВПЛ составляют женщины и дети. [21]
50% внутренне перемещенных лиц и беженцев, как предполагалось, находились в городских районах в 2010 году, многие из них находились в затяжном перемещении с малой вероятностью возвращения домой. Исследование 2013 года показало, что эти затяжные городские перемещения не получили должного внимания со стороны международной помощи и управления, поскольку исторически они были сосредоточены на мерах реагирования на перемещение в сельских районах. [22] В исследовании утверждается, что это затяжное городское перемещение требует фундаментального изменения подхода к перемещенным лицам и принимающим их обществам. Они отмечают, что переосмысление мер реагирования на городское перемещение также будет включать участников в области прав человека и развития , а также местные и национальные органы власти. Они призывают изменить повествование вокруг этой проблемы, чтобы отразить изобретательность и стойкость, проявленные перемещенным населением, возможности для самодостаточности и безопасности, предоставляемые городскими районами, и то, что перемещенные лица могут внести вклад в принимающие их общества. [22] Обновленную разбивку по странам можно найти в Интернете. [23]
В следующей таблице представлен список стран и территорий по количеству внутренне перемещенных лиц (ВПЛ). Согласно данным Центра мониторинга внутренних перемещений (IDMC), цифры внутреннего перемещения относятся к числу вынужденных перемещений людей в пределах границ их страны, зарегистрированных в течение года, и могут включать лиц, которые были перемещены более одного раза. Общее число ВПЛ представляет собой моментальный снимок всех людей, живущих во внутренних перемещениях на конец года, и представляет собой сумму числа ВПЛ в результате конфликтов и ВПЛ в результате стихийных бедствий.
.jpg/1280px-Vernissage_de_l%E2%80%99exposition_photo_de_la_MONUSCO_organis%C3%A9e_du_22_mai_au_6_juin_dans_le_cadre_du_70e_anniversaire_de_l%E2%80%99ONU._(17973659876).jpg)
Проблема защиты и помощи ВПЛ не является новой. В международном праве ответственность за предоставление помощи и защиты ВПЛ в своей стране лежит на соответствующем правительстве. Однако, поскольку многие из перемещенных лиц являются результатом гражданского конфликта и насилия или когда власть центрального государства находится под вопросом, нет местных властей, готовых предоставить помощь и защиту. [28] Было подсчитано, что около 5 миллионов ВПЛ в 11 странах «не получают никакой существенной гуманитарной помощи от своих правительств». [21] В этих обстоятельствах политика реабилитации на гуманитарных основаниях должна быть направлена на сокращение неравенства возможностей среди этих уязвимых групп путем их интеграции в местные социальные службы и предоставления им доступа к рабочим местам, образованию и возможностям здравоохранения; в противном случае могут вспыхнуть новые конфликты. [29]
В отличие от случая с беженцами, не существует международного гуманитарного института, который несет общую ответственность за защиту и помощь беженцам, а также внутренне перемещенным лицам. Ряд организаций вмешались в ситуацию в особых обстоятельствах.
Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) было уполномочено Резолюцией 428 (V) Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1950 года «руководить и координировать международные действия по всемирной защите беженцев и разрешению проблем беженцев... руководствуясь Конвенцией ООН о статусе беженцев 1951 года и Протоколом к ней 1967 года». [30] УВКБ ООН традиционно утверждало, что у него нет исключительного мандата в отношении ВПЛ [31], хотя по крайней мере с 1972 года у него были программы помощи и реабилитации для перемещенных внутри страны лиц. До середины 2000-х годов оно обусловливало свое участие случаями, когда имелась конкретная просьба Генерального секретаря ООН, и с согласия соответствующего государства оно было готово отреагировать, оказав помощь ВПЛ в данном конкретном случае. [32] В 2005 году эта помощь оказывалась примерно 5,6 миллионам внутренне перемещенных лиц (из более чем 25 миллионов), но только около 1,1 миллиона в Африке. [33] [34]
В 2005 году УВКБ ООН подписало соглашение с другими гуманитарными агентствами. «В соответствии с этим соглашением УВКБ ООН возьмет на себя главную ответственность за защиту, предоставление убежища в чрезвычайных ситуациях и управление лагерями для внутренне перемещенных лиц». [35] В 2019 году УВКБ ООН опубликовало обновленную политику в отношении ВПЛ, которая подтверждает его приверженность решительному и предсказуемому участию в ситуациях внутреннего перемещения. [36]
Международный комитет Красного Креста имеет мандат на обеспечение применения международного гуманитарного права , поскольку оно затрагивает гражданских лиц в условиях вооруженного конфликта. Они традиционно не делают различий между гражданскими лицами, которые являются внутренне перемещенными лицами, и теми, кто остается в своих домах. В политическом заявлении 2006 года МККК заявил:
Основная цель МККК — облегчить страдания людей, оказавшихся в условиях вооруженного конфликта и других ситуаций насилия. С этой целью организация стремится оказывать эффективную и действенную помощь и защиту таким лицам, независимо от того, перемещены они или нет, принимая во внимание действия других гуманитарных организаций. На основе своего многолетнего опыта в разных частях мира МККК определил оперативный подход к гражданскому населению в целом, который призван удовлетворять самые неотложные гуманитарные потребности как перемещенных лиц, так и местных и принимающих сообществ. [37]
Однако ранее директор по операциям признал, что ВПЛ «лишенные крова и привычных источников пищи, воды, лекарств и денег, испытывают иные, а зачастую и более насущные, материальные потребности» [38] .
