СИТЕС (сокращенное название Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры , находящимися под угрозой исчезновения, также известная как Вашингтонская конвенция ) — это многосторонний договор по защите находящихся под угрозой исчезновения растений и животных от угроз международной торговли. Он был разработан в результате резолюции, принятой в 1963 году на заседании членов Международного союза охраны природы (МСОП). Конвенция была открыта для подписания в 1973 году, а СИТЕС вступила в силу 1 июля 1975 года.
Его цель – обеспечить, чтобы международная торговля (импорт/экспорт) образцами животных и растений, включенных в СИТЕС, не угрожала выживанию видов в дикой природе. Это достигается посредством системы разрешений и сертификатов. СИТЕС предоставляет различную степень защиты более чем 38 000 видов .
По состоянию на апрель 2022 года [обновлять]генеральным секретарем СИТЕС является Ивонн Игеро . [1]
СИТЕС – одно из крупнейших и старейших существующих соглашений по сохранению и устойчивому использованию. Существует три рабочих языка Конвенции (английский, французский и испанский), на которых доступны все документы. [2] Участие является добровольным, и страны, согласившиеся соблюдать конвенцию, называются Сторонами. Хотя СИТЕС имеет юридическую силу для Сторон, она не заменяет национальные законы. Скорее, он обеспечивает основу, уважаемую каждой Стороной, которая должна принять свое собственное внутреннее законодательство для реализации СИТЕС на национальном уровне.
Первоначально СИТЕС рассматривал проблему истощения запасов, вызванную спросом на предметы роскоши , такие как меха, в западных странах, но с ростом богатства Азии, особенно в Китае, акцент сместился на продукты, востребованные там, особенно те, которые используются для производства предметов роскоши, таких как слоновая кость или носорог. рог. По состоянию на 2022 год СИТЕС расширился и теперь включает тысячи видов, ранее считавшихся ничем не примечательными и не находящихся под угрозой исчезновения, таких как скаты манты или панголины . [3]
Текст конвенции был окончательно согласован на встрече представителей 80 стран в Вашингтоне, округ Колумбия , США, 3 марта 1973 года. Затем он был открыт для подписания до 31 декабря 1974 года. Он вступил в силу после 10-й ратификации подписавшей стороной. страны, 1 июля 1975 года. Страны, подписавшие Конвенцию, становятся ее участниками путем ее ратификации, принятия или одобрения. К концу 2003 года все подписавшие страны стали Сторонами. Государства, не подписавшие конвенцию, могут стать ее участниками, присоединившись к конвенции. По состоянию на август 2022 года [обновлять]в конвенции участвуют 184 стороны, включая 183 государства и Европейский Союз. [5]
Конвенция СИТЕС включает положения и правила торговли со странами, не являющимися ее участниками. Участниками договора являются все государства-члены ООН , за исключением Северной Кореи , Федеративных Штатов Микронезии , Гаити , Кирибати , Маршалловых Островов , Науру , Южного Судана , Восточного Тимора , Туркменистана и Тувалу . Наблюдатель ООН Святой Престол также не является ее членом. Фарерские острова , автономный регион в Королевстве Дания , также не считаются Сторонами СИТЕС (как материковая часть Дании, так и Гренландия являются частью СИТЕС). [4] [6]
Поправка к тексту конвенции, известная как Габоронская поправка [7], позволяет региональным организациям экономической интеграции (REIO), таким как Европейский Союз , иметь статус государства-члена и быть Стороной конвенции. REIO может голосовать на собраниях CITES, причем количество голосов соответствует числу членов REIO, но у него нет дополнительного голоса.
В соответствии с пунктом 3 статьи XVII Конвенции СИТЕС, Габоронская поправка вступила в силу 29 ноября 2013 года, через 60 дней после того, как 54 (две трети) из 80 государств, которые были участниками СИТЕС по состоянию на 30 апреля 1983 года, сдали на хранение свой документ. о принятии поправки. В то время она вступила в силу только для тех государств, которые приняли поправку. Измененный текст конвенции будет автоматически применяться к любому государству, которое станет ее участником после 29 ноября 2013 года. Для государств, которые стали участниками конвенции до этой даты и не приняли поправку, она вступит в силу через 60 дней после того, как они ее примут. . [7]
СИТЕС осуществляет контроль за международной торговлей образцами перечисленных таксонов при их перемещении через международные границы. [8] Образцы СИТЕС могут включать широкий спектр предметов, включая целое животное/растение (живое или мертвое) или продукт, который содержит часть или производное перечисленных таксонов, например косметику или традиционные лекарства . [9]
СИТЕС признает четыре вида торговли — импорт , экспорт , реэкспорт (экспорт любого образца, который был ранее импортирован) и интродукция из моря (перевозка в состояние образцов любого вида, выловленных в морской среде, не под юрисдикцией любого государства). Определение «торговли», данное СИТЕС, не требует наличия финансовой транзакции. Вся торговля образцами видов, подпадающих под действие СИТЕС, должна быть разрешена через систему разрешений и сертификатов до начала торговли. Разрешения и сертификаты CITES выдаются одним или несколькими органами управления, отвечающими за управление системой CITES в каждой стране. Управляющие органы получают рекомендации от одного или нескольких научных органов о влиянии торговли образцами на статус видов, внесенных в список СИТЕС. Разрешения и сертификаты СИТЕС должны быть представлены соответствующим пограничным органам в каждой стране, чтобы разрешить торговлю.
Каждая сторона должна принять собственное внутреннее законодательство, чтобы положения СИТЕС вступили в силу на их территориях. Стороны могут принять более строгие внутренние меры, чем предусматривает СИТЕС (например, требуя разрешения/сертификатов в тех случаях, когда они обычно не нужны, или запрещая торговлю некоторыми образцами). [10]
СИТЕС охраняет более 40 900 видов, подвидов и популяций. [11] Каждый охраняемый таксон или популяция включена в один из трех списков, называемых Приложениями. [12] [13] Приложение, в котором перечислены таксоны или популяции, отражает уровень угрозы, создаваемой международной торговлей, и применяемые меры контроля СИТЕС.
Таксоны могут быть разделены на отдельные списки, что означает, что некоторые популяции вида находятся в одном Приложении, а некоторые - в другом. Африканский кустарниковый слон ( Loxodonta africana ) в настоящее время внесен в разделенный список: все популяции, за исключением Ботсваны, Намибии, Южной Африки и Зимбабве, перечислены в Приложении I. Популяции Ботсваны, Намибии, Южной Африки и Зимбабве перечислены в Приложении II. Есть также виды, популяция которых указана в Приложении лишь в некоторых случаях. Одним из примеров является вилорог ( Antilocapra americana ), жвачное животное, обитающее в Северной Америке. Его мексиканская популяция указана в Приложении I, но ее популяции в США и Канаде не указаны (хотя некоторые популяции США в Аризоне, тем не менее, защищены другим внутренним законодательством, в данном случае Законом об исчезающих видах ).
Таксоны предлагаются для включения, изменения или удаления в Приложениях I и II на заседаниях Конференции Сторон (КС), которые проводятся примерно раз в три года. [14] Изменения в перечень в Приложении III могут быть внесены отдельными сторонами в одностороннем порядке. [15]
Таксоны Приложения I – это те, которые находятся под угрозой исчезновения и которым предоставляется высший уровень защиты СИТЕС. Коммерческая торговля образцами этих таксонов, полученными из дикой природы, не разрешена, а некоммерческая торговля строго контролируется, требуя, чтобы разрешение на импорт и разрешение на экспорт были предоставлены соответствующими управляющими органами в каждой стране до начала торговли.
Известные таксоны, перечисленные в Приложении I, включают красную панду ( Ailurus fulgens ), западную гориллу ( Gorilla gorilla ), виды шимпанзе ( Pan spp. ), тигров ( подвид Panthera tigris ), азиатского слона ( Elephas maximus ), некоторые популяции африканского кустарника. слон ( Loxodonta africana ), [a] и обезьянье дерево-головоломка ( Araucaria araucana ). [16]
Таксоны Приложения II – это те, которые не обязательно находятся под угрозой исчезновения, но торговлю необходимо контролировать, чтобы избежать использования, несовместимого с их выживанием. Таксоны Приложения II могут также включать виды, внешне похожие на виды, уже перечисленные в Приложениях. Подавляющее большинство таксонов, внесенных в список СИТЕС, перечислены в Приложении II. [17] Любая торговля таксонами Приложения II обычно требует разрешения СИТЕС на экспорт или сертификата на реэкспорт, который должен быть выдан Административным органом экспортирующей страны до начала торговли.
Примерами таксонов, перечисленных в Приложении II, являются большая белая акула ( Carcharodon carcharias ), американский черный медведь ( Ursus americanus ), горная зебра Хартмана ( Equus zebra hartmannae ), зеленая игуана ( Iguana iguana ), матка-раковина ( Strombus gigas ), императорская скорпион ( Pandinus Emperor ), водный варан Мертенса ( Varanus mertensi ), крупнолистное красное дерево ( Swietenia macrophylla ), lignum vitae ( Guaiacum officinale ), наутилус с камерами ( Nautilus pompilius ), все каменистые кораллы ( Scleractinia spp.) и американский женьшень ( Panax quinquefolius ).
Виды Приложения III — это виды, которые охраняются по крайней мере в одной стране, и эта страна обратилась к другим странам-членам СИТЕС за помощью в контроле над торговлей. Любая торговля видами, включенными в Приложение III, обычно требует получения разрешения на экспорт СИТЕС (если они получены из страны, внесшей вид в список) или сертификата происхождения (из любой другой страны), которые должны быть выданы до начала торговли.
Примерами видов, перечисленных в Приложении III, и стран, внесших их в список, являются двупалый ленивец Гофмана ( Choloepus hoffmanni ) из Коста-Рики, ситатунга ( Tragelaphus spekii ) из Ганы и африканская циветта ( Civettictis civetta ) из Ботсваны.
Согласно статье VII, Конвенция допускает определенные исключения из общих торговых требований, описанных выше.
СИТЕС предусматривает специальную процедуру для образцов, которые были приобретены до того, как к этим образцам были применены положения Конвенции. Они известны как образцы «до Конвенции», и до начала торговли им должен быть выдан сертификат СИТЕС до Конвенции. На это освобождение подпадают только образцы, законно приобретенные до даты, когда соответствующий вид был впервые включен в Приложения. [18]
СИТЕС предусматривает, что стандартные требования к разрешению/сертификату для торговли образцами СИТЕС обычно не применяются, если образец является личным или домашним предметом. [19] Однако существует ряд ситуаций, когда требуются разрешения/сертификаты на личные или домашние вещи, и некоторые страны предпочитают принимать более строгие внутренние меры, требуя разрешения/сертификатов на некоторые или все личные или домашние вещи. [10]
СИТЕС разрешает торговлю образцами в соответствии со специальными процедурами, если управляющие органы удостоверятся, что они получены от выращенных в неволе животных или искусственно размноженных растений. [20] В случае коммерческой торговли таксонами Приложения I, выращенные в неволе или искусственно размноженные экземпляры могут продаваться так, как если бы они были включены в Приложение II. Это сокращает требования к разрешениям с двух разрешений (импорт/экспорт) до одного (только экспорт). В случае некоммерческой торговли образцы могут продаваться при наличии сертификата разведения/искусственного размножения в неволе, выданного Административным органом страны экспорта вместо стандартных разрешений.
Стандартное разрешение и сертификаты CITES не требуются для некоммерческой ссуды, дарения или обмена между научными или судебно-медицинскими учреждениями , зарегистрированными управляющим органом своего государства. На партии, содержащие образцы, должна быть нанесена маркировка, выданная или утвержденная этим управляющим органом (в некоторых случаях могут использоваться этикетки таможенной декларации). Образцы, которые могут быть включены в это положение, включают музейные, гербарные, диагностические и судебно-медицинские образцы. [21] Зарегистрированные учреждения перечислены на веб-сайте СИТЕС. [22]
Поправки к Конвенции должны быть поддержаны большинством в две трети «присутствующих и голосующих» и могут быть внесены во время внеочередного заседания КС, если одна треть Сторон заинтересована в таком заседании. Габоронская поправка (1983 г.) позволяет региональным экономическим блокам присоединиться к договору. Торговля с государствами, не являющимися Сторонами, разрешена, хотя разрешения и сертификаты рекомендуется выдавать экспортерам и запрашивать импортерам.
Виды в Приложениях могут быть предложены для добавления, изменения Приложения или исключения из списка (т.е. удаления) любой Стороной, независимо от того, является ли она государством ареала, и изменения могут быть внесены, несмотря на возражения со стороны государств ареала, если имеется достаточно ( 2/3 большинства) поддерживают листинг. Списки видов составляются на Конференции сторон.
После присоединения к Конвенции или в течение 90 дней после внесения изменений в список видов Стороны могут делать оговорки. В этих случаях сторона рассматривается как государство, не являющееся Стороной СИТЕС в отношении торговли соответствующими видами. [23] Известные оговорки включают оговорки Исландии , Японии и Норвегии в отношении различных видов усатых китов, а также оговорки Саудовской Аравии в отношении соколообразных .
По состоянию на 2002 год в 50% Сторон отсутствовало одно или несколько из четырех основных требований СИТЕС: назначение управляющих и научных органов; законы, запрещающие торговлю в нарушение СИТЕС; штрафы за такую торговлю и законы, предусматривающие конфискацию образцов. [24]
Хотя сама Конвенция не предусматривает арбитража или споров в случае несоблюдения, 36 лет работы СИТЕС на практике привели к появлению нескольких стратегий борьбы с нарушениями Сторон. Секретариат, получив информацию о нарушении Стороной, уведомит все остальные стороны. Секретариат предоставит Стороне время для ответа на обвинения и может предоставить техническую помощь для предотвращения дальнейших нарушений. Другие действия, не предусмотренные самой Конвенцией, но вытекающие из последующих резолюций КС, могут быть предприняты против Стороны-нарушителя. К ним относятся:
Двусторонние санкции были введены на основе национального законодательства (например, США использовали сертификацию в соответствии с поправкой Пелли, чтобы заставить Японию снять свою оговорку в отношении продуктов из черепах-ястребов в 1991 году, тем самым сократив объем ее экспорта).
Нарушения могут включать халатность в отношении выдачи разрешений, чрезмерную торговлю, слабое соблюдение требований и непредставление годовых отчетов (наиболее распространенный).
Общие ограничения структуры и философии СИТЕС включают: по замыслу и намерению он фокусируется на торговле на уровне видов и не затрагивает проблему утраты среды обитания, экосистемных подходов к сохранению или бедности; он стремится предотвратить неустойчивое использование, а не способствовать устойчивому использованию (что обычно противоречит Конвенции о биологическом разнообразии ), хотя ситуация меняется (см. тематические исследования нильского крокодила , африканского слона , южноафриканского белого носорога в Hutton and Dickinson 2000). Он не учитывает явным образом рыночный спрос. [26] Фактически, списки СИТЕС, как было продемонстрировано, увеличивают финансовые спекуляции на определенных рынках для ценных видов. [27] [28] [29] Финансирование не предусматривает усиление правоприменения на местах (для большинства проектов такого рода необходимо обращаться за двусторонней помощью).
Внутри Сторон растет готовность разрешить торговлю продукцией из хорошо управляемого населения. Например, продажа южноафриканского белого носорога принесла доходы, которые помогли оплатить охрану. Включение этого вида в Приложение I привело к увеличению цены на рог носорога (что способствовало росту браконьерства ), но этот вид выжил везде, где была адекватная защита на местах. Таким образом, защита полей может быть основным механизмом, который спас популяцию, но вполне вероятно, что защита полей не была бы усилена без защиты СИТЕС. [30] В другом случае, Соединенные Штаты первоначально прекратили экспорт шкур рыси и рыси в 1977 году, когда они впервые внедрили СИТЕС, из-за отсутствия данных, подтверждающих выводы об отсутствии вреда.[1] Однако в этом уведомлении Федерального реестра, опубликованном Уильямом Янси Брауном , Научное управление по исчезающим видам США (ESSA) установило систему выводов о отсутствии вреда для каждого штата и нации навахо и указало, что одобрение будет получено, если штаты и нация навахо представили доказательства того, что их программы управления пушными зверями гарантируют сохранение вида. Программы управления этими видами быстро расширялись, включая мечение на экспорт,[2] и в настоящее время признаны программными утверждениями в соответствии с правилами Службы охраны рыбы и дикой природы США.[3]
По замыслу СИТЕС регулирует и контролирует торговлю в виде «негативного списка», так что торговля всеми видами разрешена и не регулируется, если только рассматриваемый вид не указан в Приложениях или не очень похож на один из этих таксонов. Тогда и только тогда торговля регулируется или ограничивается. Поскольку сфера действия Конвенции охватывает миллионы видов растений и животных, а десятки тысяч этих таксонов потенциально имеют экономическую ценность, на практике этот подход с отрицательным списком фактически вынуждает подписавших СИТЕС расходовать ограниченные ресурсы лишь на избранных, в результате чего многие виды, которыми можно торговать без каких-либо ограничений и проверок. Например, недавно несколько птиц, классифицированных как находящиеся под угрозой исчезновения, появились в законной торговле дикими птицами, поскольку процесс СИТЕС никогда не рассматривал их статус. Если бы был принят подход «положительного списка», то только виды, прошедшие оценку и одобренные для включения в положительный список, были бы разрешены к торговле, что облегчило бы бремя проверки для государств-членов и Секретариата, а также предотвратило бы непреднамеренные юридические торговые угрозы для малоизвестных видов.
Конкретные недостатки текста включают в себя: он не содержит руководящих принципов для заключения «без ущерба», требуемого от национальных научных органов; выводы о безвредности требуют большого количества информации; положение о «бытовых вещах» часто недостаточно жесткое/конкретное, чтобы предотвратить нарушения СИТЕС посредством этой статьи (VII); отсутствие отчетности от Сторон означает, что мониторинг Секретариата является неполным; и он не имеет возможности решать вопросы внутренней торговли перечисленными видами.
Чтобы гарантировать, что Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) не было нарушено, в процессе его разработки проводились консультации с Секретариатом ГАТТ. [31]
Во время пандемии коронавируса в 2020 году генеральный директор Ивонн Игуэро отметил, что незаконная торговля дикими животными не только помогает уничтожить среду обитания, но и создает барьер безопасности для людей, который может предотвратить передачу патогенов от животных людям. [32]
Предложения по улучшению работы СИТЕС включают: более регулярные миссии Секретариата (не только для особо важных видов); совершенствование национального законодательства и правоприменения; улучшение отчетности Сторон (и консолидация информации из всех источников – НПО, TRAFFIC, сети мониторинга торговли дикими животными и Сторон); больший упор на правоприменение, в том числе на должность офицера по обеспечению соблюдения требований технического комитета; разработка планов действий СИТЕС (аналогичных планам действий по сохранению биоразнообразия, связанных с Конвенцией о биологическом разнообразии ), включая: назначение научных/управленческих органов и национальных стратегий обеспечения соблюдения; стимулы для отчетности и сроки как Планов действий, так и отчетности. СИТЕС выиграет от доступа к Глобальному экологическому фонду (ГЭФ), фондам (хотя это сложно, учитывая более экосистемный подход ГЭФ) или другим более регулярным фондам. Разработка будущего механизма, аналогичного механизму Монреальского протокола (развитые страны вносят вклад в фонд развивающихся стран), могла бы позволить выделить больше средств на деятельность, не связанную с Секретариатом. [24]
С 2005 по 2009 год легальная торговля соответствовала следующим цифрам :
В 1990-е годы годовой объем торговли легальными продуктами животного происхождения составлял 160 миллиардов долларов в год. В 2009 году оценочная стоимость увеличилась почти вдвое и составила 300 миллиардов долларов. [33]
Дополнительную информацию о задокументированной торговле можно получить с помощью запросов на веб-сайте СИТЕС.
Конференция Сторон (КС) проводится один раз в три года. Место проведения следующего КС выбирается по завершении каждого КС тайным голосованием.
Комитеты СИТЕС (Комитет по животным, Комитет по растениям и Постоянный комитет) проводят заседания в течение каждого года, в котором нет КС, в то время как Постоянный комитет встречается также в разные годы с КС. Заседания Комитета проводятся в Женеве, Швейцария (где расположен Секретариат Конвенции СИТЕС), если другая страна не предложит провести заседание. Секретариат находится в ведении ЮНЕП . Комитеты по животным и растениям иногда проводили совместные заседания. Предыдущее совместное заседание состоялось в марте 2012 года в Дублине , Ирландия , а последнее состоялось в Веракрусе , Мексика , в мае 2014 года.
Текущий список предстоящих встреч отображается в календаре СИТЕС. [34]
На семнадцатой конференции сторон (CoP 17) Намибия и Зимбабве внесли предложения о внесении изменений в список популяций слонов в Приложении II. Вместо этого они хотели установить контролируемую торговлю всеми образцами слонов, включая слоновую кость. Они утверждают, что доходы от регулируемой торговли могут быть использованы для сохранения слонов и развития сельских сообществ. Однако против обоих предложений выступили США и другие страны. [35]
Идентификатор CITES Species+ (P2040) (см. раздел «Использование »)
