Конституция 1962 года была основным законом Республики Пакистан с 8 июня 1962 года до объявления военного положения 25 марта 1969 года. Она была отменена 25 марта 1969 года президентом Яхья Ханом . [1]
Пакистан стал независимым государством в 1947 году. Первым документом, который служил конституцией для Пакистана, был Закон о правительстве Индии 1935 года . Первое Учредительное собрание Пакистана было избрано в 1947 году и через девять лет приняло первую конституцию коренных народов, недолговечную Конституцию 1956 года . В октябре 1958 года президент Искандер Мирза отменил конституцию. Вскоре после этого генерал Аюб Хан сверг Искандера и объявил себя президентом. [2]
С 1958 по 1961 год были созданы специальные комиссии для изучения различных аспектов национальной жизни, что привело к реформам в области землевладения, правовой системы, управления и образования. [ 3] 17 февраля 1960 года Айюб Хан назначил комиссию для составления отчета о будущей конституционной структуре страны. Комиссию возглавил бывший главный судья Пакистана Мухаммад Шахабуддин , и в нее вошли еще десять членов, по пять от Восточного Пакистана и Западного Пакистана, в состав которых входили отставные судьи, юристы, промышленники и землевладельцы. Отчет Конституционной комиссии был представлен президенту Айюбу 6 мая 1961 года (по данным некоторых авторов, отчет был представлен 29 апреля 1961 года) [4] и тщательно изучен президентом и его кабинетом. Значительным событием стало создание единой структуры местного самоуправления посредством президентского указа от 27 октября 1959 года, что привело к референдуму, уполномочившем президента Айюба разработать новую конституцию. [3]
В январе 1962 года Кабинет министров окончательно одобрил текст новой конституции. Она была обнародована президентом Аюбом 1 марта 1962 года и окончательно вступила в силу 8 июня 1962 года. [3] Конституция содержала 250 статей, разделенных на двенадцать частей и три приложения. С вступлением в силу этой конституции через 44 месяца военное положение было отменено.
Пакистан был назван Республикой Пакистан . Конституция предусматривала федеральную систему с принципом паритета между Восточным Пакистаном и Западным Пакистаном. Обе провинции управляли своими отдельными провинциальными правительствами. Обязанности и полномочия центра и провинций были перечислены в конституции. Центральный законодательный орган имел одну палату, известную как Национальная ассамблея. В Национальной ассамблее было 157 членов. В ней сохранялось равенство между двумя крыльями.
Конституция предусматривала президентскую форму правления , в отличие от парламентской формы правления в соответствии с Конституцией 1956 года. Президент, который должен был быть мусульманином не моложе 35 лет и иметь право на избрание в качестве члена Национальной ассамблеи, должен был избираться косвенно коллегией выборщиков в соответствии с положениями, изложенными в Конституции. Коллегия выборщиков была сформирована не менее чем из 80 000 основных демократов, поровну распределенных между двумя провинциями. Согласно Конституции 1962 года, если число кандидатов на выборах на должность президента превышало трех, спикер Национальной ассамблеи должен был созвать совместное заседание членов Национальной и провинциальной ассамблей, чтобы выбрать только трех кандидатов на выборы, остальные кандидаты не имели права быть избранными. Этот отбор не применялся к лицу, занимавшему должность президента, поэтому, если действующий президент также был кандидатом, число кандидатов составляло четыре.
Срок полномочий президента составлял пять лет, он исполнял обязанности главы государства и главы исполнительной власти, неся исключительную ответственность за управление страной. Он назначал и смещал губернаторов и министров. Он имел право издавать указы и накладывать вето на принятые законы, которые могли быть отменены только двумя третями Национальной ассамблеи. Однако президент не имел права распускать Ассамблею, за исключением случаев, когда это было сопряжено с потерей его должности. По обвинению в нарушении Конституции или грубом проступке президент мог быть отстранен от должности Национальной ассамблеей, для чего треть от общего числа членов Национальной ассамблеи должны были направить письменное уведомление спикеру об отстранении президента. Президент должен был быть отстранен от должности, если резолюция об импичменте была принята не менее чем тремя четвертями от общего числа членов Ассамблеи. Важной особенностью процедуры импичмента было то, что если резолюция об отстранении президента не набирала половины от общего числа членов Национальной ассамблеи, инициаторы резолюции переставали быть членами Ассамблеи.
Не было никаких ограничений по вероисповеданию для лица, занимающего должность спикера Национальной ассамблеи. Кроме того, если президент уходил в отставку или против него принимался вотум недоверия , то, согласно Конституции, спикер исполнял обязанности президента государства до выборов нового президента. При этих особых обстоятельствах немусульманин мог получить шанс стать исполняющим обязанности президента Пакистана.
Конституция 1962 года предусматривала выборы в центральные и провинциальные законодательные органы сроком на пять лет. Члены ассамблей избирались основными демократами. Национальная ассамблея имела исключительные полномочия по принятию законов для центральных субъектов. Однако она могла принимать законы по вопросам, подпадающим под юрисдикцию провинций. Право взимать налоги было возложено на центральный законодательный орган. Ассамблея должна была выступать в качестве суда в случаях импичмента или осуждения или объявления президента недееспособным. Она могла вносить поправки в Конституцию большинством в две трети голосов. Однако, если вето президента было преодолено, он имел право запросить согласие коллегии выборщиков. Процедура провинциальных ассамблей была идентична процедуре Национальной ассамблеи.
Урду и бенгали были признаны национальными языками.
1. Федеральная система: В соответствии с конституцией 1962 года была принята федеральная система. Полномочия центрального правительства были перечислены в Федеральном списке, в то время как все оставшиеся полномочия были переданы провинциям для удовлетворения требования провинциальной автономии. Однако в рамках этой федеральной структуры центральное правительство было сделано доминирующим даже за счет провинциальной автономии. Помимо административных вопросов, был отражен централизм. Губернаторы провинций были назначенцами президента и были подотчетны ему: Следовательно, провинциальная исполнительная власть находилась под контролем центра. Этот централизм принес более катастрофические результаты в отношении провинциальной автономии. Следовательно, федеральная структура фактически казалась унитарной, из-за чего требование провинциальной автономии стало более популярным и распространенным, что угрожало нашей солидарности на более позднем этапе.
2. Письменный и подробный документ: Конституция 1962 года была написана по своей сути и характеру. Она состояла из 250 статей и 3 приложений. Таким образом, это был сравнительно подробный документ. Учитывая отсутствие демократических ценностей и установленных норм, было сочтено целесообразным дать подробный кодекс конституционного права, который мог бы регулировать поведение различных политических институтов.
3. Исламские положения: Как и в предыдущей конституции 1956 года, в преамбулу Конституции была включена объективная резолюция. Учения Корана и исламиата должны были стать обязательными. Президент должен был быть мусульманином. Пакистан был объявлен исламской республикой посредством первой поправки. Ни один неисламский закон не будет принят, а все существующие законы будут исламизированы и т. д.
4. Должность президента: В соответствии с Конституцией 1962 года президентская система американского типа была введена в действие для преодоления политической нестабильности и установления прочного социально-экономического и политического порядка. Вся исполнительная власть была возложена на президента, который единогласно отвечал за дела центрального правительства. Все министры назначались им и были подотчетны только ему. Они могли участвовать в обсуждениях законодательного органа, но не несли за них ответственности. Наряду с губернаторами провинций, все высшие должностные лица назначались им. Президент также пользовался определенными законодательными, военными и судебными полномочиями. Провинциальная структура также следовала центральной структуре. Короче говоря, именно президент был всем.
5. Однопалатный законодательный орган: Конституция 1962 года, как и предыдущая конституция, предусматривала однопалатный законодательный орган под названием Национальная ассамблея. Ее общая численность составляла 156 человек (позже 218, а затем 313 человек), которые избирались коллегией выборщиков основных демократов. Кроме того, некоторые места были зарезервированы для женщин. Срок полномочий составлял 5 лет, что было фиксировано. Члены избирались на основе паритета представительства между восточным и западным крылом. Процедуры Ассамблеи не могли быть оспорены ни в одном суде. В отличие от предыдущей практики, члены кабинета министров не были членами законодательного органа. Министры могли посещать ее заседания, но, как и в системе США, ни президент, ни его коллеги по кабинету министров не несли ответственности.
6. Косвенные выборы: Это было нововведением в Конституции 1962 года. Было общее впечатление, что одной из причин провала конституционного механизма было прямое и взрослое избирательное право без надлежащего и необходимого политического образования и обучения. Поэтому эта конституция предусматривала косвенный метод выборов президента, и были предусмотрены законодательные собрания. Соответственно, первичные избиратели выбирали основных демократов, которые затем должны были избрать представителей на более высокие должности.
7. Независимость судебной власти: в Конституции 1962 года были введены надлежащие гарантии для обеспечения независимости судебной власти. Судьи высших судов назначались президентом и им гарантировалась безопасность службы. Они могли быть отстранены от расследования, представленного Верховным судебным советом, по причине ненадлежащего поведения или физической или психической неспособности выполнять свои обязанности. С введением первой поправки судебная власть имела полную власть выносить суждение по мнению законодательного органа. Более того, суд также пользовался полномочиями судебного надзора за действиями исполнительной власти.
8. Основные права добавляют принципы политики: в первоначальной конституции не было списка основных прав. Они были включены и стали частью конституции благодаря первой поправке в 1963 году, до этого они были изложены в директивных принципах политики. Список основных прав содержал почти все права, гарантированные гражданам современным государством. Принципы политики также были включены в конституцию. Большинство исламских положений стали ее частью. Эти принципы политики касались таких вопросов, как исламский образ жизни, национальная интеграция и солидарность, социальное обеспечение, защита прав меньшинств, развитие отсталых районов и т. д.
9. Провинциальные правительства: в каждой провинции была провинциальная ассамблея, организованная по образцу Национальной ассамблеи. Отношения губернаторов провинций с их ассамблеями были такими же, как у президента с Национальной ассамблеей. Восточно- и западно-пакистанские ассамблеи собирались в Дакке и Лахоре соответственно. В каждой было 155 членов, по крайней мере из которых были женщины. Губернаторы, назначаемые президентом, имели Совет министров таким же образом, как и президент, который принадлежал к их соответствующим провинциям.
Хотя конституция Пакистана 1962 года передала ряд полномочий провинциальным правительствам, на практике эти полномочия осуществляло центральное правительство или его представители.
Второе военное положение было введено 25 марта 1969 года генералом Ага Мохаммадом Яхья Ханом после того, как генерал Аюб Хан передал власть главнокомандующему армией, а не спикеру Национальной ассамблеи, как это предусмотрено конституцией. Приняв пост президента, генерал Яхья Хан уступил народным требованиям, отменив систему единиц в Западном Пакистане 1 июля 1970 года и распорядившись о проведении всеобщих выборов по принципу один человек — один голос. Первые в истории всеобщие выборы состоялись в декабре 1970 года, однако правительство не было передано выборам Авами Лиги. Это привело к разрушению национального единства и в конечном итоге к разделению Восточного Пакистана .
1959: В соответствии с Указом об основной демократии была введена Базовая демократия (БД).
1960 17 февраля: Генерал Аюб Хан назначил конституционную комиссию под руководством Шахабуддина.
1961 г., 6 мая (некоторые утверждают, что 29 апреля): Конституционная комиссия представила свой доклад президенту.
1962 8 июня: Айюб-хан ввел в действие конституцию.
1969 25 марта: Конституция 1962 года была отменена генералом Яхья Ханом. [5]