Предыдущая система, созданная на международном уровне для удовлетворения потребностей ВПЛ, называлась совместным подходом, поскольку ответственность за защиту и помощь ВПЛ была разделена между агентствами ООН, т. е. УВКБ ООН, ЮНИСЕФ , ВПП , ПРООН , Управлением Верховного комиссара по правам человека , Международной организацией по миграции (МОМ), МККК и международными НПО . Координация является обязанностью Координатора чрезвычайной помощи ООН и Координатора по гуманитарным вопросам в соответствующей стране. [39] Им помогает Межведомственный отдел по перемещению, который был создан в 2004 году и находится в Управлении ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ). [40]
Первоначальный совместный подход подвергается все большей критике. Роберта Коэн сообщает:
Почти каждая оценка ООН и независимая оценка выявила несостоятельность подхода к сотрудничеству, когда речь идет о ВПЛ. Для начала, нет реального фокуса ответственности в этой области для оказания помощи и защиты... Также нет предсказуемости действий, поскольку различные агентства вольны выбирать ситуации, в которых они хотят участвовать, на основе своих соответствующих мандатов, ресурсов и интересов. В каждой новой чрезвычайной ситуации никто не знает наверняка, какое агентство или их комбинация будут задействованы. [41]
В 2005 году была предпринята попытка решить эту проблему путем передачи секторальных обязанностей различным гуманитарным агентствам, в частности, когда УВКБ ООН взяло на себя ответственность за защиту и управление лагерями и приютами для беженцев. [41] В Обзоре принудительной миграции говорится, что «отказ от ответственности возможен, поскольку нет формальной ответственности, распределенной между агентствами в рамках Совместного реагирования, и, следовательно, нет ответственности, когда агентства отказываются от своих обещаний». [42]
Аналогичным образом, исследования беженцев показали, что межсекторальное сотрудничество является ключевым средством оказания помощи перемещенным лицам. [43]
Кластерный подход назначает отдельные агентства в качестве «лидеров секторов» для координации операций в определенных областях, чтобы попытаться заполнить эти недавно выявленные пробелы. Кластерный подход был задуман на фоне опасений по поводу координации и потенциала, возникших из-за слабого оперативного реагирования на кризис в Дарфуре в 2004 и 2005 годах, и критических выводов Обзора гуманитарного реагирования (HRR), заказанного тогдашним ERC Яном Эгеландом. Эгеланд призвал к укреплению руководства секторами и ввел концепцию «кластеров» на разных уровнях (штаб-квартира, региональный, страновой и оперативный)».
Кластерный подход работает на глобальном и локальном уровнях. На глобальном уровне подход призван наращивать потенциал в одиннадцати ключевых «пробелах» путем разработки лучшего потенциала для быстрого реагирования, обеспечения постоянного доступа к соответствующим образом подготовленным техническим экспертам и расширенным запасам материалов, а также обеспечения более активного участия всех соответствующих гуманитарных партнеров. На полевом уровне кластерный подход усиливает координацию и потенциал реагирования путем мобилизации кластеров гуманитарных агентств (ООН/Красный Крест-Красный Полумесяц/МО/НПО) для реагирования в определенных секторах или областях деятельности, причем каждый кластер имеет четко назначенного и подотчетного руководителя, согласованного между HC и страновой группой. Назначенные ведущие агентства на глобальном уровне как напрямую участвуют в операциях, так и координируют и контролируют другие организации в своих конкретных сферах, сообщая о результатах через назначенную цепочку команд в ERC на саммите. Однако ведущие агентства несут ответственность как «поставщики последней инстанции», что представляет собой обязательство руководителей кластеров сделать все возможное для обеспечения адекватного и надлежащего реагирования в своих соответствующих областях ответственности. Кластерный подход был частью пакета реформ, принятых МПК в декабре 2005 года и впоследствии примененных в восьми хронических гуманитарных кризисах и шести внезапно возникших чрезвычайных ситуациях. Однако изначально реформа была развернута и оценена в четырех странах: ДРК, Либерии, Сомали и Уганде.
