Конвент королевских бургов , более полно именуемый Конвентом королевских бургов Шотландии , был представительным собранием, которое защищало привилегии и отстаивало интересы основных торговых городов Шотландии, королевских бургов , с середины XVI века до второй половины XX века. [1] Он развивался как форум, на котором делегаты бургов , называемые «комиссарами», могли «консультироваться вместе и принимать совместные меры по вопросам, касающимся их общего благосостояния» [2] до и во время заседаний парламента . [3] Будучи исключительно торговым органом, он по сути был парламентом, который «объявлял закон бургов», так же как шотландский парламент «объявлял закон земли». [4] Со временем Конвент расширился, приняв в свои члены меньшие бурги ; [5] и к XVI веку его влияние возросло до такой степени, что «правительство прислушивалось к нему, а не направляло его». [6] Хотя он по-прежнему был известен как «конвенция королевских бургов», с конца XVII века он называл себя просто «конвенция бургов», поскольку к тому времени членство уже не ограничивалось исключительно королевскими бургами, а в парламенте были представлены комиссары от всех типов бургов. [7]
Средневековые корни Конвенции лежат в Суде Четырех Бургов XIII века , в который входили делегаты из Берика , Эдинбурга , Роксбурга и Стерлинга . (В 1369 году Ланарк и Линлитгоу заменили Берик и Роксбург после того, как они попали под английскую оккупацию.) [8] [9] Представители этих бургов встречались перед парламентскими заседаниями и общались с сувереном через Суд или через камергера , который председательствовал на его заседаниях в своей функции главного фискального должностного лица Короны. Суд, описанный в хартии времен правления Якова II (1430-60) как Парламент Четырех Бургов , [8] определял бургальное право ( leges burgorum ), урегулировал межбургальные споры и заслушивал апелляции из бургальных судов. [10] Самая ранняя запись о его обсуждениях датируется 1292 годом, когда «четырем бургам» было предложено истолковать закон по вопросу о долге. [11] Суд применял единый набор правил, и его решения были обязательными для всех королевских городов. [n 1] [13]
Эволюция представительства бургов по отношению к истории шотландского парламента была длительным и постепенным процессом, записи которого в значительной степени затуманены утратой национальных записей Шотландии в различные периоды истории страны. [14] Фрагментарный характер сохранившихся свидетельств затрудняет определение точной хронологии развития. [15]
Будучи основным источником звонкой монеты в королевстве [16], бургеры были специально созваны королевскими письмами для участия в заседаниях парламента. [17] Традиционно принятой датой их первого присутствия является 1326 год, когда они были вызваны на парламент Роберта I, состоявшийся в Камбускеннете . [18] Причиной, по-видимому, была необходимость короля восстановить ущерб, нанесенный королевским владениям во время Войн за независимость . [19] Однако не ясно, заседали ли бургеры вместе с епископами и баронами как отдельное сословие в самом парламенте. [20]
Когда пришлось поднять налоги, чтобы заплатить выкуп за освобождение Давида II из английского плена, [21] бургам снова пришлось консультироваться в Сконе в 1357 году и уполномочить их вести переговоры об освобождении. Таким образом, 1357 год считается датой, когда бургские комиссары утвердились в качестве политического класса в парламенте, на что указывает первое использование термина «три сословия ( tres communitates ) королевства» для описания состава парламента. [22]
Бурги снова были проконсультированы на парламенте, состоявшемся в Стерлинге в 1405 году, когда нужно было собрать 50 000 мерков для «финансирования короля», чтобы удовлетворить требование Генриха VI о «расходах, понесенных» Яковом I во время его длительного заключения в Англии. [17] [23] На этой сессии было решено, что два или три комиссара от каждого бурга к югу от Спея должны присутствовать, чтобы «рассматривать, предписывать и определять все вопросы, касающиеся пользы общего блага всех бургов короля». [4] Поэтому историки считают 1405 год истинной датой начала Конвента, [24] который собирался на каждой сессии парламента с того времени и далее. [19]
«Суд четырех» продолжал функционировать до 1529 года, «прево бургомистра, где проводилось заседание, исполнял обязанности председателя», хотя камергер все еще присутствовал [25] (его участие формально закончилось в 1532 году) [26] .
