Конституция Французской Республики от 27 октября 1946 года [1] [a] была конституцией Французской Четвертой республики .
Принятый Учредительным собранием 1946 года [fr] 29 сентября 1946 года, [7] [b] [c] и обнародованный Жоржем Бидо , президентом Временного правительства Французской Республики , 27 октября 1946 года, [3] он был опубликовано в Официальном журнале Французской Республики на следующий день. [1]
Обсуждается вопрос о дате вступления конституции в силу. Вслед за Жоржем Веделем некоторые авторы , такие как Луи Фаворе , [8] утверждают , что конституция «вступала в силу поэтапно» . [9] [d] Другие авторы, придерживаясь буквы статьи 98 , параграфа 2 конституции, считают, что дата ее вступления в силу была отложена до 24 декабря 1946 года, [4] [5] [6] даты первого заседания Совет Республики . [9]
В первую очередь, конституция Французской Республики является унитарным государством, состоящим из заморских департаментов и заморских территорий , известных под общим названием ДОМ-ТОМ . Но в то же время это также и Французский Союз , [10] состоящий из Французской Республики, территорий, которыми она управляла как агент Лиги Наций , и протекторатов. Новые Гебриды (современное Вануату ) находились за пределами Союза. [э]
Конституция установила рационализированную парламентскую систему [fr] [f] посредством механизмов взаимного контроля между исполнительной и законодательной ветвями власти.
Конституция была пересмотрена один раз, законом от 7 декабря 1954 года. [2]
Конституция была отменена [fr] французской конституцией от 4 октября 1958 года , за исключением ее преамбулы [fr] , признанной все еще в силе Решением 71-44 DC Конституционного совета в 1971 году. [11]
В конце Второй мировой войны временное правительство Французской Республики во главе с генералом де Голлем предпочло действовать максимально демократично. Первоначальная неудача: первый проект конституции [ фр ] был отклонен народом. Второй текст удалось пройти, хотя и с трудом.
В целом, потребовался год и шесть дней, чтобы новая конституция вступила в силу во Франции и полностью стабилизировала организацию французских институтов.
Временное правительство постановлением от 17 августа 1945 года назначило конституционный референдум 21 октября 1945 года , который должен был состояться параллельно с выборами в законодательные органы. Этот референдум задал французским избирателям два вопроса:
Это были не первые политические выборы, открытые для избирателей-женщин; это были муниципальные выборы, состоявшиеся 29 апреля 1945 года .
Первый вопрос был: «Хотите ли вы, чтобы избранное сегодня Национальное собрание имело право предлагать конституцию?» [г]
На самом деле этот вопрос касается восстановления Конституции Третьей французской республики . Никакой преемственности с конституционным законом 1940 года быть не могло, поскольку он считался нелегитимным. Поэтому это было проигнорировано. С другой стороны, Конституция 1875 года могла быть восстановлена, поскольку она была легитимным юридическим текстом.
Поскольку избиратели согласились на учредительное собрание и, следовательно, на новую конституцию, Конституция 1875 года не была восстановлена. Тем не менее, он еще не был официально отменен [фр] : Постановление от 9 августа 1944 года просто восстановило республиканское верховенство закона, объявив недействительным конституционный закон, опубликованный с 10 июля 1940 года. Фактически, он отрицал сам принцип роспуск Третьей республики режимом Виши: конституционные законы 1875 года были единственными конституционными законами, признанными временным правительством Французской Республики , [14] поскольку никакая другая новая конституция, даже временная, не заменила их.
Таким образом, перед новым Национальным собранием стояла задача разработать новый текст конституции.
Второй вопрос заключался в следующем: «Если избиратели ответят утвердительно на первый вопрос, в промежуточный период до вступления в силу новой Конституции, должна ли государственная власть быть организована так, как описано в предложенном проекте напротив?» [час]
Если бы французский народ ответил «Нет» на этот вопрос, избранное Конституционное собрание определило бы «как ему заблагорассудится» [15] отношения между публичными властями.
Прилагаемый текст на самом деле представлял собой законодательный текст, который стал бы конституционным, если бы его одобрил французский народ. Это конституционное посвящение, хотя и ненадежное, таким образом, позволило бы государственным властям подчиниться этому закону и возглавить крайне необходимые политические действия. Этот текст еще называют «малой конституцией».
Этот текст не только имел целью определить процедуру принятия Конституции, но также устанавливал отношения между государственными властями в минималистском тексте, состоящем всего из восьми статей.
Таким образом, он описывает политическую ответственность правительства, которая действительна только при гипотетическом вотуме недоверия, вынесенном большинством членов Четвертой Национальной ассамблеи Республики (статья 1). Ассамблея обладала законодательной инициативой одновременно с Правительством (статья 4). Наконец, президент временного правительства Французской Республики будет избран Национальным собранием из уважения к французской парламентской традиции.
Прежде всего, этот переходный текст конституции давал Учредительному собранию лишь очень короткое время пребывания у власти: срок его полномочий заканчивался в день вступления в силу новой конституции или, самое позднее, по истечении семи месяцев. Переход по закону необходимо осуществить как можно скорее, но он все равно должен происходить демократическим путем. Конституция, принятая Ассамблеей, должна быть представлена французам для одобрения на референдуме. Если избиратели проголосовали против текста, та же процедура должна была применяться снова с избранием нового Учредительного собрания.
Законопроект об организации государственной власти был принят и обнародован, став Конституционным законом 1945 года. [fr] [16]
Конституция 1946 года открывается преамбулой, которая дополняет Декларацию прав человека 1789 года , утверждая новые конституционные права, в основном социальные и экономические.
Он предусматривал:
«Французский народ вновь провозглашает, что каждый человек, без различия расы, религии или убеждений, обладает неотъемлемыми и священными правами. Он торжественно подтверждает права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Декларации прав 1789 года. и фундаментальные принципы, признанные законами Республики».
Он придал конституционное значение принципам, которые считаются «особенно необходимыми в наше время»:
Наконец, он обязал Францию уважать международное право.
Конституция Пятой республики 1958 года закрепляет эту преамбулу, которая, таким образом, сохраняет свое конституционное значение. Формулировка преамбулы по-прежнему имеет силу сегодня для государственных властей, и ее применение обеспечивается Конституционным советом ( Conseil конституционнель ) с момента его решения 1971 года .
Рационализированный парламентаризм описывает все судебные правила, которые тщательно определяют отношения между парламентом и правительством, чтобы гарантировать стабильность правительства в отсутствие последовательного парламентского большинства. Авторы Конституции считали, что отсутствие таких правил привело к политической нестабильности Третьей республики. «Самая прочная из (французских конституций), конституция Третьей республики, принятая в 1875 году, за 65 лет сменила 93 разных правительства». [17] Концепцию рационализированного парламентаризма высказал украинско-французский юрист Борис Миркин-Гетцевич .
Согласно статье 5 Конституции, «Парламент состоит из Национальной ассамблеи и Совета Республики . Тем не менее, в начале Четвертой республики законодательная власть принадлежала исключительно Национальной ассамблее в силу статьи 13. Практика, как и сама Конституция 1954 года, тем не менее, будет развиваться в сторону возврата к двухпалатному принципу .
Палата депутатов Четвертой республики отныне называлась Национальным собранием (название объединенной Палаты депутатов и Сената Третьей республики). Состоящая из 627 членов, избираемых на пятилетний срок путем всеобщего прямого голосования (мужчины, женщины и военные), одна Ассамблея обладала определенными полномочиями. Он сам установил продолжительность своих сессий (не менее восьми месяцев в году); он установил свою собственную повестку дня; он проголосовал за законы и утвердил правительство. У Ассамблеи не было большого противовеса.
Вторая палата, Совет Республики, в 1946 году выполняла консультативную роль. Она давала рекомендации Национальному собранию, которое могло не принимать их во внимание, если они не были приняты абсолютным большинством голосов. Система комплектования Совета Республики была очень сложной. Пятьдесят из 315 его членов были назначены Национальным собранием (35 пропорционально представительству парламентских групп, входящих в его состав, и 15 - представлять французов за рубежом); 65 были назначены местными собраниями за границей; 200 человек были избраны органом, состоящим из депутатов, 3000 генеральных советников и 85 000 других выборщиков. (127 были избраны прямым голосованием, а 73 выдвинуты пропорционально неподанным голосам).
Исполнительная власть состояла из
Президент Республики избирался сроком на семь лет Конгрессом (Национальное собрание и Совет Республики вместе), заседавшим в Версале. В случае переизбрания он будет иметь право на второй срок. Он обладал классическими исполнительными полномочиями: помилованием и дипломатическим представительством. Он должен был назначить президента Совета.
Президент Республики председательствовал в Совете министров, протоколы которого он должен был вести: он должен был быть памятью государства. Все его решения должны были быть скреплены подписью.
Впервые роль президента Совета была записана в Конституции, тогда как во времена Третьей республики эта должность была просто обычаем. Он был ответственен перед Национальным собранием. Процедура его вступления в должность была описана в Конституции: после назначения президентом республики он один предстал перед Национальным собранием и произнес программную речь. Ассамблея должна была утвердить его кандидатуру абсолютным большинством из 251 депутата, тем самым одобрив и этого человека, и его программу.
Идея заключалась в том, чтобы дать правительствам некоторое долголетие, в отличие от того, что имело место при Третьей республике. Президента Совета и его правительство защищали, чтобы избежать нестабильности. Вотум доверия должен был адресоваться всему правительству, а не одному человеку. Между вопросом о доверии и его голосованием потребовался целый день. И здесь для одобрения голосования требовалось абсолютное большинство депутатов Ассамблеи.
Национальное собрание также было защищено, и его было трудно распустить. Для этого необходимо:
Для законодательных органов: отказ от контроля второй палаты над законодательным процессом, личное утверждение президента Совета и тщательное формулирование любого вотума недоверия, а также вотума доверия и роспуска.
В тексте 1946 года вторая палата называется Советом Республики (а не Сенатом, слишком престижным названием для палаты, чья роль была просто консультативной).
Личное подтверждение означало, что когда президент республики выдвигал кандидатуру председателя Совета, последнему необходимо было дополнительно получить вотум доверия Национального собрания. Это требование было призвано придать вес этому главе правительства и повысить его политический авторитет по сравнению с другими министрами правительства.
Поль Рамадье был первым президентом Совета, утвержденным 21 января 1947 года. Он сформировал свое правительство и решил вернуться в Национальное собрание со своим правительством, чтобы добиться коллективного утверждения. Так случилось, что это было началом двойного утверждения, воспринятого как доказательство того, что председатель Совета не смел ничего решать самостоятельно и сам отдал себя под власть выборной палаты.
In a parliamentary regime bringing judicial techniques to bear in order to stabilize the government is nothing without the support of a stable parliamentary majority. In the end one can say that rationalisation is often useless to a government once it has lost the confidence of the deputies.[citation needed] "When used improperly," rationalized parliamentarianism "might bring about government paralysis", warn the authors of a study of its attempted introduction in Eastern Europe.[18]
