Конституция Королевства Сербии 1888 года (также известная как Радикальная конституция ) была четвертой конституцией Сербии , которая использовалась с 1889 по 1894 год. Она была принята Великим Национальным Собранием на его заседании 2 января 1889 года (21 декабря 1888 года по григорианскому календарю ). В Тимокском восстании 1883 года конфликт между демократическими стремлениями масс и абсолютистскими устремлениями короля Милана достиг своего апогея. Многочисленные внешние и внутренние проблемы, которые ставили под вопрос будущее династии Обреновичей на троне, вынудили короля принять эту конституцию. [1]
Конституция 1888 года развивала основные прогрессивные идеи европейского конституционализма того времени — народный представитель является равноправным участником законодательной власти с монархом; парламент получает полные бюджетные права, а также право задавать вопросы, интерпелляции по избирательным и чисто административным вопросам; правительство политически ответственно перед парламентом; выборы прямые, а парламентский мандат распределяется по принципу пропорционального представительства; гражданские права точно регламентированы Конституцией и прямо гарантируются Конституцией; судебная власть независима; было введено городское, уездное и районное самоуправление . В то же время широкие массы крестьян были особенно удовлетворены самоуправлением округов, графств и муниципалитетов, которые поддерживали радикалов, поскольку крестьяне были более ожесточены по отношению к централизму и государственной полиции, чем восторженно относились к парламентаризму, который был для них все еще новым делом. Тень на эти демократические институты бросает институт квалифицированных депутатов, а именно двух лиц со специальными квалификациями, которые напрямую избираются депутатами в каждом округе . Эти лица, в дополнение к общим условиям, требуемым для избрания депутатов, также должны были обладать университетским дипломом или квалификацией, указанной в Конституции. Такова была цена, которую радикалам пришлось заплатить за противодействие предложению прогрессистов ввести вторую палату в Национальную ассамблею, целью которой было ограничение власти большинства. Право голоса не было всеобщим; существовала обязательная налоговая перепись и другие правовые и конституционные ограничения. [2]
В конце 1870-х и начале 1880-х годов в Сербии образовались три политические партии: Народно-радикальная партия , Либеральная партия и Сербская прогрессивная партия . [3]
В Сербии формирование политических партий началось после войн. Под влиянием социалистических идей Светозара Марковича была сформирована радикальная партия, а консервативные элементы, стремившиеся к реформам в Сербии в духе времени, вместе с некоторыми либеральными диссидентами сформировали прогрессивную партию. [4]
После принятия конституции 1869 года правящей партией стала Либеральная партия, которая была единственной, способной создать серьезную оппозицию. Вновь созданные партии — прогрессисты и радикалы, недовольные существующим положением, поставили реформу конституции во главу угла своей политической программы. [5]
В своем предложении о новой конституции прогрессисты, среди прочего, выступали за предоставление парламенту полномочий, которые он имеет в странах с парламентским режимом, но с двумя палатами, обе из которых основаны на высоких переписях населения. [5]
Радикальная партия, чье происхождение было социалистическим движением Светозара Марковича, критиковала бюрократическую систему с экономической точки зрения в 1870-х годах. Но в начале 1880-х годов, когда они официально организовались как политическая партия, радикалы сосредоточили свое внимание на отношениях между правительством и Ассамблеей, стремясь к новой конституции, которая предоставила бы Ассамблее верховную власть. [6]
19 октября 1880 года Либеральная партия Йована Ристича отошла от власти, и ее место заняла Прогрессивная партия, при поддержке которой князь Милан подписал так называемую Секретную конвенцию с Австрией . Согласно ей, Австрия гарантирует князю Милану и его потомкам трон Сербии, а также дипломатическую поддержку в случае расширения Сербии на юг. Взамен князь Милан обещает, что Сербия не будет проводить никакой агитации в Боснии и Герцеговине (уже находившейся на тот момент под австрийской оккупацией) и что без предварительного соглашения с Австро-Венгрией она не будет заключать политические соглашения с другими странами. [6]
Народно-радикальная партия окрепла и получила поддержку подавляющего большинства крестьянского населения, составлявшего почти 90% населения страны. Либеральная и Прогрессивная партии имели поддержку торговцев, сельских домохозяев, банкиров и промышленников. [7] Еще в 1882 году произошел конфликт между Народно-радикальной партией и правящей Прогрессивной партией и серьезный парламентский кризис. Крах акционерного общества «Генеральный союз» Бонту, которое на момент банкротства было должно Сербии более 34 миллионов динаров [8] ( бюджет Сербии на тот момент не составлял более 26 миллионов [8] ), нанес тяжелый удар по прогрессивному правительству и способствовал росту популярности радикальной оппозиции. Это была единственная тема в течение месяцев. [9] Правительство подумывало уйти в отставку, но князь Милан был против. [10] Правительству нужна была победа, чтобы затмить банкротство Бонту , и из-за этого министры потребовали провозгласить Сербию королевством. [10] Князь Милан согласился, и королевство было провозглашено 22 февраля 1882 года . [10] Это привело к кратковременному ликованию среди народа, но через несколько дней оппозиция выдвинула ультиматум правительству, требуя ответить на запрос о кончине Бонту в течение 24 часов. [11] Когда правительство отказалось, оппозиция (радикалы и либералы) покинула собрание и, таким образом, оставила его без кворума [11] (который тогда составлял 3/4 от общего числа депутатов [12] ). Попытки заполнить вакантные места на дополнительных выборах провалились, поскольку радикальные депутаты дважды переизбирались в собрание. [13] Однако после вторых выборов прогрессивное правительство аннулировало все голоса, полученные исключенными депутатами, и те, кто получил больше всего голосов за ними, вошли в собрание. Некоторые из депутатов, вошедших в собрание по этому принципу, не получили более двух голосов, из-за чего они получили название «двухголосные», [14] а вся ассамблея — «двухголосный парламент». [13]
Популярность, которую радикалы приобрели в народе, стала причиной жестких нападок и преследований со стороны правящей Прогрессивной партии и короля Милана, которые использовали против радикалов все законные и незаконные средства. В атмосфере обострения борьбы между партиями и глубокой нетерпимости короля к радикалам осенью 1883 года в Восточной Сербии вспыхнуло Тимокское восстание, которое Милан использовал для расправы с Радикальной партией и ее наиболее видными лидерами. [6]
Воодушевленный новой ситуацией и избавленный от волнений радикалов, король делает еще один рискованный международный шаг. В ноябре 1885 года, оправдываясь тем, что он защищает баланс сил на Балканах, он объявил войну Болгарии, которая незадолго до этого, в сентябре того же года, аннексировала Восточную Румелию, автономную провинцию Османской империи, с христианским генерал-губернатором. Недостаточно вооруженная, неподготовленная и истощенная в предыдущих войнах (1876–78), сербская армия потерпела поражение при Сливнице , а затем при Пироте . С Бухарестским миром и посредничеством Австрии был установлен территориальный статус-кво. Поражение в войне с Болгарией осложнило положение короля Милана, и он задумался об отречении . [15] Оппозиция, успокоившаяся после Тимокского восстания, снова подняла голос. Чтобы восстановить власть своей династии , подорванную непопулярной войной с Болгарией, Милану нужна была поддержка радикальной партии. По этим причинам вместо прежнего прогрессивного правительства было сформировано (в июне 1887 г.) коалиционное правительство либералов и радикалов, а с сентября оно стало чисто радикальным. [6]
С провозглашением 14 октября 1888 года король Милан приказал провести выборы в Великое национальное собрание, чтобы изменить конституцию. Король также дал знать, что новая конституция должна быть совместной работой всех партий и что он одобрит только то, с чем согласны все партии. Новая конституция была утверждена и опубликована 22 декабря 1888 года. [6]
Конституционному комитету, который был назначен 15 октября, было поручено подготовить проект новой конституции. Король сохранил за собой пост председателя комитета, в то время как Йован Ристич , Милутин Гарашанин и Сава Груич были назначены заместителями председателя совета. Из числа членов этого комитета, который насчитывал более 80 человек, был избран Короткий комитет из 12 членов, который работал с 22 октября по 24 ноября. Новая конституция, которая была принята и опубликована 22 декабря 1888 года, основывалась главным образом на проекте, представленном Коротким комитетом. [6]
Первой была организованная Радикальная партия. В ее уставе, который был создан в 1881 году, самое важное то, что, помимо одного главного правления, заседавшего в Белграде , существуют также местные правления по всей стране. До этого ни одна партия не имела ни одного из этих местных комитетов; однако, только с помощью таких комитетов партия могла войти в более тесные связи с народом и привлечь его в свою организацию. [16]
После того, как устав радикальной партии был готов, ее агитаторы разъехались по всей стране, чтобы интерпретировать программу партии и дать первые указания по формированию местных комитетов. Только после того, как почва была подготовлена таким образом, они начали записывать крестьян в радикальную партию. Сначала процесс зачисления был нелегким. Это было новым делом для крестьянина. Во время полицейского государства Защитника Конституции и князя Михайло крестьянам говорили, что не их дело руководить политикой и критиковать действия правительства. Его долг слушать и уважать правительство. [17]
Когда радикалы начали призывать крестьян вступать в их партию, крестьяне боялись, что полиция не вызовет их на допрос и что они не попадут в тюрьму, потому что хотят публично заниматься политикой . [18]
Радикалы первыми начали проводить массовую вербовку крестьян в партию , первыми ходили с партийными списками с места на место, первыми создали местные комитеты как своего рода партийный орган, который должен был держать крестьянскую массу под постоянным надзором и руководством. [19]
Среди народа Пера Тодорович имеет наибольшую заслугу в создании радикальной партии. Один из самых любимых учеников Светозара Марковича и главный сотрудник его политической газеты "Тhe Public", Тодорович, гораздо больше, чем Пашич , считался преемником Марковича и хранителем его доктрины. [19]
Тодорович не представлял себе радикальную партию как обычную партию. Для него, как и для русских революционеров, политика была вопросом веры . [20]
В своих мемуарах Тодорович пишет, что радикализм проявлял все признаки религиозного фанатизма, и что ему не потребовалось много времени, чтобы превратиться в «мощную религиозную секту », которая пересекла границы нашей страны и распространилась по всем Балканам . [21]
В битве между прогрессистами и радикалами на стороне прогрессистов был король , а на стороне радикалов — народ. Король «прогрессировал», а крестьянин «радикализовался». Борьба между прогрессистами и радикалами превратилась в борьбу между королем и народом. Радикалы добивались правительства для себя как партия с большинством поддержки народа. Поскольку они имеют доверие народа, король также должен дать им его. Король Милан считал, что партия, добивающаяся правительства, должна, в дополнение к большинству народа, также иметь способность управлять государственными делами. [22]
Конфликт между королем Миланом и Прогрессивной партией, с одной стороны, и Народно-радикальной партией, с другой, становился все более интенсивным. Король Милан намеревался использовать убийство Илки в 1883 году для расправы с радикалами, однако следствие не установило их причастности, а Елена-Илка Маркович хранила молчание и никого не обвиняла в пособничестве ей. [13] В том же году, вскоре после победы радикалов на выборах 7 сентября 1883 года, вспыхнуло Тимокское восстание , которое король использовал для расправы с радикалами.
Многие радикалы были приговорены к длительным срокам тюремного заключения, включая некоторых членов главного правления партии. Несколько человек были приговорены к смертной казни, но никто не был казнен . [23] Никола Пашич эмигрировал в Болгарию и таким образом избежал исполнения своего смертного приговора, в то время как другие заключенные, приговоренные к смертной казни из числа радикалов, были помилованы. [24] Слободанка Стоичич утверждает, что Тимокское восстание стало главным поворотным моментом в событиях, связанных с конституционной реформой. По ее словам, Радикальная партия после Тимокского восстания и конфронтации с ней короля больше не была исключительной и была готова к переговорам и компромиссам с двором (особенно с белградским руководством партии).
Будучи независимым королевством, Сербия официально приняла три конституции в 1888, 1901 и 1903 годах. Учитывая, что конституция 1903 года по сути была восстановленной конституцией 1888 года, фактически существовало всего два конституционных текста. [25]
Эта конституция была принята Великим национальным собранием в декабре 1888 года. [26] Конституция была принята Великим национальным собранием 21 декабря 1888 года, а король ратифицировал ее 22 декабря на торжественной сессии. [27]
Работа по подготовке новой конституции началась в октябре 1888 года. Тогда король Милан учредил конституционный комитет из примерно 80 членов, в который вошли представители трех партий того времени (прогрессивной, либеральной и радикальной) и эксперты. Исходя из своего понимания того, что конституция является «двусторонним договором между королем и народом», король Милан потребовал, чтобы текст, принятый конституционным комитетом, был также принят Великим национальным собранием без каких-либо изменений или отклонен полностью. [1]
Король Милан представил конституцию как «двусторонний договор между Короной и народом», из чего ясно вытекала ее характеристика как конституционного пакта. Она была принята Великим национальным собранием «от корки до корки» — без возможности вмешаться в предложенный текст, поэтому оно даже не обсуждало предложение целый день. Принятый текст был ратифицирован и провозглашен королем Миланом. [28]
Конституция предусматривала процедуру внесения поправок и дополнений в конституционный текст в соответствии с очень сложной процедурой. [29] Радикальная конституция была изменена таким же образом, как и Конституция Регентства — через систему конституционных пактов. [30] Предложение об изменении, дополнении или толковании чего-либо в Конституции могло быть сделано королем или Национальной ассамблеей. В таком предложении должны были быть названы все пункты Конституции, которые должны были быть реформированы, дополнены или толкованы. [31] Сначала предлагаемые реформы должны были быть приняты регулярными Национальными ассамблеями, полученными в результате двух последовательных выборов, а затем должно было быть созвано Великое национальное собрание (вдвое большее, чем регулярное). Если оно также принимало предлагаемые реформы, король должен был в конечном итоге одобрить их. Интересно, что Конституция 1888 года не регулировала возможность принятия совершенно новой конституции, а только; упоминались ее поправки. Институт Великого национального собрания, который был введен князем Михайло в 1861 году, был подвергнут критике в теории как ненужный конституционный фактор. Одним из ключевых аргументов против такого института было то, что он не имеет существенного сравнительного применения, поскольку, помимо Сербии , он был признан в Европе только Болгарией и Грецией , а в Америке только Парагваем и Сальвадором . Также считалось, что из-за чрезмерного числа членов Великое национальное собрание было неспособно к конституционной работе. [32]
Ключевое значение Конституции 1888 года заключается в том, что она сделала возможной парламентскую систему правления, суть которой в том, что министры не назначаются на эту должность и остаются на ней не по воле монарха, а по воле парламентского большинства. Другими словами, эта конституция сделала возможным переход от конституционной к парламентской монархии. Конституция не ставила в качестве условия, что только депутаты могут быть избраны министрами (« Вестминстерская » модель парламентской системы), но она также не предусматривала несовместимости этих двух атрибутов, т. е. что депутат, избранный министром, теряет свой парламентский мандат . [33]
С принятием Конституции 1888 года Королевство Сербия вошло в ряды европейских государств с либерально-демократическим конституционализмом. Эта конституция ввела парламентскую систему (хотя и в худшей форме, дуальном или орлеанском варианте) с хорошо сбалансированным разделением властей и независимой судебной ветвью власти. Народная скупщина наконец стала подлинным законодательным органом , а также были введены пропорциональная система распределения мандатов и свободные политические мандаты. [25]
Королевство Сербия — наследственная конституционная монархия с народным представительством. Герб Королевства Сербия — двуглавый белый орел на красном щите с королевской короной. Национальные цвета — красный, синий и белый. [34]
Государственная религия в Сербии — восточное православие . Сербская церковь — автокефальная . Она не зависит ни от одной иностранной церкви, но сохраняет единство в догматах с Восточной Вселенской церковью.
Государственная территория Королевства Сербии не могла быть ни отчуждена, ни отделена. Она не могла быть ни сокращена, ни обменена без согласия Великого Народного Собрания. Но в случаях исправления необитаемых границ второстепенного значения согласие обычного Народного Собрания было также достаточным. Королевство Сербии делилось на 15 округов. Округа делились на области, а области на муниципалитеты. [34]
Конституционные положения косвенно вводили принцип разделения властей. [26] Центральными политическими институтами по Конституции 1888 года были Национальная ассамблея, король и правительство (Совет министров). Законодательная власть осуществлялась совместно королем и Национальной ассамблеей. [32]
Право предлагать законы принадлежало обоим членам законодательной власти. Каждый закон требовал согласия обоих членов законодательного органа. Закон не имеет обратной силы в ущерб правам, приобретенным более ранними законами (запрет обратной силы). [35]
Исполнительная власть осуществлялась королем через министров. [36] [32]
Судебная власть была независимой; судебные решения и приговоры выносились и приводились в исполнение именем короля и на основании закона. [32] [36]
Государственный совет сохраняется в системе высших государственных органов. [32]
Король определяется как «глава государства», который «имеет все права государственной власти». Он имел прерогативы, которые монарх имеет в конституционной парламентской монархии; он был носителем исполнительной власти, но он также имел эффективную роль в осуществлении законодательной власти (право законодательной инициативы) и роль носителя государственной власти. Король утверждал и провозглашал законы. Ни один закон не мог считаться действительным, пока король не провозгласил его. Монарх имел право созывать, откладывать и распускать Национальную ассамблею, с условием, что акт о роспуске должен содержать приказ о проведении новых выборов не позднее, чем через два месяца. Король назначал и увольнял министров, которые были подотчетны за свою работу как ему, так и Национальному собранию. Он назначал всех судей в стране и половину членов Государственного совета. [37] [38]
Личность короля была неприкосновенна. Король не мог быть привлечен к ответственности за что-либо, и его нельзя было судить. Король и его двор должны были исповедовать восточное православие. Король был защитником всех признанных религий в Сербии. Наследник престола и другие члены королевской семьи не могли вступать в брак без разрешения короля. Король назначал всех государственных служащих. Все органы власти в стране осуществляли свою власть от его имени и под его верховным надзором. Король был верховным главнокомандующим всей государственной власти; он награждал воинскими званиями, орденами и другими наградами, установленными законом. Король имел право чеканить монету в соответствии с законом. Король имел право амнистии, а также имел право помилования за уголовные преступления. Он мог заменить наказание, назначенное виновному, на наказание второй, меньшей степени, смягчить его или полностью простить виновного. [39]
Король представлял страну во всех отношениях с зарубежными странами. Он объявлял войну, подписывал мирные договоры, союзы и другие и передавал их Национальному собранию, если и когда интересы и безопасность страны это позволяли. [40]
Однако коммерческие контракты и заключенные соглашения, требовавшие оплаты из государственной казны, изменения государственных законов или ограничения общественных или частных прав сербских граждан, становились действительными только после их одобрения Народной скупщиной. [40]
Король жил в стране постоянно. Если королю было необходимо покинуть страну на длительный период времени, его законно представлял в осуществлении конституционной королевской власти наследник престола, если он был совершеннолетним. Если наследник престола не был совершеннолетним или если ему мешали представлять короля, королевская конституционная власть осуществлялась Советом министров в соответствии с инструкциями, данными им королем в рамках Конституции. [40]
Король созывал Национальное собрание на очередные или внеочередные сессии. Он открывал и закрывал сессии Национального собрания лично, либо тронной речью, либо, через Совет министров, посланием или указом. Тронная речь, послание и указ скреплялись подписями всех министров. Он имел право откладывать сессии Национального собрания, но этот отсрочка не могла быть более двух месяцев, и она не могла быть повторена в той же сессии без согласия Национального собрания. Он имел право распустить Национальное собрание, но акт о роспуске должен был содержать приказ о проведении новых выборов в течение следующих двух месяцев не позднее, чем через три месяца, и приказ о повторном созыве Национального собрания не позднее, чем через три месяца с даты роспуска. Указ о роспуске Собрания скреплялся подписями всех министров. [40]
Король не мог быть одновременно главой другого государства без согласия Великого Национального Собрания. [40]
Ни один королевский акт, касающийся государственных дел, не имел юридической силы и не мог быть исполнен, если он не был скреплен подписью компетентного министра, который, следовательно, нес за него ответственность. [41]
Король и наследник престола считаются взрослыми, когда достигают восемнадцатилетнего возраста. В случае смерти короля наследник престола, если он совершеннолетний, немедленно начинает свое правление и получает корону как конституционный король. Король объявляет народу о своем восшествии на престол прокламацией. Затем он созывает Национальную ассамблею в течение десяти дней после объявления о кончине умершего короля, чтобы принять перед ней присягу, предписанную Конституцией. Если Национальная ассамблея была ранее распущена, а новая еще не была избрана, для выполнения этой задачи созывается старая Национальная ассамблея. Эти конституционные положения действительны также в случаях, когда король передает трон своему наследнику. [41]
Принимая королевскую власть, король принес перед Национальным собранием присягу следующего содержания:
Я (имя), вступая на престол Королевства Сербии и принимая королевскую власть, клянусь Всемогущим Богом и всем, что для меня наиболее свято и дорого в этом мире, что буду защищать независимость Сербии и всех ее территорий, что сохраню нетронутой Конституцию государства, что буду править по ней и законам и что во всех моих стремлениях и действиях буду иметь перед глазами благо народа. Торжественно принося эту свою клятву перед Богом и народом, призываю в свидетели Господа Бога, которому буду отвечать на Его страшном суде. Так помог мне Господь Бог! Аминь!
В случае смерти короля, если наследник престола не достиг совершеннолетия, королевская конституционная власть осуществлялась регентами, состоящими из трех человек, до его совершеннолетия. Регенты избирались Национальной ассамблеей, специально созванной для этой цели, из числа шести лиц, которых покойный король назначил в качестве кандидатов на регентство в своем завещании. Это завещание должно было быть написано и подписано самим королем. Оно не было контрассигновано министрами. Все члены Совета министров подписывали заднюю часть завещания в качестве свидетелей. Завещание было написано в трех экземплярах, каждый из которых был отмечен королевской печатью. Один из них передавался Государственному совету, другой — Кассационному суду, а третий — хранителю государственной печати. Если король не назначал в своем завещании кандидатов на регентов, для избрания регентов созывалось Великое национальное собрание. Затем Великое национальное собрание созывалось не позднее, чем через месяц после кончины короля. [41] [42]
Регентами могли быть только граждане Сербии по рождению, православного вероисповедания, пользующиеся всеми гражданскими и политическими правами, достигшие 40 лет и являющиеся министрами или государственными советниками, военными генералами или министрами, аккредитованными при иностранных судах или бывшими таковыми. Выборы регентов всегда проводились тайным голосованием. [42]
Цивильный лист (жалованье) королей определялся законами. После определения цивильный лист не мог быть увеличен без согласия Национального собрания, и не мог быть уменьшен без согласия короля. Было установлено, что каждый регент будет получать 60 000 динаров в год из цивильного листа короля во время исполнения им обязанностей регента. [42]
Прежде чем принять королевскую власть, регенты принесли клятву перед Ассамблеей, которая их избрала: что они будут верны королю и что они будут править в соответствии с Конституцией и законами страны. Затем они объявили народу прокламацией, что они приняли королевскую власть от имени короля. [42]
Пока король несовершеннолетний, в Конституцию не могут быть внесены никакие изменения. [42]
Если бы король был лишен возможности осуществлять королевскую власть, наследник престола правил бы от его имени, если бы он был совершеннолетним. Но если наследник престола несовершеннолетний, король мог бы назначить временных регентов. [42]
Если король при жизни отрекался от престола в пользу своего несовершеннолетнего наследника, он имел право назначить в это время трех регентов. Все положения настоящей Конституции, касающиеся регентов, избранных Национальной Ассамблеей, были действительны для регентов, назначенных таким образом. [42]
В случае, если член Регентства умрет или станет настолько болен, что, по мнению трех врачей, назначенных Государственным советом по приглашению двух других регентов и по согласованию с ними, он больше не сможет исполнять свои обязанности, или, наконец, если он уйдет в отставку, оставшиеся два регента будут вести государственные дела до следующей сессии Национальной ассамблеи, которая изберет третьего регента. Если у одного из трех регентов возникнет срочная необходимость покинуть страну на определенный срок, два других регента смогут вести государственные дела без ограничений во время его отсутствия. Но в этом случае он обязан оставить своим товарищам письменное заявление о том, что он заранее согласен со всем, что они будут делать в рамках своих полномочий, предписанных Конституцией. [42]
" [43]
Во всех случаях, когда в соответствии с положениями настоящей Конституции должны были избираться регенты, Совет министров временно осуществлял королевскую конституционную власть в качестве своей ответственности. Затем Совет министров был обязан немедленно объявить народу прокламацией, что в результате указанных обстоятельств он принял королевскую власть. В случае, если трон останется без наследника, в соответствии с положениями настоящей Конституции Совет министров принимал королевскую власть. Затем он был обязан созвать Великое национальное собрание не позднее, чем через месяц со дня смерти короля, чтобы решить вопрос о будущем трона. [44]
Национальное собрание получило центральное место в Конституции, поскольку ему было посвящено более четверти ее статей. Согласно положениям этой конституции, Национальное собрание впервые получило право законодательной инициативы, т. е. право предлагать законы, а также право избирать своих представителей тайным голосованием. Оно избиралось на три года. Национальное собрание собиралось регулярно один раз в год, начиная с 1 ноября. С принятием Конституции 1888 года Собрание наконец получило право законодательной инициативы; оно имело исключительное право сокращать налоги и полные бюджетные права (король, конечно, имел право продлевать бюджет, но максимум на четыре месяца). [37] [38]
Конституционная реформа включала свободные выборы народных представителей. Условием свободы выборов было то, что выборы следовали принципам прямых выборов и тайного голосования, но конституционный комитет не был единодушен в этом решении. Преобладающее мнение состояло в том, что должна быть внедрена система тайного голосования (это было сделано с использованием шариков), что представляло собой демократическое наследие Конституции 1888 года. Выборы были прямыми, и все депутаты были избранными. Правительственные депутаты были упразднены. Конституция стремилась сделать выборы и состав Ассамблеи полностью независимыми от влияния исполнительной власти. [45]
Право голоса предоставлялось гражданам, достигшим 21 года и заплатившим не менее 15 динаров прямых налогов государству (налоговая перепись). Коллективные члены имели право голоса , независимо от того, сколько они платили прямых налогов. Офицеры и солдаты не имели активного или пассивного права голоса. Даже полицейские не имели права быть избранными, в то время как другие должностные лица, в случае избрания, должны были оставить государственную службу. [38] Относительно распределения мандатов были приняты два основных принципа: 1) группировка всех избирателей по избирательным округам и голосование за список кандидатов округа, а не за человека; и 2) разделение парламентских мест по частному пропорционально количеству голосов из всех списков в соответствующем избирательном округе, что обеспечивало участие меньшинства в Национальной ассамблее. Этот принцип пропорционального представительства, так называемый метод Д'Ондта , был новым в европейской конституционной практике и предусмотрен в датской конституции. Конституция полностью гарантирует парламентскую неприкосновенность депутатов. [45]
В отношении структуры ассамблеи в комитете развернулась обширная дискуссия. Сторонники двухпалатной ассамблеи объясняли свою позицию необходимостью обеспечить участие интеллигенции в законодательстве с целью повышения образовательной структуры ассамблеи и эффективности ее работы. Однако либералы и прогрессисты пытались дать возможность представителям буржуазных классов, политическими представителями которых они являлись, войти в ассамблею и таким образом создать баланс между радикальными крестьянскими депутатами. Вместо верхней палаты и правительственных депутатов Конституция 1888 года ввела квалифицированных депутатов. Помимо депутатов с общими избирательными требованиями, в каждом избирательном округе избираются два депутата со специальными требованиями: они должны были окончить университет или высшее профессиональное училище на уровне университета, в стране или за рубежом. Таким образом, запрос на участие интеллигенции в законодательстве был удовлетворен. Необходимо было привести обоснование, которое обычно приводилось для этих предложений. [45]
Конституция ввела равенство в законодательстве между правителем и Национальной ассамблеей. Законодательные предложения могли быть представлены королем ассамблее, а ассамблея королю, т. е. ассамблея получила право законодательной инициативы, которого у нее не было по предыдущей конституции. Ни один закон не может быть издан, отменен, изменен или истолкован без согласия Национальной ассамблеи. Принятие чрезвычайных законов было невозможно. Без ассамблеи ничего не могло быть изменено в законодательстве даже временно.
Законы, принятые Национальной ассамблеей, могут быть одобрены или отклонены королем. Установив равенство короля и Национальной ассамблеи в законодательстве, Конституция предполагала, что король и Ассамблея всегда будут в согласии, чтобы законодательный орган мог нормально функционировать. Любое разногласие между этими двумя законодательными факторами приведет к апелляции к народу. В этом случае решение народа должно установить гармонию между правителем и Ассамблеей. [46]
Бюджетные права являются одними из самых важных прав, которыми обладает парламент. Это также основное право парламента, с помощью которого он преуспел с течением времени во введении политической ответственности министров и установлении парламентского правления. Конституция 1888 года предоставила полные бюджетные права Национальной ассамблее. Каждый год Национальная ассамблея утверждает бюджет, который действителен только в течение одного года. Бюджет должен быть представлен Ассамблее в начале ее работы вместе с окончательным балансом прошлого года. Так был установлен надзор Ассамблеи за исполнением бюджета. Если Ассамблея не утвердила бюджет вовремя, она может временно продлить прошлогодний бюджет до тех пор, пока не будет утвержден новый бюджет. Король может продлить старый бюджет только в случае роспуска или отсрочки Национальной ассамблеи и максимум на четыре месяца. [46]
Новая конституция расширила права Народной скупщины в том смысле, что депутатам было предоставлено право задавать вопросы и делать интерпелляции министрам. Министры обязаны отвечать им на той же сессии. Народная скупщина имеет право расследовать избирательные и чисто административные вопросы. Скупщина имеет право доставлять министрам петиции , запросы и апелляции, адресованные ей, а министры обязаны предоставлять все необходимые ответы по содержанию этих запросов всякий раз, когда Скупщина этого требует. Благодаря праву задавать вопросы, делать интерпелляции и проводить расследования, скупщине гарантируется право контролировать правительство, из чего ясно следует, что Народная скупщина может свергнуть правительство, работой которого она не удовлетворена. Это означало, что в Сербии была введена система парламентского правления. [47] [46]
В дополнение к обычной ассамблее, есть также Великое национальное собрание, которое также было предусмотрено в предыдущей конституции. Великое национальное собрание было вдвое больше обычного, и в него не избирались квалифицированные депутаты. Оно принимает решения о престоле , выбирает регентов, принимает решения о поправках к конституции, о сокращении или обмене любой части государственных территорий, и когда король считает необходимым заслушать Великое национальное собрание. [48]
Совет министров был «на вершине государственной службы» и стоял «непосредственно под королем». Совет министров состоял из министров, уполномоченных на определенные сферы управления, и председателя Совета министров, который мог не иметь определенного департамента. Все министры и председатель Совета министров назначались указом короля. При вступлении в должность министры приносили присягу, что будут верны королю и что они будут добросовестно соблюдать Конституцию и закон. Министром мог быть только серб по рождению или коренной серб, проживший в Сербии в течение пяти лет. Ни один член королевского дома не мог стать министром.
Министры могли быть одновременно членами парламента ( смешанное правительство ), что было невозможно согласно Конституции 1869 года. Они больше не считались должностными лицами короля, а политиками, пришедшими к власти на основе доверия парламента. Депутаты Национальной ассамблеи могли задавать вопросы и интерпелляции министрам, и они были подотчетны за свои «официальные действия» как королю, так и Национальной ассамблее. Двойная подотчетность министров является характеристикой так называемой двойной или Орлеанской модели парламентской системы, как она существовала во Французской хартии 1830 года. Каждый акт короля должен был быть контрассигнован компетентным министром, что заставляло министров нести политическую ответственность за действия главы государства. [49] [50]
Помимо политической ответственности, министры также несли уголовную ответственность, и по обвинению короля или Национальной ассамблеи их судил специальный Государственный суд (состоящий из членов Государственного совета и Кассационного суда). Что касается уголовной ответственности министров, то были внесены изменения по сравнению с предыдущей конституцией. Король и Национальная ассамблея могли обвинять министров в тех же деяниях, что и в предыдущей конституции, но срок давности за совершенные деяния начинался только через четыре года после совершения деяния. Ходатайство об обвинении министра должно было быть сделано в письменной форме, оно должно было содержать пункты обвинения и быть подписано не менее чем двадцатью депутатами, а решение по обвинению должно было быть принято Ассамблеей большинством в две трети присутствующих депутатов. Король не мог ни помиловать, ни смягчить наказание осужденного министра без согласия Национальной ассамблеи.
И король, и Народная скупщина имели право обвинять министров: 1) в измене стране и монарху; 2) в нарушении Конституции и конституционных прав сербских граждан; 3) в получении взяток; 4) в нанесении вреда государству из личных интересов; и 5) в нарушении законов, определенных специальным законом об ответственности министров. [51]
Государственный совет, лишенный законодательной власти даже Конституцией Регентства, сохранил свое место среди конституционных органов, но больше не был государственным органом высшего ранга. Из его 16 членов восемь назначаются королем, а восемь избираются Национальным собранием. Король предлагает Собранию список из 16 кандидатов, из которых оно выбирает восемь, которых король назначает советниками. Национальное собрание, со своей стороны, предлагает королю список из шестнадцати кандидатов, из которых король назначает восемь советниками. Вакансии в Государственном совете также заполняются в соответствии с этой процедурой. Компетенция этого органа была точно определена Конституцией. [52] [53] [30]
Государственными советниками могут быть граждане Сербии, достигшие 35 лет, окончившие в Сербии или за рубежом университет или высшее профессиональное училище университетского уровня и проработавшие на государственной службе 10 лет. [30]
Государственные советники назначались пожизненно. Они входили в ряды других государственных служащих. Советники не могли быть отстранены от своих должностей против своей воли или переведены на другие должности в государственной службе. Они не могли быть отправлены в отставку против своей воли, если они не провели 40 лет на государственной службе, не достигли 65-летнего возраста или не были настолько больны, что больше не могли выполнять свои обязанности. Президент и вице-президент Государственного совета назначались королем из числа членов совета сроком на три года. [30] [54]
Если государственный советник становится министром, его место в совете не заполняется, а когда он перестает быть министром, он возвращается на свое место в совете. Только в том случае, если в совете оставалось меньше членов, чем число, требуемое законом о порядке работы Государственного совета, места, необходимые для работы совета, заполнялись немедленно. [30]
Образование несовершеннолетнего короля будет поручено регентам, если несовершеннолетний король станет преемником умершего короля; если он вступит на престол после отречения бывшего короля, то король, который передал ему власть, будет заниматься его образованием. Имущество несовершеннолетнего короля будет находиться под опекой опекунов, назначенных умершим королем в его завещании или назначенных регентами по соглашению с Государственным советом, если умерший король не назначал их. Если король не оставит мужского потомства после своей смерти, но королева будет беременна на момент его смерти, королевская власть будет осуществляться временными регентами: президентом Государственного совета, президентом Кассационного суда и министром юстиции, пока королева не родит. [55]
Государственный совет имел следующие обязанности:
2) рассматривать законодательные предложения, представленные Правительством Ассамблее или возникшие по инициативе Ассамблеи, и высказывать свое мнение по ним. Это мнение консультативного характера не было обязательным ни для Ассамблеи, ни для Правительства, но оно должно было быть передано Национальному Собранию в полном объеме, прежде чем оно примет во внимание рассматриваемое юридическое предложение. Ассамблея и Правительство могли установить крайний срок для своих предложений, к которому Совет должен представить свое мнение; Совет мог просить о продлении этого срока. Но если даже после продленного срока Совет не представлял свой отчет и свое мнение, Ассамблея приступала к обсуждению и принятию решения без него;
3) составлять список кандидатов на вакантные должности в Главном управлении, а также в Кассационном суде и Апелляционном суде;
4) принимать окончательные решения по апелляциям, касающимся выборов в окружные собрания и комитеты, а также муниципальных выборов;
5) судить государственных служащих в порядке дисциплинарного суда;
6) рассмотрение и разрешение апелляций на постановления министров по спорным административным делам. Такого рода постановления Государственного совета были обязательны для министров;
7) разрешать споры между административными органами;
8) одобрить исключительный прием в сербское гражданство;
9) одобрять мировые соглашения между государством и отдельными лицами, отвечающие интересам государства;
10) решать, допускается ли в соответствии с законом изъятие недвижимого имущества для нужд общества (экспроприация);
11) выполнять задачи, возложенные на него законом. [54]
1) подготавливать по поручению Правительства законодательные предложения и проекты административных распоряжений, имеющих общественное значение, а также давать Правительству заключения по представленным Правительству делам;
На всю Сербию существует только один Кассационный суд , который не судит о делах, а только о законах. Этот Кассационный суд также разрешает споры между судебными и административными органами. Председатель Кассационного суда занимал должность государственного советника. [56]
Ни один суд не может преследовать или привлекать кого-либо к ответственности, если он некомпетентен в соответствии с законом. Для того, чтобы отправлять правосудие в судах, должно было быть не менее трех судей. Только для дел незначительной важности, как уголовных, так и гражданских, закон мог устанавливать суды, контролируемые только одним судьей. Правосудие отправлялось от имени короля. [56]
Судебные разбирательства были публичными, за исключением случаев, когда суд считал необходимым исключить публику ради порядка или морали. Судьи совещаются и голосуют тайно, а вердикт объявляется громко и публично. В каждом приговоре и решении должны быть указаны причины и правовые положения, на которых они основаны. [56]
Конституция посвящает 11 статей судебной ветви власти. Она предусматривает, что суды независимы и выносят решения только в соответствии с законом. Судебная власть организована в три инстанции, состоящих из судов первой инстанции, апелляционных судов и кассационного суда. Законодательной и исполнительной власти строго запрещено выполнять судебные обязанности, как и наоборот. Создание чрезвычайных или специальных судов или судебных комиссий запрещено при любых обстоятельствах. Судьи пользуются постоянством и несменяемостью, а также предусмотрены другие важные принципы судебной власти: участие присяжных, созыв и публичные судебные разбирательства, обязательное присутствие защитника в уголовных и проступочных разбирательствах и т. д. Все судьи назначаются королем. [52] [57]
Судьей мог быть только серб, который, в дополнение к другим юридическим требованиям для государственной службы, регулярно заканчивал юридическую школу в Сербии или за рубежом. В суде первой инстанции судьей мог быть только тот, кто достиг возраста 25 лет, а в суде высшей инстанции — тот, кто достиг возраста 30 лет . [56]
Судьи сохраняли свои звания постоянно. Судья не может быть лишен своего звания или под каким-либо предлогом отстранен от должности против своей воли без приговора обычных судов или дисциплинарного приговора Кассационного суда. Судья не может быть привлечен к ответственности за свою судебную деятельность без одобрения Кассационного суда. [58]
Перевод судьи на другую должность возможен только путем нового назначения с его письменного согласия. [58]
Судья не может быть отправлен в отставку против своей воли, за исключением случаев, когда он достигает 60-летнего возраста, 40 лет государственной службы или когда он становится настолько болен физически или психически, что не может выполнять свои обязанности. Но в последнем случае судья не может быть отправлен в отставку без решения Кассационного суда. [58]
Судья не может совмещать какую-либо другую государственную службу, за исключением должности профессора на юридическом факультете по совместительству . [58]
Специальный закон определял состав, организацию и юрисдикцию военных судов, а также требования, которым должны соответствовать их члены. [58]
Из всей части Конституции, посвященной судебной власти, видно стремление организовать судебную систему в соответствии с высочайшими стандартами, уже введенными в Европе.
— Миодраг Йовичич
Родственники: по прямой линии в любой степени родства, по боковой линии до четвертой степени родства и свойственники до второй степени родства не могли быть судьями одновременно в одном суде и не могли судить вместе.
Членами Главного управления могли быть граждане Сербии, окончившие юридический факультет в Сербии или за рубежом и отработавшие 10 лет на государственной службе, или бывшие министрами финансов, или отработавшие 10 лет на руководящих должностях в финансовой сфере. Но президент Главного управления и двое его членов должны были быть юристами.
Должности президента и членов Главного управления были неизменными. Они не могли быть уволены с государственной должности без решения обычных судов, и не могли быть переведены на другие должности без их письменного согласия. Они могли уйти в отставку только после того, как проработали 40 лет на государственной службе, достигли 65-летнего возраста или были настолько больны, что не могли больше выполнять свои обязанности.
Главный контроль проверял, исправлял и ликвидировал счета генерального управления и всех бухгалтеров в государственном казначействе. Он следил за тем, чтобы бюджетные расходы не были превышены и чтобы не было перевода сумм из одной бюджетной группы в другую. Он завершал счета всех государственных администраций и отвечал за сбор всех доказательств и всех необходимых уведомлений. Общий государственный счет представлялся Национальному собранию с комментариями от Главного контроля не позднее, чем через два года, начиная с конца каждого бюджетного года.
Организация и объем работы Главного управления, а также порядок назначения его сотрудников должны были быть более подробно определены законами. [59]
Каждый серб был обязан служить в армии. Срок военной службы , способ службы и освобождение от личной службы предписываются законом. Закон также определял, какие звания существуют в армии, как эти звания получаются и как они утрачиваются. Организация армии была предписана законом, а ее формирование определялось королем посредством указа. Численность постоянных войск определялась каждый год законом о бюджете. Постоянные солдаты подвергались суду за свои преступления военными судами в соответствии с положениями военных законов. Положения о военной дисциплине и дисциплинарных наказаниях предписывались королем в указе. Никто не мог занимать государственную должность, если он, согласно положениям военных законов, не отслужил свой срок в армии или не был освобожден от военной службы. Иностранная армия не могла быть набрана на государственную службу. Контракт на оккупацию или пересечение сербской земли иностранной армией не был действителен без одобрения Народной скупщины, так же как сербская армия не могла быть поставлена на службу другой стране без одобрения Народной скупщины. [60]
Большое внимание уделялось конституционным правам граждан Сербии. Эта конституция, как и предыдущая, прописывала классические личные права (равенство всех сербов, личная свобода, неприкосновенность жилища, неприкосновенность имущества, свобода совести и т. д.). Эта конституция впервые вводит политические права (свобода печати, право собраний, право объединений, право на петицию и апелляцию и т. д.), которые на практике прямо гарантировались конституцией. [1] Кроме того, декларированные права человека и гражданина осуществлялись непосредственно на основе Конституции, что является лучшей гарантией их неприкосновенности. Был введен ряд особенностей, защищающих эти права не только от злоупотреблений со стороны исполнительной власти, но и от ограничительного толкования законодательной властью, что «дополнило» бельгийскую модель. [61]
Для аудита государственных счетов существовали Главный контроль как специальный орган и Счетная палата. Главный контроль имел президента и четырех членов. И президент, и члены Главного контроля избирались Национальным собранием из списка кандидатов, составленного Государственным советом, в котором было предложено вдвое больше кандидатов, чем было вакантных должностей. Члены Главного контроля занимали должности судей Кассационного суда, а его президент занимал должность государственного советника. [62]
Он был создан таким образом, что не имеет себе равных в конституционной истории Сербии.
— Миодраг Йовичич
Каталог прав граждан:
Разногласия в конституционном комитете возникли по вопросу о смертной казни за политические преступления, что долгое время было предметом дебатов. За отмену смертной казни выступали в основном радикалы, но также и члены других партий. Король Милан решительно выступал за смертную казнь за политические преступления, и он называл просьбы об ее отмене прославлением Тимокского восстания. Комитет предложил, а Великое национальное собрание приняло положение об отмене смертной казни за чисто политические преступления, за исключением убийства или покушения на убийство короля и членов королевского дома, или в случаях, когда, помимо политического преступления, было совершено иное деяние, караемое смертной казнью, а также за преступления, караемые смертной казнью в соответствии с военно-уголовным кодексом. [63]
Представители всех трех партий в конституционном комитете выступали за свободу печати. Конституция содержала все гарантии свободы печати в одной обширной статье: печать свободна; цензура не может быть введена ни при каких обстоятельствах; никакие другие меры не могут помешать выпуску, продаже или распространению произведений или газет; для публикации газеты не требовалось предварительного одобрения; также не мог быть потребован залог от писателя, издателя, редактора или печатника. Газеты были запрещены в трех случаях: за оскорбление короля или членов королевской семьи; за оскорбление иностранных правителей и их королевских домов; и за призыв граждан взяться за оружие. И в этих случаях правительство обязано передать дело в суд в течение 24 часов после введения запрета, а суд также обязан в течение 24 часов обеспечить соблюдение или отменить запрет. Пресса не могла подвергаться никаким предупреждениям со стороны правительственной администрации. Уголовная ответственность писателя предусмотрена Конституцией. В случае отсутствия писателя ответственность несет редактор, печатник или распространитель. [64]
Наличие свободы собраний и организаций и свободы объединений являются необходимыми предпосылками для обеспечения и организации общественного мнения как одного из условий парламентского режима. В предыдущей конституции эти свободы вообще не существовали. [45]
Как сербское гражданство приобреталось и терялось, какие права оно предоставляло и как эти права прекращались, все это определялось этой Конституцией и законами. Все сербы равны перед законом. Граждане Сербии не могли быть удостоены или признаны дворянскими титулами . [ 65]
Личная свобода гарантировалась этой Конституцией. Никто не мог быть привлечен к ответственности, кроме случаев, предусмотренных законом, и в порядке, установленном законом. Никто не мог быть задержан или лишен свободы без письменного и мотивированного постановления следственного судьи. Это постановление должно было быть объявлено задержанному в момент задержания . Только когда виновный был пойман на месте преступления, он мог быть задержан немедленно, но опять же, постановление о задержании должно было быть сообщено ему не позднее, чем через 24 часа после задержания. [66]
Право на обжалование решения о заключении под стражу в суде первой инстанции было доступно. Если задержанный не подавал эту апелляцию в течение трех суток с момента объявления ему решения о заключении под стражу, следственный судья должен был направить дело в суд без обжалования в течение 24 часов после истечения срока подачи апелляции. Суд должен был вынести свое решение в течение 24 часов с момента получения дела, которым он подтверждает или отменяет решение следственного судьи о заключении под стражу. Это было исполнительное решение суда. Органы власти, нарушившие эти положения, несли наказание за незаконное лишение свободы. [66]
Законы определяли, в каких случаях суд обязан освободить задержанного без залога или под залог , личный или денежный. Никто не мог быть судим некомпетентным судом. Никто не мог быть осужден , пока он не был компетентно выслушан или законно вызван для защиты. Наказание могло быть установлено только законом и применяться только к деяниям, за которые закон заранее предусматривал, что он накажет их этим наказанием . [66]
Сербский гражданин не может быть выслан из страны. Он не может быть выслан из одного места в другое в пределах страны, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. [66]
Частная резиденция неприкосновенна. Власти не могут проводить обыск или расследование в жилище граждан Сербии, за исключением случаев, предусмотренных законом, и в порядке, установленном законом. Перед обыском власти обязаны были вручить лицу, в жилище которого производился обыск, письменное постановление следственного судьи, на основании которого производился обыск. Житель имел право обжаловать это постановление в суде первой инстанции. Однако обжалование не препятствовало проведению обыска. Обыск всегда проводился в присутствии двух граждан Сербии. Сразу после окончания обыска власти обязаны были вручить лицу, в жилище которого производился обыск, справку о результатах обыска и подписанный список конфискованных предметов для дальнейшего расследования. Ни при каких обстоятельствах обыск не может проводиться ночью. [67]
Собственность неприкосновенна, какой бы она ни была. Никто не может быть принужден уступить свою собственность государству или другим общественным интересам, и право частной собственности не может быть ограничено по этим причинам, за исключением случаев, когда это разрешено законом и с законной компенсацией. Наказание в виде изъятия собственности (конфискации) не может быть установлено. Но некоторые вещи могут быть конфискованы, если они были либо продуктом наказуемого деяния, либо использовались в качестве вспомогательного средства к нему, либо предназначались для использования в нем. [68]
Свобода совести не ограничена. [68]
Все признанные религии открыты и находятся под защитой закона, пока исполнение их ритуалов не нарушает общественный порядок или мораль . Любые действия, направленные против восточно-православной веры в Сербии ( прозелитизм ), запрещены. Сербские граждане не могут быть освобождены от своих гражданских и военных обязанностей, ссылаясь на убеждения своей религии. [68]
Обучение бесплатно, если его выполнение не нарушает общественный порядок или мораль. Начальное образование обязательно и бесплатно в государственных начальных школах. [68]
Тайна писем и телеграфных сообщений неприкосновенна, за исключением случаев уголовного расследования и войны . Закон определял, какие государственные органы несут ответственность за нарушение тайны писем и телеграфных сообщений. [68]
Граждане Сербии имеют право собираться мирно и без оружия, ведя себя в соответствии с законом. Для собраний в закрытом помещении не требуется уведомления властей. Для собраний на открытом воздухе, которые регулируются специальными законами и правилами, власти должны быть уведомлены заранее. [69] Граждане Сербии имеют право собираться в целях, которые не противоречат закону. Это право не может быть подчинено никаким превентивным мерам. [69]
Каждый серб имел право обратиться к властям от своего имени с петицией, которую могли подписать один или несколько человек. Коллективно петиции могли подавать только власти и юридические лица. [69]
Каждый серб имеет право обжаловать незаконные действия властей. Если вышестоящий орган сочтет апелляцию необоснованной, он обязан сообщить подателю апелляции свое решение и причины непринятия апелляции. Каждый серб имел право подать в суд на государственных должностных лиц, а также на председателей муниципалитетов, крепостных и муниципальных служащих напрямую и без какого-либо одобрения, если они нарушили его права при исполнении своих служебных обязанностей. [69]
Особые положения применялись к министрам, судьям и военнослужащим, находящимся на службе. [69]
Каждый гражданин Сербии имеет право выйти из сербского гражданства после того, как он выполнил обязанности военной службы и другие обязанности, которые он имел бы по отношению к государству или по отношению к частным лицам. [69]
Иностранцы, находящиеся на сербской земле, пользуются защитой сербских законов относительно своей личности и своего имущества. Однако они обязаны нести муниципальные и государственные налоговые тяготы, если этому не противоречат международные соглашения. [69]
Конституция 1888 года сохранила традиционное территориальное деление страны на округа , уезды и муниципалитеты . Она ввела самоуправление как одну из важнейших демократических реформ . Самоуправление должно было смягчить централизм и передать некоторые государственные дела в ведение органов, избираемых народом. Самоуправление было введено в округах и муниципалитетах. Было пятнадцать округов, и в них, наряду с органами государственной власти, существовали окружные собрания и постоянный окружной комитет как органы самоуправления. Конституция не содержала определения округов, которые представляли собой местное самоуправление среднего уровня, в то время как муниципалитеты, как простейшие и самые основные единицы местного самоуправления в Королевстве Сербии, имели «собственное самоуправление», а в качестве муниципальных органов предусматривались городской суд, городской комитет и муниципальная скупщина, которые отвечали «за осуществление муниципальных дел». Задача окружных комитетов — заботиться об улучшении и сохранении образовательных, экономических, транспортных, медицинских и финансовых интересов в округе. Короче говоря, конституционные решения территориальных организаций находились на полпути между деконцентрацией и децентрализацией управления. По сравнению с предыдущим периодом новые решения представляли собой большое улучшение. [61] [50]
Внутреннее управление Восточной Православной Церкви принадлежало Совету Епископов . Для других религий внутреннее управление принадлежало их духовным властям. Духовные власти как Восточной Православной Церкви, так и всех других признанных религий в Сербии находились под надзором министра по делам церкви. Организация церковных властей и духовных школ Восточной Православной Церкви была установлена законом в соответствии с соглашением министра по делам церкви с Советом Епископов. Церковные власти судили священников за преступления, совершенные при исполнении ими священнических обязанностей, за исключением преступлений, караемых уголовным законом. Жалобы на злоупотребления церковных властей, независимо от религии в стране, подавались министру по делам церкви. Духовенство и церковные учреждения, в плане гражданских отношений и имущества, подчиняются светским законам. Переписка духовных властей Сербской Восточной Православной Церкви с церковными властями за рубежом, соборами и синодами осуществлялась с одобрения министра по делам церкви. Официальная переписка других религий в Сербии с церковными властями за рубежом, такими как соборы и синоды, должна была быть представлена министру по делам церкви для проверки и одобрения. Официальные письма или распоряжения церковных властей, соборов и синодов за рубежом не могли быть опубликованы или выполнены какой-либо церковной властью в Сербии без ведома и одобрения министра по делам церкви [70]
Все государственные и частные школы и другие учебные заведения находились под надзором правительства штата. [70]
Благотворительные учреждения или фонды для образования и другие подобные учреждения, которые основаны людьми при жизни или, в случае смерти, на их личное имущество или средства, могут существовать только с одобрения государственной власти. Но имущество этих учреждений не может считаться государственной собственностью и не может быть использовано ни для чего иного, чем его первоначальное назначение, или иным образом, чем первоначально предполагалось. Только если с течением времени, в соответствии с изменившимися социальными и другими условиями, окажется, что это невозможно, это имущество может быть использовано для других подобных целей с одобрения законодательной власти и по предложению управляющего данным имуществом. Закон определяет способ, которым это будет сделано, а также права и обязанности этих управляющих имуществом и государственный надзор за благотворительными фондами и пожертвованиями. [70]
Каждый гражданин Сербии платил налоги государству. Налог платился в зависимости от богатства. Никто не мог быть освобожден от уплаты налогов, за исключением случаев, предусмотренных законом. Король и наследник престола не платили налоги государству. Никакие пенсии, благотворительность или награды не могли быть выданы из государственной казны, если это не было предписано законом. [71]
Каждый год Национальная ассамблея утверждала государственный бюджет, который был действителен только в течение одного года. Бюджет должен был быть представлен Национальной ассамблее в самом начале ее работы. Одновременно с этим в Национальную ассамблею представлялся итоговый отчет за прошлый год. Все государственные доходы и расходы должны были быть включены в бюджет и итоговый отчет. Ассамблея могла увеличивать, уменьшать или исключать предлагаемые отдельные части бюджета. Сбережения из бюджета одной партии не могли быть потрачены на удовлетворение потребностей другой партии без одобрения законодательных органов. Если Национальная ассамблея не могла определить новый бюджет до начала финансового года, она могла временно продлить бюджет истекшего финансового года до определения нового бюджета. Если Национальная ассамблея была распущена или отложена до принятия решения о бюджете, король мог продлить бюджет текущего финансового года максимум на четыре месяца. [29]
Право монополии принадлежало государству. Государство могло делегировать это право кому-либо другому, но только через закон и на определенный срок. Привилегии (концессии) предоставлялись только через закон и снова на определенный срок. [29]
Государственная собственность состоит из всего движимого и недвижимого имущества и всех имущественных прав, которые государство приобретает и удерживает как свои собственные. Руды и минералы являются государственной собственностью. Только по закону государственная собственность может быть отчуждена, или она и ее доходы могут быть заложены или иным образом обременены. Частная собственность короля отличалась от государственной собственности, которой король свободно пользовался при жизни и в случае своей смерти, согласно положениям Гражданского кодекса. Расходы на содержание тех имений, которые были переданы королю для его использования, оплачивались королем. [29]
Все граждане Сербии по рождению имеют равные права на все должности во всех профессиях государственной службы, если только они соответствуют условиям, требуемым законом. Граждане Сербии по рождению имели право на государственную службу только в том случае, если они прожили в Сербии пять лет. Иностранцы, а также натурализованные граждане Сербии, которые еще не прожили в Сербии пять лет, могли быть приняты на государственную службу только по контракту и в определенных случаях, которые были прямо предусмотрены законом. [59]
При назначении и продвижении по службе обращалось внимание на отличное управление, способности и профессиональную квалификацию. Для подтверждения профессиональной квалификации были введены государственные экзамены по всем профессиям государственной службы. [59]
Каждый чиновник несет ответственность за свои служебные действия. Чиновники при поступлении на государственную службу давали присягу: что они будут верны и послушны королю и что они будут добросовестно придерживаться Конституции и закона. [59]
Должности и оклады государственных служащих всех профессий определяются законом. [59]
Сохранился институт пенсионного обеспечения государственных служащих. Закон определяет основания, по которым государственный служащий может иметь право на пенсию, а также основания, по которым государственный служащий может быть уволен в отставку. Для пенсионного обеспечения детей и вдовы умершего должностного лица был сохранен специальный фонд, который формировался за счет отчислений из заработной платы и пенсий должностных лиц. [70]
Несмотря на то, что текст Конституции 1888 года был подготовлен комитетом, в котором все три политические партии имели своих представителей, нет никаких сомнений в том, что эта конституция была результатом политического компромисса между отрекшимся королем Миланом Обреновичем и сильнейшей политической партией страны, Радикальной партией. Вот почему эту конституцию часто, несколько уничижительно, называют «Радикальной конституцией», хотя большая часть решений из конституционного проекта этой партии не нашла в ней своего места. Компромисс состоял в том, что, с одной стороны, династия Обреновичей сохранит трон , но с другой стороны, король Милан согласится на введение парламентской системы ( Слободан Йованович называет период этой конституции «веком парламентаризма»). [25]
Начиная с 1888 года сербский конституционализм приблизился к образцам наиболее либеральных конституционных тенденций. Что касается Конституции 1888 года, то «в нашей науке и обществе существует общепринятая оценка, что это лучшая сербская конституция, конечно, наряду с ее несколько более «дополненной и исправленной редакцией» — Конституцией 1903 года». Хотя эта конституция также содержала некоторые решения, которые сегодня кажутся очень ретроградными (например, государство не было отделено от церкви), она была очень прогрессивной конституцией в то время, когда она была принята, и долгое время спустя. Поэтому Конституция 1888 года является чрезвычайно хорошим конституционным текстом, принимая во внимание время и обстоятельства, в которых она была принята. Но, возможно, ее самая большая слабость заключается именно в том, что она была слишком современной для сербского общества того времени; то есть она не была «зеркалом» социальной реальности в Сербии того времени. Даже сам король Милан соглашался с такой оценкой:
Все плакали и требовали, чтобы конституция была максимально свободной; поэтому я ее и предоставил, желая довести вопрос до абсурда и тем самым доказать, что такая конституция пока не для Сербии.