Первоначально кластеры были сосредоточены в девяти областях:
В Принципах МПК было сочтено излишним применять кластерный подход к четырем секторам, в которых не было выявлено существенных пробелов: а) продовольствие, под руководством ВПП; б) беженцы, под руководством УВКБ ООН; в) образование, под руководством ЮНИСЕФ; и г) сельское хозяйство, под руководством ФАО.
Первоначальные девять кластеров позднее были расширены за счет включения сельского хозяйства и образования.
В отличие от случая с беженцами, не существует универсального международного договора, который бы применялся конкретно к ВПЛ. Был создан только региональный договор для африканских стран (см. Кампальскую конвенцию ). Некоторые другие страны выступали за переосмысление определений и мер защиты беженцев, чтобы применять их к ВПЛ, но до сих пор никаких серьезных действий не было предпринято. [44] [45] Осознавая этот пробел, Генеральный секретарь ООН Бутрос-Гали назначил Фрэнсиса Денга в 1992 году своим представителем по делам внутренне перемещенных лиц. Помимо того, что он выступал в качестве защитника ВПЛ, в 1994 году Денг по просьбе Генеральной Ассамблеи ООН приступил к изучению и объединению существующих международных законов, которые касаются защиты ВПЛ. [46] Результатом этой работы стал документ Руководящие принципы по вопросу о внутреннем перемещении . [15]
Руководящие принципы определяют обязанности государств до перемещения – то есть, по предотвращению перемещения – во время и после перемещения. Они были одобрены Генеральной Ассамблеей ООН, Африканской комиссией по правам человека и народов (ACHPR) и подписавшими сторонами Пакта 2006 года о безопасности, стабильности и развитии в районе Великих озер , в который входят Судан, ДРК и Уганда.
Однако Руководящие принципы не являются обязательными. Как заявил Бахаме Том Ньяндуга, Специальный докладчик по беженцам, ВПЛ и просителям убежища в Африке для ACHPR, «отсутствие обязательного международного правового режима по внутреннему перемещению является серьезным пробелом в международном праве». [47]
В сентябре 2004 года Генеральный секретарь ООН продемонстрировал постоянную обеспокоенность своего офиса, назначив Вальтера Келина своим Представителем по правам человека внутренне перемещенных лиц. Часть его мандата включает в себя продвижение Руководящих принципов. [48]
В так называемых «постконфликтных» ситуациях международное сообщество традиционно делало акцент на возвращении к довоенному статус-кво. [49] Однако мнения постепенно меняются, поскольку насильственный конфликт разрушает политические, экономические и социальные структуры, и в результате развиваются новые структуры, причем зачастую необратимо. [49] Более того, возвращение к довоенному статус-кво может быть на самом деле нежелательным, если довоенные структуры изначально привели к конфликту или помешали его раннему разрешению. Право ВПЛ и беженцев на возвращение может представлять собой один из самых сложных аспектов этого вопроса. [49]
Обычно международное сообщество и гуманитарные организации оказывают давление , чтобы обеспечить возвращение перемещенных лиц в места своего происхождения и к той же собственности. [49] Принципы ООН по реституции жилья и имущества для беженцев и ВПЛ, также известные как Принципы Пиньейру, содержат руководство по управлению техническими и правовыми аспектами реституции жилья, земли и имущества (HLP). [49] Права на реституцию имеют ключевое значение для ВПЛ и беженцев по всему миру и важны для предотвращения извлечения выгоды агрессорами из конфликта. [49] Однако без четкого понимания каждого местного контекста полные права на реституцию могут оказаться неработоспособными и не защитить людей, для защиты которых они предназначены, по следующим причинам: беженцев и ВПЛ: [49]
Исследователи Института зарубежного развития подчеркивают необходимость того, чтобы гуманитарные организации развивали большую экспертизу в этих вопросах, используя экспертов, которые обладают знаниями как в гуманитарных, так и в земельных и имущественных вопросах, и, таким образом, предоставляли более качественные консультации государственным субъектам, стремящимся решить эти вопросы. [49] Институт зарубежного развития призывает гуманитарные организации развивать осведомленность об устойчивой реинтеграции в рамках их акцента на возвращении ВПЛ и беженцев домой. [49] Юридические консультации должны предоставляться всем вовлеченным сторонам, даже если создана структура для решения этих вопросов. [49]
{{cite book}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )
