Конгресс по Закону о гербовом сборе (7–25 октября 1765 г.), также известный как Континентальный конгресс 1765 г. , — собрание, проходившее в Нью-Йорке в колониальной провинции Нью-Йорк . В него вошли представители некоторых британских колоний в Северной Америке . Это было второе собрание избранных представителей британско-американских колоний после Конвенции Олбани 1754 года . Конгресс стремился разработать единый протест против новых британских налогов со стороны британского парламента , который принял Закон о гербовых марках , требующий использования специальной британской бумаги со специальными марками для юридических документов, игральных карт, календарей, газет и игральных костей практически для всех деловых операций в Великобритании. колоний, начиная с 1 ноября 1765 года.
Конгресс состоял из делегатов из девяти британских колоний континентальной части Северной Америки . Все присутствовавшие делегации были из тринадцати колоний , которые в конечном итоге начали американскую революцию , вырвавшись из британского колониализма и образовав Соединенные Штаты . Хотя в некоторых других колониях были сильны настроения по поводу участия в Конгрессе, ряд королевских губернаторов предприняли шаги, чтобы помешать законодательным органам колоний собраться для выбора делегатов.
Конгресс собрался в здании, где сейчас стоит Федеральный зал , и проводился во время массовых протестов в колониях, некоторые из которых были жестокими, против реализации Закона о гербовых сборах . Делегаты обсудили этот закон и объединились против него, выпустив Декларацию прав и жалоб, в которой они утверждали, что парламент не имел права вводить налог, поскольку в нем не участвовало какое-либо представительство колоний . Члены шести из девяти делегаций подписали петиции, адресованные парламенту и королю Георгу III, с возражениями против положений закона.
Внелегальный характер Конгресса вызвал тревогу в Британии, но любое обсуждение правомерности Конгресса было отодвинуто на второй план экономическими протестами со стороны британских торговцев, чей бизнес с колониями пострадал в результате протестов и связанного с ними отказа от импорта британской продукции. Экономические проблемы побудили британский парламент отменить Закон о гербовом сборе, но в тот же день он принял Декларативный закон , чтобы выразить свое мнение по основным конституционным вопросам, поднятым колонистами; в нем говорилось, что парламент может принимать законы, обязательные для американских колоний «во всех случаях». [1]
После войны между Францией и Индией британский парламент стремился увеличить доходы от своих заморских колоний, где стоимость размещения войск стала значительной. [2] Парламент впервые принял Законы о сахаре и валюте в 1764 году, специально направленные на сбор денег для Короны [1] путем более жесткого регулирования колониальной торговли. Эти законы вызвали протесты со стороны колониальных законодательных органов, но обошли идею прямого налогообложения, структурировав доходы как акцизные сборы, связанные с торговлей. Премьер-министр Великобритании Джордж Гренвилл во время принятия Закона о сахаре отметил, что гербовый сбор также может быть необходим, что немедленно вызвало беспокойство и протест в колониях. [3]
Законом о гербовых марках 1765 года парламент впервые попытался собрать деньги за счет прямого налогообложения колоний. Закон требовал, чтобы все виды печатных материалов имели печать (купленную у государственного агента), подтверждающую уплату налога. Использование гербовой бумаги требовалось для газет, книг, судебных документов, коммерческих бумаг, земельных документов, альманахов, игральных костей и игральных карт. Доходы должны были помочь финансировать операции империи, включая расходы на размещение войск в колониях, без поиска доходов через созданные колониальные ассамблеи, которые имели историю неудач. [4]
В июне 1765 года Ассамблея Массачусетса подготовила письмо, которое было разослано законодательным собраниям «нескольких колоний на этом континенте» с целью «совместно проконсультироваться о нынешнем положении колоний». [5] Девять континентальных колоний Британской Америки в конечном итоге выбрали делегатов для участия в конгрессе: Массачусетс , Род-Айленд , Коннектикут , Нью-Йорк , Нью-Джерси , Пенсильвания , Делавэр , Мэриленд и Южная Каролина . [6] Все выбранные делегаты были членами своих колониальных законодательных органов. [7]
