Во многих штатах с политическими системами, полученными из Вестминстерской системы , консолидированный фонд или консолидированный доходный фонд является основным банковским счетом правительства. Общее налогообложение — это налогообложение, выплачиваемое в консолидированный фонд (в отличие от заложенных налогов, предназначенных для определенных целей), а общие расходы выплачиваются из консолидированного фонда.
Британский консолидированный фонд был так назван, поскольку он объединял ряд существующих счетов, подробно описанных ниже, и способствовал надлежащему парламентскому надзору за расходами исполнительной власти; он был определен как «один фонд, в который будут поступать все потоки государственных доходов и из которого будет поступать поставка всех услуг».
Казначейство открыло этот счет, ранее известный как Счет казначейства Его Величества , в Банке Англии , где он находится и по сей день, а юридический термин «Консолидированный фонд» относится к сумме кредита, хранящегося на этом конкретном счете. Согласно Закону о казначействе и аудиторских департаментах 1866 года [1], большая часть доходов от налогообложения и все другие деньги, подлежащие уплате в казначейство , должны быть уплачены в Консолидированный фонд.
Общий фонд был создан в 1617 году, Совокупный фонд — в 1715 году, Фонд Южного моря — в 1717 году. Эти фонды были созданы в связи с определенными государственными займами, разрешенными парламентом, которые имели определенный тип дохода, выделенного для выплаты процентов и погашения. Этот конкретный доход будет выплачиваться в фонд, связанный с займом. Например, Фонд Южного моря был связан с долгами Компании Южного моря . Совокупный фонд получал все наследственные доходы английской (а позднее и британской) короны, такие как прибыль от поместья короны и королевской почты . Наследственные доходы Шотландии выплачивались в Консолидированный фонд с 1788 года.
С 1716 года излишки первых трех фондов, после уплаты процентов и основного долга, перетекали в четвертый фонд, фонд погашения . Он был предназначен для погашения государственного долга, но вместо этого в основном использовался для повседневных нужд. В конечном итоге он был передан в руки Комиссаров по национальному долгу и был отменен в 1820-х годах.
В 1752 году, до того как был сформирован Консолидированный фонд, долги, причитающиеся трем существующим фондам, сами были консолидированы и стали невыкупаемыми (основная сумма могла быть выплачена только в том случае, если правительство решит это сделать). Поэтому они стали аннуитетами , выплачивающими годовую процентную ставку в размере 3%, и известными как консолидированные аннуитеты, или консоли .
Консолидированные фондовые службы Великобритании и Ирландии были объединены Законом о консолидированном фонде 1816 года в единый Консолидированный фонд Соединенного Королевства, который существует и по сей день.
Правительство Ирландии создало отдельные фонды для своих собственных целей, когда страна обрела автономию в 1922 году, а затем независимость в 1937 году. Современным эквивалентом Консолидированного фонда является Центральный фонд .
Все налоговые поступления направляются в этот фонд, если иное не предусмотрено законом Парламента.
Любые деньги, полученные правительством, которые не являются налогообложением и не подлежат удержанию получающим ведомством (например, штрафы), классифицируются как дополнительный доход Консолидированного фонда (CFER). Они должны быть внесены в Консолидированный фонд сразу же после получения.
Балансирующие платежи производятся из Национального фонда ссуд (NLF), чтобы гарантировать, что отрицательные остатки (вызванные расходами, превышающими налоги) не переносятся на следующий день. Счет консолидированного фонда 2020-21 (PDF) , сентябрь 2021 г., стр. 5
Парламент предоставляет правительству законные полномочия извлекать средства из Консолидированного фонда посредством актов парламента, известных как Акты об ассигнованиях и Акты о Консолидированном фонде . Средства предоставляются в соответствии с актами только на определенный финансовый год , концепция, известная как ежегодность , хотя отдельный акт может охватывать более одного финансового года, перечисляя отдельные суммы для каждого. Часто двухлетний период охватывается Актом о Консолидированном фонде, и примерно два или три из них принимаются в каждом парламентском году.
Законопроект о консолидированном фонде (ассигнованиях) вносится и принимается в конце парламентского года перед летними каникулами. После принятия он становится известен как Закон об ассигнованиях и распределяет средства из консолидированного фонда на цели, указанные в основных годовых сметах расходов департаментов (годовых бюджетах правительственных департаментов, известных как Сметы ).
