Конституционный референдум прошел в Сербии 28 и 29 октября 2006 года, на котором избиратели решили принять новую Конституцию . [1] Эта конституция является первой для Сербии как независимого государства после конституции Королевства Сербия 1903 года. Более 6,6 миллионов человек имели право голосовать на национальном референдуме.
Предыдущая Конституция Сербии была принята на референдуме 1990 года , когда Слободан Милошевич был президентом Сербии . [2] [3] Еще один референдум был проведен в 1992 году, хотя из-за низкой явки предложенные изменения не были реализованы. [4] Милошевич был свергнут в октябре 2000 года, после чего к власти пришла коалиция Демократической оппозиции Сербии (ДОС). [5] В качестве одного из предвыборных обещаний ДОС хотела провести новый конституционный референдум, однако этого не произошло. [6] [7] : 11 Воислав Коштуница и Зоран Джинджич , возглавлявшие Демократическую партию Сербии (ДПС) и Демократическую партию (ДП) соответственно, оказались втянуты в спор, который привел к роспуску ДОС. [8] После убийства Джинджича в марте 2003 года в декабре состоялись парламентские выборы , хотя они и не дали окончательных результатов из-за низкой явки избирателей. [9] Сербская радикальная партия (СРП) заняла первое место на выборах, хотя и была исключена из переговоров о формировании правительства. [10] Коштуница стал премьер-министром Сербии в марте 2004 года . [9] В том же году в Национальную скупщину была также направлена конституционная инициатива. Позднее были опубликованы два проекта конституции; правительство опубликовало свой собственный проект в июне 2004 года, а канцелярия президента опубликовала его в январе 2005 года. [6] Ряд ученых опубликовали проекты относительно Конституции после 2004 года. [7] : 12
Референдум о независимости прошел в Черногории 21 мая 2006 года. [11] : 19 Большинство избирателей проголосовали за независимость, что ознаменовало конец Государственного союза Сербии и Черногории . [11] : 16 [12] В связи с провозглашением независимости Черногории необходимо было принять новую конституцию. [13]
Косовские албанцы бойкотировали выборы с 1990 года, и из-за этого они не смогли проголосовать на референдуме. [1] [14]
30 сентября Национальная ассамблея приняла проект 242 голосами «за». Она также установила 28 и 29 октября в качестве дат референдума. [6] [15] Проект стал результатом компромисса между основными политическими партиями. [16] [17]
В преамбуле было определено, что Косово является «неотъемлемой частью» Сербии с фундаментальной автономией. [6] Кроме того, он также определяет Сербию как независимое государство и упоминает сербскую кириллицу как единственный используемый официальный алфавит, в то время как языки меньшинств могут использовать другие алфавиты на местном уровне. [18] После принятия новой конституции будут гарантированы права меньшинств и человека, в то время как Воеводина также получит форму самоуправления. Он также ввел запрет на смертную казнь . [1] Конституция также провозгласила Косово «неотъемлемой частью Сербии» и что оно будет иметь «широкую» автономию. [19] [14]
Различия между Конституцией 1990 года и проектом 2006 года заметны. Общественная собственность была отменена, тогда как частная, кооперативная и общественная собственность были только признаны. Должность омбудсмена была введена вместе с правом конституционного обжалования отдельных актов государственных органов. Была усилена роль Конституционного суда , который вместе с Национальной ассамблеей мог бы заменить непосредственно избранного президента. Верховный кассационный суд стал бы высшей судебной инстанцией. [6]
Журналист Слободан Бубневич отметил, что в третьем пункте статьи 24 упоминается, что «клонирование людей запрещено» [20] .
Ник Хоутон из BBC заявил, что общественность не испытывает большого энтузиазма по поводу референдума. [1]
Правительство выделило 586 миллионов динаров из бюджета на кампанию. [21]
Хотя более или менее всеобщее признание того, что новый проект конституции был значительным улучшением по сравнению с конституцией 1990 года, основные возражения общественности были направлены на непрозрачный способ, которым проект был составлен и одобрен парламентом. Даже президент Тадич признал, что "...я чувствую определенное беспокойство из-за того, что у нас не было полного публичного обсуждения конституции из-за скорости и темпа, с которыми она, по-видимому, была принята". [22]
Несколько экспертов по международному праву и независимых аналитиков отметили, что новая статья 16, в которой говорится, что все международные договоры должны соответствовать положениям конституции, создает внутренний конфликт и может стать препятствием для вступления страны в Европейский союз . [23]
Другим препятствием было то, как обеспечить конституционный лимит в 50% зарегистрированных избирателей. Республиканская избирательная комиссия (RIK) установила общее число избирателей в 6 639 385 человек — это исключало косовских албанцев , которые бойкотировали все сербские выборы и переписи с 1990 года. Критики указали, что исключать албанских избирателей из голосования из-за документа, в котором говорится, что Косово является частью Сербии, лицемерно. Политический аналитик и президент Transparency Serbia Владимир Гоати сказал, что «бессмысленно заявлять, что их нет в списке избирателей, потому что они бойкотируют все сербские выборы. Если вы признаете кого-то гражданином своей страны, то вы не можете отнять у него или нее право на бойкот»; [24] однако практика исключения косовских албанцев уже применялась на нескольких выборах ранее. [25] Кроме того, противники конституции, такие как Либеральная партия Сербии [26], указали, что решение Республиканской избирательной комиссии о том, что потенциально дополнительное количество бюллетеней будет проигнорировано, является незаконным и возмутительным. [27]
Все основные политические партии поддержали проект и начали публичную кампанию за референдум. Единственным политическим блоком, который агитировал против проекта и выступал за публичный бойкот, была группа либеральных и социал-демократических партий ( Либерально-демократическая партия Чедомира Йовановича , Лига социал-демократов Воеводины Ненада Чанака , Социал-демократический союз Жарко Корача , Гражданский альянс Сербии Наташи Мичич ) и ряд НПО . Они возражали против отсутствия публичного обсуждения, утверждали, что претензии к Косово в преамбуле были популистской попыткой подбодрить избирателей. Некоторые также были недовольны уровнем автономии, предоставленной Воеводине . [23] (На выборах 2007 года эти партии сформировали коалицию и вошли в парламент с поддержкой около 5,3%).
Демократическая партия Сербии (ДПС) во главе с Воиславом Коштуницей начала свою кампанию 11 октября. ДПС заявила, что будет распространять листовки и другие пропагандистские материалы. [21] Демократическая партия (ДП), Движение за сербское обновление (СПО), Новая Сербия (НС) и G17 Plus начали агитацию вскоре после этого. [21]
Ивица Дачич , лидер Социалистической партии Сербии (СПС), заявил о своей поддержке проекта. Хотя Дачич также заявил, что СПС не голосовал за Bože pravde в качестве национального гимна Сербии. Позже он раскритиковал депутатов Горана Свилановича , Наташу Мичич и Жарко Корача за то, что они не подписали проект документа. Наряду со СПС, Сербская радикальная партия (СРП) и G17 Plus также заявили о своей поддержке проекта. [6]
Спортсмены Деян Станкович , Новак Джокович и кинорежиссер Эмир Кустурица призвали граждан голосовать за. [21]
Против проекта выступили Либерально-демократическая партия (ЛДП), Автономисты Воеводины и некоторые неправительственные организации. [6] Демократическая партия албанцев (ПДШ), Партия демократических действий (ПВД) и Движение за демократический прогресс (ДПД) выступили за бойкот референдума. Кроме того, Демократическое братство венгров Воеводины (ДЗВМ) призвало своих избирателей голосовать против предлагаемых изменений. [28]
Избирательные участки были открыты 28 и 29 октября, [13] и в общей сложности около 6,5 миллионов человек имели право голоса. Предварительные результаты, опубликованные Республиканской избирательной комиссией (РИК), показали, что 51,5% избирателей проголосовали за проект. [1] Официальные результаты позже показали, что 54,9% избирателей приняли участие в референдуме, в то время как 53% проголосовали за вариант «да». [13] Косовские сербы пришли в большом количестве. [19]
Согласно предварительным подсчетам, опубликованным Республиканской избирательной комиссией, 51,46% избирателей (95,9% проголосовавших) поддержали конституцию, при этом для ее вступления в силу требовалось 50% поддержки. Явка избирателей составила 53,66%. Явка зарегистрированных избирателей в Косово достигла 90,1%, [29] поскольку косовские албанцы, составляющие около 90% от двухмиллионного населения края, не смогли проголосовать, поскольку они не были включены в списки избирателей после бойкота сербских выборов с 1990 года. [30] Явка в Воеводине также была низкой (45,9%), [29] поскольку несколько региональных партий и НПО призвали к бойкоту, заявив, что степень автономии края недостаточна. Спикер провинциальной ассамблеи Воеводины Боян Костреш обвинил власти в «навязывании новой конституции». «Последние часы голосования были очень странными, с внезапным, резким ростом явки», - сказал он. [31] Несколько политических аналитиков указали, что подобные сценарии уже случались раньше; аналитик Джордже Вукадинович заявил, что «...явка от трех до пяти процентов в час достигалась несколько раз за последние десять лет» [32] , в то время как многие комментаторы также указали, что постоянные публичные сообщения по телевидению, призывающие людей голосовать, появление сербского патриарха Павла , голосующего в телевизионной трансляции, и рост осведомленности о проблемах, которые возникнут, если референдум провалится, также могли сыграть свою роль в повышении явки.
Окончательные результаты референдума были объявлены Республиканской избирательной комиссией 2 ноября 2006 года: явка избирателей составила 3 645 517 человек, или 54,91% от числа избирателей (всего 6 639 385 граждан), из которых 25 866 голосов были признаны недействительными, и, таким образом, опубликована окончательная действительная цифра в 3 619 221 голос. За новую конституцию проголосовали 3 521 724 избирателя, или 53,04% от числа избирателей и 96,60% от числа проголосовавших; 97 497 избирателей (1,47% от зарегистрированных и 2,67% от числа проголосовавших) выступили против новой конституции; 25 866 голосов были признаны недействительными. [33]
Воислав Коштуница , премьер-министр Сербии , заявил, что результаты продемонстрировали «великий момент для Сербии». Он также заявил, что с принятием конституции «мы будем защищать не только наши интересы, не только вопрос стабильности в регионе. Мы будем защищать международное право». [1] Борис Тадич , президент Сербии , заявил, что с принятием результатов «граждане продемонстрировали свою поддержку европейской Сербии». [19]
Мелкие партии утверждали, что имели место нарушения на выборах и что явка составила 49%. [14] Журналист Димитрие Боаров раскритиковал проект, в основном в отношении изменений, которые получила Воеводина. [34] Жарко Корач раскритиковал проект и заявил, что он был показан «как венец усилий правительства Коштуницы по государственному строительству, направленных на «спасение» Сербии». [35]
Конституция была принята 8 ноября. [7] : 9
Референдум и текст новой сербской конституции подверглись резкой критике со стороны Международной кризисной группы . [36] Несмотря на недостатки, Европейский союз и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе одобрили предложенные изменения. Кристина Галлах, пресс-секретарь Верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности Хавьера Соланы , заявила, что «[ЕС] положительно оценивает тот факт, что Сербия меняет конституцию времен Слободана Милошевича ». [37]
Закон о референдуме и народной инициативе, который должен был быть реализован после конституционного референдума 2006 года, был принят Национальным собранием в ноябре 2021 года. [38]