Федеральная конституция Малайзии ( малайский : Perlembagaan Persekutuan Malaysia ), которая вступила в силу в 1957 году как Конституция Малайской Федерации и в которую в 1963 году были внесены поправки, образовавшие Конституцию Малайзии, является высшим законом Малайзии и содержит в общей сложности 183 статьи. [1] Это письменный юридический документ, на который повлияли два предыдущих документа: Соглашение о Малайской федерации 1948 года и Конституция независимости 1957 года. Первоначально Федерация называлась Федерацией Малайи (малайский: Persekutuan Tanah Melayu ), и она приняла свое нынешнее название. , Малайзия, когда штаты Сабах , Саравак и Сингапур (ныне независимые) вошли в состав Федерации. [2] Конституция устанавливает Федерацию как конституционную монархию , во главе которой стоит Ян ди-Пертуан Агонг, выполняющий преимущественно церемониальные функции. [3] Он предусматривает создание и организацию трех основных ветвей власти : двухпалатной законодательной власти, называемой Парламентом , которая состоит из Палаты представителей ( Деван Ракьят ) и Сената ( Деван Негара ); исполнительная власть во главе с премьер-министром и его членами кабинета министров и судебная власть во главе с Федеральным судом . [4]
Конституционная конференция: Конституционная конференция проводилась в Лондоне с 18 января по 6 февраля 1956 года, на которой присутствовала делегация Малайской Федерации , состоящая из четырех представителей правителей, главного министра Федерации ( Тунку Абдул Рахман ) и трех других министров. , а также Верховного комиссара Великобритании в Малайе и его советников. [5]
Комиссия Рида: Конференция предложила назначить комиссию для разработки конституции полностью самоуправляющейся и независимой Малайской Федерации . [6] Это предложение было принято королевой Елизаветой II и малайскими правителями . Соответственно, в соответствии с таким соглашением была назначена Комиссия Рида , состоящая из конституционных экспертов из других стран Содружества и возглавляемая лордом (Уильямом) Ридом, выдающимся обычным апелляционным лордом , для вынесения рекомендаций по подходящей конституции. Отчет Комиссии был завершен 11 февраля 1957 года. Затем отчет был рассмотрен рабочей группой, назначенной британским правительством, Конференцией правителей и правительством Малайской Федерации, и на основе ее решения была принята Федеральная конституция. рекомендации. [7]
Конституция: Конституция вступила в силу 27 августа 1957 года, но формальная независимость была достигнута только 31 августа. [8] В 1963 году в эту конституцию были внесены поправки, позволяющие признать Сабах, Саравак и Сингапур в качестве дополнительных государств-членов Федерации и внести в конституцию согласованные изменения, изложенные в Малайзийском соглашении , которые включали изменение названия Федерации на "Малайзия". Таким образом, с юридической точки зрения создание Малайзии не привело к созданию новой нации как таковой, а было просто добавлением новых государств-членов к Федерации, созданной конституцией 1957 года, с изменением названия. [9]
Конституция в ее нынешнем виде (1 ноября 2010 г.) состоит из 15 частей, содержащих 230 статей и 13 приложений (включая 57 поправок).
Ниже приводится список приложений к Конституции.
*ПРИМЕЧАНИЕ. Данная статья была отменена Законом А354, раздел 46, вступившим в силу 27 августа 1976 г. — см. раздел 46 Закона А354.
Основные свободы в Малайзии изложены в статьях 5–13 Конституции под следующими заголовками: свобода личности, запрет рабства и принудительного труда , защита от ретроспективного уголовного законодательства и повторных судебных процессов , равенство, запрет изгнания и свобода передвижения , свободы слова , собраний и ассоциаций , свободы религии , прав на образование и прав на собственность . Некоторые из этих свобод и прав подлежат ограничениям и исключениям, а некоторые доступны только гражданам (например, свобода слова, собраний и ассоциаций).
Статья 5 закрепляет ряд основных фундаментальных прав человека:
Статья 6 предусматривает, что никто не может содержаться в рабстве. Все формы принудительного труда запрещены, но федеральные законы, такие как Закон о национальной службе 1952 года, могут предусматривать обязательную службу для национальных целей. Прямо предусмотрено, что работа, связанная с отбыванием наказания в виде лишения свободы, назначенного судом, не является принудительным трудом.
В области уголовного законодательства и процесса данная статья предусматривает следующие меры защиты:
Статья 8 в пункте (1) предусматривает, что все люди равны перед законом и имеют право на его равную защиту.
Статья 2 гласит: «За исключением случаев, прямо предусмотренных настоящей Конституцией, не должно быть дискриминации в отношении граждан только на основании религии, расы, происхождения, пола или места рождения в любом законе или при назначении на любую должность или работу в соответствии с законом». орган государственной власти или при исполнении любого закона, касающегося приобретения, владения или распоряжения собственностью, а также создания или ведения какой-либо торговли, бизнеса, профессии, профессии или занятости».
The exceptions expressly allowed under the Constitution includes the affirmative actions taken to protect the special position for the Malays of Peninsular Malaysia and the indigenous people of Sabah and Sarawak under Article 153.
This Article protects Malaysian citizens against being banished from the country. It further provides that every citizen has the right to move freely throughout the Federation but Parliament is allowed to impose restrictions on the movement of citizens from Peninsular Malaysia to Sabah and Sarawak.
Article 10(1) grants freedom of speech, the right to assemble peaceably and the right to form associations to every Malaysian citizen but such freedom and rights are not absolute: the Constitution itself, by Article 10 (2), (3) and (4), expressly permits Parliament by law to impose restrictions in the interest of the security of the Federation, friendly relations with other countries, public order, morality, to protect the privileges of Parliament, to provide against contempt of court, defamation, or incitement to any offence.
Article 10 is a key provision of Part II of the Constitution, and has been regarded as "of paramount importance" by the judicial community in Malaysia. However, it has been argued that the rights of Part II, in particular Article 10, "have been so heavily qualified by other parts of the Constitution, for example, Part XI in relation to special and emergency powers, and the permanent state of emergency that has existed since 1969, that much of [the Constitution's] high principles are lost."[10]
Article 10 (4) states that Parliament may pass law prohibiting the questioning of any matter, right, status, position, privilege, sovereignty or prerogative established or protected by the provisions of Part III, Article 152, 153 or 181 of the Constitution.
Several acts of law regulate the freedoms granted by Article 10, such as the Official Secrets Act, which makes it a crime to disseminate information classified as an official secret.
В соответствии с Законом об охране общественного порядка 1958 года соответствующий министр может временно объявить любую территорию, где общественный порядок серьезно нарушен или находится под серьезной угрозой, «объявленной территорией» на срок до одного месяца. В соответствии с Законом полиция обладает обширными полномочиями по поддержанию общественного порядка в объявленных районах . К ним относятся полномочия закрывать дороги, возводить заграждения, вводить комендантский час, а также запрещать или регулировать шествия, митинги или собрания с участием пяти и более человек. Общие правонарушения, предусмотренные Законом, наказываются лишением свободы на срок до шести месяцев; однако за более серьезные правонарушения максимальный срок тюремного заключения выше (например, 10 лет за использование наступательного оружия или взрывчатых веществ), и приговоры могут включать порку. [11]
Еще одним законом, который ранее ограничивал свободы, предусмотренные статьей 10, является Закон о полиции 1967 года, который устанавливал уголовную ответственность за собрание трех и более человек в общественном месте без лицензии. Однако соответствующие разделы Закона о полиции, касающиеся таких собраний, были отменены Законом о полиции (поправка) 2012 года , который вступил в силу 23 апреля 2012 года. Закон о мирных собраниях 2012 года, вступивший в силу в тот же день, заменил Закон о полиции является основным законом, регулирующим публичные собрания. [12]
Закон о мирных собраниях 2012 г.
Закон о мирных собраниях дает гражданам право организовывать мирные собрания и участвовать в них с учетом ограничений, предусмотренных этим законом. Согласно закону, гражданам разрешается проводить собрания, в том числе шествия (см. определения «собрания» и «места собрания» в разделе 3 Закона), после предварительного уведомления полиции за 10 дней (раздел 9(1) Закона). Однако уведомление не требуется для определенных типов собраний, таких как свадебные приемы, похоронные процессии, дни открытых дверей во время фестивалей, семейные собрания, религиозные собрания и собрания в специально отведенных местах (см. раздел 9(2) и Третье приложение к Действовать). Однако уличные протесты, которые представляют собой «массовые» шествия или митинги, не допускаются (см. раздел 4(1)(c) Закона).
Ниже приводятся комментарии Совета адвокатов Малайзии по поводу Закона о мирных собраниях:
PA2011, похоже, позволяет полиции решать, что такое «уличный протест», а что «шествие». Если полиция скажет, что собрание, организованное Группой А с целью собраться в одном месте и переехать в другое, является «уличным протестом», оно будет запрещено. Если полиция скажет, что собрание, организованное Группой Б с целью собраться в одном месте и перейти в другое, является «шествием», оно не будет запрещено, и полиция разрешит Группе Б продолжить движение. Часто задаваемые вопросы по законопроекту о мирных собраниях 2011 г.
Гражданское общество и Коллегия адвокатов Малайзии «выступают против Закона о мирных собраниях 2011 года («PA 2011») на том основании, что он налагает необоснованные и несоразмерные ограничения на свободу собраний, гарантированную Федеральной конституцией». Открытое письмо Лим Чи Ви, Президент Коллегии адвокатов Малайзии
Закон о печатных станках и публикациях 1984 года дает министру внутренних дел право по своему усмотрению выдавать, приостанавливать и отзывать разрешения на издание газет. До июля 2012 года министр мог осуществлять «абсолютное усмотрение» в таких вопросах, но это абсолютное дискреционное право было прямо отменено Законом о печатных станках и публикациях (поправка) 2012 года. Закон также квалифицирует уголовным преступлением владение печатным станком без лицензия. [13]
Закон о подстрекательстве 1948 года квалифицирует как правонарушение участие в действиях с « крамольной тенденцией», включая, помимо прочего, устные слова и публикации. Значение «тенденции к мятежу» определено в разделе 3 Закона о подстрекательстве к мятежу 1948 года и по сути оно аналогично определению подстрекательства к мятежу в английском общем праве с изменениями, учитывающими местные обстоятельства. [14] Осуждение может повлечь за собой штраф в размере до 5000 ринггитов , три года тюремного заключения или и то, и другое.
Закон о подстрекательстве, в частности, широко комментировался юристами в связи с ограничениями, которые он накладывает на свободу слова. Судья Раджа Азлан Шах (позже Ян ди-Пертуан Агонг) однажды сказал:
Право на свободу слова прекращается в тот момент, когда оно попадает под действие Закона о подстрекательстве к мятежу. [15]
Суффианская Л.П. в деле ПП против Марка Кодинга [1983] 1 MLJ 111 заявила в отношении поправок к Закону о подстрекательстве к мятежу 1970 года, после беспорядков 13 мая 1969 года, которые добавили гражданство, язык, особое положение бумипутров и суверенитет правителей к список крамольных дел:
Малазийцы с короткой памятью и люди, живущие в зрелых и однородных демократиях, могут задаться вопросом, почему в условиях демократии обсуждение любого вопроса и в парламенте любого места должно подавляться. Конечно, можно сказать, что лучше, чтобы недовольство и проблемы, связанные с языком и т. д., обсуждались открыто, а не замалчивались и давали возможность гнить. Но малайзийцы, которые помнят, что произошло 13 мая 1969 года и в последующие дни, с грустью осознают, что расовые чувства слишком легко разжигаются постоянными разговорами о таких деликатных вопросах, как язык, и именно для того, чтобы свести к минимуму расовые взрывы, были внесены поправки [в «Подстрекательство к мятежу»). Действовать].
Статья 10(c)(1) гарантирует свободу объединений с учетом только ограничений, налагаемых любым федеральным законом по соображениям национальной безопасности, общественного порядка или морали или любым законом, касающимся труда или образования (статья 10(2)(c) ) и (3)). Что касается свободы действующих избранных законодателей менять свои политические партии, Верховный суд Малайзии в деле Законодательная ассамблея штата Келантан против Нордина Саллеха постановил, что положение «против скачкообразной смены партий» в Конституции штата Келантан нарушает право на свободу ассоциация. Это положение предусматривало, что член законодательного собрания Келантана, являющийся членом какой-либо политической партии, перестает быть членом законодательного собрания, если он или она уходит в отставку или исключается из такой политической партии. Верховный суд постановил, что положение Келантана о запрете смены партий является недействительным, поскольку «прямым и неизбежным следствием» этого положения является ограничение права членов собрания осуществлять свое право на свободу объединений. Кроме того, Федеральная конституция Малайзии содержит полный перечень оснований, по которым член Законодательного собрания штата может быть дисквалифицирован (например, душевное расстройство), и дисквалификация на основании выхода из политической партии не входит в их число.
Статья 11 предусматривает, что каждый человек имеет право исповедовать и исповедовать свою религию. Каждый человек имеет право пропагандировать свою религию, но закон штата, а в отношении федеральных территорий и федеральный закон могут контролировать или ограничивать распространение любой религиозной доктрины или убеждений среди мусульман. Однако среди немусульман существует свобода вести миссионерскую работу.
Что касается образования, статья 12 предусматривает, что не должно быть никакой дискриминации в отношении любого гражданина по признаку религии, расы, происхождения или места рождения (i) в управлении любым образовательным учреждением, находящимся в ведении государственного органа, и, в частности, , приеме учеников или студентов или оплате обучения и (ii) при предоставлении из средств государственного органа финансовой помощи для содержания или обучения учеников или студентов в любом учебном заведении (независимо от того, содержится ли он на содержании государственного органа или нет). и внутри или за пределами Малайзии). Однако обратите внимание, что, несмотря на эту статью, правительство обязано, в соответствии со статьей 153, осуществлять программы позитивных действий, такие как резервирование мест в высших учебных заведениях для малайцев и уроженцев Сабаха и Саравака.
Что касается религии, статья 12 предусматривает, что (i) каждая религиозная группа имеет право создавать и содержать учреждения для обучения детей своей собственной религии, и (ii) ни одно лицо не может быть обязано получать обучение или принимать в ней участие. любая церемония или акт поклонения религии, отличной от его собственной, и что для этой цели решение о вероисповедании лица в возрасте до восемнадцати лет должно быть принято его родителем или опекуном.
Статья 13 предусматривает, что никто не может быть лишен собственности иначе, как в соответствии с законом. Ни один закон не может предусматривать принудительное приобретение или использование собственности без адекватной компенсации.
Федерация обязана гарантировать суверенитет малайских султанов в своих штатах. Каждый штат, независимо от того, имеет ли он султана в качестве правителя, имеет свою собственную конституцию штата, но для единообразия конституции всех штатов должны иметь стандартный набор основных положений (см. статью 71 и Приложение 8 Федеральной конституции). обеспечивать:
Федеральный парламент имеет право вносить поправки в конституции штатов, если они не содержат существенных положений или содержат положения, несовместимые с ними. (Статья 71(4))
Парламент обладает исключительными полномочиями принимать законы по вопросам, подпадающим под Федеральный список (таким как гражданство, оборона, внутренняя безопасность, гражданское и уголовное право, финансы, торговля, коммерция и промышленность, образование, труд и туризм), тогда как каждый штат через Его Законодательное собрание обладает законодательной властью в отношении вопросов, включенных в Государственный список (таких как земля, местное самоуправление, шариатское законодательство и шариатские суды, государственные праздники и государственные общественные работы). Парламент и законодательные органы штатов разделяют право принимать законы по вопросам, включенным в Параллельный список (например, водоснабжение и жилье), но статья 75 предусматривает, что в случае конфликта федеральный закон будет иметь преимущественную силу над законом штата.
Эти списки изложены в Приложении 9 Конституции, где:
Существуют дополнения к Государственному списку (Список IIA) и Параллельному списку (Список IIIA), которые применяются только к Сабаху и Сараваку. Они наделяют два штата законодательными полномочиями по таким вопросам, как местное законодательство и обычаи, порты и гавани (кроме тех, которые объявлены федеральными), гидроэлектроэнергия и личное право, касающееся брака, развода, семейного права, дарения и отсутствия завещания.
Остаточные полномочия штатов: Штаты имеют остаточные полномочия принимать законы по любому вопросу, не указанному ни в одном из трех списков (статья 77).
Полномочия парламента принимать законы для штатов. Парламенту разрешено принимать законы по вопросам, подпадающим под Государственный список, в определенных ограниченных случаях, например, в целях реализации международного договора, заключенного Малайзией, или для создания единообразных законов штата. Однако прежде чем любой такой закон сможет вступить в силу в штате, он должен быть ратифицирован законодательным собранием штата. Единственным исключением являются случаи, когда закон, принятый Парламентом, касается земельного права (например, регистрации прав на землю и принудительного отвода земли) и местного самоуправления (статья 76).
Государства обладают законодательной властью в отношении исламских вопросов, перечисленных в пункте 1 Государственного списка, который, среди прочего, включает в себя право:
Статья 3 заявляет, что ислам является религией Федерации, но далее говорится, что это не влияет на другие положения Конституции (статья 4(3)). Таким образом, тот факт, что ислам является религией Малайзии, сам по себе не импортирует исламские принципы в Конституцию, но содержит ряд специфических исламских особенностей:
Статья 32 Конституции Малайзии предусматривает, что Верховный Глава Федерации или Король Федерации будет называться Ян ди-Пертуан Агонг, который не может нести ответственность за какие-либо гражданские или уголовные дела, кроме как в Специальном суде. Супругом Янга ди-Пертуана Агонга является Раджа Пермаисури Агонг .
Ян ди-Пертуан Агонг избирается Конференцией правителей сроком на пять лет, но может в любое время уйти в отставку или быть отстранен от должности Конференцией правителей и прекращает занимать должность после прекращения быть правителем.
Статья 33 предусматривает назначение заместителя Верховного главы государства или заместителя короля Тимбалана Янг ди-Пертуан Агонг, который исполняет обязанности главы государства, когда Ян ди-Пертуан Агонг, как ожидается, не сможет сделать это из-за болезни или отсутствия. из страны, минимум на 15 дней. Тимбалан Ян ди-Пертуан Агонг также избирается Конференцией правителей сроком на пять лет или, если он избран во время правления Янга ди-Пертуан Агонг, до конца его правления.
Юридически исполнительная власть принадлежит Янгу ди-Пертуану Агонгу. Такие полномочия могут осуществляться им лично только по рекомендации Кабинета министров (за исключением случаев, когда Конституция позволяет ему действовать по своему усмотрению) (ст. 40), Кабинета министров, любого министра, уполномоченного Кабинетом министров, или любого лица, уполномоченного федеральным органом власти. закон.
Статья 40(2) позволяет Янгу ди-Пертуан Агонгу действовать по своему усмотрению в отношении следующих функций: (a) назначение премьер-министра, (b) отказ в согласии на требование о роспуске парламента, и (c) Требование о проведении заседания Конференции Правителей, посвященного исключительно привилегиям, положению, почестям и достоинству Правителей.
Ян ди-Пертуан Агонг обязан назначить кабинет министров, который будет консультировать его при выполнении его исполнительных функций. Он назначает Кабинет министров следующим образом:
Статья 43(4) предусматривает, что если премьер-министр перестанет пользоваться доверием большинства членов Деван Ракьят, тогда, если только по требованию премьер-министра Ян ди-Пертуан Агонг не распустит парламент (и Ян ди-Пертуан Агонг может действовать по своему усмотрению (ст. 40(2)(b)) премьер-министр и его кабинет должны уйти в отставку.
В соответствии со статьей 71 и Приложением 8 конституции всех штатов должны содержать положение, аналогичное приведенному выше, в отношении соответствующего Ментери Бесара (главного министра) и Исполнительного совета (Exco).
В 2009 году Федеральный суд имел возможность рассмотреть вопрос о применении этого положения в Конституции штата Перак, когда правящая коалиция штата (Пакатан Ракьят) потеряла большинство в Законодательном собрании Перака из-за того, что несколько ее членов перешли на сторону парламента. оппозиционная коалиция (Барисан Насионал). В этом инциденте возникли разногласия, поскольку тогдашний президент Ментери Бесар был заменен султаном членом Барисан Насионал без того, чтобы в Государственном собрании был вынесен вотум недоверия тогдашнему президенту Ментери Бесару после того, как он безуспешно добивался роспуска Государственного собрания. Как отмечалось выше, султан имеет полное право решать, соглашаться или нет на просьбу о роспуске собрания.
Суд постановил, что (i) поскольку Конституция штата Перак не предусматривает, что потеря доверия к Ментери Бесару может быть установлена только путем голосования в собрании, а затем после решения Тайного совета по делу Адегбенро против Акинтола [1963] AC 614 и решение Высокого суда по делу Дато Амир Кахар против Тун Мохда Саида Керуака [1995] 1 CLJ 184, доказательства потери доверия могут быть собраны из других источников, и (ii) Ментери Бесар обязан уйти в отставку, как только он потеряет доверие большинства, и если он откажется сделать это, то, согласно решению по делу «Дато Амир Кахар», он считается ушедшим в отставку.
Судебная власть Малайзии принадлежит Высокому суду Малайи и Высокому суду Сабаха и Саравака, Апелляционному суду и Федеральному суду.
Два высоких суда обладают юрисдикцией по гражданским и уголовным делам, но не обладают юрисдикцией «в отношении любого вопроса, подпадающего под юрисдикцию шариатских судов». Такое исключение юрисдикции в вопросах шариата предусмотрено в пункте 1А статьи 121, которая была добавлена в Конституцию Законом А704, вступившим в силу 10 июня 1988 года.
Апелляционный суд (Махкама Райуан) обладает юрисдикцией рассматривать апелляции на решения Высокого суда и другие вопросы, которые могут быть предусмотрены законом. (См. пункт 1Б статьи 121)
Высшей судебной инстанцией в Малайзии является Федеральный суд (Махкама Персекутуан), который обладает юрисдикцией рассматривать апелляции Апелляционного суда, высоких судов, судов первой инстанции или консультативных юрисдикций в соответствии со статьями 128 и 130, а также других юрисдикций, которые могут быть предусмотрены законом.
Разделение властей
В июле 2007 года Апелляционный суд постановил, что доктрина разделения властей является неотъемлемой частью Конституции; В рамках Вестминстерской системы, унаследованной Малайзией от Великобритании, разделение властей изначально предусматривалось лишь в общих чертах. [18] Однако это решение было отменено Федеральным судом, который постановил, что доктрина разделения властей является политической доктриной, придуманной французским политическим мыслителем бароном де Монтескье, согласно которой законодательная, исполнительная и судебная ветви власти разделены. сохраняются совершенно отдельно и четко, и что Федеральная конституция действительно имеет некоторые черты этой доктрины, но не всегда (например, министры Малайзии являются одновременно исполнительными и законодательными органами, что несовместимо с доктриной разделения властей). [19]
Статья 149 дает Парламенту право принимать специальные законы, чтобы остановить или предотвратить любые фактические или угрожающие действия большой группы лиц, которые, по мнению Парламента, наносят ущерб общественному порядку, способствуют вражде между расами, вызывают недовольство государством, заставляют граждан опасаются организованного насилия против них или собственности или нанесения ущерба функционированию каких-либо государственных услуг или снабжения. Такие законы не обязательно должны соответствовать основным свободам, предусмотренным статьями 5 (Право на жизнь и личная свобода), 9 (Невысылка из Малайзии и свобода передвижения в пределах Малайзии), 10 (Свобода слова, собраний и ассоциаций) или 13. (Права на собственность). [20]
Законы, принятые в соответствии с этой статьей, включают Закон о внутренней безопасности 1960 года (ISA) (который был отменен в 2012 году) и Закон об опасных наркотиках (специальные профилактические меры) 1985 года. Такие законы остаются конституционными, даже если они предусматривают содержание под стражей без суда. Некоторые критики говорят, что отмененный ISA использовался для задержания людей, критиковавших правительство. Его заменивший Закон о преступлениях против безопасности (специальные меры) 2012 года больше не допускает задержания без суда, но наделяет полицию в отношении преступлений против безопасности рядом специальных следственных и других полномочий, таких как право арестовывать подозреваемых на длительный период 28 дней (раздел 4 Закона), перехватывать сообщения (раздел 6) и следить за подозреваемыми с помощью электронных устройств наблюдения (раздел 7).
Ограничения на превентивное заключение (ст. 151) : Лица, задержанные в соответствии с законодательством о превентивном заключении, имеют следующие права:
Основания задержания и заявления: Соответствующие органы обязаны как можно скорее сообщить задержанному, почему он или она задерживается, а также утверждения о фактах, на основании которых было произведено задержание, при условии, что раскрытие таких фактов не будет раскрыто. против национальной безопасности. Задержанный имеет право подать заявление против задержания.
Консультативный совет: Если заявление сделано задержанным (а задержанный является гражданином), оно будет рассмотрено Консультативным советом, который затем даст рекомендации Янгу ди-Пертуану Агонгу. Этот процесс обычно должен быть завершен в течение 3 месяцев с момента получения заявлений, но может быть продлен. Консультативный совет назначается Ян ди-Пертуан Агонгом. Его председателем должно быть лицо, которое является действующим или бывшим судьей Высокого суда, Апелляционного суда или Федерального суда (или его предшественника) или имеет право быть таким судьей.
Эта статья разрешает Янгу ди-Пертуан Агонгу, действуя по рекомендации Кабинета министров, издавать прокламацию о чрезвычайном положении и осуществлять управление путем издания постановлений, которые не подлежат судебному пересмотру, если Ян ди-Пертуан Агонг убежден, что существует серьезная чрезвычайная ситуация, в соответствии с которой безопасность, экономическая жизнь или общественный порядок в Федерации или любой ее части находятся под угрозой.
Чрезвычайные постановления имеют ту же силу, что и парламентский акт, и остаются в силе до тех пор, пока не будут отменены Ян ди-Пертуан Агонгом или аннулированы парламентом (ст. 150(2C)) и (3)). Такие постановления и акты парламента, связанные с чрезвычайными ситуациями, действительны, даже если они несовместимы с Конституцией, за исключением тех конституционных положений, которые касаются вопросов исламского права или обычаев малайцев, местных законов или обычаев Сабаха и Саравака, гражданства, религии или языка. (Статья 150(6) и (6A)).
Со времени Мердеки было объявлено четыре чрезвычайной ситуации: в 1964 году (чрезвычайное положение по всей стране из-за конфронтации между Индонезией и Малайзией), 1966 году (только в Сараваке из-за политического кризиса Стивена Калонга Нингкана), 1969 года (чрезвычайное положение по всей стране из-за беспорядков 13 мая). и 1977 г. (только Келантан из-за политического кризиса в штате). [21]
Все четыре чрезвычайных положения теперь отменены: общенациональное чрезвычайное положение 1964 года было фактически отменено Тайным советом, когда он постановил, что провозглашение общенационального чрезвычайного положения 1969 года косвенно отменило чрезвычайное положение 1964 года (см. Те Ченг По против ПП), а остальные три были отменены. по ст. 150 (3) Конституции резолюциями Деван Ракьят и Деван Негара в 2011 году. [22]
Статья 152 гласит, что национальным языком является малайский язык . В отношении других языков Конституция предусматривает, что:
(а) Каждый имеет право преподавать, изучать или использовать любые другие языки, за исключением официальных целей. Официальные цели здесь означают любую цель правительства, будь то федерального или штата, и включают в себя любую цель органа государственной власти.
(b) Федеральное правительство и правительство штата имеют право сохранять или поддерживать использование и изучение языка любого другого сообщества.
Статья 152(2) установила переходный период для дальнейшего использования английского языка в законодательных разбирательствах и во всех других официальных целях. Для штатов полуостровной Малайзии этот период составлял десять лет со дня Мердека и далее до тех пор, пока парламент не примет иное решение. Впоследствии парламент принял Законы о национальном языке 1963/67 года, которые предусматривали, что малайский язык должен использоваться во всех официальных целях. Законы конкретно предусматривают, что все судебные разбирательства, а также заседания парламента и государственных собраний должны проводиться на малайском языке, но исключения могут быть сделаны судьей суда, спикером или председателем законодательного собрания.
Законы также предусматривают, что официальной письменностью малайского языка является латинский алфавит или руми ; однако использование Джави не запрещено.
Статья 153 предусматривает, что Ян ди-Пертуан Агонг , действуя по рекомендации Кабинета министров, несет ответственность за защиту особого положения малайцев и коренных народов Сабаха и Саравака, а также законных интересов всех других общин.
Первоначально в статье не упоминались коренные народы Сабаха и Саравака, такие как душуны, даяки и муруты, но после объединения Малайи с Сингапуром, Сабахом и Сараваком в 1963 году в Конституцию были внесены поправки, предусматривающие им аналогичные привилегии. Термин Бумипутра обычно используется для обозначения малайцев и коренных народов Сабаха и Саравака, но он не определен в конституции.
Статья 153 подробно
Особое положение бумипутр. Что касается особого положения бумипутр, статья 153 требует, чтобы король, действуя по рекомендации Кабинета министров, выполнял свои функции в соответствии с Конституцией и федеральным законом:
(a) В общем, таким образом, который может быть необходим для защиты особого положения Бумипутров [23] и
(b) В частности, зарезервировать квоты для Бумипутры в следующих областях:
Законные интересы других сообществ. Статья 153 защищает законные интересы других сообществ следующими способами:
Статья 153 не может быть изменена без согласия Конференции Правителей (см. пункт 5 статьи 159 (Поправка к Конституции)). Конституции штатов могут включать эквивалент статьи 153 (см. пункт 10 статьи 153).
Комиссия Рида предположила, что эти положения будут временными по своей природе и будут пересмотрены через 15 лет, и что отчет должен быть представлен соответствующему законодательному органу (в настоящее время парламенту Малайзии ), и что «законодательный орган должен затем решить либо сохранить, либо сократить любую квоту или полностью отменить ее».
Новая экономическая политика (НЭП). В соответствии со статьей 153 из-за беспорядков 13 мая 1969 года была введена Новая экономическая политика . НЭП был направлен на искоренение бедности независимо от расы путем расширения экономического пирога так, чтобы доля Китая в экономике сокращалась не в абсолютном выражении, а лишь относительно. Цель заключалась в том, чтобы малайцы владели 30% акций экономики, а не 4%, которые они имели в 1970 году. Иностранцы и малайзийцы китайского происхождения владели большей частью остального. [24]
НЭП, по всей видимости, вытекает из статьи 153 и может рассматриваться как соответствующая ее общей формулировке. Хотя статья 153 должна была быть пересмотрена в 1972 году, через пятнадцать лет после обретения Малайзией независимости в 1957 году, из-за инцидента 13 мая она осталась непересмотренной. Новый срок действия НЭПа был установлен в 1991 году, через двадцать лет после его реализации. [25] Однако, как утверждается, НЭП не достигла своих целей и была продолжена в рамках новой политики, называемой Политикой национального развития .
Статья 160 (2) Конституции Малайзии определяет различные термины, используемые в Конституции, в том числе слово «малайец», которое используется в статье 153. «Малайец» означает человека, который удовлетворяет двум наборам критериев:
Во-первых, человек должен быть человеком, который называет себя мусульманином , обычно говорит на малайском языке и придерживается малайских обычаев.
Во-вторых, человек должен был:
(i)(a) проживать в Федерации или Сингапуре на День Мердека, (b) Родиться в Федерации или Сингапуре до Дня Мердека, или (c) Родиться до Дня Мердека у родителей, один из которых родился в Федерации или Сингапуре, (совместно именуемые «Население Дня Мердека») или (ii) Является потомком представителя населения Дня Мердека.
Поскольку мусульманство является одним из компонентов определения, малайские граждане, принявшие ислам , больше не считаются малайцами в соответствии с Конституцией. Следовательно, привилегии Бумипутры, предоставленные малайцам в соответствии со статьей 153 Конституции Малайзии , Новой экономической политикой (НЭП) и т. д., лишаются таких новообращенных. Аналогичным образом, малайец немалайского происхождения, принявший ислам , может претендовать на привилегии Бумипутры при условии, что он соответствует другим условиям. В учебнике для высших учебных заведений, соответствующем правительственной программе изучения малайзийского языка, говорится: «Это объясняет тот факт, что, когда немалайец принимает ислам, говорят, что он масук мелайу (становится малайцем). Автоматически предполагается, что этот человек свободно говорит на малайском языке. язык и жить как малайец в результате своей тесной связи с малайцами».
В связи с требованием иметь семейные корни в Федерации или Сингапуре, лица малайского происхождения, мигрировавшие в Малайзию после дня Мердека из другой страны (за исключением Сингапура), и их потомки не будут считаться малайцами согласно Согласно Конституции, такие лица и их потомки обычно не подпадают под группу населения Дня Мердека и не происходят от нее.
Саравак : Малайцы Саравака определены в Конституции как часть коренного населения Саравака (см. определение слова «коренной» в пункте 7 статьи 161А), отдельно от малайцев полуострова. Сабах : не существует эквивалентного определения для уроженцев Сабаха, которые для целей Конституции являются «расой, коренной для Сабаха» (см. пункт 6 статьи 161А).
Статья 181 гарантирует суверенитет, права, полномочия и юрисдикцию каждого малайского правителя в пределах их соответствующих штатов. Им также не могут быть предъявлены обвинения в суде в их официальном качестве правителя.
Малайским правителям могут быть предъявлены обвинения в любых личных правонарушениях, выходящих за рамки их роли и обязанностей правителя. Однако обвинения не могут быть предъявлены в обычном суде, а в Специальном суде, созданном в соответствии со статьей 182.
Специальный суд по разбирательствам против Янга ди-Пертуана Агонга и правителей
Специальный суд является единственным местом, где могут рассматриваться как гражданские, так и уголовные дела против Янга ди-Пертуана Агонга и правителя государства в его личном качестве. Такие дела могут рассматриваться только с согласия Генерального прокурора. Пятью членами Специального суда являются (a) главный судья Федерального суда (который является председателем), (b) два главных судьи высоких судов и (c) два действующих или бывших судьи, назначаемые Конференция правителей.
Парламент Малайзии представляет собой двухпалатный законодательный орган , состоящий из Палаты представителей (Деван Ракьят), Сената (Деван Негара) и Ян ди-Пертуан Агонг (статья 44).
Деван Ракьят состоит из 222 избираемых членов (статья 46). Каждое назначение будет длиться до тех пор, пока парламент не будет распущен для проведения всеобщих выборов. Нет ограничений на количество раз, когда человек может быть избран в Деван Ракьят.
Деван Негара состоит из 70 назначенных членов. 44 человека назначаются Ян ди-Пертуан Агонгом по рекомендации Кабинета министров, а остальные назначаются законодательными собраниями штатов, каждый из которых имеет право назначать по два сенатора. Каждое назначение осуществляется на фиксированный трехлетний срок, на который не влияет роспуск Парламента. Лицо не может быть назначено сенатором более чем на два срока (последовательно или нет) и не может одновременно быть членом Деван Ракьят (и наоборот) (ст. 45).
Все граждане, соответствующие минимальному возрасту (21 год для Девана Ракьята и 30 лет для Девана Негара), имеют право быть депутатами или сенаторами (статья 47), если только они не дисквалифицированы в соответствии со статьей 48 (подробнее ниже).
Новый парламент созывается после каждых всеобщих выборов (статья 55(4)). Вновь созванный Парламент действует в течение пяти лет со дня его первого заседания, если только он не будет распущен досрочно (статья 55(3)). Ян ди-Пертуан Агонг имеет право распустить парламент до истечения его пятилетнего срока (статья 55 (2)).
После роспуска действующего Парламента всеобщие выборы должны быть проведены в течение 60 дней, а первое заседание следующего Парламента должно состояться в течение 120 дней с даты роспуска (статья 55(3) и (4)).
Парламент 12-го созыва провел свое первое заседание 28 апреля 2008 г. [26] и будет распущен через пять лет, в апреле 2013 г., если не будет распущен раньше.
Парламент обладает исключительными полномочиями принимать федеральные законы по вопросам, подпадающим под Федеральный список, а также правом, которое разделяется с законодательными собраниями штатов, принимать законы по вопросам, включенным в Параллельный список (см. Приложение 9 к Конституции).
За некоторыми исключениями, закон принимается, когда законопроект принят обеими палатами и получил королевское одобрение Янга ди-Пертуан Агонга, которое считается полученным, если законопроект не одобрен в течение 30 дней с момента представления. Принятие законопроекта Деван Ракьятом не требуется, если это денежный законопроект (который включает законопроекты о налогообложении). В отношении всех других законопроектов, принятых Деван Ракьят, которые не являются законопроектами о поправках к Конституции, Деван Ракьят имеет право наложить вето на любые поправки к законопроектам, внесенные Деван Негара, и отменить любое отклонение таких законопроектов Деван Негара.
Этот процесс требует, чтобы Деван Ракьят принял законопроект во второй раз на следующей сессии парламента и после того, как он был отправлен Деван Негара во второй раз и не был принят Деван Негара или принят с поправками, которые делает Деван Ракьят. не согласны, законопроект, тем не менее, будет отправлен на королевское одобрение (ст. 66–68) только с такими поправками, внесенными Деваном Негара, если таковые имеются, с которыми Деван Ракьят согласен.
Статья 47 гласит, что каждый гражданин в возрасте 21 года и старше имеет право быть членом Деван Ракьят, а каждый гражданин старше 30 лет имеет право быть сенатором в Деван Негара, если только в любом случае он или она не дисквалифицирован по одному из основания, предусмотренные статьей 48. К ним относятся душевное расстройство, банкротство, приобретение иностранного гражданства или осуждение за преступление и наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года или «штрафа в размере не менее двух тысяч ринггитов». .
Гражданство Малайзии можно получить одним из четырех способов:
Требования для получения гражданства путем натурализации, которые применяются к иностранцам, желающим стать гражданами Малайзии, предусматривают, что заявителю должно быть не менее 21 года, он должен иметь намерение постоянно проживать в Малайзии, иметь хороший характер и достаточное знание малайского языка. и соответствовать минимальному сроку проживания в Малайзии: он или она должны проживать в Малайзии не менее 10 лет из последних 12 лет, а также ближайшие 12 месяцев до даты подачи заявления на получение гражданства (ст. 19). Правительство Малайзии оставляет за собой право по своему усмотрению решать, одобрять или нет подобные заявки.
Малайзия — одна из 25 стран, которые не предоставили матерям и отцам равные права в соответствии с законом о гражданстве страны. [27] В сентябре 2021 года Высокий суд Куала-Лумпура вынес решение в пользу петиции группы поддержки семей Family Frontier о том, что малайзийские матери имеют право передавать свое гражданство своим детям, рожденным за границей – привилегия, которая ранее предоставлялась только отцам. Это изменение помогает облегчить доступ к месту жительства, образованию и здравоохранению для семей. Активисты назвали это гигантским шагом на пути к гендерному равенству. [28] 17 февраля 2023 года кабинет Анвара Ибрагима подтвердил, что внесет поправки в Конституцию, позволяющие детям, рожденным за границей от малазийских матерей, состоящих в браке с иностранцами, автоматически получать малайзийское гражданство. Ожидается, что закон о внесении поправок в конституцию будет принят в 2023 году. [29] [30] [31]
Конституция учреждает Избирательную комиссию (ИК), которая обязана готовить и проверять списки избирателей и проводить выборы в Деван Ракьят и Законодательный совет штата...
Назначение членов ИК
Все семь членов ИК назначаются Ян ди-Пертуан Агонгом (действуя по рекомендации Кабинета министров) после консультации с Конференцией правителей.
Шаги по усилению независимости ЕС
Для повышения независимости ЕС Конституция предусматривает следующее:
Обзор избирательных округов
ИК также обязана пересмотреть разделение округов на федеральном уровне и штатах и рекомендовать изменения, чтобы округа соответствовали положениям Приложения 13 о разграничении округов (статья 113 (2)).
График рассмотрения избирательных округов
ЕК может сама определить, когда такие проверки должны проводиться, но между проверками должен быть интервал не менее 8 лет, но максимального периода между проверками не существует (см. Статью 113(2)(ii), которая гласит, что «Существует должен составлять интервал не менее восьми лет между датой завершения одной проверки и датой начала следующей проверки в соответствии с настоящей статьей».)
Сама Конституция в статьях 159 и 161E предусматривает, как в нее могут быть внесены поправки (в нее могут быть внесены поправки федеральным законом), и вкратце существует четыре способа внесения в нее поправок:
Если требуется абсолютное большинство в две трети голосов, это означает, что соответствующий законопроект о поправках к Конституции должен быть принят в каждой палате парламента «голосами не менее двух третей от общего числа членов» этой палаты (ст. 159(3)). Таким образом, для Деван Ракьят минимально необходимое количество голосов составляет 148, что составляет две трети от его 222 членов.
Влияние отстранения депутата на требование большинства в две трети
В декабре 2010 года ряд депутатов от оппозиции были временно отстранены от участия в заседаниях Деван Ракьят, и это привело к некоторым дискуссиям о том, означает ли их отстранение, что количество голосов, необходимое для большинства в две трети, будет сокращено до В результате правящая партия вернула себе большинство для внесения поправок в Конституцию. Из прочтения соответствующей статьи (ст. 148) можно сделать вывод, что временное отстранение некоторых членов Деван Ракьята от участия в его заседаниях не снижает количество голосов, необходимое для внесения поправок в Конституцию, поскольку отстраненные члены по-прежнему остаются членами. Деван Ракьят: поскольку общее количество членов Деван Ракьят остается прежним, даже если некоторым из его членов может быть временно запрещено присутствовать на его заседаниях, количество голосов, необходимое для внесения поправок в Конституцию, также должно остаться прежним – 148 из них из 222. Короче говоря, отстранение не дало такого преимущества правящей партии.
По словам ученого-конституционалиста Шада Салима Фаруки , за 48 лет с момента обретения независимости с 2005 года в Конституцию вносились поправки 22 раза. Однако, поскольку каждый раз вносилось несколько поправок, по его оценкам, истинное количество отдельных поправок составляет около 650. Он заявил, что что «нет сомнений», что «дух первоначального документа был разбавлен». [35] Это мнение разделяют и другие ученые-юристы, которые утверждают, что важные части первоначальной Конституции, такие как jus soli (право рождения), гражданство, ограничение на изменение количества выборщиков в округах и парламентский контроль чрезвычайные полномочия были настолько изменены или изменены поправками, что «нынешняя Федеральная конституция имеет лишь поверхностное сходство с ее первоначальной моделью». [36] Было подсчитано, что в период с 1957 по 2003 год «почти тридцать статей были добавлены и отменены» в результате частых поправок. [37]
Однако другой ученый-конституционист, профессор Абдул Азиз Бари, придерживается иной точки зрения. В своей книге «Конституция Малайзии: критическое введение» он сказал: «По общему признанию, является ли частота внесения поправок обязательно плохой вещью, трудно сказать», потому что «Поправки – это то, чего трудно избежать, особенно если конституция более рабочего документа, чем краткое изложение принципов». [38]
Технические и фундаментальные поправки
Принимая во внимание противоположные взгляды двух ученых-конституционалистов, предполагается, что для обоснованной дискуссии о том, представляют ли частота и количество поправок систематическое законодательное игнорирование духа Конституции, необходимо различать изменения, которые являются техническими и изменениями, которые которые имеют основополагающее значение, и имейте в виду, что Конституция Малайзии представляет собой гораздо более объемный документ, чем другие конституции, по которым ее часто сравнивают по количеству внесенных поправок. Например, в Конституции США менее пяти тысяч слов, тогда как Конституция Малайзии с ее многочисленными таблицами содержит более 60 000 слов, что делает ее более чем в 12 раз длиннее, чем конституция США. Это так, потому что Конституция Малайзии содержит очень подробные положения, регулирующие микровопросы, такие как доходы от магазинов по продаже тодди, количество судей Высокого суда и размер федеральных грантов штатам. Поэтому неудивительно, что на протяжении десятилетий необходимо было вносить изменения, чтобы идти в ногу с ростом страны и меняющимися обстоятельствами, такие как увеличение количества судей (из-за роста населения и экономической активности) и размера федерального подушевого налога. грантов каждому штату (из-за инфляции). Например, только в отношении подушевых субсидий в Конституцию трижды вносились поправки, в 1977, 1993 и последний раз в 2002 году, с целью увеличения федеральных подушевых субсидий штатам.
Кроме того, очень значительное количество поправок было вызвано территориальными изменениями, такими как принятие Сингапура, Сабаха и Саравака, что потребовало в общей сложности 118 отдельных поправок (на основании Закона о Малайзии 1963 года) и создания федеральных территорий. В целом реальное количество поправок к Конституции, затрагивающих фундаментальные вопросы, составляет лишь небольшую часть от общего числа. [39]
Книги
Исторические документы
Веб-сайты
Конституция
Законодательство
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link). Комиссар по пересмотру законов .