В промежуточный период между началом финансового года и принятием Закона об ассигнованиях используется процесс, известный как голосование по счету, для предоставления департаментам до 45% сумм, которые им были выделены в предыдущем финансовом году. Эти голоса по счету и любые необходимые изменения в бюджетах департаментов (дополнительные оценки) принимаются как Законы о консолидированном фонде, обычно дважды в год в ноябре и феврале. Дополнительные средства могут быть запрошены в любое время и потребуют либо дополнительного Закона о консолидированном фонде, либо будут включены в другое законодательство.
Преамбула этих актов о поставках отличается от большинства других актов парламента. В настоящее время она гласит:
Принимая во внимание, что Палата общин Соединенного Королевства, собравшаяся в парламенте, постановила разрешить использование ресурсов и выдачу сумм из Консолидированного фонда для покрытия расходов, которые они предоставили Ее Величеству на этой сессии парламента:
Еще несколько лет назад [ когда? ] использовалась старая форма формулировки:
Милостивейший Государь, Мы, преданнейшие и верные подданные Вашего Величества, Палата общин Соединенного Королевства, собравшаяся в Парламенте, для осуществления поставки, которую мы с радостью предоставили Вашему Величеству на этой сессии Парламента, решили предоставить Вашему Величеству суммы, указанные ниже; и поэтому покорнейше просим Ваше Величество, чтобы это было принято и было принято Ее Превосходнейшим Величеством Королевы, по совету и согласию Духовных и Светских Лордов и Палаты общин, собравшихся в этом настоящем Парламенте, и с их разрешения, следующим образом:
Это следует конституционному принципу, согласно которому Корона (правительство) требует денег, Палата общин их предоставляет, а Палата лордов одобряет грант. Со времени Славной революции 1688 года только один раз, в 1784 году, Палата общин отказалась предоставить доступ к фондам.
Если деньги, выплаченные из Консолидированного фонда, не будут потрачены к концу финансового года, они должны быть возвращены в фонд. Однако выплаты в виде грантов исключены из этого правила.
Определенные расходы по закону напрямую взимаются с Консолидированного фонда и не подлежат ежегодному бюджетному процессу парламента, что обеспечивает определенную степень независимости правительства. Услуги, финансируемые таким образом, известны как Услуги Консолидированного фонда и включают зарплаты судей, выплаты по гражданскому листу , зарплату Контролера и Генерального аудитора , а также расходы, выплачиваемые должностным лицам, возвращающимся на выборы. В случае с судьями это делается для обеспечения судебной независимости, введенной Актом об урегулировании 1701 года .
Контролер (который также является генеральным аудитором и главой Национального аудиторского управления ) контролирует как Консолидированный фонд , так и Национальный фонд займов. Полное официальное название должности — Генеральный контролер поступлений и выпусков казначейства Его Величества .
Контролер должен авторизовать каждый запрос на реквизицию, полученный Банком Англии от Казначейства Его Величества, чтобы гарантировать, что запрос соответствует суммам и целям, разрешенным парламентом в законе. Если средства ошибочно внесены в Консолидированный фонд, то и Контролер, и Казначейство должны согласиться на их возврат.
Платежи могут быть сделаны только из Консолидированного фонда одному из главных бухгалтеров, определенных законом. Это Генеральный казначей Его Величества , Комиссары по доходам и таможне Его Величества, Комиссары по национальному долгу и Главный кассир Банка Англии.
Каждый из переданных государственных консолидированных фондов хранится на имя Генерального казначея в Банке Англии. [3]
Вестминстерский парламент ежегодно выделяет определенную сумму денег для обеспечения бюджета шотландского правительства и финансирования работы шотландского парламента и зарплаты судей шотландских судов. Эти деньги переводятся из UK Consolidated Fund на счет, известный как Scottish Consolidated Fund .
Если бы использовались различные полномочия шотландского парламента по подоходному налогу (ставка может быть изменена на плюс или минус три процента), дополнительный собранный доход был бы выплачен HM Revenue and Customs напрямую в Scottish Consolidated Fund. Если налог уменьшается, то сумма, выплаченная из UK Consolidated Fund в этом году, была бы соответственно уменьшена.
Также существует Уэльский консолидированный фонд, обеспечивающий бюджет Национальной ассамблеи Уэльса .
Помимо бюджета, предоставляемого правительству Уэльса , расходы Национальной ассамблеи Уэльса, Генерального аудитора Уэльса и Омбудсмена по государственным услугам Уэльса также оплачиваются непосредственно из Консолидированного фонда Уэльса.