— Король Милан Обренович
". [61]
Вскоре, к сожалению, оказалось, что король Милан был прав. С момента принятия Конституция 1888 года использовалась всего лишь чуть больше пяти лет, поскольку король Александр приостановил ее реализацию в результате государственного переворота в 1894 году и восстановил Конституцию 1869 года. Конституция 1888 года пережила свою «вторую молодость», когда династия Карагеоргиевичей вернулась на трон, в несколько измененном и дополненном тексте, и она формально применялась как новая Конституция 1903 года (хотя по сути это была повторная Конституция 1888 года) до «слияния» Сербии с Королевством СЧС . И в первый, и во второй периоды использования этого конституционного текста Сербия была конституционной парламентской монархией, следуя самым современным на тот момент тенденциям европейского конституционализма. [72]
Хотя казалось, что ее принятие положило конец борьбе между монархом и народом в пользу народа, на деле оказалось, что это не так. Конституция все еще предоставляла монарху большую власть. Он оставался нетронутым государственным органом. Монарх оставался верховным главнокомандующим постоянной армией, что было прочной опорой его власти. Консервативные политические группы, собравшиеся вокруг короля, не были раздроблены и не смирились с либеральным убеждением, которое Конституция 1888 года дала Сербии, что вскоре стало очевидным. Кроме того, ее положения предполагали более развитую социальную и гражданскую среду, чем та, что была в Сербии в последние десятилетия 19 века. [73]
Конституция 1888 года заслужила высокую оценку, которую она получила. Конституционные положения об организации правительства на демократических основах, о верховенстве права на основе закона, о свободах и правах граждан следовали по стопам самых высоких стандартов европейского конституционализма того времени. Реализация этих конституционных положений, требовавшая большой доброй воли, терпения и тонкости в обращении, столкнулась с почти непреодолимыми препятствиями. С одной стороны были противники демократической и парламентской системы, олицетворяемые королем Александром и бывшим королем Миланом Обреновичем. С другой стороны, Народно-радикальная партия, к чести которой вышеупомянутые положения были в основном включены в Конституцию, понимала парламентское правительство как правительство большинства в очень буквальном смысле. Получив большинство в Ассамблее, радикалы, вместо того, чтобы назначать собственных министров и формировать правительство, что является сутью парламентского правительства, считали все должности в государственной администрации и судебной системе политическими, поэтому они начали заполнять их членами своей партии. Парламентский режим, если понимать его буквально и абсолютно, быстро превратился в партийный режим или партийно-государственный режим. [74]
Конституция 1888 года состоит из 204 статей, 15 частей и специальных переходных постановлений. Конституция была написана, говоря юридически, на завидном уровне. [1]
С номотехнической точки зрения, конституционный текст был почти безупречен, лишен двусмысленных положений и юридических лазеек. Конституция была подготовлена серьезно, с использованием богатого сравнительного опыта, в основном по бельгийской модели конституционной парламентской монархии: «При составлении Конституции 1888 года, за исключением организации народного представительства и избирательной системы, бельгийская Конституция 1831 года служила моделью». [25]
Первый из трех государственных переворотов, характерных для правления Александра Обреновича , был осуществлен по настоянию его отца, бывшего короля Милана , 1 апреля 1893 года. С помощью армии Александр преждевременно объявил себя совершеннолетним, сверг регентство и сменил правительство. Это изменение изначально устраивало радикалов, которые вернулись к власти, но вскоре, в январе следующего года, с возвращением Милана Сербии, они были вынуждены отступить. Политическая игра между Миланом и Александром продолжилась посредством переговоров с двумя другими партиями, либералами и прогрессистами. [75]
Жесткие нападки оппозиционной прессы и страх перед возвращением радикалов к власти после выборов, которые должны были быть назначены в соответствии с действовавшей Конституцией 1888 года, стали причинами, по которым Александр решился на новый государственный переворот. Провозглашением 9 мая 1894 года он приостановил действие Конституции 1888 года и восстановил Регентскую конституцию 1869 года. Одновременно Александр обещает, что новая конституция будет принята, как только ситуация в стране успокоится. Регентская конституция, однако, была сохранена еще на семь лет. [75]
В Конституции 1888 года положения о конституционных правах граждан разработаны более широко и подробно, чем в Регентской конституции, где не было предусмотрено никаких санкций за их нарушение. Обеспечены права граждан как личностей и защита их свободы от произвола государственных властей. Изгнание сербских граждан из страны запрещено, а высылка из одного места в другое допускается только в случаях, предусмотренных законом. Гарантируется неприкосновенность жилища и предписывается порядок проведения обыска. Гарантируются иные личные права, а также предусмотрены санкции за нарушение этих прав. [63]
Объединяя различные партии между собой, он (Александр) думал удержать их в равновесии друг с другом и, опять же, быть хозяином положения... С другой стороны, у него был природный дар к политическим интригам и комбинациям, и ему удалось почти полностью распустить прогрессивные и либеральные партии, которые он в основном использовал для своих нейтральных министерств, и сформировать из их элементов свою собственную «четвертую партию», на которую он мог рассчитывать при каждом удобном случае. Страной снова правила одна партия, только на этот раз это была не народная, а придворная партия.
— Слободан Йованович
Слободан Йованович пишет об этом периоде:
Давление со стороны России, к которой он все больше обращался после охлаждения отношений с Австрией, давление радикалов, которые после смерти Милана заняли более жесткую позицию по отношению к королю, а также желание подавить недовольство из-за его женитьбы на Драге Машин , стали причинами, по которым Александр в конце концов решился на изменение конституции в 1901 году. Это изменение было осуществлено другим неконституционным актом — дарованием конституции. [75]
Развитие торговли, рост промышленности и увеличение внешней торговли изменили экономические и социальные отношения в Сербии в конце XIX века. Недовольство правлением Александра Обреновича, личный режим которого характеризовался правовой и социальной неопределенностью, достигло кульминации в убийстве королевской четы 25 мая 1903 года. Офицеры, которые под руководством Драгутина Димитриевича Аписа и с помощью отряда белградского гарнизона устроили переворот, одновременно объявили Петра I Карагеоргиевича новым королем Сербии. Новый король был официально избран на заседании Скупщины и Сената , предварительно принеся присягу на новой Конституции, 12 июня 1903 года . [76]
Чем больше политических кругов соглашались с избранием нового короля, тем больше различались мнения по вопросу о конституции. Старшие радикалы выступали за сохранение конституции 1901 года, тогда как молодые, в основном интеллектуалы, требовали возвращения конституции 1888 года, в чем они, при поддержке других политических партий, преуспели. [76]
Новая конституция была обнародована 5 июня 1903 года, и хотя были внесены некоторые изменения по сравнению с Конституцией 1888 года, ее основное содержание осталось прежним. Конституция 1903 года еще больше ограничила полномочия короля и увеличила ответственность государственных чиновников. Право короля продлевать бюджет предыдущего года на четыре месяца, если парламент не проголосует по представленному бюджету, ограничивается согласием Государственного совета. [76]
После принятия Конституции были восстановлены некоторые законы, гарантирующие личные права граждан. Это были законы, которые вместе с Конституцией 1888 года были отменены королем Александром в 1894 году:
Закон о выборах членов парламента от 25 марта 1890 года;
Закон о порядке работы Национального собрания от 1 ноября 1889 года;
Закон о министерской ответственности от 30 января 1891 г.;
Закон о народных собраниях и объединениях от 31 марта 1891 г.;
Закон о печати от 31 марта 1891 г.
Драгослав Янкович видит причины, по которым политические партии выбрали Конституцию 1888 года, в обеспечении полной власти буржуазии вместо монарха, и говорит:
Власть буржуазии была закреплена через парламент (Национальное собрание), а правление короля Петра I Карагеоргиевича отмечено в нашей историографии как эпоха парламентаризма.
— Драгослав Янкович
Чтобы описать новую ситуацию в Сербии после принятия конституции в 1903 году, мы снова воспользуемся словами Слободана Йовановича : [76]
В новом государстве королевская власть почти полностью исчезла. В конституционной монархии возможны две системы: либо король правит под надзором Ассамблеи, либо Ассамблея правит под надзором короля. В обеих системах король играет определенную роль: в первой он тот, кто проявляет инициативу и дает указания; в другой системе он тот, кто сопротивляется и направляет правительство парламентского большинства. Первая система была невозможна согласно Конституции 1888 года, но даже эта конституция оставляла королю столько власти, что он мог бы стать барьером и сдержкой для парламентского большинства. Но радикальная партия считала, что король не должен даже выполнять эту надзорную роль, потому что настоящий конституционный правитель должен быть пассивным. После личного режима Александра, который длился десять лет и о котором они помнили только плохо, радикалы не хотели слышать о каком-либо вмешательстве правителя в государственные дела. В новом государстве королевская власть перестала функционировать, хотя формально, согласно тексту конституции, она все еще существовала.
— Слободан Йованович
Конституция 1888 года означала победу гражданских демократических принципов, за которые народ Сербии боролся со времен первого правления князя Милоша . Сербия была построена как монархия, и с самого начала ей пришлось преодолеть основное противоречие в своей внутренней организации: сохранить демократические традиции национального самоуправления и в то же время построить сильное государство. Борьба за это приняла форму борьбы между монархом и народом . Правители оправдывали свои личные режимы необходимостью построения сильной государственной власти, а народные массы требовали конституционности, парламентаризма, гражданских свобод , демократизации государственного управления и самоуправления. Так же, как Конституция 1869 года была делом либералов, Конституция 1888 года была делом радикалов. С этой конституцией Сербия стала гражданской, конституционной и парламентской монархией. [77]
Конституция 1888 года стала финальной точкой борьбы между радикалами и королем Миланом. Конституция была выражением компромисса между ними, поскольку и радикалы, и король Милан терпели политические поражения, поэтому конституционные решения представляли собой уступки с обеих сторон. Король понимал, что конституционные изменения не могут быть достигнуты без радикальной партии, которая была самой сильной партией в стране. После восстания Тимока радикальная партия больше не была исключительно крестьянской партией, она все больше становилась партией буржуазии , более склонной к компромиссу и стремящейся участвовать в управлении государством. [77]
Компромисс, характерный для Конституции 1888 года, был результатом не только соглашения, достигнутого между сторонами, но и реальных социальных, экономических и политических обстоятельств в Сербии. Учитывая, что Сербия в то время еще не была буржуазным государством с развитым гражданским классом и соответствующими социальными и экономическими институтами, было понятно, что конституция сохранила сильную монархическую власть и остатки сильной исполнительной власти и бюрократического механизма. Однако нет никаких сомнений в том, что эта конституция основывала политическую систему Сербии на принципах парламентаризма и буржуазной демократии и что она представляла собой одну из самых передовых гражданских конституций в Европе того времени. [77]
Каталог прав граждан был установлен беспрецедентным в сербской конституционной истории способом . Часть Конституции под названием «Конституционные права граждан Сербии» содержала все основные личные свободы и политические права. Кроме того, провозглашенные права человека и гражданина осуществлялись непосредственно на основе Конституции, что является лучшей гарантией их неприкосновенности. Был введен ряд особенностей, чтобы защитить эти права не только от злоупотреблений со стороны исполнительной власти, но и от ограничительного толкования со стороны законодательной власти, что «дополнило» бельгийскую модель. [61]
{{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )