Конституция Норвегии (полное название: Конституция Королевства Норвегия ; датский : Kongeriget Norges Grundlov ; [1] норвежский букмол : Kongeriket Norges Grunnlov ; норвежский нюнорск : Kongeriket Noregs Grunnlov ) была принята 16 мая и подписана 17 мая 1814 года. Норвежским Учредительным собранием в Эйдсволле . Последняя дата — Национальный день Норвегии ; это знаменует собой принятие конституции.
Она считается одной из самых либеральных и демократических конституций мира. [ нужна цитация ] Это четвертая старейшая письменная однодокументная национальная конституция в Европе после Конституции Польши , французской конституции 1791 года и испанской конституции 1812 года . Этот документ также является второй старейшей действующей национальной конституцией в мире после Конституции Соединенных Штатов . [2] В мае 2014 года Стортинг принял самые существенные изменения с 1814 года, в частности, включив параграфы о правах человека. [3]
До 1814 года Норвегия входила в состав Королевства Дания-Норвегия . После поражения войск Наполеона в битве при Лейпциге в октябре 1813 года по Кильскому договору января 1814 года Норвегия уступила Швеции. В ответ наследный принц Дании-Норвегии и постоянный вице-король Норвегии Кристиан Фредерик начал движение за независимость Норвегии . Наиболее вероятной целью молодого наследного принца было воссоединение с Данией. Его инициатива имела успех, и в Эйдсволле было созвано национальное собрание . Собравшиеся представители избирались приходами государственной церкви и воинскими частями по всей Норвегии. [ нужна цитата ] Они собрались в поместье Эйдсволл 10 апреля. Конституция была написана в течение пяти недель весны 1814 года. Она была ратифицирована собранием 16 мая [4] и подписана на следующий день. Последняя дата теперь отмечается как День Конституции Норвегии . [ нужна цитата ]
Конституция Норвегии была вдохновлена Декларацией независимости США 1776 года и Французской революцией 1789 года, а также последующими конституциями США и Франции. Авторы, Кристиан Магнус Фальсен и Йохан Гундер Адлер , также находились под влиянием испанской конституции 1812 года . Отклонением от республиканских конституций Франции и США было сохранение монархии . Импорт республиканизма рассматривался как попытка напрямую подражать французам и американцам, чего законодатели в Эйдсволле стремились избежать. Выбор монархии в качестве государственной формы также способствовал бы воссоединению Дании и Норвегии, чего добивался не одинокий наследный принц. Однако власть короля была сильно ограничена. Его абсолютное вето на законы было снято. [ нужна цитата ] Совет Эйдсволла выбрал наследного принца Кристиана Фредерика королем . Кристиан Адольф Дирикс , который был юридическим секретарем Конституционного комитета , был постоянным экспертом ассамблеи по иностранным конституциям и сыграл важную роль в формировании языка конституции. Дириксу приписывают разработку §100, касающегося свободы слова , и §102, защищающего от необоснованных обысков и арестов . [5]
Конституция демонстрирует любопытное сочетание радикальных и традиционных ценностей. Принцип разделения властей между исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти был напрямую вдохновлен радикальными идеями систем США и Франции. Сохранение короля, конституционной церкви , определяемой как евангелическо-лютеранская, и запрет иезуитов , монашеских орденов и евреев, которым последним не разрешалось ездить в Норвегию, перед лицом республиканизма было традиционалистским шагом; однако власть короля была сильно ограничена, и церковь находилась под полным контролем выборного органа. Избирательное право было расширено, но по-прежнему ограничивалось определенными группами мужчин. Голосовать могли все мужчины, которые были фермерами, владеющими собственной землей, государственными служащими или владельцами городской собственности. При этом около половины всех норвежских мужчин получили право голоса. [ нужна цитата ]
Всю весну и начало лета 1814 года молодой король и норвежские чиновники пытались найти международную поддержку своей заявки на превращение Норвегии в суверенное государство. После того, как не удалось заручиться поддержкой Соединенного Королевства , война со Швецией стала неизбежной. Шведская кампания против Норвегии была короткой и решительной. Однако, несмотря на плохую подготовку и оснащение, норвежская армия вела решительный бой, сдерживая шведов у Конгсвингера и обеспечив тактическую победу в битве при Лангнесе . Это позволило королю избежать безоговорочной капитуляции, поскольку он был вынужден вступить в переговоры со шведами, что привело к заключению Моссской конвенции .
Воспользовавшись стратегической ситуацией и своим отречением от престола, он убедил шведского наследного принца Карла Юхана (бывшего маршала Франции Бернадота) позволить норвежцам сохранить свою конституцию. Шведский наследный принц мог бы назвать свои условия Норвегии, но хотел умиротворить норвежцев и избежать кровавого продолжения войны. Понимая, что насильственный союз с самим собой как с правителем завоеванной и враждебной страны будет очень непростым делом, он принял норвежское предложение. Затем Норвегия вступила в личную унию со Швецией, и в конституцию были внесены необходимые поправки для формирования Союза между Швецией и Норвегией . Примечательно, что хотя Норвегия должна была сохранить большую часть своего собственного института, обе страны должны были иметь общего монарха и общую внешнюю политику.
7 октября состоялась внеочередная сессия Стортинга , на которой король Кристиан Фредерик передал свои полномочия парламенту и 10 октября отрекся от престола. Стортинг принял поправки к конституции 4 ноября и в тот же день единогласно избрал Карла XIII королем Норвегии, вместо того, чтобы признать его таковым, тем самым укрепив концепцию короля по воле народа. [6]
Поправки о союзе были отменены после роспуска 91-летнего союза в 1905 году. Вопрос о короле был снова рассмотрен, и Стортинг решил предложить трон 33-летнему принцу Дании Карлу, женившемуся на принцессе Мод. Уэльская , дочь короля Великобритании Эдуарда VII . Была надежда, что, пригласив короля, имевшего британские королевские связи, Норвегия сможет заручиться поддержкой Великобритании. Кроме того, принц Карл был родственником по отцовской линии средневековых королей Норвегии.
Принц Карл, однако, был хорошо осведомлен о всплеске республиканизма в Норвегии и о конституционном положении норвежского престола. Он настаивал на том, что примет корону только в том случае, если норвежский народ выразит свою волю к монархии на референдуме и если парламент затем изберет его королем. 13 ноября норвежцы проголосовали за монархию большинством в 78,9 процента, и Стортинг избрал Карла королем, приняв царственное имя Хокон VII .
В 1942 году министр -национал-социалист Видкун Квислинг вновь ввел положение о евреях , [7] но после войны это изменение было отменено.
После Второй мировой войны и восстановления мира и конституционного правления было много споров о том, как поступить с событиями предыдущих пяти лет. Ничто из этого не привело к каким-либо изменениям в конституции; он выдержал испытание трудными временами.
Хотя конституция 1814 года была радикальной в свое время, она была продуктом своего времени. По мере развития норвежской демократии некоторые ее части начали выглядеть все более устаревшими. Например, исполнительная власть, которая в конституции неизменно принадлежит королю, все чаще сосредоточивалась в его Государственном совете ( statsråd ). Точно так же король первоначально имел право назначать членов Совета, которые были подотчетны только ему и не могли быть выбраны из числа членов Стортинга . С установлением парламентаризма в 1884 году Совет фактически избирался путем всеобщих выборов, поскольку король назначал только членов партии или коалиции, имеющих большинство в Стортинге. Кроме того, Совет стал подотчетен Стортингу в том смысле, что неудавшийся вотум доверия мог бы привести к отставке правительства. Последний раз это произошло в марте 2000 года, когда правящая коалиция отказалась от строительства электростанций, работающих на природном газе, по экологическим соображениям, что поддержало большинство Стортинга. [8]
Как пережиток более ранних законов Дании и Норвегии , статья 2 конституции первоначально гласила: «Евангелистско-лютеранская религия остается общественной религией государства. Те жители, которые ее исповедуют, обязаны воспитывать своих детей в той же самой религии». Иезуитам и монашеским орденам по-прежнему запрещен въезд в Королевство» . В 1851 году последнее предложение было вычеркнуто после того, как норвежский поэт Хенрик Вергеланд выступил за права евреев, а в 1897 году — и предпоследнее предложение. Монашеские ордена были разрешены в 1897 году, но запрет на иезуитов был снят только в 1956 году.
Всеобщее избирательное право для мужчин было введено в Норвегии в 1898 году, а всеобщее избирательное право — в 1913 году в результате поправок к конституции.
Некоторые ученые-конституционалисты [ кто? ] считают, что, возможно, потребуется изменить конституцию, если Норвегия собирается вступить в Европейский Союз , поскольку в первой статье говорится, что Норвегия является «свободной, независимой» страной. Однако после референдума 1994 года дебаты о ЕС были относительно спокойными, поэтому такое изменение вряд ли произойдет в ближайшем будущем.
Создание Высокого королевского суда Норвегии гарантировано конституцией, и Стортинг часто использовал его в качестве политического инструмента для контроля над правительством в XIX веке, но с 1927 года не было предъявлено никаких импичментов . Парламентский доклад и предложение о внесении поправок в конституцию был представлен в 2004 году с целью изменить правовую основу Высокого суда Королевства и уменьшить его политическую предвзятость. [9] Предложение было единогласно принято Стортингом 20 февраля 2007 года и вступило в силу в 2009 году. Новый суд по импичменту состоит из пяти постоянных судей Верховного суда Норвегии и шести народных заседателей, назначаемых Стортингом. [10]
В мае 2012 года парламент во второй раз принял поправку к конституции, разделяющую церковь и государство. [11] Формально это сделало Норвегию светской страной без официальной религии, хотя Церковь Норвегии все еще упоминается в Конституции. Была также отменена статья 12 конституции, гласившая, что более половины членов Государственного совета должны быть членами государственной церкви. [12] [13] [14]
В преддверии 200-летия Конституции велась работа над тем, чтобы выяснить, можно ли внести в Конституцию поправки, чтобы она больше соответствовала времени. В декабре 2011 года комитет, назначенный Стортингом, представил свой доклад, в котором предлагалось выделить права человека в отдельную главу Конституции. [15]
В 2014 году, через 200 лет после написания конституции, была добавлена глава о правах человека, а также она была переписана на современные букмол и нюнорск . [2]
События и конституция 1814 года занимают центральное место в норвежской идентичности. По этой причине, а также для обеспечения максимальной последовательности текста, изменения до языковой редакции 2014 года были написаны на языке, близком к оригиналу. В 1814 году датский язык все еще оставался универсальным письменным языком в Норвегии. [ нужна цитата ] Два нынешних официальных варианта письменного норвежского языка, букмол и нюнорск (до 1929 года называвшиеся риксмол и ландсмол соответственно), не были разработаны до конца 19 века. Кроме того, в 1903 году конституция претерпела очень небольшую лингвистическую доработку, изменив написание некоторых слов, орфография которых изменилась с 1814 года, но по-прежнему использовала консервативный датский язык XIX века. [2]
Все поправки, внесенные до 2014 года, пытались имитировать язык версии 1903 года, что привело к своеобразным конструкциям. Слово « окружающая среда» было написано с использованием архаичного написания Milieu , отличающегося от современного норвежского и датского miljø ; Однако современный контекст этого слова в XIX веке отсутствовал. « Саамская этническая группа» называлась « den samiske Folkegruppe », хотя слово «саамы » ( самиск ) не было распространено до 1970-х годов. В 1814 и 1903 годах использовалось слово саамский ( lappisk ). В феврале 2006 года поправка к конституции была направлена на возвращение 16 незначительных орфографических ошибок к правильным формам 1903 года. [ нужна цитата ]
Были предложены различные подходы к пересмотру формулировок по всему документу: [ нужна ссылка ]
В 2014 году, когда формулировка конституции была официально пересмотрена, они применили первый подход, в результате которого были созданы обновленная версия букмола и совершенно новая современная версия нюнорска . [16] Нюнорская версия была составлена комитетом, возглавляемым профессором Гансом Петтером Гравером . [17] Они основаны на предложениях 21, 22 и 25. [18] [19] До этого официальным названием Королевства Норвегия ( букмол : Kongeriket Norge , Nynorsk : Kongeriket Noreg ) было «Kongeriget Norge», как и в современной датской форме, если буквально взять ее из старой конституции.
Норвежская конституция имеет версию, написанную на английском языке, предоставленную Стортингом . [20]
17 мая, день подписания конституции, отмечается как День Конституции Норвегии парадом флагов школьников . В столице Осло парад проходит мимо Королевского дворца , где тысячи школьников машут королю и королеве . Примечательной особенностью празднования Дня Конституции Норвегии является фактическое отсутствие каких-либо военных парадов, поскольку этот день почти полностью является гражданским праздником.
Каждую осень король официально открывает Стортинг. В год выборов сессия начинается с официального признания законными представителями каждого округа. Это происходит каждые четыре года (конституция Норвегии не допускает досрочных выборов в течение периода ).
После открытия сессии и избрания секретаря и президента на этот период король обращается к представителям с « Тронтале» («Речь с трона») в своем качестве формального главы государства. В «Тронтале» обобщается программа правительства на предстоящий год, и, хотя он и представлен королем, он пишется действующим правительством. [21] За « Тронтале » следуют общие дебаты, в ходе которых оппозиция излагает свои основные положения на предстоящий год. После дебатов самый молодой член кабинета министров читает «Доклад о состоянии королевства». [22]
Текущий текст Конституции (с поправками, внесенными в мае 2018 г.) состоит из 121 статьи, сгруппированной в главы от A до F. [23]
Глава А состоит из статей 1 и 2, в которых говорится, что Норвегия является «свободным, независимым, неделимым и неотчуждаемым королевством» с «ограниченной и наследственной монархией». Ценностями государства являются его «христианское и гуманистическое наследие», демократия и «верховенство закона и права человека». Упоминание гуманистических ценностей было сделано в связи с популярностью светского гуманизма в Норвегии и важностью светской этики для миллионов норвежцев.
Глава B посвящена королю (или королеве), королевской семье, Государственному совету и церкви Норвегии . Он состоит из статей с 3 по 48. В нем говорится, что король должен «всегда исповедовать евангелическо-лютеранскую религию». Он не может покидать штат более чем на шесть месяцев без разрешения Совета, в противном случае он автоматически лишается Короны. Он устанавливает линию преемственности и предусматривает, что, если линия преемственности прекратится, Стортинг изберет нового короля. В нем изложена коронационная присяга короля.
Исполнительная власть принадлежит королю, но управление правительством осуществляется от его имени Государственным советом, и все его решения должны быть скреплены подписью должностного лица. Совет состоит как минимум из восьми членов, выбранных королем, включая премьер-министра. Члены должны быть гражданами Норвегии, имеющими право голоса. Для ведения бизнеса должно присутствовать более половины членов, но если присутствует недостаточно членов, могут быть назначены временные члены. В случае равенства голосов премьер-министр или, в его отсутствие, самый высокопоставленный член Совета имеет второй и решающий голос. Два супруга, двое братьев и сестер или родитель и ребенок не могут быть участниками одновременно. Стортинг может выразить вотум недоверия любому члену или всему Совету, после чего член или члены должны уйти в отставку. Наследник престола, старше 18 лет, имеет место в Совете, но не имеет права голоса.
Если король отсутствует в королевстве или слишком болен, чтобы выполнять свои обязанности, то наследник престола (если ему больше 18 лет) может действовать вместо него; впоследствии он несет ответственность за свои действия перед королем и Стортингом. Если наследнику не исполнилось 18 лет, Совет осуществляет полномочия Короля.
Король может издавать временные постановления о торговле, обычаях, «всех средствах к существованию» и государственном управлении. Они остаются в силе до следующего Стортинга.
Король в Совете может помиловать преступников после вынесения им приговора, за исключением случаев импичмента . В производстве по делу об импичменте он не может помиловать подсудимого без согласия Стортинга. (Он может заменить смертный приговор без согласия Стортинга, но смертная казнь теперь запрещена статьей 93.)
Король является главнокомандующим вооруженными силами и назначает всех гражданских и военных офицеров после консультации с Советом. Королевские принцы и принцессы лишены права занимать государственные должности. Король может после консультации с Советом уволить премьер-министра и других членов Совета, а также других высокопоставленных правительственных и военных чиновников. Он может назначать своих домашних чиновников по своему усмотрению. Он может чествовать людей за выдающиеся заслуги, но не предоставлять наследственные привилегии.
Вооруженные силы не могут быть развернуты за пределами королевства, а иностранные войска не могут быть допущены в королевство (за исключением целей его защиты от нападения) без согласия Стортинга.
Принц или принцесса не могут жениться без согласия короля; нарушение этого правила лишает их права наследовать престол. Они «не несут личной ответственности ни перед кем, кроме короля» или уполномоченного им лица.
В статье 16 говорится, что Церковь Норвегии является официальной церковью, «и как таковая будет поддерживаться государством». Однако он также гарантирует право всех жителей королевства свободно исповедовать свою религию. Статья 33 гласит, что Norges Bank является центральным банком Норвегии.
Глава C (статьи с 49 по 85) посвящена Стортингу и правам граждан.