Платежи обычно производятся из фонда после принятия Ассамблеей бюджетного предложения или дополнительного бюджетного предложения, предложенного министрами Уэльса. Существуют ограниченные исключения для чрезвычайных ситуаций или неспособности Ассамблеи принять бюджет; кроме того, некоторые платежи автоматически санкционируются законом, например, зарплаты должностных лиц Национальной Ассамблеи.
Генеральный аудитор должен санкционировать все выплаты из Консолидированного фонда Уэльса министрам Уэльса, убедившись, что расходы одобрены Национальной ассамблеей.
Консолидированный фонд Северной Ирландии существует с 1921 года.
Использование консолидированных фондов в австралийском правительстве восходит к колониальным временам. Сегодня австралийские федеральные и государственные правительства поддерживают собственные консолидированные фонды, при этом для выплат требуется разрешение соответствующего парламента.
Консолидированный фонд правительства Австралии известен как Консолидированный фонд доходов (CRF). CRF создан в соответствии с разделами 81–83 Конституции Австралии . Конституция не дает никаких указаний относительно того, как доходы или денежные средства, которые формируют CRF, должны храниться или учитываться, поскольку CRF считается «самоисполняемым» — то есть все деньги, выплачиваемые Содружеству, автоматически становятся частью CRF, независимо от того, были ли они зачислены в фонд или на банковский счет. [4] Вместо этого бухгалтерская и банковская практика, касающаяся государственных фондов, установлена в Законе о государственном управлении, эффективности и подотчетности 2013 года. Закон требует, чтобы Содружество поддерживало счет в центральном банке в Резервном банке Австралии [5], известный как Официальный государственный счет (OPA). [6] Закон также позволяет некорпоративным субъектам Содружества (NCE) отчитываться и сохранять свои поступления при условии, что у них есть законодательные и политические полномочия от премьер-министра или кабинета. Однако большая часть денег, собранных NCE, рассматривается как общий доход правительства, который не подлежит сохранению и должен быть переведен в OPA. [7]
Раздел 81 Конституции Австралии гласит:
Все доходы или денежные средства, собранные или полученные исполнительной властью Содружества, образуют единый Консолидированный фонд доходов (CRF), который должен быть выделен для целей Содружества в порядке и с учетом сборов и обязательств, установленных настоящей Конституцией.
«Доходы или полученные денежные средства» включают, например, налоги, штрафы, сборы, пошлины, займы, погашение кредитов и денежные средства, находящиеся в доверительном управлении. [4]
Раздел 83 Конституции Австралии предусматривает, что никакие деньги не могут быть взяты из казны Содружества, за исключением ассигнований, сделанных законом. «Казначейство Содружества» в разделе 83 считается тем же самым, что и «Консолидированный фонд доходов», упомянутый в разделе 81, поэтому вместе эти два раздела означают, что должно быть ассигнование для целей Содружества, сделанное законом, прежде чем деньги могут быть взяты из CRF. [4]
Раздел 83 был призван как защитить контроль парламента над государственными расходами, так и ограничить эти расходы целями, разрешенными конституцией. С годами значение фразы «для целей Содружества» значительно расширилось. Это было предметом нескольких битв в Высоком суде и остается предметом споров. [8]
Разделы 39 и 40 Конституции Нового Южного Уэльса требуют, чтобы все доходы, займы и другие денежные средства, собранные государством, были уплачены в единый консолидированный фонд. Первоначально он был сформирован как Консолидированный фонд доходов в 1855 году и был объединен с Общим ссудным счетом штата, получив название Консолидированный фонд с 1982 года.
Правительство Индии и правительство каждого индийского штата имеют собственные консолидированные фонды.
Статья 266(1) Конституции Индии требует, чтобы доходы, полученные (прямые и косвенные налоги, заемные средства) правительством Индии , и расходы (поступления от займов, предоставленных правительством), за исключением исключительных статей, были частью консолидированного фонда.
Генеральный контролер и аудитор Индии проверяет эти фонды и отчитывается перед соответствующими законодательными органами об их управлении.
Бюджет состоит из двух видов расходов — расходы, «относимые» на счет Консолидированного фонда Индии, и расходы, «осуществляемые» из Консолидированного фонда Индии.
Взимаемые расходы не подлежат голосованию в парламенте, то есть они могут обсуждаться только парламентом, в то время как другие виды расходов должны быть одобрены парламентом.
Перечень взимаемых расходов: