Конституционный трибунал ( польск . Trybunał Konstytucyjny [trɘˈbu.naw kɔn.stɘ.tuˈt͡sɘj.nɘ] ) — конституционный суд Республики Польша , судебный орган, созданный для разрешения споров о конституционности деятельности государственных учреждений; его основной задачей является надзор за соответствием статутного права Конституции Республики Польша .
Его создание было просьбой движения «Солидарность» после его Национального конгресса 1981 года , который состоялся за несколько недель до введения военного положения . [1] Трибунал был создан 26 марта 1982 года, а судьи вступили в должность 1 января 1986 года.
Полномочия трибунала возросли в 1989 году с переходом к демократической Третьей Польской Республике и в 1997 году с принятием новой Конституции . [2] Конституция предписывает, что 15 его членов избираются Сеймом , нижней палатой, на 9 лет. С 2015 года он находится в состоянии кризиса назначений .
Его не следует путать с Верховным судом Польши .
Конституционный трибунал выносит решения о соответствии Конституции законодательства и международных соглашений (включая их ратификацию), о спорах о полномочиях центральных конституционных органов, о соответствии Конституции целей и деятельности политических партий. Он также выносит решения по конституционным жалобам. [ необходима цитата ]
Конституционный трибунал состоит из 15 судей, избираемых Сеймом РП (нижней палатой парламента ) на один девятилетний срок. Конституционный трибунал представляет собой одну из формальных гарантий государства, основанного на верховенстве закона. [ необходима цитата ]
Конституционный трибунал был создан поправкой к Конституции Польской Народной Республики 26 марта 1982 года. [1] Из-за краткости введенной статьи 33а было решено, что должен быть принят закон, который бы определял порядок работы Конституционного трибунала. [3] Это стало сложным процессом с 15 разработанными проектами, и окончательный акт был ратифицирован Сеймом 29 апреля 1985 года, что позволило официально начать судебные разбирательства Трибунала 1 января 1986 года. [3] Однако в то время компетенция и судебная дееспособность судов были ограничены, поскольку все постановления о конституционности законопроектов могли быть отклонены большинством в 2/3 голосов в Сейме. [2] Это фактически поместило бы постановления в бессрочный мораторий, поскольку эти голосования проводились редко. [2]
24 января 1986 года первое ходатайство, ссылка U 1/86, было подано в Конституционный трибунал от имени Президиума Краевого национального совета во Вроцлаве. [3] Истцы пытались оспорить два параграфа Постановления Совета министров в отношении продажи государственной собственности и процедур и расходов, связанных с этим, как неконституционные. [3] В противовес позиции правительства суд постановил в составе из 3 человек 28 мая 1986 года, что представленные параграфы являются неконституционными. [3] Совет министров призвал к повторной оценке дела, но 5 ноября 1986 года Конституционный трибунал подтвердил его решение. [3]
В 1989 году полномочия Конституционного трибунала расширились, поскольку он закрепил право принимать всеобщее решение об обязательном толковании законов. [2] Многие изменения произошли с принятием Конституции 1997 года; число судей увеличилось с 12 до 15, сроки полномочий были продлены на 1 год до общего срока в 9 лет, и Трибунал утратил компетенцию принимать решения о толковании правовых статутов (в форме абстрактных положений). [2]
В 2015 году правящая партия «Гражданская платформа» ( Platforma Obywatelska , PO) проиграла как президентские выборы , так и парламентское большинство (Сейм) партии «Право и справедливость» ( Prawo i Sprawiedliwość , PiS), которая получила беспрецедентное абсолютное большинство мест.
До того, как новый президент Польши Анджей Дуда вступил в должность 6 августа 2015 года, а новый (восьмой) Сейм начал работу 12 ноября 2015 года, большинство ПП пыталось назначить достаточное количество судей, чтобы судебная ветвь власти не попала быстро под контроль ПиС.
В 2015 году 5 из 15 мест должны были быть заменены. Три срока должны были закончиться во время каникул Сейма (после выборов 25 октября, но до того, как восьмой Сейм соберется 12 ноября). Два других должны были закончиться в начале декабря.
PO попыталась заранее выдвинуть все пять мест, которые должны были стать вакантными в 2015 году. В июне 2015 года они приняли положение, в котором стремились передать такие полномочия Сейму. [4] Затем 8 октября 2015 года, за две недели до выборов, Сейм избрал этих 5 судей. Новый президент Дуда отказался позволить кому-либо из них принять присягу . После того, как PiS выиграла выборы и получила большинство мест, они выдвинули другой набор из пяти судей, которые немедленно приняли присягу.
Это вызвало ожесточенную межпартийную борьбу, поскольку оставшиеся судьи Трибунала, большинство из которых были назначены большинством голосов партии «Процветающая Россия», исключили 3 из 5 кандидатов от ПиС, утвердив вместо этого 3 кандидатов от Процветающей России [4] , при этом 3 судьи ПиС, принявшие присягу, не были допущены к рассмотрению дел.
В результате большинство ПиС немедленно приняло закон, чтобы заставить включить своих кандидатов, что вызвало протесты и иностранные заявления либо враждебности, либо поддержки. Поскольку этого было недостаточно, в период 2015-2016 годов было принято в общей сложности 6 «корректирующих законопроектов», разработанных ПиС. [4] Было установлено большинство в две трети, что ослабило партийное влияние. Наконец, срок сопротивления президенту Жеплиньскому закончился, и 21 декабря 2016 года президент Анджей Дуда назначил младшего члена Юлию Пржилембску председателем Конституционного трибунала.
После реформы и захвата Конституционного трибунала организацией « Право и справедливость » независимость и суверенитет этого учреждения были поставлены под сомнение. Польские ассоциации судей-оппозиционеров, некоторые иностранные судебные организации и коллеги-конституционалисты назвали его « марионеточным судом ». [5] [6] [7] [8] В феврале 2020 года бывшие судьи Конституционного трибунала, в том числе бывшие председатели трибунала Анджей Жеплиньский , Марек Сафьян , Ежи Стемпень pl] , Богдан Здзенницкий и Анджей Цолл , заявили:
Мы, нижеподписавшиеся отставные судьи Конституционного трибунала, с сожалением заявляем, что действия законодательной и исполнительной власти с 2015 года, а также руководства Конституционного трибунала с 2017 года привели к резкому падению значимости и престижа этого конституционного органа, а также к неспособности выполнять его конституционные задачи и обязанности. К сожалению, распространенное мнение о том, что Конституционный трибунал фактически упразднен, является верным.
— бывшие судьи Конституционного трибунала, Ruleoflaw.pl [9]
После переизбрания партии ПиС в Сейм в 2019 году и переизбрания связанного с ПиС Анджея Дуды на пост президента в 2020 году они смогли полностью заполнить 15 мест в Верховном суде к 2021 году.
4 марта 2024 года, после избрания в октябре 2023 года правительства, не входящего в партию «ПиС», и его официального приведения к присяге 13 декабря 2023 года, был объявлен пакет мер, направленных на реформирование Трибунала. Меры включали в себя предполагаемую резолюцию Сейма, призывающую незаконно назначенных судей добровольно уйти в отставку, и клеймящую Юлию Пржилембску как не уполномоченную быть главным судьей Трибунала (Пшилембска была приведена к присяге Дудой в декабре 2016 года без необходимой резолюции, вынесенной генеральной ассамблеей судей Трибунала, и, по мнению ряда юридических экспертов, заседала совершенно незаконно с декабря 2022 года [a] ), предполагаемое законодательство об изменении процедур отбора (требующее от кандидатов участия в открытых публичных слушаниях и получения одобрения трех пятых депутатов) и права на участие (любой, кто был активным политиком в течение последних четырех лет, включая даже члена политической партии, не будет иметь права заседать в Трибунале; любой политик, который будет избран, не сможет принимать решения по делам, связанным с законодательством, в котором он участвовал в течение последних десяти лет), а также предполагаемые изменения в конституции, которые позволят реализовать меры. [10]
Трибунал получил обращение от 119 депутатов о том, являются ли аборты беременностей, не связанных с изнасилованием или не угрожающих жизни матери, которые они называют «евгеническими», конституционными. Подписавшиеся утверждали, что положение нарушает конституционные гарантии человеческого достоинства (статья 30), права на жизнь (статья 39) или запрета на дискриминацию (статья 32).
22 октября 2020 года постановление 11–2 [11] объявило, что аборт в Польше из-за аномалий плода нарушает конституционную защиту человеческого достоинства. Это фактически сделало аборты на этой основе недоступными для женщин в Польше. Это положение было использовано для 1074 из 1110 легальных абортов в 2019 году. Постановление вызвало польские протесты в октябре 2020 года , которые вынудили правительство отложить публикацию постановления в Dziennik Ustaw до 27 января 2021 года. [12]
В июле 2021 года премьер-министр Матеуш Моравецкий обратился в Трибунал с просьбой провести конституционный обзор трех положений Договора о Европейском союзе . После серии слушаний видных должностных лиц Трибунал 7 октября 2021 года [13] вынес решение 12–2:
Следовательно, все ветви власти в Польше утверждают, что членство Польши в Европейском Союзе не означает, что внешние по отношению к государству институты обладают высшей юридической властью.
Это широко интерпретировалось как вызов верховенству права Европейского Союза , который возник в деле Коста против ENEL (1964), и некоторые говорили о судебном « Polexit ». [14] Однако верховенство Европы никогда полностью не закреплялось предыдущими польскими решениями, только в той мере, в какой оно не ущемляло суверенитет Польши (см. K 18/04).
Это знаменательное решение знаменует собой кульминацию эскалации по поводу назначений судей и реформ между Брюсселем и Варшавой, которая началась в конце 2015 года, когда к власти пришла партия «Право и справедливость» , начиная с кризиса Конституционного суда Польши в 2015 году . [14] Многие политики в Брюсселе призвали Европейскую комиссию заморозить выплаты Польше. Председатель Комиссии заявила, что она глубоко обеспокоена, и приказала действовать быстро. [14] Недавно вступивший в силу Регламент об условиях верховенства права может быть использован.
Летом и осенью 2015 года произошла смена власти, когда Гражданская платформа (ПО) проиграла и Сейм, и Президентство партии «Право и справедливость» (ПиС). Эти две ветви власти назначают и приводят к присяге новых судей соответственно.
В 2015 году истекал срок полномочий пяти судей, трое из которых — между днем выборов в Сейм и сессией нового законодательного органа, а двое — через месяц. PO пыталась назначить их заранее (это были: Роман Хаузер, Кшиштоф Слебзак, Анджей Якубецкий, Бронислав Ситек и Анджей Сокала), но их присягу отклонил новый президент ПиС Анджей Дуда . В результате они так и не заседали. Новое большинство ПиС назначило трех других судей 2 декабря 2015 года ( Генрик Чох , Лех Моравский, Мариуш Мушинский) и еще двоих на следующей неделе (Петр Пщулковский, Юлия Пшиленбска), которые были немедленно приведены к присяге. Чиох и Моравский позже умерли, находясь в должности, и их заменили Юстин Пискорский и Ярослав Вырембак.
Из назначений, сделанных до выборов, Конституционный трибунал сам признал недействительными последние два и принял первые три. В результате из назначений, сделанных после выборов, Трибунал принял последние два (Петр Пщулковский и Юлия Пржилембска) и признал недействительными первые три (Генрик Чох, Лех Моравский и Мариуш Мушинский). Однако это решение было оспорено новым правительством, которое затем пошло на изменение уставов, регулирующих Суд, чтобы его кандидаты могли заседать. См. Кризис Конституционного суда Польши 2015 года .
В Европейский суд по правам человека и Европейский суд по правам человека было направлено несколько дел , в которых оспаривался правовой статус Трибунала. В деле Xero Flor против Польши ЕСПЧ постановил 7 мая 2021 года, что польская компания не имела права на справедливое судебное разбирательство, поскольку избрание Мушиньского было незаконным. [40] Ожидается, что Конституционный трибунал 3 августа 2021 года вынесет решение о том, будет ли она выполнять это решение или нет; это трактуется как решение о том, являются ли европейские или польские суды суверенными. [41] В постановлении от 14 июля 2021 года Трибунал отверг конституционность любой попытки ЕСПЧ приостановить деятельность польских трибуналов, поскольку такая компетенция никогда не передавалась каким-либо договором. [42]
На этой графической шкале времени отображена продолжительность полномочий каждого действующего судьи в суде: