Конгресс местных и региональных властей является общеевропейской политической ассамблеей, представляющей местные и региональные власти сорока шести государств-членов Совета Европы . Его роль заключается в содействии местной и региональной демократии, совершенствовании местного и регионального управления и укреплении самоуправления властей в соответствии с принципами, изложенными в Европейской хартии местного самоуправления . Он состоит из двух палат, Палаты местных властей и Палаты регионов , и проводит свои пленарные заседания дважды в год во Дворце Европы в Страсбурге , где находится его постоянный секретариат.
Конгресс состоит из 612 членов, которые занимают выборные должности (они могут быть региональными или муниципальными советниками, мэрами или председателями региональных органов власти), представляющих более 130 000 органов власти в разных штатах. Он поощряет процессы деволюции и регионализации, а также трансграничное сотрудничество между городами и регионами. Конгресс проводит регулярные контрольные визиты во все государства-члены для оценки реализации ими Европейской хартии местного самоуправления, наблюдает за функционированием местных и региональных выборов в своих государствах-членах и создает международные договоры, которые устанавливают общие европейские стандарты для защиты прав местных органов власти.
Нынешний Конгресс местных и региональных властей был создан 14 января 1994 года Уставной резолюцией 94(3) Комитета министров Совета Европы. Однако история Конгресса отражает уже пятидесятилетнюю историю развития местной и региональной демократии в Европе.
Предшественник Конгресса, Конференция местных властей Европы, была впервые создана в Совете Европы в 1957 году. Она провела свою первую сессию 12 января 1957 года в Страсбурге под председательством выдающегося французского государственного деятеля Жака Шабан-Дельмаса , который был президентом Конференции с января 1957 года по январь 1960 года. В 1975 году Комитет министров учредил Конференцию местных и региональных властей Европы, которая объединила также представителей европейских регионов, а не только местных органов власти, тем самым заменив и усилив Конференцию местных властей.
В 1979 году он стал Постоянной конференцией местных и региональных властей Европы. Шесть лет спустя, в 1985 году, Постоянная конференция приняла Европейскую хартию местного самоуправления, признав растущую роль развития местной демократии, что стало одним из важнейших достижений организации. Хартия была открыта для подписания в октябре 1985 года и с тех пор была подписана всеми государствами-членами Совета Европы. В 1994 году Постоянная конференция обратилась к Комитету министров с просьбой о дальнейшем улучшении ее устава, и Постоянная конференция была преобразована в нынешний Конгресс местных и региональных властей. В 2005 году во время Варшавского саммита главы государств и правительств государств-членов Совета Европы подтвердили важность местной и региональной демократии для Европы и подчеркнули важную роль Конгресса в его миссии, снова поддержав его мандат.
В октябре 2010 года Конгресс принял комплексную реформу своих структур и деятельности, призванную повысить воздействие его действий и сделать их более эффективными и более соответствующими европейским гражданам и их избранным представителям. В частности, структурные изменения включали создание трех новых комитетов, которые заменили предыдущие четыре: Комитет по мониторингу, Комитет по управлению и Комитет по текущим вопросам. Кроме того, был создан Уставный форум, мандат членов Конгресса был продлен с двух до четырех лет, а 30-процентное требование к представительству женщин в национальных делегациях применялось также к замещающим членам. Была усилена роль Бюро как исполнительного органа Конгресса, а принятые тексты стали предметом более четкой и конкретной процедуры последующих действий.
В свете этой реформы Комитет министров принял пересмотренную версию Уставной резолюции и Устава Конгресса в январе 2011 года. Конгресс принял свои новые Правила процедуры в марте 2012 года. В октябре 2012 года он принял свои приоритеты на 2013–2016 годы. Эти приоритеты сосредоточены на 5 областях: мониторинг местной и региональной демократии, наблюдение за местными и региональными выборами, целевая постмониторинговая и постнаблюдательная помощь, местное и региональное измерение прав человека и оптимизированные тематические мероприятия.
Как политическая Ассамблея местных и региональных выборных представителей, Конгресс является голосом 130 000 регионов и муниципалитетов Европы. Он содействует укреплению местной и региональной демократии во всех государствах-членах Совета Европы. Конгресс осуществляет миссии по мониторингу местных и региональных властей в государствах-членах и готовит отчеты о ситуации в соответствующем государстве. Эти отчеты и проекты резолюций и рекомендаций, которые они содержат, представляются на пленарных заседаниях, где они обсуждаются в присутствии высоких представителей правительств перед их принятием. Затем рекомендации направляются в Комитет министров Совета Европы, который при необходимости принимает надлежащие меры. Он также наблюдает за местными и региональными выборами. После миссии по наблюдению он составляет отчет и рекомендацию, которые также представляются на заседаниях для принятия.
Кроме того, он готовит тематические доклады, которые вместе с рекомендацией и/или резолюцией обсуждаются на его сессиях.
Для достижения своих целей Конгресс сотрудничает с различными партнерами: национальными ассоциациями, международными ассоциациями, наблюдателями, гражданским обществом и другими институциональными партнерами, такими как Комитет регионов Европейского Союза.
Конгресс сосредоточит внимание на вкладе местных и региональных властей в достижение Целей устойчивого развития ООН путем содействия:
В рамках мониторинга региональной демократии в Европе Конгресс поддерживает регулярный диалог с государствами-членами Совета Европы. Комитет министров, в который входят 46 министров иностранных дел этих государств, Конференция министров, ответственных за местные и региональные органы власти, а также ее Руководящие комитеты — основные партнеры в этом отношении. Несколько раз в год Председатель и Генеральный секретарь Конгресса предоставляют представителям государств-членов в Комитете министров отчет о своей деятельности и проводят обмен мнениями. Конгресс также имеет прямые контакты и обмены с национальными правительствами, в частности, в ходе официальных визитов в государства-члены, во время пленарных сессий или во время последующих или постмониторинговых визитов в самой стране. Более подробную информацию о диалоге с правительствами можно найти здесь.
Бюро Конгресса, состоящее из членов Палаты местных властей и Палаты регионов под руководством Председателя Конгресса , отвечает за организацию пленарных заседаний, координацию работы двух палат и комитетов, а также организацию миссий по мониторингу и наблюдению за выборами, бюджет и все вопросы, которые необходимо рассмотреть в период между двумя пленарными заседаниями.
Полный список членов Бюро Конгресса
Основная задача Палаты местных властей — оценка ситуации местной демократии и наблюдение за местными выборами на основе Европейской хартии местного самоуправления. Палата также занимается социальными вопросами и поддерживает сотрудничество европейских городов, например, межкультурный диалог, электронную демократию или мультикультурализм. Она продвигает принципы местной демократии за пределами Европы, в том числе посредством евро-арабского диалога между городами и евро-средиземноморского сотрудничества. На своих заседаниях, которые проходят дважды в год во время пленарных сессий, Палата местных властей проводит тематические дебаты по таким вопросам, как борьба с радикализацией, города против терроризма, миграция, защита культурного наследия, а также принимает рекомендации и резолюции. При необходимости Палата местных властей может также потребовать от члена написать отчет по соответствующему вопросу его или ее компетенции. Палата местных властей должна рассматривать вопросы, которые имеют отношение к ее юрисдикции, а именно существенные и текущие вопросы, касающиеся местного измерения в Европе, и при необходимости может инициировать дебаты во время сессии Конгресса. Список членов этой Палаты можно найти здесь.
Палата регионов состоит из представителей органов власти, действующих между местным и центральным уровнями управления. Орган власти должен иметь либо самоуправляемые, либо государственные полномочия. Он должен быть в состоянии эффективно брать на себя полную ответственность за значительную часть вопросов, представляющих общественный интерес, в интересах своего сообщества, и он должен учитывать принцип субсидиарности. Палата регионов собирается дважды в год во время пленарных сессий Конгресса, проводит дебаты по таким вопросам, как регионализация в Европе, и принимает резолюции и рекомендации. Она занимается, среди прочего, ролью регионов в государствах-членах Конгресса, региональной демократией, межрегиональным сотрудничеством и региональной экономикой. Членов этой Палаты можно найти здесь.
С принятием пересмотренного Устава Конгресса 19 января 2011 года бывший Постоянный комитет был заменен Уставным форумом. Этот форум состоит из глав всех национальных делегаций вместе с членами Бюро Конгресса. Форум действует от имени Конгресса между сессиями и может быть созван в любое время Председателем Конгресса, если он сочтет это необходимым.
В октябре 2010 года Конгресс создал три комитета: Комитет по мониторингу, Комитет по управлению и Комитет по текущим вопросам. Эти комитеты готовят большинство отчетов, которые представляются в Палаты или на Пленарные сессии.
Комитет по мониторингу был создан для наблюдения за выполнением обязательств и обязанностей государств-членов Европейской хартии местного самоуправления. Он организует контрольные визиты и готовит отчеты и рекомендации о ситуации с местной и региональной демократией в соответствующих государствах-членах. Он призывает государства-члены оценивать ситуацию с местной демократией в отношении Хартии и выявляет препятствия, которые мешают им в полной мере ее реализовать. Членов этого комитета можно найти здесь.
Комитет по управлению отвечает за вопросы, связанные с уставным мандатом Конгресса. К ним относятся государственные финансы, трансграничное и межрегиональное сотрудничество и электронная демократия, а также сотрудничество с межправительственными органами. На сайте Конгресса размещен список членов этого Комитета.
Комитет по текущим вопросам занимается ролью региональных и местных органов власти в свете вызовов современного общества. Он работает над тематическими вопросами, такими как инклюзивные общества и гражданское участие, образование, межрелигиозный и межкультурный диалог, защита детей от сексуального насилия, участие молодежи, интеграция мигрантов, с точки зрения основных ценностей Совета Европы . В 2024 году Комитет был переименован в Комитет по социальной интеграции и человеческому достоинству. Членов этого Комитета можно найти на сайте Конгресса.
Группа независимых экспертов помогает трем уставным комитетам выполнять свои обязанности в области местной и региональной демократии в отношении Европейской хартии. Эксперты набираются из университетов и других исследовательских центров на основе их опыта в области права, экономики или политологии и имеют возобновляемый срок полномочий в четыре года. Группа независимых экспертов уполномочена помогать Конгрессу в:
1. Подготовка отчетов о состоянии местной и региональной демократии в государствах-членах (отчеты по мониторингу)
2. Подготовка отчетов по конкретным аспектам Хартии в государстве-члене или группе государств-членов (отчеты по конкретному мониторингу)
3. Подготовка отчетов по конкретному пункту Хартии, который вызывает проблемы с соблюдением Хартии (исследовательские отчеты)
4. Подготовка отчетов по вопросам, представляющим интерес для местных и региональных органов власти.
5. Подготовка отчетов по продвижению местной и региональной демократии.
Секретариат Конгресса возглавляет Генеральный секретарь, который избирается на пять лет пленарным заседанием Конгресса. Генеральному секретарю помогает Директор Конгресса. Секретариат двух палат Конгресса будет занят двумя исполнительными секретарями, которые назначаются Генеральным секретарем после консультаций с Конгрессом. [1]
Конгресс формируется из национальных делегаций, в состав которых входят представители местных и региональных властей 46 государств-членов Совета Европы, которые либо избираются напрямую, либо политически подотчетны напрямую избранной ассамблее. Состав делегации каждого государства-члена обеспечивает сбалансированное географическое распределение территорий, справедливое представительство различных типов местных и региональных властей и политических сил, а также справедливое представительство женщин и мужчин. Каждое государство-член имеет право на такое же количество мест в Конгрессе, как и в Парламентской ассамблее Совета Европы. Помимо полноправных членов, делегации также состоят из заместителей (которые работают в том же качестве). Список национальных делегаций и их членов можно найти на сайте Конгресса.
Согласно уставу, Конгресс состоит из 306 представителей (и 306 заместителей) от каждого государства-члена, как указано ниже:
В работе Конгресса в качестве наблюдателей принимают участие два представителя местного самоуправления Косово . [2]
Политические группы в Конгрессе обеспечивают справедливое представительство с точки зрения политического, географического и гендерного баланса в каждой делегации. Устав Конгресса устанавливает минимальное представительство в 30% для недопредставленного пола в каждой делегации. В Конгрессе есть четыре политические группы, а также члены Конгресса, не связанные ни с одной политической группой:
• SOC/G/PD – Группа социалистов, зеленых и прогрессивных демократов
• EPP/CCE – Европейская народная партия
• ILDG – Независимая и либерально-демократическая группа
• ECR – Европейские консерваторы и реформаторы
Конгресс собирается дважды в год на пленарные сессии, которые проводятся в Страсбурге. Сессии каждой палаты проводятся во время пленарных сессий. Каждые два года Конгресс назначает президента из числа представителей или полноправных членов.
Актуальную информацию о политических группах можно найти на сайте Конгресса.
Основная миссия Конгресса местных и региональных властей заключается в эффективном мониторинге ситуации местной и региональной демократии в государствах-членах путем оценки применения Европейской хартии местного самоуправления. Благодаря этому процессу мониторинга Конгресс вносит вклад на территориальном уровне в основные цели Совета Европы, которые заключаются в продвижении демократии и прав человека на континенте. Мониторинг также является частью постоянного политического диалога с различными уровнями управления в соответствующем государстве.
Конгресс проводит: регулярные общие мониторинговые миссии по странам; изучение конкретного аспекта Хартии; миссии по установлению фактов для изучения конкретных случаев, вызывающих озабоченность; После мониторинговых визитов Комитет по мониторингу составляет отчеты и рекомендации для государств-членов о том, как улучшить управление муниципалитетами и регионами. Эти рекомендации обсуждаются и принимаются на сессиях Конгресса. Более подробную информацию и примеры недавно принятых текстов в этой области можно найти здесь.
Наблюдение за местными и региональными выборами является важным аспектом задач Конгресса, который дополняет деятельность по мониторингу. Миссии по наблюдению проводятся по официальному запросу соответствующих национальных органов власти; Конгресс формирует делегацию из членов Конгресса и членов Комитета регионов (около 10–15 человек). По завершении миссии по наблюдению делается предварительное заявление делегации Конгресса. Затем готовится и представляется на сессию Конгресса отчет, включающий анализ избирательной кампании, дня голосования и рекомендации/улучшения, которые необходимо внести. Конгресс сотрудничает с институтами Совета Европы, такими как Парламентская ассамблея и Венецианская комиссия. Подробности процедуры изложены в резолюции Конгресса. Более подробную информацию о наблюдении за выборами можно найти на сайте Конгресса,
В марте 2013 года Конгресс принял Резолюцию 353(2013) о постмониторинге и постнаблюдении за выборами. Целью является развитие политического диалога с государствами-членами и соответствующими заинтересованными сторонами после мониторинга или визита по наблюдению за выборами, чтобы обеспечить эффективность и воздействие его деятельности по мониторингу и наблюдению за выборами. В качестве последующих мер по своим рекомендациям Конгресс обсуждает с властями государства-члена дорожную карту по улучшению местной и региональной демократии в соответствии с этими рекомендациями. Первая дорожная карта, подготовленная в рамках этого постмониторингового диалога, касалась реформы децентрализации, проводимой украинскими властями, и была подписана в мае 2015 года.
В своих Приоритетах 2013–2016 гг. Конгресс принял решение о дальнейшем развитии сотрудничества и партнерства с общей целью консолидации и продвижения территориальной демократии в государствах-членах Совета Европы и в его непосредственном соседстве и достижении конкретных результатов в этой области. Эти мероприятия по сотрудничеству способствуют дальнейшему обеспечению реализации Европейской хартии местного самоуправления и рекомендаций Конгресса. Конгресс предлагает свою экспертизу в области местной и региональной демократии, основанную на потребностях, его члены являются источником практического и политического опыта. Его деятельность включает:
Конгресс разрабатывает свои проекты в рамках главы «Демократия в Планах действий Совета Европы для государств-членов». Эти проекты софинансируются за счет добровольных взносов государств-членов и международных партнеров.
Конгресс также принимает активное участие в политике соседства Совета Европы. Эта политика направлена на помощь соседним регионам в улучшении демократии, верховенства закона и защиты прав человека. Например, приоритеты сотрудничества в Марокко и Тунисе включают местное самоуправление. В прошлом Конгресс принимал активное участие в укреплении местной демократии и трансграничного сотрудничества в Европе. Он поощрял создание ассоциаций местных органов власти и создал несколько сетей, которые теперь развиваются независимо и являются привилегированными партнерами Конгресса. Примерами этих ассоциаций являются Ассоциация агентств местной демократии (ALDA), Сеть ассоциаций местных органов власти Юго-Восточной Европы (NALAS) и Европейская сеть местных и региональных учебных заведений (ENTO).
Европейский альянс городов и регионов за интеграцию рома был создан Конгрессом местных и региональных властей при поддержке Специального представителя Генерального секретаря Совета Европы по вопросам рома. В альянсе участвуют более 120 городов и регионов из более чем 27 стран. Альянс ставит перед собой следующие цели:
Альянс организует национальные и международные семинары для участвующих городов и регионов с целью содействия обмену знаниями и передовым опытом.
Одним из ключевых приоритетов Альянса является популяризация культуры рома, повышение осведомленности и знаний о геноциде рома во время Второй мировой войны и международном дне памяти 2 августа.
Еще одной важной инициативой Совета Европы, направленной на борьбу с антицыганскими настроениями, является кампания Dosta!, проводимая на национальном уровне в государствах-членах. С 2013 года Альянс отвечает за администрирование Премии Конгресса Dosta!, которая присуждается дважды в год трем муниципалитетам за успешные и инновационные проекты в области интеграции цыган.
В 2013–2014 годах Альянс реализовал первый этап проекта под названием ROMACT. Около 30 городов и регионов были вовлечены в мероприятия, включающие подготовительную работу, включая сбор и анализ данных, тематические семинары, ознакомительные поездки, обмен информацией, возможности для налаживания связей и развития партнерских отношений, консультативную работу. Другие мероприятия ROMACT Проект завершился в конце 2014 года крупной оценочной конференцией городов и регионов, а также местных, национальных и международных заинтересованных сторон.
У Альянса есть собственный веб-сайт с более подробной информацией о его деятельности.
Кампания ONE in FIVE Совета Европы направлена на содействие подписанию и ратификации Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия , также известной как Лансаротская конвенция. Цели кампании — информировать детей о серьезности и различных типах сексуального насилия и насилия, а также предотвращать их. Конгресс обеспечивает местные и региональные аспекты кампании и запустил Пакт городов и регионов по прекращению сексуального насилия в отношении детей. Пакт предлагает подход «четырех П»: предотвращать насилие, защищать жертв, преследовать виновных, обеспечивая при этом полное участие детей во всем процессе. Все услуги и действия должны уважать права детей, ставить интересы ребенка на первое место и давать возможность голосам детей быть услышанными, чтобы на местном уровне обеспечить то, что нужно детям и семьям для прекращения сексуального насилия и сексуального насилия, а также для привлечения виновных к ответственности. Конгресс продвигает этот Пакт среди городов и регионов и призывает их подписать и реализовать его на местах.
Конгресс разработал институциональное партнерство с Комитетом регионов (CoR) Европейского союза , проводятся регулярные встречи и координация между соответствующими членами и секретариатами. Сотрудничество между Конгрессом и Комитетом регионов осуществляется с момента создания CoR в 1994 году. «Контактная группа Конгресса/Комитета регионов», которая встречается дважды в год, была создана в 1995 году. Контактная группа координирует усилия двух учреждений и предоставляет обратную связь об их деятельности. Члены Конгресса и CoR обмениваются мнениями и реализуют общие стратегии. С 2006 года члены CoR могут быть частью миссии Конгресса по наблюдению за выборами. В настоящее время это происходит систематически, и члены CoR участвуют во всем процессе наблюдения. Конгресс также активно сотрудничает с Комиссией по гражданству, управлению, институциональным и внешним связям (CIVEX) и Конференцией региональных организаций и местных органов власти Восточного партнерства (CORLEAP), обе из которых были созданы CoR в целях улучшения отношений между ЕС и соседними странами в области местного и регионального самоуправления. Соседние государства, участвующие в этом, часто являются государствами-членами Конгресса, и Конгресс также участвует в деятельности этих субъектов. Более подробную информацию о сотрудничестве между Конгрессом и COR можно найти как на сайте Конгресса, так и на сайте COR.
Конгресс также сотрудничает с несколькими организациями и ассоциациями европейских муниципалитетов и регионов, укрепляя местную и региональную демократию путем разработки совместных мероприятий. Примерами таких организаций являются Ассамблея европейских регионов (AER), Совет европейских муниципалитетов и регионов (CEMR), Ассоциация европейских приграничных регионов (AEBR) и Конференция европейских региональных законодательных ассамблей (CALRE). Конгресс может быть представлен на собраниях или мероприятиях этих организаций и доносит до общественности свою политику и приоритеты, в частности, когда они попадают в сферу деятельности этих организаций.
Национальные (и европейские) ассоциации местных и региональных властей играют роль в продвижении местной демократии, которая жизненно важна для работы Конгресса Совета Европы. Они доставляют информацию о деятельности Конгресса в свои страны, в частности, лоббируя в своих правительствах. Они также, в некоторых случаях, играют роль в процедуре назначения национальной делегации своей страны на Конгресс. Национальные ассоциации играют активную роль в реализации положений Европейской хартии местного самоуправления, осуждая злоупотребления и возможные нарушения и, таким образом, выступая в качестве «системы раннего оповещения» и мирного противовеса. На сайте Конгресса содержится дополнительная информация о национальных ассоциациях.
Международные ассоциации местных и региональных властей, имеющие консультативный статус при Совете Европы, также имеют статус наблюдателя при Конгрессе. Статус наблюдателя может быть предоставлен и другим ассоциациям по заявлению в Бюро Конгресса. Этот статус дает им право принимать участие в работе Конгресса, представлять меморандумы и комментарии по вопросам, обсуждаемым на пленарных заседаниях, но не голосовать. Один или несколько представителей организаций, имеющих статус наблюдателя, могут быть приглашены на заседания Уставного форума, Бюро, Комитетов или специальных рабочих групп.