Методы отбора делегатов в некоторых случаях были неортодоксальными. В Делавэре, известном тогда как «Три нижних округа» владельцев Пенсильванского университета, члены собрания проводили неофициальные встречи в каждом из трех округов, в каждом случае выбирая одних и тех же трех делегатов. [8] В Нью-Йорке собрание было приостановлено и был сочтен маловероятным, чтобы его вызвал вице-губернатор Колден для рассмотрения письма Массачусетса. Комитет по переписке ассамблеи, состоящий из делегатов города Нью-Йорка, обсудил письмо и решил в сложившихся обстоятельствах взять на себя полномочия представлять колонию. [9] Ассамблея Нью-Джерси вежливо отказалась отправить делегатов перед закрытием в конце июня, но после того, как политические настроения против Закона о гербовых сборах стали более выраженными, спикер Роберт Огден созвал внезаконное собрание (поскольку только губернатор мог официально созвать его на сессию) в конце июня. Сентябрь, в ходе которого были выбраны три делегата. Губернатор Уильям Франклин был расстроен этой акцией, но не предпринял никаких действий, кроме протеста против необычной встречи. [10] Собрание Мэриленда, прерванное из-за вспышки оспы , наконец было созвано на сессию губернатором Горацио Шарпом для рассмотрения письма Массачусетса 23 сентября, и были выбраны делегаты. [11]
Колонии, не представленные на съезде, по разным причинам не прислали делегатов. Губернаторы намеренно не позволили собраниям Вирджинии и Джорджии собраться. [12] Нью-Гэмпшир решил не отправлять делегатов из-за продолжающегося финансового кризиса в колонии; к тому времени, когда некоторые члены собрания попытались пересмотреть это решение, собрание было отложено, и губернатор Беннинг Вентворт отказался созывать его на сессию. [13] Вице-губернатор Северной Каролины Уильям Трайон приостановил собрание по другим причинам, и, по-видимому, не было предпринято никаких действий для запроса о созыве специальной сессии, несмотря на публичные протесты и противодействие этому акту со стороны спикера Джона Эша . [14] Новая Шотландия , в которую тогда входили современные Остров Принца Эдуарда и Нью-Брансуик , отказалась отправить делегатов, несмотря на значительные экономические связи с Массачусетсом и сильное присутствие эмигрантов из Новой Англии в ее ассамблее. В собрании, где доминировали финансовые интересы, связанные с Англией, даже не рассматривалась резолюция протеста против Закона о гербовых сборах. [15] Квебек , Ньюфаундленд , Восточная и Западная Флорида не имели колониальных ассамблей и не были приглашены. [16]
Когда весть о предстоящем конгрессе достигла Лондона, лорды торговли были настолько встревожены, что написали королю, что «это вопрос первостепенной важности для Королевства и законодательного собрания Великобритании... и подходящий только для рассмотрения Парламент». [17] Связь была настолько медленной, что, когда парламент был проинформирован о его существовании, Конгресс по Закону о гербовых сборах уже начал свою сессию. [17] Комиссары по торговле также отметили, что «на наш взгляд, это первый случай любого Генерального конгресса, назначенного Ассамблеями колоний без полномочий Короны, - мера, которую мы считаем опасной тенденцией сама по себе». [18]
Делегаты начали прибывать в Нью-Йорк в конце сентября, а 30 сентября состоялась предварительная встреча четырех делегаций; о чем тогда говорилось, неизвестно. [17] Первая сессия Конгресса состоялась 7 октября в мэрии Нью-Йорка, ныне известной как Федеральный зал . Конгресс избрал Тимоти Рагглса , консервативного делегата от Массачусетса , своим председателем, с небольшим перевесом отвергнув Джеймса Отиса , которого Джон Адамс назвал «душой» тела. Джон Коттон, заместитель секретаря Генерального суда Массачусетса, был нанят делегацией Массачусетса для ведения официального протокола, был выбран секретарем и хранителем протокола этого органа. [19] Выбор Рагглза в качестве делегата был спланирован губернатором Массачусетса Фрэнсисом Бернардом в надежде ограничить эффективность конгресса. [20] Его успех на избрании председателем был, по крайней мере, частично обусловлен мнением о том, что Отис, ярый популист, «может нанести их собранию неприятный оттенок». [21]
Официальные заседания Конгресса по Закону о гербовых сборах проводились за закрытыми дверями, хотя часть его работы могла проводиться на неофициальных заседаниях, проводимых в кафе и других заведениях по вечерам. Вице-губернатор Колден, не имея возможности предотвратить встречу, назвал ее незаконной и отметил: «Какие бы предлоги ни использовались для этой встречи, их настоящие намерения могут быть опасными». [22] Делегатам было ясно, что они на самом деле лояльны к Короне. Делегат от Нью-Йорка Роберт Ливингстон писал, что Конгресс был призван обеспечить единство Британской империи: «Если бы я действительно хотел видеть Америку в состоянии независимости, я бы желал в качестве одного из наиболее эффективных средств для достижения этой цели, чтобы печать акт должен быть исполнен». [23]
О дебатах в Конгрессе мало что известно. Официальный журнал Конгресса, очевидно намеренно, содержал лишь краткие подробности официальных действий, и никто из участников не вел личных дневников. В результате отчеты о Конгрессе основаны на фрагментарных записях из писем и публикаций того времени. [24] Помимо выбора должностных лиц, на первых сессиях проверялись полномочия каждой из делегаций; несмотря на неортодоксальные методы избрания некоторых делегатов, ни один делегат не был отклонен. Они также обсудили, как должно проходить голосование в этом органе, и в конечном итоге согласились, что каждая делегация будет отдавать один голос.
Первые предметные дебаты были сосредоточены вокруг вопросов, поднятых Законом о гербовых сборах и предыдущим Законом о сахаре. Делегаты потратили значительное количество времени на обсуждение различий между прямым («внутренним») налогообложением и регулированием торговли (или «внешним налогообложением») и искали формальное обоснование идеи о том, что только колониальные ассамблеи имели право взимать внутренние сборы. налоги. [25] Довольно рано в ходе обсуждений делегаты согласились подготовить заявление о правах, которое станет основой для петиций, которые конгресс представит парламенту и королю. По словам делегата Делавэра Цезаря Родни , составление заявления было затруднено желанием сбалансировать права колонистов с королевскими прерогативами и признанными полномочиями парламента. [26]
19 октября делегаты приняли Декларацию прав и жалоб — документ, предназначенный в первую очередь для местных политических дискуссий. [27] В течение следующих нескольких дней отдельные комитеты подготовили три документа: обращение к королю, мемориал Палате лордов и петицию в Палату общин. В течение следующих нескольких дней отдельные комитеты работали над их проектом, который был принят после обсуждения и доработки делегатами 22 и 23 октября. Когда 24 октября обсуждался вопрос о подписании документов, ситуация внезапно усложнилась. Делегации Коннектикута и Южной Каролины отказались подписывать документы, сославшись на свои инструкции, прямо отрицающие такие полномочия. Делегация Нью-Йорка также отказалась, сославшись на неформальность, с которой она была выбрана. [28] Из остальных шести делегаций Роберт Огден из Нью-Джерси и Рагглс из Массачусетса отказались подписать соглашение, что вызвало жаркий спор. В конце концов Рагглс предложил, чтобы никто не подписывал документы и вместо этого отправлял их неподписанными в колониальные ассамблеи. Отис отметил, что ассамблея Массачусетса уполномочила свою делегацию подписывать любые совместно согласованные документы и что предложение Рагглза подрывает цель конгресса выступить единым фронтом. [29]
Хотя другие делегаты из шести колоний подписали петиции, Рагглс и Огден этого не сделали, и оба были вызваны на свои собрания, чтобы оправдать свои действия. Рагглс в свою защиту признал, что он был против существа документов, а Огден вяло утверждал, что, по его мнению, отдельные петиции будут более эффективными, чем совместные. (Другие отметили, что парламент уже проигнорировал такие петиции.) [30] Рагглс и Томас Маккин поссорились по этому поводу, в результате чего Рагглс вызвал Маккина на дуэль. Дуэль не состоялась, и Рагглз рано утром следующего дня покинул Нью-Йорк. [31] Конгресс снова собрался 25 октября, когда были подписаны петиции и приняты меры для передачи некоторых документов в Англию и изготовления копий для неучаствующих колоний. [32]
Декларация прав содержит четырнадцать заявлений. Первые шесть заложили основу, провозглашая верность короне и утверждая, что в соответствии с правами англичан и более общей «свободой народа» только представители, выбранные колонистами, могут взимать налоги. Поскольку в парламенте не было таких представителей, он не мог взимать налоги. В седьмом заявлении утверждается, что «Права англичан» предоставляют всем колонистам право на суд присяжных . Остальные заявления протестуют против неконституционности Закона о гербовых сборах; выразить экономические последствия, которые, среди прочего, сократили бы торговлю в ущерб английским промышленникам; и подтвердил право колонистов подавать петиции короне и парламенту.
Петиции, направленные в Палату лордов и королю, были написаны в лестных тонах, мягко заявляя о свободах, которыми колонисты пользовались как британские подданные, и надеясь, что они сохранят их. В петиции лордам особо признавалось «должное подчинение этому авторитетному органу – британскому парламенту». [27] Напротив, петиция, адресованная Палате общин, была более подробной, в ней приводились экономические аргументы против Закона о гербовых сборах и требовалась отмена закона о создании вице-адмиралтейского суда без присяжных в Галифаксе . Он также подтвердил верховенство парламента. [33]
Копии петиций покинули Нью-Йорк на двух кораблях, один из которых прибыл во время Конгресса с гербовой бумагой. [34] Лорд Дартмут , министр по делам колоний, отклонил петицию лордам, заявив, что это неуместный документ. Палата общин привела несколько причин не рассматривать петицию, в том числе то, что она была подана неконституционным собранием, она отрицала право парламента взимать налоги, а принятие петиции означало бы признание того, что парламент допустил ошибку. [ нужна цитата ] Слабое министерство Рокингема , стремившееся оказать поддержку политическим оппонентам, сплотило торговые интересы против Закона о гербовых сборах, и он был отменен в первую очередь на основании экономических аргументов, выдвинутых этими интересами 18 марта 1766 года. [35] Чтобы решить конституционные проблемы, поднятые протестами в Северной Америке, парламент также принял Декларативный акт , заявляя о полномочиях издавать законы для колоний «во всех случаях». [36]
Конгресс по Закону о гербовом сборе обычно рассматривается как одно из первых организованных и скоординированных политических действий Американской революции , хотя его участники еще совсем не были ориентированы на независимость от Великобритании . [37] Несмотря на значительные политические разногласия и разногласия между Тринадцатью колониями , напряженность, вызванная резкой реакцией парламента на Бостонское чаепитие 1773 года, побудила созвать Первый Континентальный конгресс , который дал единый ответ на невыносимые акты 1774 года. Колонии, в том числе в Квебеке и Новой Шотландии , имели лишь умеренную оппозицию Закону о гербовых сборах, продолжали действовать умеренно во время растущих протестов и в основном оставались лоялистами во время американской войны за независимость , которая началась 19 апреля 1775 года в битвах при Лексингтоне и Конкорде и существенно обострилась после единогласного принятия 4 июля 1776 года Декларации независимости Вторым Континентальным конгрессом в Филадельфии .
Большинство официальных документов Конгресса не сохранились. Один экземпляр журнала, взятый из бумаг Цезаря Родни, сохранился в библиотеке Университета Роуэн в Глассборо, штат Нью-Джерси , [38] , а второй хранится в архивах штата Коннектикут. [39] Копия журнала в Мэриленде, хотя оригинал утерян, была внесена в протоколы собрания и напечатана в 1766 году. [40] Несоответствия внутри и между документами делают неясным, является ли какой-либо из них точным представлением официального журнала ( который, вероятно, был доставлен в Массачусетс и не был обнаружен Веслагером в его исследованиях). [41]
Джейкоб Коллок также был выбран представителем округов Делавэр и, как известно, ездил в Нью-Йорк, но нет никаких записей о его присутствии на официальных заседаниях Конгресса. [53] Джозеф Фокс, спикер ассамблеи Пенсильвании, также был выбран в качестве делегата, но решил не присутствовать, поскольку условия в Пенсильвании требовали его присутствия там. [54] Сэмюэля Адамса часто ошибочно называют делегатом, но его нет в списке делегатов. [55]
Тимоти Рагглз был председателем (президентом) Конгресса по Закону о гербовых сборах. Джон Коттон, который не был делегатом, исполнял обязанности секретаря.