Законодательная власть принадлежит Стортингу, состоящему из одной палаты, состоящей из 169 членов, избираемых каждые четыре года на свободных и тайных выборах. Право голоса имеют все норвежские граждане в возрасте 18 лет и старше. Статья 50 гарантирует это право мужчинам и женщинам. Однако право голоса может быть ограничено законом в случае граждан, проживающих за границей, психически больных или находящихся в «пониженном уровне сознания», а право голоса может быть утрачено осужденными преступниками (в случаях, предусмотренных законом). и гражданами, которые служат в иностранном правительстве без согласия норвежского правительства.
Есть 19 парламентских округов. Каждому избирательному округу распределяется по 150 мест в соответствии с расчетом (составляемым каждые восемь лет) с учетом плотности населения. Эти члены избираются на основе пропорционального представительства . Ни одна партия не может получить место, если она не наберет не менее четырех процентов голосов по всей стране. Остальные 19 членов избираются каждым округом в целом, по одному от каждого округа. Никто не может быть членом Стортинга, если он не имеет права голоса. Судьи Верховного суда и большинство государственных чиновников не имеют права на членство.
Члены Государственного совета не являются членами Стортинга, но имеют право присутствовать и участвовать в прениях (но не голосовать).
Членам Стортинга предоставляется привилегия от ареста во время их пребывания в Стортинге и во время поездок в Стортинг и обратно, «если они не задержаны за совершение публичных преступлений». Они не несут ответственности за мнения, выражаемые в Стортинге. Стортинг собирается в столице каждый год в первый будний день октября, если только король не назначит другой город в связи с чрезвычайной ситуацией. При необходимости король также может созвать Стортинг в другое время. Каждый новый Стортинг открывает король или уполномоченное им лицо, который произносит речь о состоянии королевства. Стортинг проводит открытые заседания, и его решения публикуются, если он не примет иного решения.
Стортинг назначает лицо (не члена) для надзора за государственной администрацией.
Стортинг имеет право натурализовать иностранцев.
Любой член Стортинга или член Государственного совета может предложить законопроект. Чтобы стать законом, законопроект должен быть обсужден дважды с перерывом не менее трех дней между каждым обсуждением, а затем представлен королю на одобрение. Если его подпишут короли, он станет законом (и затем будет опубликован под печатью королевства). Король может наложить вето на законопроект, но его вето может быть преодолено, если законопроект будет принят в той же форме следующим избранным Стортингом.
Статья 85 гласит: «Любое лицо, подчиняющееся приказу, целью которого является нарушение свободы и безопасности Стортинга, виновно в государственной измене стране». [24]
Глава D (статьи с 86 по 91) наделяет судебной властью Верховный суд и Суд по импичменту.
Верховный суд состоит из президента и как минимум четырех других членов, которым должно быть не менее 30 лет. Решения Верховного суда окончательны и не подлежат обжалованию.
Суд по импичменту рассматривает дела, возбужденные Стортингом против членов Стортинга, членов Государственного совета и членов Верховного суда «за преступное или иное противоправное поведение». Суд состоит из пяти постоянных членов Верховного суда с самым большим стажем работы, включая его председателя (который также председательствует в этом суде), и шести других членов, избираемых Стортингом на шесть лет. Член Стортинга или Государственного совета не может быть избран в Суд.
Глава E (статьи с 92 по 113) устанавливает различные права человека . Статья 95 требует от государственных органов обеспечения независимости судов и судей. Статья 108 требует от государственных органов помочь саамскому народу сохранить свой язык, культуру и образ жизни.
Глава F (статьи со 114 по 121) содержит различные другие положения, в том числе о внесении поправок в Конституцию.
Чтобы иметь право на высокий пост, человек должен быть не только гражданином Норвегии, но также говорить по-норвежски и соответствовать некоторым другим требованиям. Граждане могут быть обязаны служить в обороне страны в течение определенного времени. Национальный флаг должен быть установлен законом. Никакие новые дворянские титулы создаваться не могут.
Согласно статье 121, поправки к Конституции могут быть предложены первому, второму или третьему ежегодному Стортингу после всеобщих выборов. Если поправка принята двумя третями голосов Стортинга, она должна быть подписана Королем и секретарем Стортинга и опубликована. Но поправка не должна «противоречить принципам, заложенным в» Конституции, или «изменять дух Конституции».
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)^a По конституции 1814 года парламент был де-факто разделен на две палаты. В его состав входили Lagting и Odelsting , но они были упразднены в 2009 году.
