Конституция Содружества Массачусетса является основополагающим руководящим документом Содружества Массачусетса , одного из 50 отдельных штатов , входящих в состав Соединенных Штатов Америки . Она состоит из преамбулы , декларации прав , описания принципов и структуры правления и статей поправок.
Созданный Конституционным конвентом Массачусетса 1779 года, документ был в основном составлен отцом-основателем Америки и будущим президентом Джоном Адамсом . После одобрения делегатами конвента он был одобрен избирателями 15 июня 1780 года и вступил в силу 25 октября того же года.
Конституция Массачусетса была последней из написанных среди первых тринадцати штатов США. Она была уникальна тем, что была структурирована главами, разделами и статьями, а не представляла собой список положений. Она послужила моделью для Конституции США, разработанной семь лет спустя, как структурно, так и по существу, а также повлияла на более поздние редакции многих других конституций штатов.
Конституция Массачусетса является одной из старейших действующих письменных конституций в мире, [1] [2] ей предшествуют только разделы Конституции Сан-Марино и Великая хартия вольностей . [3] Это также первая конституция в истории, созданная конвентом, созванным для этой цели, а не законодательным органом. [1]
По состоянию на 2022 год в него вносились поправки 121 раз. [4]
Весной 1775 года Адамс занял позицию, что каждый штат должен созвать специальный съезд для написания конституции, а затем представить ее на всенародное голосование. Он сказал Континентальному конгрессу, что: [5]
Мы должны реализовать теории Мудрейших Писателей и пригласить Народ воздвигнуть все Здание своими собственными руками на самом широком фундаменте. Что это может быть сделано только съездами представителей, избранных Народом... Конгресс должен теперь рекомендовать Народу каждой Колонии немедленно созвать такие съезды и создать свои собственные Правительства под своей собственной властью; ибо Народ является Источником всякой Власти и Первоисточником всякой Силы.
Законодательный орган Массачусетса, известный как Генеральный суд Массачусетса , вместо этого разработал собственную версию конституции и представил ее избирателям, которые отклонили ее в 1778 году. Эта версия не предусматривала разделения властей и не включала в себя заявление об индивидуальных правах. [6] Затем Генеральный суд организовал выборы делегатов от каждого города для участия в съезде, который должен был разработать конституцию и представить свою работу на всенародное голосование с пониманием того, что ее принятие потребует одобрения двух третей избирателей. [6] Конституционный съезд собрался в Кембридже в сентябре 1779 года. [7]
Конвент заседал с 1 сентября по 30 октября 1779 года. Его 312 членов выбрали комитет из тридцати членов для подготовки новой конституции и декларации прав. Этот комитет попросил Адамса составить проект декларации прав. Он назначил подкомитет Джеймса Боудойна , Сэмюэля Адамса и Джона Адамса для разработки конституции, и это трио делегировало разработку проекта одному Джону Адамсу. Позже он написал, что он создал «подкомитет из одного человека». [8] Статья о религии была передана членам духовенства, что привело к форме религиозного учреждения, совершенно непохожей на ту, которая была позже принята на федеральном уровне. [1] Адамс выступал за прекращение этого учреждения, когда в 1820 году рассматривались поправки к конституции, и его взгляды были приняты в 1832 году. [5]
Проект декларации прав Адамса частично гласил: «Все люди рождаются одинаково свободными и независимыми...» Перед принятием конституционным конвентом он был изменен на: «Все люди рождаются свободными и равными...» [7] По настоянию Адамса в документе государство именовалось «содружеством». [9]
Избиратели-мужчины в возрасте 21 года и старше ратифицировали конституцию и декларацию прав на конвенте 15 июня 1780 года, и они вступили в силу 25 октября 1780 года.
Преамбула конституции предоставила модель, которая была взята за основу при составлении Конституции Соединенных Штатов несколько лет спустя, включая некоторые фразы в конце. Она гласит:
Целью учреждения, поддержания и управления правительством является обеспечение существования политического организма, его защита и предоставление лицам, его составляющим, возможности пользоваться в безопасности и спокойствии своими естественными правами и благами жизни; и всякий раз, когда эти великие цели не достигаются, народ имеет право изменить правительство и принять меры, необходимые для своей безопасности, процветания и счастья.
Политическое тело формируется добровольным объединением индивидуумов: это общественный договор, посредством которого весь народ заключает соглашение с каждым гражданином, а каждый гражданин со всем народом, что все будут управляться определенными законами для общего блага. Поэтому долг народа при создании конституции правительства предусмотреть справедливый способ создания законов, а также беспристрастное толкование и добросовестное исполнение их; чтобы каждый человек мог во все времена находить в них свою безопасность.
