Основной закон Венгрии ( венгерский : Magyarország alaptörvénye ), конституция страны , был принят парламентом 18 апреля 2011 года, обнародован президентом неделю спустя и вступил в силу 1 января 2012 года. Это первая конституция Венгрии, принятая в демократические рамки и последующие свободные выборы.
Этот документ пришел на смену Конституции 1949 года , первоначально принятой при создании Венгерской Народной Республики 20 августа 1949 года и сильно измененной 23 октября 1989 года. Конституция 1949 года была первой постоянной письменной конституцией Венгрии, и до ее замены Венгрия была единственной бывшей Страна Восточного блока без совершенно новой конституции после падения коммунизма .
Конституция 2011 года вызвала споры как внутри страны, так и за рубежом. Среди утверждений критиков - то, что он был принят без достаточного вклада со стороны оппозиции и общества в целом, что он отражает идеологию правящей партии Фидес и закрепляет ее у власти, что он основан на консервативном христианском мировоззрении, несмотря на то, что Венгрия не будучи особенно набожной страной, и что она ограничивает и политизирует ранее независимые институты. Правительство, принявшее хартию, отвергло подобные утверждения, заявив, что она закреплена законно и отражает волю народа.
Основной закон разделен на разделы и статьи, как указано ниже.
Описанная как социально и финансово консервативная, [4] конституция инициирует ряд изменений. В попытке снизить государственный долг ниже 50% валового внутреннего продукта (с более 80% на момент принятия), полномочия Конституционного суда по бюджетным и налоговым вопросам ограничиваются до тех пор, пока долг не упадет ниже 50%. Президенту разрешено распустить парламент, если бюджет не будет одобрен, и только компании с прозрачной деятельностью и структурой собственности могут участвовать в тендерах на государственные контракты . Полномочия главы Венгерского национального банка также ограничены, а для внесения изменений в налоговое и пенсионное законодательство требуется большинство в две трети голосов. [5] [4] Жизнь плода защищена с момента зачатия, и хотя этот шаг рассматривается как открытие возможности для будущего запрета или ограничения абортов , [ 4] существующие законы не были затронуты. [6] Однополые пары могут юридически зарегистрировать свои партнерские отношения , но брак определяется как брак между одним мужчиной и одной женщиной. В запрете на дискриминацию не упоминаются возраст или сексуальная ориентация, а конституция допускает пожизненное заключение за насильственные преступления без возможности условно-досрочного освобождения . [4]
Конституция снижает обязательный пенсионный возраст судей с 70 до общего пенсионного возраста, который на момент принятия составлял 62 года и должен повыситься до 65 к 2022 году. [7] [8] [9] Это положение также распространяется на прокуроров, но освобождается от уплаты налогов. Генеральный прокурор и глава высшей судебной инстанции Венгрии – Курии . [10] Название страны изменено с «Венгерская Республика» на «Венгрия», но страна остается республикой. [11] Преамбула конституции содержит ссылки на Святую Корону , Бога , христианство , отечество и традиционные семейные ценности . [12] Законы, затрагивающие такие области, как семейная политика, пенсионная система и налогообложение, могут быть изменены только посредством специального законодательства (кардинальных актов), принимаемого большинством в две трети Парламента и не подлежат конституционному контролю. [13] [14]
На протяжении веков конституция Венгрии была неписаной и основывалась на обычном праве . [15] Гражданского кодекса тоже не было; юристы работали с Corpus Iuris Hungarici . [16] Среди законов, которые приобрели конституционную силу, был ряд либеральных статутов, принятых во время революции 1848 года ; Статут XII 1867 г. (принимающий Ausgleich ) ; и дальнейшие гарантии конституционализма, такие как Статут IV 1869 года, разделяющий исполнительную и судебную власть; или статуты после 1870 года, регулирующие местное самоуправление и государственное управление. [17]
После образования Венгерской Советской Республики 2 апреля 1919 года Революционный управляющий совет принял Временную конституцию, предусматривающую политическую систему советского типа. 23 июня Национальное собрание союзных советов приняло первую конституцию Венгрии, похожую на хартию, - Конституцию Союзного социалистического совета Венгерской Республики. Однако два месяца спустя этот режим был свергнут, и Венгрия вернулась к своей исторической, неписаной конституции, существовавшей до 1918 года. [17]
Несмотря на отсутствие письменной конституции, в межвоенный период Венгерского королевства было принято несколько конституционных законов . Статут I 1920 года подтвердил монархическую форму правления (хотя и с вакантным троном, поскольку полномочия короля осуществлялись регентом Миклошем Хорти и его министрами) и наделил законодательную власть сеймом . Статут XLVII свергнул династию Габсбургов-Лотарингий. Вторая палата была учреждена Статутом XXII 1926 года. Последующие конституционные акты увеличили власть регента, который был уполномочен назначать сначала сорок сенаторов, а во время Второй мировой войны - восемьдесят семь. [18]
В августе 1949 года, когда Венгерская партия трудящихся получила полный контроль над страной, была принята конституция, основанная на Советской Конституции 1936 года , [19] в этом документе была закреплена ведущая роль партии. [20] Его основные черты оставались в силе до 1989 года, хотя был внесен ряд важных поправок, в том числе в 1972 году, провозгласивших Венгрию социалистическим государством. [21] Хотя конституция гарантировала определенные фундаментальные права, их объем был ограничен положениями, в которых говорилось, что они должны осуществляться в гармонии с интересами социалистического общества. [22]
В 1989 году, когда коммунистический режим рухнул , законодательный орган подавляющим большинством голосов одобрил около сотни поправок к конституции, которые устранили коммунистический характер документа. Венгрия теперь определялась как гражданская демократическая и конституционная республика, уважающая «ценности как буржуазной демократии, так и демократического социализма». [23] [24] После того, как оппозиция выиграла свободные выборы в 1990 году, ссылки на демократический социализм и плановую экономику были исключены. [25] Дальнейшие изменения последовали в течение последующих двух десятилетий, [26] поскольку последовательные планы новой конституции не достигли исполнения. [27]
В 2010 году новое правительство во главе с «Фидес» инициировало процесс разработки новой конституции. [28] [29] Был создан парламентский комитет по разработке конституции, в котором были представлены все пять парламентских партий; [30] Проект был составлен на iPad Йожефа Сайера , тогдашнего члена Европейского парламента . [31] В феврале следующего года Саер учредил орган, ответственный за национальные консультации по проекту; в ее состав входили Янош Чак , посол Венгрии в Соединенном Королевстве; Жигмонд Ярай , председатель наблюдательного совета Национального банка; Йожеф Палинкас , президент Венгерской академии наук и бывший министр образования ; и Каталин Сили , бывший спикер Национального собрания Венгерской социалистической партии . [32] Консультации включали в себя рассылку анкет всем гражданам для получения их мнения; около 917 000 или 11% были возвращены. [33] Затем эти положения включались или исключались на основе консенсуса респондентов; например, предложение о предоставлении избирательных прав несовершеннолетним было отложено после того, как граждане выразили неодобрение. [34]
18 апреля следующего года парламент одобрил конституцию необходимым большинством в две трети голосов 262–44, причем «Фидес» и их партнеры по коалиции христианских демократов высказались за, а «Йоббик» выступил против. Венгерская социалистическая партия и « Политика может быть другой» (LMP), ссылаясь на нежелание правящей партии идти на компромисс по вопросам и ее неспособность изменить результат, бойкотировала как процесс разработки, так и голосование. [31] [12] [35] 25 апреля президент Пал Шмитт подписал документ, и он вступил в силу в первый день 2012 года. [11] Принятие этого закона произошло в середине шестимесячного председательства Венгрии в Совете. Европейского Союза . [5]
По словам председателя парламентской группы «Фидес» Яноша Лазара , конституция знаменует собой разрыв с коммунистическим прошлым Венгрии, [5] в то время как премьер-министр Виктор Орбан заявил, что она завершает переход к демократии и обеспечивает стабильное финансовое состояние и чистое правительство после многих лет бесхозяйственности и скандалов. [4] Однако оппозиция обвинила Фидес в использовании своего большинства в две трети в парламенте для продвижения собственной конституции без межпартийного консенсуса. [11] До и во время голосования по принятию конституции в Будапеште прошли тысячи протестующих против ее принятия; Среди их жалоб - то, что это попытка правительства укрепить свою власть сверх установленного срока, навязать стране свою христианскую идеологию и ограничить гражданские свободы. Было также упомянуто отсутствие участия оппозиции, но вице-премьер Тибор Наврачич ответил, что другие партии были приглашены к участию, но отказались. [12] Члены венгерского бизнес-сообщества упомянули о возможных будущих трудностях при переходе на евро , отметив положение, закрепляющее форинт в качестве законного платежного средства. Однако правительственный чиновник заявил, что, если большинство в две трети голосов для изменения этого положения не будет достигнуто, его можно будет обойти другими способами, такими как референдум. [36]
Один из разделов преамбулы, подвергшийся критике со стороны некоторых историков, а также главы еврейской общины Венгрии, - это утверждение о том, что страна потеряла свою независимость, когда она была захвачена и оккупирована нацистской Германией в марте 1944 года. Они утверждали, что это положение подразумевает, что государство было не несет ответственности за последовавшую депортацию евреев в лагеря смерти в рамках Холокоста и что это может повлиять на будущие требования о реституции. [37] Историк Геза Есенски категорически отверг критику этого отрывка, заявив, что потеря венгерского суверенитета в марте 1944 года из-за иностранного вторжения является просто историческим фактом, который нельзя отрицать. В свою поддержку он также упомянул прямое вмешательство Германии в венгерскую политику, такое как арест членов кабинета министров и антинемецких политиков. [38] Лидер социалистов Аттила Местерхази осудил то, что он назвал «конституцией партии Фидес», и пообещал изменить конституцию «на основе национального консенсуса» после следующих выборов. [12] [39] Ласло Шойом , бывший президент Венгрии и Конституционного суда, является критиком ограничений, наложенных на суд, и «общих парламентских споров», в ходе которых была принята хартия. [40] [41]
На следующий день после Нового 2012 года правительство провело гала-концерт в Венгерском государственном оперном театре по случаю вступления в силу конституции. На улице Андраши-ут десятки тысяч людей протестовали по этому поводу, а оппоненты утверждали, что конституция угрожает демократии, устраняя сдержки и противовесы. Среди демонстрантов были представители различных гражданских групп и оппозиционных партий, в том числе социалистов. Депутат от партии «Фидес» Гергей Гульяс , который участвовал в написании конституции, ответил критикам, заявив, что она улучшает правовую основу жизни в Венгрии. [42] [43]
Венецианская комиссия и Венгерский Хельсинкский комитет выразили обеспокоенность по поводу положения о кардинальных актах; Оппозиционные партии утверждали, что они могут связать будущие правительства с действиями Фидес, но обещали участвовать в дебатах по поводу этих действий. [14] [13] Amnesty International считает, что документ «нарушает международные и европейские стандарты прав человека», ссылаясь на положения о защите плода , браке и пожизненном заключении, а также сексуальной ориентации, не охватываемые антидискриминационным положением. Левые и либеральные члены Европарламента заявили , что он не способен защитить права граждан и ослабляет законодательные сдержки и противовесы. [11] Среди них был Гай Верхофштадт , глава Альянса либералов и демократов Европы , который сказал, что конституция может ограничить «фундаментальные права человека» и была принята без прозрачности, гибкости, духа компромисса и достаточного времени для дебатов. [44] Вернер Хойер , заместитель министра иностранных дел Германии , также выразил обеспокоенность своей страны, [12] побудив Министерство иностранных дел Венгрии отклонить эти замечания как «необъяснимые и неприемлемые». [45] Кроме того, Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун предложил правительству решить проблемы, связанные с конституцией. [46]
В соседней Словакии , где проживает значительное венгерское меньшинство , по крайней мере три партии, в том числе правящий Словацкий демократический и христианский союз , выразили обеспокоенность по поводу положений, которые предоставляют определенные права этническим венграм за рубежом, включая право на двойное гражданство и право голоса. и критики там опасаются, что этот шаг преследует экспансивные и националистические цели. Министерство иностранных дел Словакии заявило, что будет выступать против нарушения любой другой страной Конституции Словакии, ее суверенитета или прав ее граждан. [47] В ответ министр иностранных дел Янош Мартони заверил своего словацкого коллегу, что конституция не имеет экстерриториального действия. [48]
