Действующая Конституция Португалии была принята в 1976 году после Революции гвоздик . [1] Ему предшествовал ряд конституций, в том числе первая, созданная в 1822 году (после Либеральной революции 1820 года ), [2] 1826 года (составленная королём Домом Педро IV ), [3] 1838 года (после Либеральных войн). ), [4] 1911 г. (после революции 5 октября 1910 г. ), [5] и 1933 г. (после государственного переворота 28 мая 1926 г. ). [6]
Конституция Португалии 1822 года ( Constituição Política da Monarquia Portuguesa , «Политическая конституция португальской монархии»), одобренная 23 сентября 1822 года, стала первой конституцией Португалии , ознаменовавшей попытку положить конец абсолютизму и ввести конституционную монархию . Хотя на самом деле он действовал только в течение двух коротких периодов, 1822–23 и 1836–38 годов, он имел основополагающее значение для истории демократии в Португалии. Она была заменена Конституционной хартией 1826 года .
Хартия 1826 года или Конституционная хартия , которую часто называют просто Хартией , была второй конституцией в истории Португалии . Он был подарен стране в 1826 году королем Домом Педро IV . В отличие от первой конституции, Конституции Португалии 1822 года , одобренной конституционным собранием или кортесами (см. Либеральную революцию 1820 года ), Хартия была навязанной конституцией, изданной королем под его собственной властью без участия народа. служила конституцией Португалии с 1826 по 1828 год, с 1834 по 1836 год и с 1842 года до конца монархии в 1910 году.
Политическая конституция португальской монархии (Constituição Política da Monarquia Portuguesa) 1838 года была третьей конституцией Португалии. После Сентябрьской революции 1836 г. Конституционная хартия 1826 г. была отменена, а вместо нее временно восстановлена Конституция 1822 г. , а для выработки новой конституции были созваны учредительные кортесы. Это было согласовано, и Мария II принесла присягу 4 апреля 1838 года. Это был синтез предыдущей конституции 1822 и 1826 годов с учреждением выборного Сената, а не Палаты пэров, также взятой из Конституции 1831 года . Бельгия и Конституция Испании 1837 года . Французская конституция 1830 года также была источником влияния.
Конституция 1911 года ( Constituição Política da República Portuguesa , «Политическая конституция Португальской Республики») была принята 21 августа 1911 года и стала основным законом Первой Португальской республики . Это была четвертая конституция Португалии и первая республиканская конституция.
Конституция Португалии 1933 года была представлена премьер-министром Антониу де Оливейра Саласаром в 1933 году, заложив основу авторитарного режима Estado Novo . Конституция вступила в силу 11 апреля 1933 года после конституционного референдума в Португалии 1933 года . [7] Она считается первой конституцией любой признанной страны, придерживающейся корпоративистских принципов (хотя и существенным образом предшествовавшей Хартии Карнаро ), поддерживающей двухпалатный парламент, включая Национальную ассамблею в западном стиле , избираемую напрямую каждые четыре года, и Корпоративную Палата , представляющая различные «корпорации», школы , университеты , колонии и местные муниципалитеты , фактически назначается Национальным собранием после его открытия. Роль Корпоративной палаты ограничивалась ролью консультативного органа, в то время как все законы принимались Ассамблеей под руководством ее единственной партии или «движения», Национального союза , лишенного идеологии маяка, полностью подчиненного администрации Салазара. .
Исполнительную власть возглавлял президент , избираемый прямым голосованием сроком на семь лет без ограничения срока полномочий . Он был наделен широкими исполнительными полномочиями; на бумаге он был практически диктатором. Ему помогал премьер-министр , ответственный исключительно перед ним. Действительно, Конституция не требовала от президента даже консультироваться с Национальным собранием при назначении премьер-министра. Оскар Кармона занимал пост президента до своей смерти в 1951 году. На практике он в основном передал повседневный контроль над правительством Салазару до такой степени, что прерогатива президента отстранить его от должности была единственным сдерживающим фактором для его власти. Преемник Кармоны, Кравейру Лопес , продемонстрировал независимую жилку, которая привела к тому, что Салазар заменил его Америко Томасом в 1958 году. В течение десятилетия Томас был в основном марионеткой стареющего Салазара. Однако после того, как Саласар перенес инсульт в 1968 году, Томас заменил его Марчелло Каэтано . Томас не хотел давать Каэтано свободу действий, которую он дал Салазару, вынуждая Каэтано потратить почти весь свой политический капитал на то, чтобы преодолеть даже косметические попытки затупить остроту того, что стало самым долгоживущим авторитарным правительством в Европе. Прямым следствием стал государственный переворот 1974 года .
Конституция 1976 года была разработана Учредительным собранием , избранным 25 апреля 1975 года, через год после Революции гвоздик . В основном он был разработан в 1975 году, затем завершен и официально обнародован в начале 1976 года. На момент разработки конституции демократическое будущее Португалии все еще было неясным. Даже после того, как в ноябре 1975 года был подавлен левый переворот , не было известно, будут ли вооруженные силы уважать собрание и позволят ли продолжать работу над конституцией. Движение «Движение вооруженных сил» (МИД, английский: Движение вооруженных сил ) и левые группы оказывали давление и уговаривали собрание, и было много дискуссий о создании революционной и социалистической системы правления. Более того, не все члены ассамблеи были приверженцами парламентской демократии. Членский состав был крайне партийным: около 60 процентов мест занимали левые.
После длительного обсуждения Учредительное собрание в конечном итоге приняло конституцию, которая предусматривала демократическую парламентскую систему с политическими партиями , выборами , парламентом и премьер-министром . Документ также установил независимую судебную систему , а также перечислил и обеспечил защиту нескольких прав человека . Хотя относительно немногие из этих положений являются исключительными, некоторые особенности конституции заслуживают внимания: в том числе ее идеологическое содержание, положение о роли военных и двойная президентско-парламентская система.
До внесения поправок в конституцию в 1982 и 1989 годах конституция была крайне напряженным идеологическим документом с многочисленными ссылками на социализм , права трудящихся и желательность социалистической экономики . Это жестко ограничило частные инвестиции и деловую активность. Многие из этих статей были выдвинуты представителями Коммунистической партии Португалии (ПКП) в Учредительном собрании, но их также защищали члены Социалистической партии (ПС), которые в то время стремились быть такими же революционными, как и другие левые группы. В принятом документе провозглашалось, что целью республики является «обеспечение перехода к социализму». Конституция также призывала государство «обобществить средства производства и отменить эксплуатацию человека человеком» — фразы, которые перекликались с Коммунистическим манифестом Карла Маркса . Рабочим комитетам было предоставлено право контролировать управление предприятиями и избирать своих представителей в советы государственных фирм . Правительство, среди многих увещеваний в том же духе, должно было «направить свою работу на социализацию медицины и медико-фармацевтического сектора».
Затем военные получили большую политическую власть благодаря роли, отведенной конституцией контролируемому МИД Революционному совету , который сделал МИД отдельной и практически равноправной ветвью власти. Совет должен был стать консультативным органом при президенте (который поначалу, вероятно, сам был выходцем из вооруженных сил) и функционировать как своего рода конституционный суд , гарантирующий, что законы, принимаемые парламентом, соответствуют желаниям МИД и не подорвало завоеваний революции. Совет также должен был служить органом высокого уровня, принимающим решения для самих вооруженных сил. Создание совета стало уступкой МИДу, позволившему Учредительному собранию заседать и обнародовать новый «основной закон». Некоторые левые португальцы, особенно ПКП, поддержали эту идею.
Последней новаторской особенностью конституции было создание системы правления, которая была одновременно президентской и парламентской. Учредительное собрание отдавало предпочтение двум центрам власти, чтобы избежать как опасности чрезмерной власти исполнительной власти, как это было во время режима Салазара Estado Novo , так и слабостей, возникающих из-за длительных периодов парламентской нестабильности, как это было во время Первой республики. .
Конституция с самого начала вызывала споры. В политических кругах он широко рассматривался как компромиссный документ, в который все участвовавшие в нем стороны смогли включить положения, которые они считали жизненно важными. Парламентские секции конституции пользовались поддержкой PS, Социал-демократической партии (СДП) и Демократического и социального центра (СДС); его социалистическое содержание пользовалось поддержкой ПКП, ее союзников и Социалистической партии.
Еще до того, как конституция стала законом, политики согласились изменить некоторые положения после пятилетнего периода, в течение которого изменения были запрещены (хотя некоторые круги PS и PSD хотели изменить ее до достижения этого порога). Возражения против документа касались его идеологического содержания, ограничений на определенные виды экономической деятельности и институционализации роли военных в управлении страной. СДС, наиболее правая партия среди тех, кто участвовал в разработке документа, отказалась его ратифицировать. Однако партия согласилась временно соблюдать его.
К началу 1980-х годов политический климат созрел для конституционной реформы. Правоцентристская консервативная коалиция «Демократический альянс» , сформированная СДП, CDS и Народной монархической партией, PPM, находилась у власти; ПС была отстранена от должности, а ПКП оказалась в политической изоляции. Первые поправки, принятые в 1982 году, касались политических механизмов конституции. Хотя многие экономические положения конституции не были реализованы и, по сути, игнорировались, голосов еще не было достаточно, чтобы набрать необходимое большинство в две трети, необходимое для внесения поправок.
Поправки 1982 года были приняты большинством голосов AD и PS. Этой комбинации правоцентристских и левоцентристских политических сил удалось положить конец военному контролю над португальской политикой. Он упразднил Совет Революции, контролируемый военными, и заменил его двумя консультативными органами. Один из них, Высший совет национальной обороны, ограничивался комментариями по военным вопросам. Другой, Государственный совет , состоит из самого президента, а также бывших президентов, а также других видных выборных и неизбираемых деятелей португальского государства, и он не имеет полномочий предотвращать действия правительства и парламента, объявляя их неконституционными. . Другая поправка создала Конституционный суд для проверки конституционности законодательства. Десять из тринадцати судей были выбраны Ассамблеей Республики. Еще одно важное изменение уменьшило полномочия президента, ограничив его возможности распускать правительство, устанавливать сроки роспуска парламента или накладывать вето на законы.
Несмотря на поправки 1982 года, центристы и консерваторы продолжали критиковать конституцию как слишком идеологическую и экономически ограничительную. Таким образом, в 1989 году в конституцию снова были внесены поправки. Многие экономические ограничения были сняты, а многие идеологические формулировки устранены, в то время как правительственные структуры остались неизменными. Самое важное изменение позволило государству приватизировать большую часть собственности и многие предприятия, национализированные после революции 1974 года.
Конституция Португалии включает Преамбулу и 296 статей. Статьи сгруппированы в «Основные принципы», четыре части плюс Заключительные положения. Части подразделяются на заголовки, а некоторые из заголовков подразделяются на главы.
Преамбула Конституции содержит постановляющую формулу :
25 апреля 1974 года Движение вооруженных сил увенчало долгое сопротивление и отразило глубочайшие чувства португальского народа, свергнув фашистский режим.
Освобождение Португалии от диктатуры, угнетения и колониализма стало революционным изменением и началом исторического поворотного момента для португальского общества.
Революция восстановила основные права и свободы народа Португалии. В целях реализации этих прав и свобод законные представители народа собираются для разработки Конституции, соответствующей чаяниям страны.
Учредительное собрание подтверждает решение португальского народа защищать национальную независимость, гарантировать основные права граждан, устанавливать основные принципы демократии, обеспечивать примат демократического государства, основанного на верховенстве закона, и открывать путь к социалистическому обществу, уважение воли португальского народа и стремление к построению более свободной, справедливой и братской страны.
На пленарном заседании 2 апреля 1976 года Учредительное собрание настоящим принимает и постановляет следующую Конституцию Португальской Республики:
Фундаментальные принципы охватывают первые одиннадцать статей (с 1 по 11) Конституции.
Эта часть охватывает общие конституционные принципы, определяющие статус Португалии как суверенной республики (статья 1), статус Португальской Республики как государства, основанного на демократическом верховенстве закона (статья 2), суверенитет, принадлежащий народу, и законность подчинена Конституции (статья 3), португальскому гражданству (статья 4), территории Португалии (статья 5), статусу унитарного государства (статья 6), управлению Португалией в международных отношениях (статья 6). Статья 7), включение международного права в португальское право (статья 8), определение основных задач государства (статья 9), всеобщее избирательное право и политические партии (статья 10), а также национальные символы и официальный язык. (Статья 11).
Часть 1 Конституции определяет основные права и обязанности. Он включает 68 статей (от 12 до 79), разделенных на три заголовка.
В разделе 1 излагаются общие принципы основных прав и обязанностей.
Раздел 2 касается прав, свобод и гарантий, а именно личных (глава I), политического участия (глава II) и трудящихся (глава III).
Раздел 3 касается экономических, социальных и культурных прав и обязанностей, которые рассматриваются соответственно в главах 1, 2 и 3.
Часть 2 определяет экономическую организацию и включает 28 статей (от 80 до 107), разделенных на четыре наименования.
В разделе 1 излагаются общие принципы экономической организации.
Название 2 относится к планам.
Раздел 3 относится к сельскохозяйственной, торговой и промышленной политике.
Раздел 4 относится к финансовой и налоговой системе.
Часть 3 определяет политическую организацию и включает 169 статей (от 108 до 276), разделенных на десять названий.
В разделе 1 излагаются общие принципы организации политической власти.
Раздел 2 относится к Президенту Республики с указанием его/ее статуса и избрания (Глава 1), его/ее компетенции (Глава 2) и Государственного совета (Глава III).
Раздел 3 относится к Ассамблее Республики , определяя ее статус и выборы (Глава 1), ее полномочия (Глава 2), а также ее организацию и функционирование (Глава 3).
Раздел 4 относится к Правительству , определяя его функции и структуру (Глава 1), его формирование и ответственность (Глава 2), а также его полномочия (Глава 3).
Раздел 5 относится к судам и определяет их общие принципы (Глава 1), их организацию (Глава 2), статус судей (Глава 3) и общественное служение (Глава 4).
Раздел 6 относится к Конституционному суду .
Раздел 7 относится к автономным регионам .
Раздел 8 относится к местной власти, устанавливает ее общие принципы (глава 1) и определяет фрегезию ( глава 2), муниципалитет (глава 3), административный район (глава 4) и организацию жителей (глава 5).
Раздел 9 относится к государственному управлению.
Название 10 относится к национальной обороне .
Часть 4 определяет гарантии и пересмотр Конституции, включая 13 статей (с 277 по 289), разделенных на два заголовка.
Раздел 1 относится к проверке конституционности.
Раздел 2 относится к пересмотру конституции.
Последняя часть Конституции, охватывающая семь статей (с 290 по 296), определяет окончательные и временные положения.
Он касается статуса предыдущего закона, временного существования округов , криминализации и осуждения бывших офицеров PIDE /DGS , реприватизации товаров, национализированных после 25 апреля 1974 г., переходный режим, применимый к органам местного самоуправления, к референдуму о Европейском договоре, а также к дате и вступлению в силу Конституции.
{{citation}}: Проверить |url=значение ( помощь )