Офис оценки программ был тайной военизированной миссией в Королевстве Лаос , созданной 13 декабря 1955 года Министерством обороны США . Международное соглашение о нейтралитете Лаоса от 23 июля 1962 года привело к его закрытию в сентябре 1962 года. Его сменил Офис требований .
С окончанием Второй мировой войны Лаос больше не находился под властью Французского Союза , а стал полностью суверенным и управлялся Королевским правительством Лаоса . Соглашения, достигнутые на Женевской конференции (1954 г.), запрещали Лаосу иметь иностранные военные базы и участвовать в любом иностранном военном союзе, но разрешали небольшую французскую военную учебную миссию, которая поддерживала Королевскую армию Лаоса . После Женевской конференции Франция объявила, что прекратит финансирование правительства Лаоса 1 января 1955 г. Французская учебная миссия начала сворачиваться. В рамках своей цели сдерживания США стремились обеспечить, чтобы Королевская армия Лаоса была способна противостоять угрозе, исходящей от Патет Лао , которую поддерживал коммунистический Северный Вьетнам . В свою очередь, 3 декабря 1955 г. RLG попросила Соединенные Штаты занять ее место. Десять дней спустя было создано Управление по оценке программ. Укомплектованное 12 отставными американскими военными или резервистами, PEO обходило условия Женевского соглашения своим гражданским персоналом. [1] Отставной бригадный генерал Ротвелл Х. Браун, подчинявшийся Главнокомандующему Тихоокеанским командованием , возглавлял офис. PEO держался в тени, поскольку начал работать над улучшением армии из 23 000 малообразованных и плохо обученных крестьян. [2] К 1957 году PEO планировалось иметь штат из 60 человек, хотя текучесть кадров удерживала бортовой персонал на уровне около 30 человек. Прогресс в модернизации RLA застопорился; французская военная миссия сократилась из-за их участия в Алжирской войне . Те французские инструкторы, которые были назначены, не хотели сотрудничать с американцами и считали лаосцев худшими новобранцами для военной службы. [3]
В 1957 году во Вьентьяне возникло коалиционное правительство, в которое вошли как роялисты, так и Патет Лао . Когда Соединенные Штаты захотели повлиять на выборы в Лаосе в 1958 году, они организовали операцию «Ускоренный выстрел» . Эта гражданская программа действий была поддержана контролируемым PEO воздушным транспортом частной гражданской авиакомпанией Центрального разведывательного управления , CAT , а также ВВС США. [4] Патет Лао сформировал коалицию с небольшой партией, когда они получили 14 из 21 мест в Национальной ассамблее. [5] Совет PEO по выборам политикам Королевского правительства Лаоса — выдвинуть единый список кандидатов, чтобы избежать разделения голосов — остался без внимания. Действительно, в одном случае сторонники одного побежденного кандидата от RLG сказали ему, что он никогда не просил их голосовать за него. [6]
К маю 1958 года Министерство обороны США предложило провести учебную миссию гражданских техников в Королевской лаосской армии для переподготовки четырех ее подразделений — логистики, связи, артиллерии и боевых инженеров. Позже в том же году прибыла небольшая группа военных советников для обучения строительству аэродромов, мостов и автомагистралей. В октябре 1958 года 39 учебных мест для лаосских офицеров и унтер-офицеров были зарезервированы для курсов 1959 года в Форт-Беннинге , штат Джорджия. [3] [7] Совместно с Центральным разведывательным управлением PEO подготовило несколько регулярных лаосских солдат в разведывательные рейнджерские отряды; позже они превратились в два парашютно-десантных батальона. [6] Однако самым важным событием стало прибытие бывшего генерала Джона А. Хейнджеса на пост главы PEO в сентябре 1958 года. [3] [7] В 1960 году командующим был Эндрю Дж. Бойл . [8] [9]
Хайнтгес оценил программу PEO с точки зрения улучшения. Как он отметил в своем отчете, как американская, так и лаосская стороны программы PEO имели серьезные проблемы. До настоящего времени PEO служила простым каналом для военных материалов, поставляемых Королевской лаосской армии. Она не делала никаких дальнейших действий за пределами доставки. С другой стороны, RLA отражала некоторые серьезные недостатки французской армии. Самым пагубным было расслоение между офицерами, унтер-офицерами и рядовыми. Офицерский корпус был высокомерным и отстраненным в своих отношениях с унтер-офицерами и рядовыми; он редко лидировал на поле боя. Таким образом, ответственность за руководство перешла к недостаточно образованным и недостаточно обученным сержантам. Военное снаряжение было редким и устаревшим. Хайнтгес принял меры для решения проблем, которые он видел. В декабре он привлек новый более крупный штат PEO из 65 человек; большинство из них были ветеранами Третьей пехотной дивизии во время Второй мировой войны, как и Хайнтгес. Он также выступал за создание групп военной подготовки « зеленых беретов» . [3]
107 зеленых беретов проекта Hotfoot прибыли 24 июля 1959 года. Под руководством Артура Д. «Быка» Саймонса дюжина команд по восемь человек были распределены по три на тренировочные базы в Луангпхабанге , Паксе , Саваннакхете и Вьентьяне . Даже когда команды операции Hotfoot начали обучение владению оружием, а французская военная миссия обучала тактике, RLA проигрывала серию стычек в Ксам Неуа недалеко от вьетнамской границы. Обучение было приостановлено, пока зеленые береты изучали ситуацию. Они посчитали высшее командование RLA неопытным, особенно в командовании любым подразделением выше уровня роты или на штабных должностях. Изучив ситуацию, зеленые береты начали обучение в сентябре 1959 года. В том же месяце под кодовым названием проекта Erawan Королевская армия Таиланда начала обучать 1400 лаосских новобранцев партизанской и контрпартизанской войне. [10]
Структура Королевской Лаосской армии была обычной, в подчинении у нее находились Королевские Лаосские ВВС и Речная флотилия. В сочетании с регулярными подразделениями, RLA также имела организацию внутренней охраны из 100 человек, Корпус автоматической обороны. Ему была разрешена численность в 16 000 ополченцев. PEO обратилась к другим странам, пытаясь организовать дополнительные учебные кадры. Попытки наладить отношения с Малайзией и Южным Вьетнамом не увенчались успехом. Однако в сентябре 1959 года Королевское правительство Таиланда согласилось переподготовить парашютистов в лагере Эраван в Лопбури . PEO также успешно наняла техников на Филиппинах . Филиппинские техники из Eastern Construction Company (сокращенно ECCOIL) прибыли по контракту, чтобы обучать зарождающиеся Королевские Лаосские ВВС, а также моряков Меконгской флотилии. Перемещенные французские инструкторы должны были перейти в региональные учебные центры RLA. [11] В ноябре PEO начал контактировать с Комитетом по защите национальных интересов , политической фракцией молодых лаосских офицеров. [12]
25 декабря 1959 года генерал Фуми Носаван захватил Вьентьян. К Новому году он распустил Национальную ассамблею и прочно утвердился в качестве главы правительства Лаоса. К этому времени численность личного состава PEO увеличилась до 175 человек, смешанный экипаж из гражданских лиц и временно назначенных американских военных. Второй контингент Hotfoot был зачислен на службу. Однако теперь, когда PEO начал добиваться прогресса в выполнении военной задачи по модернизации RLA, внутренние политические разногласия стали им мешать, поскольку выборы были назначены на 24 апреля 1960 года. PEO снова провел программу гражданских действий, призванную повлиять на избирателей, чтобы они поддержали антикоммунистических кандидатов на посты. Это было успешно в той степени, в которой Патет Лао проиграл выборы, которые широко воспринимались как мошеннические. 23 мая они бежали в дикую местность провинции Хуапхань, чтобы снова поднять восстание. [13]
Затем 9 августа 1960 года правительство Фуми было свергнуто в результате молниеносного государственного переворота группой, называемой нейтралистами, во главе с капитаном Конгом Ле , офицером парашютно-десантных войск Королевской лаосской армии. Штаб-квартира PEO во Вьентьяне прекратила свою деятельность после захвата города Конгом Ле, но отделение PEO в Саваннакхете продолжало снабжать и платить войскам генерала Фуми Носавана . В конце концов, 14 декабря 1960 года Фуми снова захватил Вьентьян. [14]
В то время Центральное разведывательное управление внедрило в Лаос тайских коммандос. После знаменательной встречи агента ЦРУ Джеймса Уильяма Лэра и Ванг Пао , PEO было поручено финансирование первых 2000 нерегулярных отрядов в рамках операции Momentum . [15] Оправданием для невыполнения поручения PEO миссии Momentum послужила жесткая приверженность PEO долгосрочному планированию. [16]
В апреле 1961 года PEO была повышена до уровня Консультативной группы по оказанию военной помощи (MAAG), и ее членам было разрешено носить униформу в Лаосе. [17] 29 апреля 1961 года проект Erawan трансформировался в проект Ekarad; несмотря на смену кодового названия, лаосские войска все еще проходили подготовку в Лопбури, Таиланд. [18] К июню 1962 года штат MAAG вырос до 866 человек, и еще 465 филиппинцев из ECCOIL также были наняты. MAAG была отозвана в Таиланд к октябрю 1962 года в соответствии с условиями Женевского соглашения, став заместителем начальника Объединенной консультативной группы по оказанию военной помощи США в Таиланде. [19] Офис оценки программ в конечном итоге был заменен Офисом требований посольства США. [17]
За время своего существования Офис оценки программ контролировал логистику до 30 000 регулярных солдат роялистов. Ему было отказано в контроле над проектом Momentum по подготовке хмонгов в качестве нерегулярных военных . Несмотря на PEO, «...лаосская армия продолжала отличаться прежде всего своей апатией и некомпетентностью». По сути, хмонги становились бойцами правительства Лаоса, что приводило к безуспешным попыткам PEO взять под контроль партизан. [20]