В марте 2013 года парламент в четвертый раз внес поправки в конституцию 265 голосами против 11, при этом Фидес, христианские демократы и три независимых кандидата высказались за, а социалисты бойкотировали голосование; также воздержались 33 человека. [49] [50] Впоследствии президент Янош Адер подписал поправку к закону, сославшись на свой юридический долг и необходимость сохранения национального единства. [51] [52] Пятнадцатистраничная поправка затрагивает несколько аспектов. Он отменяет постановления Конституционного суда, вынесенные до вступления в силу конституции 2011 года, сохраняя при этом их юридическую силу. Он наделяет президента курии и главного прокурора полномочиями инициировать конституционный контроль законов. Предоставляя Конституционному суду право пересматривать саму конституцию по процедурным основаниям, он предусматривает, что суд не может отменить закон, принятый парламентским большинством в две трети. Судьи и прокуроры обязаны выходить на пенсию по общему пенсионному возрасту, хотя этот возраст не указывается; глава курии и главный прокурор освобождены от ответственности. Поправка закрепляет свободу религии и разрешает подавать конституционные жалобы на церковный закон. Он разрешает подавать гражданские иски за разжигание ненависти, направленное против сообщества человека, и заявляет, что коммунизм осуждается. Эта мера требует, чтобы студенты, чье образование субсидируется государством, работали в Венгрии в течение определенного периода после окончания учебы или возмещали государству расходы на обучение. Он позволяет только государственным средствам массовой информации транслировать политическую рекламу перед всеобщими и европейскими выборами . Подчеркивается важность традиционной семьи, и власти имеют право запрещать проживание в определенных общественных местах, хотя бездомность не объявлена вне закона. Предыдущее предложение об обязательной регистрации избирателей до выборов не было включено, поскольку ранее оно было аннулировано Конституционным судом. [53]
Поправка вызвала критику как внутри Венгрии , так и за рубежом . Лидер партии социалистов назвал эту меру попыткой ограничить полномочия Конституционного суда, а члены партии вывесили черные флаги из окон здания венгерского парламента в знак траура по демократии. ЛМП обвинила правительство в «демонтаже конституционных ценностей», а бывший премьер-министр Ференц Дюрчань , глава небольшой Демократической коалиции , также обратил внимание на сокращение прерогатив суда. [49] Протест в Будапеште, проведенный за несколько дней до получения одобрения парламента, собрал несколько тысяч человек, [54] тогда как в день голосования на него пришло несколько сотен человек. [55] Хосе Мануэль Баррозу , президент Европейской комиссии , и Турбьёрн Ягланд , генеральный секретарь Совета Европы , вместе выразили обеспокоенность по поводу влияния поправки на верховенство закона, [56] в то время как видные политики ЕС, в том числе Верхофштадт и Мартин Шульц высказал более резкую критику. [57] Орбан отрицал, что полномочия Конституционного суда были ограничены, призывая критиков объяснить, почему поправка является недемократичной, [58] в то время как его партия объяснила, что эта мера необходима для того, чтобы разграничить новую конституцию от предыдущей. . [50]
В сентябре того же года пятая поправка была принята в ответ на рекомендации Конституционного суда, Европейской комиссии и Венецианской комиссии. Одобренный парламентариями «Фидес», против него выступили ЛМП и социалисты, а «Йоббик» воздержался. Положение предоставило Национальному банку надзор за финансовыми рынками; упразднено положение, позволяющее передавать судебные дела из одного суда в другой, а также положение, позволяющее взимать налоги для финансирования штрафов, начисленных венгерскому государству постановлениями международных судов; уточнил принцип признания религиозных общин и разрешил бесплатно транслировать политическую агитационную рекламу на общественном, а также коммерческом телевидении и радио. [59] После принятия поправки Ягланд высоко оценил усилия правительства по реагированию на международную критику. [60]