Шотландский парламент ( шотландский гэльский : Pàrlamaid na h-Alba [ˈpʰaːrˠl̪ˠəmɪtʲ nə ˈhal̪ˠapə] ; шотландцы : Scots Pairlament ) [2] [ 3] [4] — автономный однопалатный законодательный орган Шотландии . Расположенный в районе Холируд столицы Эдинбурга , он часто упоминается под метонимом Холируд . [5] Парламент является демократически избранным органом, состоящим из 129 членов, известных как члены шотландского парламента (MSP), избираемых на пятилетний срок [6] в соответствии с региональной формой системы дополнительных членов (MMP): 73 члена MSP представляют отдельные географические избирательных округах , избираемых по мажоритарной системе (первый прошедший большинство), а еще 56 возвращаются в качестве членов списка из восьми дополнительных регионов-членов. Каждый регион избирает семь депутатов по партийным спискам. Всего каждый регион избирает от 15 до 17 депутатов. [7] Последние всеобщие выборы в парламент состоялись 6 мая 2021 года, на которых большинство голосов получила Шотландская национальная партия .
Первоначальный парламент Шотландии был национальным законодательным органом независимого Королевства Шотландия и существовал с начала 13 века до тех пор, пока Королевство Шотландия не объединилось с Королевством Англии в соответствии с Актами Союза 1707 года и образовало Королевство Великобритании . [8] Как следствие, парламент Шотландии прекратил свое существование, а парламент Англии , заседавший в Вестминстере , был включен в состав парламента Великобритании . [8] На практике все традиции, процедуры и регламент английского парламента были сохранены с добавлением шотландских членов как в палату общин , так и в палату лордов .
После референдума 1997 года , на котором шотландский электорат проголосовал за передачу полномочий, полномочия переданного законодательного органа были определены Законом о Шотландии 1998 года . Закон разграничивает законодательную компетенцию Парламента – области, в которых он может принимать законы – путем четкого определения полномочий, которые « зарезервированы » за Парламентом Соединенного Королевства . Парламент Шотландии имеет право принимать законы во всех областях, которые явно не принадлежат Вестминстеру. [9] Парламент Великобритании сохраняет за собой право вносить поправки в полномочия Парламента Шотландии, а также может расширять или сокращать сферы, в которых он может принимать законы. [10] Первое заседание нового парламента состоялось 12 мая 1999 года. [11]
С тех пор в законодательную компетенцию шотландского парламента неоднократно вносились поправки. Закон о Шотландии 2012 года и Закон о Шотландии 2016 года расширили полномочия парламента, особенно в отношении налогообложения и социального обеспечения. Закон Соединенного Королевства о внутреннем рынке 2020 года направлен на ограничение осуществления переданных полномочий как юридически, так и практически. [16] Его основная цель – ограничить возможности переданных институтов использовать свою регулятивную автономию [17] путем навязывания требований рыночной недискриминации и взаимного признания . [21] Его эффект заключается в подрыве свободы действий, регулирующей компетенции и авторитета Парламента, ограничивая его способность делать экономический или социальный выбор, отличный от решений Вестминстера . [22]
До того, как Союзный договор 1707 года объединил Королевство Шотландия и Королевство Англия в новое государство под названием « Великобритания », в Шотландии был независимый парламент, известный как Парламент Шотландии . Первоначальные предложения Шотландии в переговорах по Союзу предлагали сохранить автономный парламент в Шотландии, но это не было принято английскими переговорщиками . [23]
В течение следующих трехсот лет Шотландия напрямую управлялась Парламентом Великобритании и последующим Парламентом Соединенного Королевства , оба заседали в Вестминстере, и отсутствие Парламента Шотландии оставалось важным элементом шотландской национальной идентичности . [24] Предложения о «децентрализованном» парламенте высказывались до 1914 года, но были отложены из-за начала Первой мировой войны . [24] Резкий рост национализма в Шотландии в конце 1960-х годов подпитывал требования той или иной формы самоуправления или полной независимости , и в 1969 году побудил действующее лейбористское правительство Гарольда Вильсона создать Комиссию Килбрандона для рассмотрения британской конституции . [24] Одной из основных задач комиссии было изучение путей обеспечения большего самоуправления Шотландии в рамках унитарного государства Соединенного Королевства. [24] Килбрандон опубликовал свой отчет в 1973 году, в котором рекомендовал создать шотландскую ассамблею , избираемую прямым голосованием , для принятия законов по большинству внутренних дел Шотландии. [25]
За это время открытие нефти в Северном море и последующая кампания Шотландской национальной партии (ШНП) « Это нефть Шотландии » привели к росту поддержки независимости Шотландии, а также Шотландской национальной партии. Партия утверждала, что доходы от нефти не приносят Шотландии столько пользы, сколько следовало бы. [24] Совокупный эффект этих событий привел к тому, что премьер-министр Вильсон в 1974 году передал свое правительство той или иной форме автономного законодательного органа. [24] Согласно положениям Закона о Шотландии 1978 года , в Эдинбурге будет создано выборное собрание, если общественность одобрил его на референдуме, который состоится 1 марта 1979 года . [26] Незначительное большинство от 51,6% до 48,4% проголосовали за создание Шотландской ассамблеи, но Закон также требовал, чтобы не менее 40% от общего числа избирателей проголосовали за это предложение. Поскольку явка составила всего 63,6%, голоса «за» представляли только 32,9% населения, имеющего право голоса, и Ассамблея не была создана. [26]
На протяжении 1980-х и 1990-х годов спрос на шотландский парламент рос, отчасти потому, что правительство Соединенного Королевства контролировалось Консервативной партией , в то время как сама Шотландия избирала относительно мало консервативных депутатов. [24] После поражения на референдуме 1979 года, Кампания за Шотландскую Ассамблею была инициирована как группа давления , что привело к Конституционному съезду Шотландии 1989 года с участием различных организаций, таких как шотландские церкви , политические партии и представители промышленности. Опубликовав в 1995 году проект передачи полномочий, Конвенция во многом заложила основу для структуры Парламента. [27]
Передача полномочий продолжала составлять часть платформы Лейбористской партии, которая пришла к власти под руководством Тони Блэра в мае 1997 года. [24] В сентябре 1997 года референдум о передаче полномочий был представлен шотландскому электорату и обеспечил большинство в пользу создания новый автономный шотландский парламент с полномочиями по изменению налогов в Эдинбурге. [28] Выборы состоялись 6 мая 1999 года, а 1 июля того же года власть была передана от Вестминстера новому парламенту. [29]
С сентября 2004 года официальной резиденцией шотландского парламента стало новое здание шотландского парламента в районе Холируд в Эдинбурге. Здание шотландского парламента было спроектировано испанским архитектором Энриком Мираллесом в сотрудничестве с местной эдинбургской архитектурной фирмой RMJM , которой руководил директор по дизайну Тони Кеттл . Некоторые из основных особенностей комплекса включают здания в форме листьев, ответвление с травяной крышей, сливающееся с прилегающей парковой зоной, и габионные стены, сформированные из камней предыдущих зданий. По всему зданию присутствует множество повторяющихся мотивов, например, формы, основанные на фигурах министра фигурного катания Реберна . [30] Ступенчатые фронтоны и перевернутые мансардные окна садового вестибюля завершают уникальную [31] архитектуру. Королева Елизавета II открыла новое здание 9 октября 2004 года .
Пока строилось постоянное здание в Холируде, в Эдинбурге было найдено временное здание парламента. [33] Зал Генеральной Ассамблеи Шотландской церкви на Королевской миле был выбран для размещения парламента. [34] Официальные фотографии и телеинтервью проводились во дворе, примыкающем к Залу собраний, который является частью Школы богословия Эдинбургского университета . Это здание дважды освобождалось для проведения заседаний Генеральной Ассамблеи Церкви . В мае 2000 года парламент был временно переведен в бывшую дискуссионную палату Регионального совета Стратклайда в Стратклайд-хаусе в Глазго, [35] и в Абердинский университет в мае 2002 года. [36]
После каждых выборов в шотландский парламент, в начале каждой парламентской сессии, парламент избирает одного депутата парламента в качестве председателя , эквивалент спикера в других законодательных органах, и двух депутатов парламента в качестве заместителей. Председательствующий (в настоящее время Элисон Джонстон ) и заместители (в настоящее время Аннабель Юинг и Лиам Макартур ) избираются тайным голосованием 129 депутатов, которое является единственным тайным голосованием, проводимым в шотландском парламенте. В основном, роль председателя заключается в ведении заседаний палаты и корпоративного органа шотландского парламента . [37] Председательствующий и его заместители, председательствуя на заседаниях Парламента, должны быть политически беспристрастными. [38] Во время дебатов председательствующему (или его заместителю) помогают парламентские секретари, которые дают советы о том, как интерпретировать регламент, регулирующий ход заседаний. Секретарь голосования сидит перед председательствующим и управляет электронным оборудованием для голосования и камерными часами. [39]
Как член корпоративного органа парламента Шотландии , председатель несет ответственность за обеспечение эффективного функционирования парламента и наличие персонала, имущества и ресурсов, необходимых для его работы. [40] Еще одной функцией председательствующего является созыв парламентского бюро, которое распределяет время и устанавливает повестку дня работы в палате. Согласно Регламенту Парламента, в состав Бюро входят председательствующий и по одному представителю от каждой политической партии, имеющей пять или более мест в Парламенте. В число обязанностей Бюро входит согласование графика работы палаты, определение количества, полномочий и членства парламентских комитетов, а также регулирование прохождения законов (законопроектов) через парламент. Председательствующий также представляет шотландский парламент дома и за рубежом в официальном качестве. [38]
Председательствующий контролирует дебаты, предлагая членам высказаться. Председательствующий выносит решения по вопросам порядка , поднятым членами, которые не подлежат обсуждению или апелляции. Председательствующий может также наказать членов, которые не соблюдают правила Парламента. [38]
.jpg/1280px-Debating_chamber,_Scottish_Parliament_(31-05-2006).jpg)
В зале для дискуссий шотландского парламента сиденья расположены полукругом — конструкция, распространенная в европейских законодательных органах, призванная способствовать консенсусу и компромиссу. [41] [42] В дискуссионном зале 131 место. Из общего числа 131 места 129 занимают избранные Парламентом депутаты парламента, а два являются местами для сотрудников правоохранительных органов Шотландии — лорда- адвоката и генерального солиситора Шотландии , которые не избираются членами парламента, но являются членами правительства Шотландии. Таким образом, юристы могут присутствовать и выступать на пленарных заседаниях Парламента, но, поскольку они не избираются депутатами парламента, не могут голосовать. [43]
Члены могут сидеть где угодно в дискуссионном зале, но обычно сидят в своих партийных группах. [39] Первый министр, министры шотландского кабинета и сотрудники правоохранительных органов сидят в первом ряду, в средней части зала. Самая крупная партия в парламенте сидит в центре полукруга, по обе стороны которого находятся оппозиционные партии. [39] Председательствующий, парламентские секретари и официальные лица сидят напротив членов перед дискуссионной палатой. [44]
Перед столом председательствующих находится парламентская булава [45] , сделанная из серебра и инкрустированная золотом, добытым из шотландских рек, на которой написаны слова: Мудрость , Сострадание , Справедливость и Честность . [46] Слова « Будет создан шотландский парламент» — первые слова Закона о Шотландии — начертаны вокруг головки булавы, [45] [46] [47] которая играет церемониальную роль на заседаниях парламента. , [48] представляющие полномочия Парламента принимать законы. [46] Булава , представленная шотландскому парламенту королевой после официального открытия парламента в июле 1999 года, выставлена в стеклянном футляре, подвешенном к крышке. В начале каждого заседания в палате крышка футляра поворачивается так, чтобы булава оказалась над стеклом, что символизирует то, что происходит полное заседание Парламента. [39]
Парламент обычно заседает по вторникам, средам и четвергам с начала января до конца июня и с начала сентября до середины декабря, с двухнедельными перерывами в апреле и октябре. [49] Пленарные заседания в дискуссионной палате обычно проходят по средам после обеда с 14:00 до 18:00 и по четвергам с 9:15 до 18:00. [49] Дебаты в палате и заседания комитетов открыты для общественности. Вход бесплатный, но рекомендуется бронировать заранее из-за ограниченного количества мест. Парламентское телевидение — это веб-трансляция и архив парламентской деятельности за период с 2012 года. [50] и на парламентском канале Би-би- си BBC Parliament . Ход работы также фиксируется в текстовой форме, в печатном и онлайн-режиме, в Официальном отчете , который представляет собой практически дословную стенограмму парламентских дебатов. [51]
С сентября 2012 года первым вопросом во вторник во второй половине дня обычно является «Время для размышлений» [52] , во время которого оратор обращается к членам на срок до четырех минут, делясь взглядами на вопросы веры . Это контрастирует с формальным стилем «Молитв», который является первым предметом обсуждения на заседаниях Палаты общин . Выступающие собираются со всей Шотландии и выбираются так, чтобы представлять баланс религиозных убеждений согласно шотландской переписи населения . [52] Приглашения выступить перед парламентом таким образом определяются председательствующим по рекомендации парламентского бюро. Религиозные группы могут напрямую обращаться к председательствующему с просьбой назначить докладчиков. До сентября 2012 года «Время размышлений» проводилось по средам после обеда. [52]
Председательствующий (или заместитель председателя) решает, кто выступает на дебатах в палате, и сколько времени им разрешено говорить. [38] Обычно председательствующий старается достичь баланса между различными точками зрения и политическими партиями при выборе членов для выступления. [39] Обычно министры или партийные лидеры открывают дебаты, при этом вступительным докладчикам отводится от 5 до 20 минут, а последующим ораторам выделяется меньше времени. [39] Председательствующий может сократить время выступления, если в дебатах желает принять участие большое количество членов. Дебаты более неформальны, чем в некоторых парламентских системах. [53] Члены могут обращаться друг к другу напрямую по имени, а не по избирательному округу или должности в кабинете министров, разрешено хлопать в ладоши. [54] Речи в палате обычно произносятся на английском языке, но члены палаты могут использовать шотландский , гэльский или любой другой язык с согласия председательствующего. [55] Парламент Шотландии провел дебаты на гэльском языке. [56]
Каждый день заседания, обычно в 17:00, депутаты принимают решения по всем предложениям и поправкам, внесенным в этот день. Это «время принятия решений» ознаменуется звуком колокола разделения, который слышен по всему парламентскому кампусу и предупреждает членов парламента, которых нет в палате, о необходимости вернуться и проголосовать. [39] Во время принятия решения председательствующий задает вопросы по предложениям и поправкам, зачитывая название предложения или поправки, а также имя автора и спрашивая: « Все ли мы согласны? », За что палата сначала голосует устно. Если есть заметное несогласие, председательствующий объявляет: « Будет разделение », и члены голосуют с помощью электронных консолей на своих столах. У каждого MSP есть уникальная карта доступа с микрочипом , которая при вставке в консоль идентифицирует его и позволяет ему голосовать. [39] В результате результат каждого деления известен в секундах. [57]
Результат большинства голосов можно предсказать, поскольку политические партии обычно указывают своим членам, как голосовать. Партии поручают некоторым депутатам, известным как «кнуты» , следить за тем, чтобы члены партии голосовали в соответствии с линией партии. [58] Члены парламента не склонны голосовать против таких указаний, поскольку те, кто это делает, вряд ли достигнут более высоких политических должностей в своих партиях. [59] Недобросовестные члены могут быть исключены из числа официальных кандидатов от партии во время будущих выборов, а в серьезных случаях могут быть полностью исключены из своих партий. [60] Таким образом, как и во многих парламентах, независимость членов шотландского парламента, как правило, низкая, а закулисные восстания со стороны членов, недовольных политикой своей партии, редки. [60] Однако в некоторых случаях партии объявляют «свободное голосование», что позволяет членам голосовать по своему усмотрению. Обычно это делается по моральным вопросам. [61]
Сразу после принятия решения проводятся «дебаты членов», которые продолжаются 45 минут. [39] Члены Бизнеса – это дебаты по предложению, предложенному депутатом парламента, который не является шотландским министром . Такие предложения касаются вопросов, которые могут представлять интерес для конкретной области, например, собственный избирательный округ члена, предстоящее или прошедшее событие или любой другой вопрос, которому в противном случае не было бы предоставлено официальное парламентское время. Помимо автора предложения, в дебатах обычно участвуют и другие члены. Соответствующий министр, к ведомству которого относятся дебаты и предложения, «завершает» дебаты, выступая после всех остальных участников. [ нужна цитата ]
Большая часть работы шотландского парламента выполняется комитетами . Роль комитетов в шотландском парламенте сильнее, чем в других парламентских системах, отчасти как средство усиления роли депутатов в их надзоре за деятельностью правительства [62] , а отчасти для компенсации отсутствия контрольной палаты. Основная роль комитетов шотландского парламента заключается в получении показаний от свидетелей, проведении расследований и тщательном изучении законодательства. [63] Заседания комитетов проводятся утром во вторник, среду и четверг, когда заседает парламент. Комитеты также могут встречаться в других местах по всей Шотландии. [64]
Комитеты состоят из небольшого числа членов MSP, которые занимаются конкретными вопросами, такими как здравоохранение, экономика или правосудие. Они играют центральную роль в работе шотландского парламента, поскольку, в отличие от парламента Великобритании, шотландский парламент является однопалатным. Таким образом, комитеты могут рассматривать и вносить поправки в предложения по новым законам, а также сами предлагать новые законы. Комитеты могут исследовать любую область, входящую в их компетенцию, и публиковать рекомендации, а также сообщать о петициях, поданных представителями общественности или группами. [63] [65] В настоящее время обязательными комитетами четвертой сессии шотландского парламента являются: Государственный аудит ; Равные возможности; европейские и внешние отношения; Финансы; Публичные петиции; Стандарты, процедуры и государственные назначения; и делегированные полномочия и реформа законодательства. [63]
Тематические комитеты создаются в начале каждой парламентской сессии, и снова члены каждого комитета отражают баланс партий в парламенте. Обычно каждый комитет соответствует одному (или нескольким) департаментам (или министерствам) правительства Шотландии. В настоящее время предметными комитетами четвертой сессии являются: экономика, энергетика и туризм; Образование и культура ; Здоровье и спорт ; Справедливость ; Местное самоуправление и возрождение ; Сельские вопросы, изменение климата и окружающая среда; Реформа социального обеспечения; и Инфраструктура и капитальные инвестиции . [63]
Комитет другого типа обычно создается для тщательного изучения частных законопроектов , представленных в шотландский парламент сторонней партией или промоутером, который не является членом шотландского парламента или правительства Шотландии. Частные счета обычно касаются крупномасштабных проектов развития, таких как инфраструктурные проекты, требующие использования земли или собственности. [66] Были созданы частные комитеты по законопроектам для рассмотрения законодательства по таким вопросам, как развитие Эдинбургской трамвайной сети , железнодорожного сообщения с аэропортом Глазго , железнодорожного сообщения Эйрдри-Батгейт и расширения Национальной галереи Шотландии . [66]
Закон о Шотландии 1998 года , принятый парламентом Соединенного Королевства и получивший королевское одобрение королевы Елизаветы II 19 ноября 1998 года, [67] регулирует функции и роль шотландского парламента и ограничивает его законодательную компетенцию. [68] С момента создания Парламента в его законодательной компетенции произошел ряд изменений.
Парламент может обсуждать любой вопрос (в том числе те, которые отнесены к компетенции Вестминстера), но не может принимать законы по вопросам, выходящим за рамки его законодательной компетенции. [9] Поскольку шотландский парламент может принимать законы в областях, отнесенных к его ведению по конституции, законодательный процесс начинается с законопроектов (проектов законов), которые представляются парламенту. [69] Законопроекты могут быть внесены в парламент разными способами; правительство Шотландии может вносить новые законы или поправки к существующим законам в виде законопроекта; комитет Парламента может представить законопроект в одной из сфер своей компетенции; член шотландского парламента может внести законопроект в качестве частного члена; или частный законопроект может быть представлен в парламент внешним автором. [69] Большинство законопроектов представляют собой правительственные законопроекты, внесенные министрами правящей партии (или партий). Законопроекты проходят через парламент в несколько этапов, прежде чем получить королевское одобрение, после чего они становятся актами шотландского парламента . [70]
Закон о Шотландии 2012 года и Закон о Шотландии 2016 года расширили переданные полномочия, включая такие области, как налоговые полномочия, социальное обеспечение и выборы в шотландский парламент. Закон Соединенного Королевства о внутреннем рынке 2020 года призван ограничить действие переданных полномочий. [71] Последний закон, принятый при режиме Бориса Джонсона , дает британским министрам расширенные полномочия по обеспечению взаимного признания правил на всей территории Великобритании, а исключения, разрешенные для переданных администраций, значительно менее обширны, чем предыдущие исключения в рамках Единого рынка ЕС. правила. [72] Это как юридически, так и практически ограничивает законодательную компетенцию Парламента [13] и подрывает передачу полномочий. [78] Министр бизнеса молчаливо признал этот факт в оценке воздействия , которую отдел BEIS был обязан опубликовать вместе с законопроектом, в котором говорится: «Окончательная стоимость этого закона — это потенциальное снижение способности различных частей Великобритании достигать местных результатов». Хотя это законодательство не ограничивает возможности различных частей Великобритании вводить отдельные политики, в той степени, в которой эта политика может быть применима к ограниченному числу предприятий, может затруднить полную реализацию преимуществ этой политики. " [79] Хотя правительство Великобритании заявило при публикации, что предложенный законопроект направлен на «защиту целостности единого рынка Великобритании», [80] закон подвергся резкой критике за его отношения с переданными странами. Первый министр Никола Стерджен назвала законопроект «прямой атакой на передачу полномочий». [81] Законодательство подрывает свободу действий, [82] регулирующую компетентность и полномочия Парламента, ограничивая его способность делать иной экономический или социальный выбор, чем тот, который был сделан в Вестминстере, а также сосредоточивать и планировать инвестиции в инфраструктуру Шотландии. [22]
В соответствии с положениями Законов о Шотландии парламент Соединенного Королевства согласился передать часть своих обязанностей по внутренней политике Шотландии шотландскому парламенту. [85] Закон о Шотландии 1998 года позволил шотландскому парламенту принять первичное законодательство по этим вопросам и привлечь шотландское правительство к ответственности. [86] Хотя Вестминстерский парламент сохраняет за собой полномочия принимать законы по переданным вопросам, согласно Сьюэллской конвенции подразумевается, что он не будет делать этого без согласия шотландского парламента. [87]
Все вопросы, которые конкретно не указаны в Приложении 5 к Закону о Шотландии как отложенные вопросы , автоматически передаются в Парламент Шотландии. [88] Парламент Шотландии обладает полномочиями в таких областях, как:
Зарезервированные вопросы — это вопросы, выходящие за рамки законодательной компетенции Парламента Шотландии и отнесенные к компетенции Парламента Соединенного Королевства. [89] К ним относятся:
Партия или партии, получившие большинство мест в парламенте, формируют правительство Шотландии . В отличие от многих других парламентских систем, парламент избирает первого министра из числа кандидатов в начале каждого парламентского срока (после всеобщих выборов ). [90] Любой член может выдвинуть свою кандидатуру на пост Первого министра, и голосование проводится всеми членами парламента. Обычно лидер крупнейшей партии возвращается в качестве первого министра и главы правительства Шотландии. [90] Теоретически парламент также избирает шотландских министров, которые формируют правительство Шотландии и заседают в шотландском кабинете министров, но на практике такие министры назначаются на свои должности первым министром. [91] Младшие министры, которые не посещают кабинет министров, также назначаются для оказания помощи шотландским министрам в их ведомствах. Большинство министров и их младших сотрудников выбираются из числа избранных депутатов парламента, за исключением главных юристов Шотландии: лорда-адвоката и генерального солиситора. [49] Хотя Первый Министр выбирает министров – и может решить отстранить их в любое время – официальное назначение или увольнение производится Сувереном. [91]
Согласно Закону о Шотландии 1998 года, очередные всеобщие выборы в шотландский парламент проводятся в первый четверг мая каждые четыре года ( 1999 , 2003 , 2007 и так далее). [92] Дата голосования может быть изменена на срок до одного месяца в любом случае монархом по предложению председательствующего. [92] Если Парламент сам примет решение о его роспуске (за него проголосовало не менее двух третей членов) или если Парламент не сможет назначить одного из своих членов на должность Первого министра в течение 28 дней после всеобщих выборов или если должность становится вакантной, [93] Председательствующий предлагает дату внеочередных всеобщих выборов, и Парламент распускается Монархом королевским указом . Внеочередные всеобщие выборы дополняют обычные всеобщие выборы, если только они не проводятся менее чем за шесть месяцев до установленной даты обычных всеобщих выборов, и в этом случае они заменяют их. Следующие очередные выборы пройдут в первый четверг мая, кратный четырем годам после 1999 года (т. е. 5 мая 2011 г., 7 мая 2015 г. и т. д.). [94]
Некоторые процедуры позволяют шотландскому парламенту проверять деятельность правительства. [86] Первый министр или члены кабинета министров могут выступать с заявлениями в парламенте, по которым депутатам парламента предлагается задать вопросы. Например, в начале каждого парламентского года первый министр представляет палате заявление, в котором излагается законодательная программа правительства на предстоящий год. [95] После оглашения заявления лидеры оппозиционных партий и другие депутаты допрашивают Первого министра по вопросам, связанным с существом заявления. [96]
Парламентское время также отведено для вопросов в дискуссионной палате. «Время общих вопросов» проводится в четверг с 11:40 до полудня, где члены могут задавать вопросы любому члену правительства Шотландии. [49] В 14:30 состоится 40-минутное тематическое «Время вопросов», где участники могут задавать вопросы министрам в департаментах, выбранных для допроса в этот день заседания, таких как здравоохранение и юстиция или образование и транспорт. . [49] С полудня до 12:30 по четвергам, когда заседает парламент, проводится время вопросов для первого министра . [49] Это дает членам возможность напрямую задавать вопросы Первому министру по вопросам, находящимся в их юрисдикции. [ нужна цитата ]
Члены парламента, желающие задать общие или тематические вопросы или вопросы первому министру, должны заранее передать их секретарям парламента, а выбор осуществляется председательствующим. Члены также могут задавать министрам письменные вопросы. Письменные вопросы и ответы публикуются в Официальном отчете . [49]
Первая сессия виртуального времени вопросов лидеров, или виртуальных вопросов первого министра, состоялась 9 апреля 2020 года во время пандемии COVID-19 . [97]
Выборы в шотландский парламент были одними из первых в Великобритании, где использовалась смешанная система пропорционального представительства (MMP). [98] Эта система представляет собой региональную форму MMP, известную как дополнительная членская система (AMS) пропорционального представительства в Великобритании. Согласно этой системе избирателям дается два голоса: один за конкретного кандидата и один за политическую партию. [99] Для избрания местного члена используется один голос; другой сгруппирован с голосами из других округов региона, чтобы обеспечить пропорциональное партийное представительство в регионе. (Сиденья с общим выравниванием отсутствуют.)
Из 129 депутатов 73 избираются для того, чтобы представлять округа, прошедшие первый пост, и известны как «члены парламентских округов». [7] Избиратели выбирают одного члена, который будет представлять округ, и член, набравший наибольшее количество голосов, возвращается в качестве депутата от округа. 73 округа шотландского парламента имели те же границы, что и округа парламента Великобритании в Шотландии до сокращения числа шотландских депутатов в 2005 году, за исключением Оркнейских и Шетландских островов , каждый из которых вернул свой собственный округ MSP. В настоящее время средний избирательный округ шотландского парламента насчитывает 55 000 избирателей. [100] Учитывая географическое распределение населения в Шотландии , это приводит к образованию избирательных округов меньшей площади в Центральной низменности , где проживает основная часть населения Шотландии, и гораздо более крупных округов на севере и западе страны, которые имеют низкая плотность населения. Островные архипелаги Оркнейские, Шетландские и Западные острова включают гораздо меньшее количество избирателей из-за их рассредоточенного населения. [100] Если депутат от округа уходит из парламента, это вызывает дополнительные выборы в его или ее округе, на которых мажоритарная система возвращает нового депутата. [98]
Остальные 56 членов парламента, называемые «членами списка», избираются по системе дополнительных членов, которая стремится сделать общие результаты более пропорциональными, противодействуя любым искажениям в результатах округов. Семь депутатов по спискам избираются от каждого из восьми избирательных округов , подразделениями которых являются округа: [101]
Каждая политическая партия составляет список кандидатов, баллотирующихся в каждом избирательном округе, из которого избираются депутаты списка. Независимые также могут баллотироваться в регионах, и в этом случае они рассматриваются как единоличный «список». Кандидаты могут баллотироваться как от избирательного округа, так и от списка; если они избираются от избирательного округа, это имеет приоритет, и они игнорируются при распределении мест из их партийного списка. [102] Если депутат из списка позже покинет парламент, место занимает следующий человек в списке партии, выходящей в отставку. [103] Однако, если депутаты по списку покинут свою партию, они сохранят свое место и не будут заменены. Если депутат из независимого списка покидает парламент, он не заменяется, и место остается вакантным до следующих всеобщих выборов. [104]
Общее количество мест в Парламенте распределяется между партиями пропорционально числу голосов, полученных при втором голосовании по методу д'Ондта . Например, чтобы определить, кому будет предоставлено первое место по списку, количество голосов по списку, поданных за каждую партию, делится на единицу плюс количество мест, полученных партией в регионе (на данный момент только места в округах). Партия с наибольшим коэффициентом получает место, которое затем добавляется к местам в ее округе при распределении второго места. Это повторяется итеративно, пока не будут распределены все доступные места в списке. [102] Поскольку распределение мест между партиями отражает всенародное голосование, наиболее успешная партия на выборах обычно не получает абсолютного большинства мест, что требует от них поиска той или иной формы и уровня межпартийной поддержки. за их инициативы в правительстве. Тем не менее, на выборах 2011 года ШНП стала первой и на сегодняшний день единственной партией, получившей правительство большинства. [105]
Как и в Палате общин, к депутату парламента предъявляется ряд требований. Такие требования были введены Законом о дисквалификации Палаты общин 1975 года и Законом о британском гражданстве 1981 года . В частности, участники должны быть старше 18 лет [106] и быть гражданином Соединенного Королевства , Ирландской Республики, одной из стран Содружества Наций , гражданином заморской территории Великобритании или Европейского Союза. гражданин, проживающий в Великобритании. [107] Сотрудники полиции и вооруженных сил лишаются права заседать в шотландском парламенте в качестве избранных членов парламента; аналогичным образом дисквалифицируются государственные служащие и члены законодательных органов иностранных государств. [107] Человек не может быть депутатом шотландского парламента, если он или она признаны невменяемыми в соответствии с Законом о психическом здоровье (уход и лечение) (Шотландия) 2003 года . [107] Не существует юридического запрета на обладание двойным мандатом , заседая как в шотландском парламенте, так и в палате общин. Однако, хотя несколько членов первоначального шотландского парламента занимали места в Вестминстере, сейчас это редкость; с 2011 года только один член парламента одновременно занимал пост депутата в течение значительного периода времени. [108] [109]
Выборы в шотландский парламент проводятся на все 129 мест с использованием системы дополнительных членов . Выборы в парламент проводились шесть раз: в 1999 , 2003 , 2007 , 2011 , 2016 и 2021 годах .
Последние выборы в парламент Шотландии состоялись в четверг, 6 мая 2021 года. [110] Согласно Закону о Шотландии 1998 года , очередные всеобщие выборы в парламент Шотландии обычно проводились бы в первый четверг мая, через четыре года после выборов 2016 года , т.е. Май 2020 г. [111] Это совпало бы с предложенной датой следующих всеобщих выборов в Соединенном Королевстве, пока в 2017 г. не были назначены досрочные выборы в Великобритании . [112] В ноябре 2015 года правительство Шотландии опубликовало законопроект о выборах (датах) в Шотландии, в котором предлагалось продлить срок полномочий парламента до пяти лет. [112] Этот законопроект был принят парламентом Шотландии 25 февраля 2016 г. и получил королевскую санкцию 30 марта 2016 г., в результате чего новой датой выборов было назначено 6 мая 2021 г. [110]
Право голоса имеют граждане Великобритании, Ирландии, государств-членов ЕС и других стран, имеющие разрешение на въезд или пребывание в Великобритании (или которым такое разрешение не требуется) и проживающие в Шотландии. Минимальный возраст для голосования составляет 16 лет. [113] Это отличается от выборов в Вестминстерский парламент , на которых могут участвовать только граждане Великобритании, Ирландии и соответствующие граждане Содружества , с минимальным возрастом для голосования 18 лет. Граждане других стран, не входящих в Содружество ЕС штаты , являющиеся резидентами Шотландии, имеют право голосовать на выборах в шотландский парламент с 1999 года. С этой даты право голоса было дополнительно расширено, при этом для внесения изменений в избирательное право в соответствии с Законом о Шотландии 2016 года требуется большинство в две трети голосов. [114] После выборов 2016 года право голоса на выборах в парламент Шотландии было расширено и теперь включает 16- и 17-летних. [115] В 2020 году парламент Шотландии проголосовал за распространение права голоса в Шотландии на всех иностранных граждан, имеющих вид на жительство (ограниченный или бессрочный). [116]
Отставка Генри Маклиша с поста первого министра, вызванная скандалом с офисными расходами , [117] вызвала споры в первые годы работы шотландского парламента. [118] Различные ученые писали о том, как можно улучшить шотландский парламент как институт управления. [119]
В результате создания шотландского парламента шотландские депутаты, заседающие в Палате общин Великобритании , могут голосовать по внутреннему законодательству, которое применяется только к Англии, Уэльсу и Северной Ирландии, в то время как английские, шотландские, валлийские и североирландские депутаты Вестминстера не могут голосовать по внутреннему законодательству шотландского парламента. Это явление известно как вопрос Западного Лотиана и вызвало критику. [120] После победы консерваторов на выборах в Великобритании в 2015 году регламент Палаты общин был изменен, чтобы предоставить депутатам, представляющим английские округа, новое «вето» на законы, затрагивающие только Англию, известное как голосование англичан за английские законы . [121] В 2021 году этот механизм был упразднен. [122]
Такие партии, как Партия отмены шотландского парламента , [123] Партия независимости Великобритании (UKIP), [124] и Шотландская юнионистская партия (SUP) [125] выступают за упразднение шотландского парламента.
Закон Великобритании о внутреннем рынке 2020 года наложил новые ограничения на способность переданных учреждений принимать меры... требования взаимного признания и недискриминации означают, что стандарты, установленные законодательными органами Уэльса и Шотландии, не могут ограничивать продажу товаров, которые приемлемо в других частях Великобритании. Другими словами, введение таких мер просто создаст конкурентные преимущества для бизнеса в Уэльсе и Шотландии; они не будут менять стандарты продукции или меры защиты окружающей среды, применимые ко всем товарам, которые можно приобрести в Уэльсе и Шотландии.
законопроект о внутреннем рынке — законопроект, содержащий положения, которые в случае принятия значительно ограничат как юридически, так и практически, осуществление переданными законодательными органами своей законодательной компетенции; положения, которые были бы значительно более ограничительными в отношении полномочий шотландского парламента, чем законы ЕС или статьи 4 и 6 Актов Союза... Парламент Великобритании принял Закон о Европейском Союзе (Соглашение о выходе) 2020 года и Закон о внутреннем рынке. 2020, несмотря на то, что в каждом случае все три переданных законодательных органа отказались от согласия.
Налагая широко распространенные обязательства по недискриминации и, что более важно, взаимному признанию, законопроект стремится ограничить то, как переданные полномочия действуют на практике.
Закон имеет ограничительные – и потенциально разрушительные – последствия для регулятивной способности автономных законодательных органов… Это был не первый случай после референдума по Брекситу, когда Конвенция была отменена, но это было особенно примечательно, учитывая, что основная цель Законодательство должно было ограничить способность переданных учреждений использовать свою регулятивную автономию... на практике оно ограничивает способность переданных учреждений делать эффективный выбор регулирования для своих территорий способами, которые не применимы к выбору, сделанному Правительство и парламент Великобритании для английского рынка.
Хотя его основная цель — управлять свободным перемещением товаров, услуг и признанием профессиональных квалификаций в Великобритании после Брексита, где нормативные расхождения могут увеличиться без ограничений закона внутреннего рынка ЕС».
В этом контексте, даже несмотря на то, что новые полномочия, возможно, не будут использованы, я ожидаю, что правительство Великобритании хочет, чтобы законодательство вступило в силу до того, как эти нормативные акты вступят в силу, на случай, если общие рамки развалятся. Мы видим, что правительство Великобритании реагирует на угрозу, пытаясь централизовать власть или создать систему, которая будет функционировать в случае возникновения проблемы... Например, Англия может разрешить новое активное вещество для пестицидов или новый ГМО. и тогда они смогут свободно экспортировать эту продукцию в децентрализованные страны, даже если у них будет контроль внутри страны. Поступая таким образом, Англия могла бы подорвать конкурентоспособность производителей и, по сути, подорвать разрешенное расхождение.
В основе архитектуры законопроекта UKIM лежат так называемые принципы «доступа к рынку» – взаимное признание и недискриминация.
Закон о внутреннем рынке Великобритании дает министрам широкие полномочия по обеспечению взаимного признания и недискриминации во всех четырех юрисдикциях. Существующие различия, а также некоторые социальные и медицинские вопросы исключены, но они гораздо менее обширны, чем исключения, разрешенные положениями внутреннего рынка ЕС. Только после внесения поправки Палатой лордов в законопроект были внесены поправки, обеспечивающие слабый и необязательный механизм согласия на внесение поправок (эквивалентный Конвенции Сьюэла) в список исключений. В результате, хотя децентрализованные правительства сохраняют полномочия по регулированию, они подрываются тем фактом, что товары и услуги, произведенные в Англии или импортированные в Англию, могут продаваться где угодно.
Поскольку закон стал законом 17 декабря 2020 года, переданные администрации могут продолжать устанавливать стандарты для товаров и услуг, производимых на их территории, но их правила не распространяются на товары и услуги, поступающие из других юрисдикций. Они также должны принимать продукты, импортированные в одну часть Великобритании. Это подрывает их законодательную автономию и делает определенные меры политики неэффективными.
Закон о внутреннем рынке Великобритании дает министрам широкие полномочия по обеспечению взаимного признания и недискриминации во всех четырех юрисдикциях. Существующие различия, а также некоторые социальные и медицинские вопросы исключены, но они гораздо менее обширны, чем исключения, разрешенные положениями внутреннего рынка ЕС. Только после внесения поправки Палатой лордов в законопроект были внесены поправки, обеспечивающие слабый и необязательный механизм согласия на внесение поправок (эквивалентный Конвенции Сьюэла) в список исключений. В результате, хотя децентрализованные правительства сохраняют полномочия по регулированию, они подрываются тем фактом, что товары и услуги, произведенные в Англии или импортированные в Англию, могут продаваться где угодно.
Хотя принцип взаимного признания сохраняет переданные полномочия, а не требует, чтобы переданные страны соответствовали широкому спектру гармонизированных стандартов (как это было в ЕС), Закон подрывает передачу полномочий просто потому, что переданное законодательство больше не будет применяться ко всей соответствующей деятельности в ЕС. переданная территория... Передача полномочий также подрывается асимметрией законодательной власти... Закон о внутреннем рынке Великобритании представляет собой защищенный нормативный акт, который переданные администрации не могут обжаловать или изменить, но который парламент Великобритании сможет изменить при принятии законодательства. для Англии.
Принципы доступа к рынку подрывают переданные полномочия двумя способами... [они] существенно подрывают цель передачи, которая заключалась в том, чтобы дать возможность переданным странам и регионам принимать законы в соответствии со своими местными потребностями и политическими предпочтениями.
Таким образом, когда они используются для отмены соответствующих требований в децентрализованной юрисдикции, эффект отличается от эффекта, создаваемого законами о децентрализации, когда они рассматривают правила, выходящие за рамки компетенции, как «незаконные». Таким образом, законодательная компетенция каждой юрисдикции формально сохраняется, но ее осуществление ограничивается экстерриториальным охватом регулятивных норм, применимых в других частях Великобритании, а также возможностью регулятивной конкуренции, когда местные производители подчиняются местным правилам, но конкурирующие товары могут ввозиться в страну. этот рынок в соответствии с нормативными стандартами того места, где они возникли... Закон UKIM 2020 года допускает экстерриториальное применение правил, которые отражают различные предпочтения или даже подрывают местные предпочтения посредством нормативной конкуренции, его последствия немаловажны для автономных законодательных органов.
{{cite report}}: |author=имеет общее имя ( help ) Содержит парламентскую информацию, лицензированную по лицензии Open Parliament v3.0.Эти предлагаемые ограничения на свободу действий переданных институтов, включая шотландский парламент, после Брексита, вызвали споры.
Этот этап совместной работы был существенно поврежден Законом о внутреннем рынке Великобритании, принятым правительством Джонсона в декабре 2020 года... Закон умаляет полномочия переданных учреждений, и они резко выступили против него.
Поскольку г-жа Макдональд была независимым депутатом парламента, избранным в Холируд в качестве члена регионального списка, дополнительных выборов не будет, и ее место останется вакантным до следующих выборов в парламент Шотландии в 2016 году.
55°57′07″N 3°10′30″W / 55.9519°N 3.1751°W / 55.9519; -3.1751