Поэтому мы, народ Массачусетса, признавая с благодарностью в сердцах доброту великого Законодателя вселенной, предоставившего нам в ходе Его провидения возможность обдуманно и мирно, без обмана, насилия или неожиданности, заключить друг с другом оригинальный, явный и торжественный договор; и сформировать новую конституцию гражданского правления для нас самих и потомков; и искренне моля Его о руководстве в столь интересном замысле, соглашаемся, предписываем и устанавливаем следующую Декларацию прав и структуру правления в качестве Конституции Содружества Массачусетса.
«Часть первая: Декларация прав жителей Содружества Массачусетс» состоит из тридцати статей. Первая гласит:
Статья I. Все люди рождаются свободными и равными и имеют определенные естественные, существенные и неотъемлемые права, к числу которых можно отнести право пользоваться своей жизнью и свободой и защищать их; право приобретать, владеть и защищать собственность; наконец, право искать и достигать своей безопасности и счастья.
Эта статья была предметом знаменательного дела в 1781 году в суде Массачусетса, заседавшем в Грейт-Баррингтоне , Бром и Бетт против Эшли . Элизабет Фримен (чье рабское имя было «Бетт»), черная рабыня, принадлежавшая полковнику Джону Эшли, подала в суд на свою свободу на основании этой статьи. Присяжные согласились, что рабство несовместимо с Конституцией Массачусетса, и присудили Фримен 5 фунтов стерлингов в качестве возмещения ущерба и свободу. Несколько лет спустя, Куок Уокер , черный раб, подал в суд на своего хозяина за незаконное лишение свободы ; присяжные вынесли решение в пользу Уокера и присудили ему компенсацию в размере 50 фунтов стерлингов. Затем его хозяин подвергся уголовному преследованию за нападение и побои против Уокера и был признан виновным присяжными, которые наложили штраф в размере 40/- (2 фунта стерлингов). Таким образом, рабство потеряло какую-либо правовую защиту в Массачусетсе, что сделало его деликтным деянием по закону, фактически отменив его в Содружестве. [10]
В 1976 году поправкой к статье CVI эта статья была изменена, чтобы заменить слово «мужчины» на «люди». Эта поправка также добавила дополнительное предложение: «Равенство перед законом не должно отрицаться или ограничиваться по признаку пола, расы, цвета кожи, вероисповедания или национального происхождения». [11]
Эта статья также легла в основу решения Верховного суда 2003 года по делу Гудридж против Департамента общественного здравоохранения, в котором он потребовал от Содружества предоставить право на вступление в брак однополым парам наравне с разнополыми парами.
В следующих нескольких статьях «Части первой» первоначальной Конституции Массачусетса 1780 года содержался призыв к народу Содружества, который считал «правом, а также долгом всех людей» (статья II) иметь сильные религиозные убеждения и веру.
Статья II. Право, а также обязанность всех людей в обществе, публично и в установленные времена, поклоняться Верховному Существу, великому Создателю и Хранителю вселенной. И ни один подданный не должен быть обижен, притеснен или ограничен в своей личности, свободе или имуществе за поклонение Богу способом и в время, наиболее соответствующие велениям его совести, или за его религиозную профессию или чувства, при условии, что он не нарушает общественного спокойствия или не препятствует другим в их религиозном поклонении. [11]
Статья III продолжилась, отметив, что «счастье народа» и «сохранение гражданского правительства» явно связаны с религией и моралью. Эта статья установила возможность «городских религий», позволив законодательному собранию штата, хотя Массачусетс не может объявить или признать государственную религию , требовать от городов платить за содержание протестантской церкви из местных налоговых фондов, при этом город большинством голосов определял конфессию, которую он будет поддерживать в качестве своей приходской церкви .
С 1780 по 1824 год эти демократически выбранные приходские церкви считались единственными церквями с полными юридическими правами, поскольку «добровольные» церкви противоречили федералистскому идеалу содружества . До 1822 года все жители города должны были принадлежать к приходской церкви. В том году им разрешили посещать церковь соседнего города вместо этого, а в 1824 году была предоставлена полная религиозная свобода . Однако приходы оставались бенефициарами местных налогов и не могли изгонять инакомыслящих прихожан, поскольку как жители они были членами прихода, пока не заявляли об обратном. Вскоре как инакомыслящие церкви, так и большинство Конгрегационалистской церкви все больше осознавали, что эта система противоречит добровольному характеру религиозного поклонения. Этот раздел конституции был изменен двухпартийным консенсусом в 1834 году, в то же время, когда были отменены несколько синих законов . [12]
Статья III. Поскольку счастье народа, а также благой порядок и сохранение гражданского правления существенно зависят от благочестия, религии и нравственности и поскольку они не могут быть в целом распространены в обществе, кроме как посредством учреждения публичного поклонения Богу и публичных наставлений в благочестии, религии и нравственности: поэтому, чтобы содействовать своему счастью и обеспечить благой порядок и сохранение своего правления, народ этого содружества имеет право наделить свой законодательный орган полномочиями разрешать и требовать, и законодательный орган должен время от времени разрешать и требовать, чтобы различные города, приходы, округа и другие органы — политические или религиозные общества — принимали надлежащие меры за свой счет для учреждения публичного поклонения Богу и для поддержки и содержания общественных протестантских учителей благочестия, религии и нравственности во всех случаях, когда такие меры не могут быть приняты добровольно.
И народ этого государства имеет также право наделять и наделяет свой законодательный орган полномочиями предписывать всем подданным посещать занятия по указаниям вышеупомянутых государственных учителей в установленное время и в установленные сроки, если есть такие, по чьим указаниям они могут добросовестно и с удобством посещать занятия.
При условии, что, несмотря на это, различные города, приходы, округа и другие политические органы или религиозные общества будут во все времена иметь исключительное право избирать своих государственных учителей и заключать с ними договоры на их поддержку и содержание.
И все деньги, уплачиваемые субъектом на поддержку общественного богослужения и вышеупомянутых общественных учителей, должны, если он этого потребует, единообразно использоваться на поддержку общественного учителя или учителей его религиозной секты или конфессии, при условии, что есть кто-либо, по чьему указанию он посещает занятия; в противном случае они могут быть уплачены на поддержку учителя или учителей прихода или округа, в котором собираются указанные суммы денег.
И каждая конфессия христиан, ведущая себя мирно и как добрые подданные государства, будет в равной степени находиться под защитой закона; и никакое подчинение какой-либо секты или конфессии другой не будет когда-либо установлено законом.
Часть II, Глава I, Раздел I [13]
В начале «Части второй» дается официальное название штата Массачусетс.
Народ, населяющий территорию, ранее именовавшуюся провинцией залива Массачусетс, настоящим торжественно и взаимно соглашается образовать свободное, суверенное и независимое политическое образование или государство под названием СОДРУЖЕСТВО МАССАЧУСЕТС.
Первые три статьи в Главе I, Разделе I Конституции Массачусетса устанавливают три основные ветви власти: исполнительную, двухпалатную законодательную и независимую судебную. Конструкция этой системы, уникальная для того времени, была создана для обеспечения надлежащего разделения власти между различными субъектами. Создатели конституции штата намеревались таким образом предотвратить злоупотребление властью любой из ветвей власти.
Статья I. Законодательный департамент состоит из двух ветвей власти: Сената и Палаты представителей: каждая из которых имеет отрицательное отношение к другой.
Статья II. Ни один законопроект или постановление сената или палаты представителей не может стать законом и иметь силу как таковой, пока он не будет представлен губернатору для пересмотра...
Статья III. Генеральный суд навсегда будет иметь всю полноту власти и полномочий для создания и учреждения судебных органов и судов письменного производства или других судов, которые будут действовать от имени Содружества...
Массачусетс разрешает импичмент правительственным чиновникам через законодательный орган. [11] : Часть 2 Они также могут лишить осужденных должностных лиц права когда-либо занимать какую-либо должность в Содружестве.
В Конституцию Массачусетса было добавлено 121 статья поправок. Последняя из них устанавливает 4% предельный налог на доход свыше 1 000 000 долларов и была одобрена 52% против 48% в 2022 году. [14]
Процесс внесения поправок регулируется 48-й статьей поправки к Конституции, которая устанавливает процесс косвенной инициативы , требующий действий законодательного собрания штата с последующим референдумом.
Для того чтобы поправка была вынесена на референдум, конституционный съезд штата, совместное заседание обеих палат законодательного органа , заседающих как один орган, в течение каждой из двух последовательных двухгодичных законодательных сессий, должно обеспечить необходимое количество голосов, которое варьируется в зависимости от того, как предлагаемая поправка поступает на съезд.
Если это законодательная поправка, предложенная законодателем, порог составляет 50% членов. Если это инициативная поправка, выдвинутая петицией, порог составляет 25% членов. В обоих случаях подсчет голосов основан на количестве мест в конституционном собрании, а не на количестве присутствующих или сидящих членов.
Количество заверенных подписей, требуемых под петициями, составляет 3% от общего числа голосов, поданных за всех кандидатов на пост губернатора (исключая пропуски) на непосредственно предшествующих выборах штата. [15]
В штате состоялось четыре конституционных съезда избранных делегатов (в отличие от тех, которые являются специальными сессиями законодательного органа):
Работы, связанные с Конституцией Содружества Массачусетса (1780) в Wikisource