Растущее значение Конвента можно проследить по правлению Якова III (годы правления 1460-1488) , когда бургги вносили одну пятую часть общей суммы национального налогообложения, предоставленного парламентом. [5] С 1455 года в парламенте в среднем присутствовало 16 бургов, увеличившись до 22 в 1469 году, 23 в 1471 году и 33 к концу правления в 1488 году. [27] Географическое представительство также расширилось, и встречи стали более частыми.Закон о королевских городах 1487 г. (ок. 17 г.) предписывал комиссарам всех городов ежегодно встречаться для решения вопросов, представляющих общий интерес.[28]
...что комиссары всех округов Берроуза к югу и северу [от Спея ] будут собираться и работать вместе с того года [ежегодно] в округе Инверкитин [город Инверкитинг ], утром после дня Святого Иакова, с полной комиссией, и там, чтобы общаться и обсуждать благосостояние товаров, основные правила и уставы для общей выгоды Берроуза, и чтобы обеспечить устранение ущерба [ущерба] и травм, причиненных в Берроуза, и если округ не подчиняется ночью, то в указанный день комиссары должны выплатить счет присутствующим комиссарам пять фунтов... [29]
К тому времени, когда более или менее непрерывные [n 2] записи начинаются в середине XVI века (1552), [30] Конвент регулярно собирался как отдельное собрание, чтобы принять решение об общей политике для принятия парламентом. [8] [10] Редактор его записей, сэр Джеймс Марвик, сообщает, что Конвент созывался королевскими письмами в 1529, 1530–31, 1539 и 1556 годах. [31] Записи периода регентства Марии де Гиз предполагают, что сами бургинги устанавливали дату и место своих конвентов, практика, позднее подтвержденная статутом в 1581 году. [32] В 1563 году они получили право на консультации по «миру и войне», а с 1567 года — по «важным делам» королевства. [10] В 1578 году Яков VI уполномочил их встречаться «четыре раза в году для обсуждения вопросов, касающихся их имущества, и в каждом конкретном случае, если это будет сочтено целесообразным». [25] Ежегодные отчеты Конвента начинаются в этом году. [33]
Марвик резюмировал функции Конвента следующим образом:
Едва ли что-либо, касающееся Burghs of Scotland, в их внутреннем управлении или в их коммерческих отношениях внутри страны и за рубежом, избежало ведения Конвенции. Она определяла права, привилегии и обязанности Burghs; она регулировала торговлю, производство и судоходство страны, она осуществляла контроль над шотландскими купцами во Франции, Фландрии и других странах Европы, с которыми время от времени существовали торговые отношения; она отправляла комиссаров в иностранные державы и крупные торговые сообщества, заключала с ними договоры и устанавливала основную торговлю Шотландии везде, где это было наиболее выгодно: она заявляла о праве, независимо от Короны, назначать Conservator [должностное лицо, ответственное за охрану привилегий шотландского основного продукта во Фландрии]. И она, безусловно, регулировала его жалованье и контролировала его поведение; она иногда покрывала, а иногда и способствовала расходам послов от шотландского двора при дворе Франции и других иностранных держав по вопросам, затрагивающим Burghs и общее благо; он распределил между всеми бургами королевства их долю всех владений и налогов, предоставленных тремя сословиями королевства; он вынес решение по претензиям бургов на допуск к привилегиям свободных бургов и на включение в его список; он принял во внимание меры и весы». [34]
(Согласованные меры веса и веса основывались на «stane wecht» [вес камня] Ланарка , «pint stoupe» [мера жидкости] Стерлинга , «firlatt» [четверть-болл — мера сыпучего продукта] Линлитгоу и «elland» [длина, например, ткани] Эдинбурга ) [ 35]
21 августа 1604 года Конвент согласовал статьи для руководства шотландских комиссаров, назначенных для переговоров по соглашениям в рамках Союза корон . Первая статья призывала к соблюдению шотландского права , «чтобы жители Шотландии управлялись и управлялись законами этого королевства и никоим образом не подчинялись никакому другому закону»; вторая статья призывала «чтобы в Договоре о союзе не было затронуто ничего, что могло бы нанести ущерб древним свободам, привилегиям, иммунитетам, infeftments [владению наследуемой собственностью] и законам, принятым в пользу бургов его величеством и его высочествами благороднейшими предками». [36]
Относительную значимость Конвенции в XVII веке можно оценить по заявлению, сделанному лордом - адвокатом Джорджем Маккензи из Роузхо , что «города Шотландии имеют право собираться во время работы парламента и предлагать в качестве органа и третьего сословия предложения о торговле; но ни одно другое сословие парламента не может законно собираться [т. е. вне парламента], поскольку это является исключительным правом, предоставленным им для блага торговли». [37] Королевские или баронские города , до сих пор исключенные из участия во внешней торговле, получили эту привилегию в 1672 году. [38] Но для сохранения главенствующего положения королевских городов Акт парламента (1690 г.) предусматривал сумму, которую должны были платить меньшие города для уменьшения бремени налогообложения, налагаемого на королевские города. [39] К 1689 году членами Конвента были 70 бургов, [40] хотя, согласно одному исследованию, королевские бургы оставались доминирующим влиянием на протяжении всего периода: «... собрания не всегда включали все сословие, что позволяет предположить, что движущей силой конвента в целом и парламентской повестки дня бургов в частности была небольшая группа более богатых бургов». [41]
Утверждалось, что результатом Конвенции стало то, что бургомистры исторически стали наиболее организованными из трех сословий, представленных в шотландском парламенте. Она также «гарантировала, что городское управление в Шотландии было гораздо более единообразным, чем в Англии, что, как обнаружило расследование комиссаров в отношении муниципальных корпораций Шотландии в 1833–1835 годах, привело к значительной коррупции среди самоизбирающихся, клонированных бургских учреждений». Главной заботой Конвенции в начале 19 века стало «блокирование реформ. Закон о муниципальной реформе 1834 года резко сократил его влияние, и некоторое время рассматривалась возможность его отмены. Принятие в него парламентских бургов в 1879 году и полицейских бургов в 1895 году дало ему дополнительную возможность для жизни, хотя, вероятно, и небольшое дополнительное влияние». [42]
Конвент рассматривался политиками Вестминстера в конце 19 века как «полностью представляющий общественное мнение в Шотландии» и «дающий тем, кто имеет дело с делами Шотландии, возможность почувствовать пульс Шотландии». [43] В 1899 году он состоял из 103 бургов и 207 представителей [44] в организации, описанной министром шотландского правительства как «старейший существующий представительный орган в Европе». [45] В том же исследовании отмечается, что «Конвент, вероятно, может претендовать на звание одного из самых многословных шотландских институтов, если судить по объему его записей. Но его значение было относительно небольшим». [42]
Конвенция была отменена, когда местное самоуправление было реорганизовано на региональном уровне в 1975 году в соответствии с рекомендациями доклада Уитли 1969 года. Она была заменена современной Конвенцией местных органов власти Шотландии ( COSLA ). [46]
{{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )