Конституция Германской империи ( ‹См. Tfd› на немецком : Verfassung des Deutschen Reiches ) была основным законом Германской империи 1871–1918 годов, с 16 апреля 1871 года, вступившим в силу 4 мая 1871 года. [1] Некоторые немецкие историки называют ее имперской конституцией Бисмарка , на немецком языке Bismarcksche Reichsverfassung (BRV).
Согласно конституции, империя была федерацией (федеративно организованным национальным государством) 25 немецких земель под постоянным председательством Пруссии , крупнейшего и самого могущественного государства. Президентство конфедерации ( Bundespräsidium ) было наследственной должностью короля Пруссии , который имел титул германского императора . Император назначал канцлера, главу правительства и председателя Бундесрата , совета представителей германских земель. Законы принимались Бундесратом и Рейхстагом , имперским парламентом, избираемым немцами-мужчинами старше 25 лет.
Конституция последовала за более ранней конституцией от 1 января 1871 года, Конституцией Германского союза . Эта конституция уже включала некоторые соглашения между Северогерманским союзом и четырьмя немецкими государствами к югу от реки Майн . Она переименовала страну в Deutsches Reich (традиционно переводимое как «Германская империя») и дала прусскому королю титул германского императора. [2]
Конституции от 1 января и 4 мая 1871 года по сути являются измененной версией северогерманской конституции , которая также была инициирована Отто фон Бисмарком . Политическая система осталась прежней.
Конституция утратила силу в результате Ноябрьской революции 1918 года: законодательную и исполнительную власть осуществлял новый революционный орган. В 1919 году Национальное собрание создало новую, республиканскую конституцию: Веймарскую конституцию , которая на немецком языке имеет то же название, что и ее предшественница ( Verfassung des Deutschen Reiches , или «Конституция Германского рейха»).
Конституцию подписал Вильгельм I , король Пруссии , действовавший в качестве Бундеспрезидиума Северогерманского союза, короли Баварии и Вюртемберга , а также великие герцоги Бадена и Гессена . Гессен к северу от реки Майн уже был членом Северогерманского союза; его территория к югу от реки теперь также была включена.
Государствами-членами Северо-Германской Конфедерации, которые теперь стали членами Империи, были Пруссия, Саксония , Мекленбург-Шверин , Саксен-Веймар-Айзенах , Мекленбург-Стрелиц , Ольденбург , Брауншвейг , Саксен-Майнинген , Саксен-Альтенбург , Саксен-Кобург- Гота , Анхальт , Шварцбург-Рудольштадт , Шварцбург-Зондерсхаузен , Вальдек , Ройсс (старшая линия) , Ройсс (младшая линия) , Шаумбург-Липпе , Липпе , Любек , Бремен и Гамбург .
Империя была официально определена как федерация государств-членов под постоянным председательством Пруссии. Президентство Конфедерации (Bundespräsidium) было наследственной должностью короля Пруссии . С 1 января 1871 года ему был предоставлен дополнительный титул германского императора ( Deutscher Kaiser ). Таким образом, императорская корона была связана с должностью короля Пруссии. Вильгельм II обнаружил это в конце Первой мировой войны . Он считал, что правил Империей в личной унии с Пруссией и мог просто отречься от престола как германский император, сохранив прусскую корону. Он понимал, что не сможет сделать этого, не отказавшись от всей конституции, что было бы, по сути, юридическим роспуском Империи.
Статья 11 гласила, что император имел право объявлять войну (и заключать мир), представлять Империю за рубежом, заключать договоры и союзы, аккредитовать и принимать послов. В случае объявления не оборонительной войны требовалось согласие Бундесрата . И Бундесрат, и Рейхстаг должны были одобрить договор, а также одобрить законы для его ратификации.
У него были и другие полномочия:
Император осуществлял свои полномочия с помощью рейхсканцлера (рейхсканцлера), которого он назначал и которым командовал. Он председательствовал в бундесрате и контролировал ведение его дел. Он имел право делегировать полномочия представлять его любому члену бундесрата . (Статья 15)
Указы и распоряжения императора для действительности требовали контрасигнатуры канцлера (статья 17).
На бумаге канцлер был кабинетом из одного человека. На практике государственные секретари функционировали во многом так же, как министры в других монархиях.
Имперские законы принимались простым большинством голосов как Рейхстага ( парламента), так и Бундесрата (статья 5). Эти законы имели приоритет над законами отдельных земель (статья 2).
Статья 13 требовала ежегодного созыва обоих органов. Бундесрат мог быть созван для подготовки дел без Рейхстага , но не наоборот.
Бундесрат (статьи 6 и 7) состоял из представителей различных земель. В немецком конституционном праве он не считался палатой парламента, но иностранные комментаторы склонны были считать его верхней палатой. На английский язык его можно перевести как Федеральный совет .
Каждому штату было выделено определенное количество голосов; хотя штат мог назначить столько делегатов в Бундесрат , сколько у него было голосов, делегаты от каждого штата голосовали как блок. Каждый штат имел разное количество представителей, причем более крупные и сильные штаты имели больше. Голосование должно было быть личным, и в некоторых случаях представители должны были быть связаны инструкциями своих правительств штатов.
В случае принятия законодательства, затрагивающего только определенные земли, голосовать разрешалось только этим землям. Председательствующий в Бундесрате мог разорвать узы. Представитель не мог быть членом обеих палат одновременно (статья 9) и получал имперскую защиту (статья 10).
Распределение полномочий Бундесрата в 1871–1919 годах было следующим:
Конституция учредила постоянные комитеты (статья 8):
В каждом комитете должно было быть представлено не менее четырех штатов, не считая председателя. Каждому штату разрешалось иметь один голос.
В комитете по армии и укреплениям Бавария имела постоянное место. Все члены этого комитета назначались императором; члены всех остальных комитетов избирались бундесратом .
Кроме того, был создан Комитет по иностранным делам под председательством Баварии, в состав которого вошли отдельные члены, представлявшие Баварию, Саксонию и Вюртемберг, а также два других члена, представлявших другие земли.
Членство в парламенте, Рейхстаге или Имперском сейме, осуществлялось на основе всеобщего избирательного права (это трактовалось как избирательное право для всех граждан мужского пола старше 25 лет). Гарантировалось тайное голосование (статья 20).
Переходные положения установили общее число депутатов в размере 382 человек: 48 для Баварии, 17 для Вюртемберга, 14 для Бадена и 6 для Гессена к югу от реки Майн (статья 20).
Законопроекты вносились в Рейхстаг от имени императора в соответствии с резолюцией Бундесрата и защищались членами Бундесрата ( или назначенными им специальными уполномоченными) (статья 16).
В статье 4 подробно описывались сферы, за которые Империя отвечала или имела право издавать законы:
Было создано единое немецкое гражданство, с равным обращением с гражданами в каждом государстве, гарантированным статьей 3. До 1913 года человек имел гражданство Империи в результате наличия гражданства одного из государств. Поэтому изначально критерии получения гражданства (правила приобретения гражданства по происхождению, рождению, браку, легитимации, для немцев через прием или через натурализацию) были установлены отдельными законами отдельных государств. Только 22 июля 1913 года был принят единый единый Закон о гражданстве для Империи — Закон о гражданстве Германской империи и государств (Reichs- und Staatsangehörigkeitsgesetz, сокращенно: RuStAG). [3]
Формально императорские чиновники назначались и смещались императором. Они должны были принести присягу на верность. Императорским чиновникам, назначенным от одного из штатов, гарантировались те же права, которые им предоставляло их родное государство. (Статья 18)
Конституция была изменена 20 декабря 1873 года законом Микеля-Ласкера , чтобы сделать все гражданское право ответственностью Империи. Два десятилетия спустя был наконец обнародован национальный гражданский кодекс (как Bürgerliches Gesetzbuch ).
В 1911 году в конституцию были внесены поправки, согласно которым Имперская территория Эльзас-Лотарингия в некоторых отношениях стала рассматриваться как государство, включая ограниченное право голоса в Бундесрате.
В последние дни Первой мировой войны в конституцию были внесены значительные изменения. Измененный документ, известный как Oktoberverfassung ( « Октябрьская конституция»), был обсужден и принят Рейхстагом в конце октября 1918 года. Наиболее важными изменениями были:
Изменения вступили в силу 28 октября, превратив авторитарную империю в парламентскую демократическую монархию по британскому образцу. [4] [5] : 6
Месяц спустя, с поражением Германии в Первой мировой войне и Ноябрьской революцией , монархия прекратила свое существование, а Конституция технически устарела.
Однако формально она оставалась в силе и была изменена только 10 февраля 1919 года Gesetz über die vorläufige Reichsgewalt, принятым Национальным собранием . Фактически, Übergangsgesetz от 4 марта прямо оговаривал, что конституция 1871 года по-прежнему действительна, если только она не противоречит законам, принятым с ноября 1918 года. Новая конституция , полностью заменившая имперскую, вступила в силу в Рейхе только 14 августа 1919 года. [6] [7]