Контракты, основанные на результатах

Стратегия закупок, ориентированная на результаты

Контракты, основанные на производительности ( PBC ) или контракты, основанные на результатах , — это стратегия закупок, используемая для достижения измеримой производительности поставщика. Подход PBC фокусируется на разработке стратегических показателей производительности и непосредственном связывании оплаты контракта с производительностью по этим показателям. Общие показатели включают доступность , надежность , ремонтопригодность , поддерживаемость и общую стоимость владения .

Основными средствами достижения этого являются стимулирующие долгосрочные контракты с конкретными и измеримыми уровнями операционной эффективности, определяемыми заказчиком и согласованными сторонами договора. Стимулирующие показатели эффективности направлены на мотивацию поставщика к внедрению усовершенствованных практик, которые предлагают улучшенную производительность и экономическую эффективность. Это контрастирует с традиционной стратегией, основанной на транзакциях, где оплата связана с завершением этапов и результатами проекта.

В PBC часть или весь платеж привязаны к производительности поставщика, и покупатель не вникает в детали процесса. Поэтому становится важным определить четкий набор требований к поставщику. ^[1] Иногда правительства не могут четко определить требования. Это оставляет поставщикам возможность, намеренно или ненамеренно, неверно истолковывать требования. ^[2]

Подходы, основанные на производительности, широко используются в оборонной промышленности , ^[3] , но могут применяться во многих секторах. В оборонной промышленности они также известны как логистика, основанная на производительности (PBL). В международном развитии эта концепция известна как помощь, основанная на выходе .

Оплата по результатам (PbR) — тесно связанная концепция. Она может использоваться как инструмент государственной политики , в котором выплаты зависят от независимой проверки результатов.

Терминология

Термины «основанный на производительности» и «основанный на результатах» в основном используются как взаимозаменяемые. Последний может больше сигнализировать о достижении более широких социальных и экономических результатов

Термин «контракты, основанные на результатах» используется в Австралии , Новой Зеландии и Канаде для описания практики привязки оплаты по контракту к набору показателей эффективности .

Термины, которые являются синонимами или, по крайней мере, тесно связаны, включают:

• Оплата по результатам (PbR) — это тип инструмента государственной политики , при котором выплаты зависят от независимой проверки результатов.
• Плата за успех , термин, используемый в Соединенных Штатах ^{[4] [5]} и связанный с облигациями социального воздействия.
• Оплата за результат (P4P) ^{[6] [7]}
• Логистика, основанная на производительности , термин, обычно используемый в США в оборонном секторе (и поддержка жизненного цикла продукта, основанная на производительности , альтернативное название логистики, основанной на производительности) ^[8]
• Контракт на доступность (CfA) ^[6] — термин, широко используемый в Великобритании.
• Приобретение услуг на основе производительности ^[6]
• Контракты, основанные на результатах ^[9]

Принципы

Контракты на основе производительности (PBC) — это покупка производительности, а не транзакционных товаров и услуг, посредством интегрированного процесса приобретения и логистики, предоставляющего улучшенные возможности для ряда продуктов и услуг. PBC — это стратегия поддержки, которая делает основной акцент на оптимизации поддержки системы для удовлетворения потребностей пользователя. PBC определяют цели производительности результатов, гарантируют распределение обязанностей, предоставляют стимулы для достижения этих целей и облегчают общее управление жизненным циклом надежности системы, поддерживаемости и общей стоимости владения.

Приборы PBC и PbR имеют три ключевые особенности:

• Платежи за заранее согласованные результаты
• Право получателя на усмотрение относительно того, как будут достигнуты результаты
• Независимая проверка как основание для выплаты

Выполнение

На практике контракты, основанные на результатах, включают в себя контрактное агентство (которое заключает контракт на работу с внешним поставщиком) и подрядчика (который несет ответственность за выполнение работы, изложенной в контракте). Часто вовлекаются несколько других сторон, включая субподрядчиков, юридическую команду и консультантов. Эти стороны работают как на контрактное агентство, так и на подрядчика, выполняя различные элементы работы, связанные с разработкой контракта, завершением контрактных работ или управлением/измерением эффективности.

Типичный процесс внедрения контракта, основанного на результатах, выглядит следующим образом:

1. Бизнес-кейс – документ, в котором рассматриваются потенциальные риски, выгоды и другие потенциальные последствия PBC, обычно предоставляемый высшему руководству для оказания помощи в принятии решений.
2. Результаты – краткое заявление, отражающее желаемый результат или конечный результат контракта.
3. Меры – определение набора мер эффективности, которые в совокупности измеряют эффективность организации в сравнении с заявленными результатами.
4. Уровни – установите уровни производительности для показателей производительности, т.е. насколько хорошо подрядчик должен выполнять свою работу.
5. Оплата – разработать набор кривых оплаты, которые устанавливают режим оплаты за производительность, т.е. сколько подрядчик получает за уровень своей производительности.
6. Стимулы – установите группу стимулов, которые поощряют позитивное поведение и препятствуют негативному поведению.
7. Договор – составить, рассмотреть, обсудить и завершить договор, который охватывает все аспекты исполнения, оплаты, а также условия взаимоотношений.
8. Обзор – проведите анализ результатов PBC, принимая во внимание различные определения успеха, даваемые разными группами, участвующими в контракте.

Преимущества

Существует обсуждение ^{[ где? ]} эффективности PBC как меры поддержки продукта. Однако есть значительные исследования, которые предполагают, что PBC может снизить затраты и привести к лучшим результатам/производительности поставщика по сравнению с традиционными подходами к контрактам, такими как контракты на основе транзакций. ^{[10] [11]}

Министерство обороны США/Военно-воздушные силы/ Университет оборонных закупок спонсировал исследовательский проект, проведенный Университетом Теннесси, ^{[ когда? ]} изучающий эффективность структур PBC в оборонных проектах. Исследование показало, что проекты, использующие настоящую структуру PBC, привели к существенному снижению затрат и повышению готовности/возможностей системы по сравнению с соглашениями без PBC. Министерство обороны США имеет множество задокументированных тематических исследований из отмеченных наградами контрактов PBL. ^[12]

Анализ, проведенный в 2015 году, показал, что наибольшая выгода достигается при использовании стратегии PBC, где поставщик является «поставщиком всех услуг» с правом собственности на поддерживаемые активы. ^[13]

Международный семинар по ПБК, проведенный в 2014 году, выявил как широкий спектр практических применений ПБК, так и определенный академический интерес, но также отметил, что ПБК «далеко не всегда подходит» ^{[6] .}

Вызовы

Комиссары (центрального или местного правительства) могут столкнуться с рядом проблем, которые могут сделать подход с чистой оплатой по результатам непрактичным или неоптимальным с точки зрения достижения целей моделей PbR. Эти проблемы в значительной степени обусловлены способностью комиссаров управлять различными рисками и обязанностями, особенно в отношении их понимания желаемых результатов и их измерения.

Проблемы моделей PBC или PbR могут включать:

• результаты предоставляются только после горизонта возврата средств поставщика или инвестора, что означает необходимость использования более раннего платежа или прокси-результата;
• иметь достаточную уверенность в том, что сэкономленные денежные средства, использованные для финансирования выплат по результатам, в конечном итоге будут реализованы (например, что сокращение повторных правонарушений приведет к сокращению вместимости тюрем);
• поиск договорного решения, гарантирующего разумные транзакционные издержки; и
• определение того, в какой степени достижение результатов обусловлено фактическим вмешательством, а не другими услугами или фоновыми факторами.
• Комиссары также могут обнаружить, что поставщики неохотно принимают на себя все риски, связанные с поставкой (например, в случаях, когда существует зависимость от будущих действий или политики правительства) или когда правительство не может по-настоящему передать все риски, связанные с поставкой.

Модель PbR не всегда будет оптимальной моделью заключения контрактов, особенно в случаях, когда более целесообразна внутренняя поставка или когда требуется больший контроль над предоставляемыми услугами.

Приложения

Хотя он был разработан в США для оборонных приложений и наиболее активно применяется там, стратегии PBC становятся все популярнее во всем мире и в других секторах промышленности, помимо обороны. В частности, структуры PBC становятся популярными в судоходстве, транспорте, здравоохранении и энергетическом секторе.

Оборона

Федеральный закон США определяет приобретение на основе производительности ^[14] и рассматривает его как «предпочтительный метод приобретения услуг». ^[15] Закон о национальной обороне на 2001 финансовый год установил порядок приоритетности для:

1. контракты, основанные на результатах, с фиксированными ценами
2. другие формы контрактов, основанных на результатах
3. Заключение контрактов, основанных на невыполнении обязательств. ^{[16] : Раздел 821(a)}

PBC широко применяется в австралийском оборонном секторе, в первую очередь, крупной организацией по приобретению и поддержке, бывшей организацией по оборонным материалам (DMO). Она особенно полезна в оборонной среде из-за присущей сложности и масштабности проектов. ^{[ необходима цитата ]} Недавно австралийское оборонное ведомство инициировало эскалацию использования PBC со стратегическими целями улучшения результатов возможностей и снижения общей стоимости владения. В Австралии и США структуры PBC чаще всего применяются в оборонном контексте.

В октябре 2000 года Конгресс США одобрил стимул для использования контрактов, основанных на результатах, посредством законодательства, предоставляющего Министерству обороны ограниченные по времени полномочия рассматривать определенные контракты на оказание услуг, основанные на результатах, как контракты на коммерческие товары , которые могут быть присуждены с использованием упрощенных процедур в соответствии с Частью 12 Положения о федеральных закупках (FAR). ^{[16] : Раздел 821(b)} Министерство обороны издало постановления для реализации законодательных полномочий, но Счетная палата правительства сообщила в 2003 году (в конце периода временного разрешения), что механизм отслеживания не был введен в действие, и поэтому Министерство не знало, «в какой степени полномочия [были] использованы». Чиновники Министерства обороны оценили, что использование было «ограниченным, в лучшем случае». ^[17]

В настоящее время структуры PBC используются в многочисленных проектах, связанных с обороной, в том числе: ^{[ необходима ссылка ]}

• BAE Systems Ястреб
• Boeing Оборона, космос и безопасность ^[18]
• Еврофайтер Тайфун
• Фрегаты класса «Анзак»
• Автомобили Королевского австралийского бронетанкового корпуса
• Подводные лодки класса «Коллинз» ^[19]
• GE Авиэйшн ^[20]
• Lockheed Martin : контракты на техническое обслуживание F-35 Lightning II «открывают путь к долгосрочному соглашению о логистике на основе производительности для программы F-35». ^[21]

Промышленность

Методология PBC становится все более популярной ^{[ требуется ссылка ]} в более широком спектре организаций частного и государственного секторов, поскольку они стремятся сократить расходы и создать более тесную связь между расходами и целями эффективности.

Области промышленности, где применяется PBC, включают: ^{[ необходима ссылка ]}

• Коммерческое судоходство
• Общественный транспорт
• Услуги здравоохранения
• Генерация энергии
• Техническое обслуживание, ремонт и капитальный ремонт
• Коммерческие авиалинии
• Производство
• Аутсорсинг ИТ и бизнес-процессов (BPO)
• Управление объектами
• Например, обслуживание дорог в Западной Австралии и Новом Южном Уэльсе . В обоих случаях зафиксированы очень положительные результаты. Другое исследование, связанное с контрактами на основе производительности в обслуживании дорог, утверждает, что в 2005 году 35 стран использовали PBC для обслуживания дорог, а в 2006 году 15 других стран внедрили PBC или изучали возможность его использования. ^{[ необходима цитата ]}

Внутренняя политика

Существует множество случаев использования моделей оплаты по результатам (PbR) для достижения целей внутренней политики, в частности, предоставления социальных или общественных услуг, с платежами, привязанными к результатам, которых достигает поставщик, а не к его вкладам и процессам. Использование моделей PbR часто продвигается как способ стимулирования улучшения услуг и достижения более высокой ценности за деньги путем согласования стимулов с желаемыми результатами.

На практике правительствами были реализованы самые разные модели PbR, различающиеся по степени:

• Выплаты могут быть основаны на достижении чистых результатов
• Риск может быть передан от правительства поставщикам услуг

Чистейшей формой PbR является оплата по результатам , которая стремится максимизировать платежи, привязанные к результатам. Это когда комиссар (центральное или местное правительство) полностью может заключать контракты в отношении желаемых им результатов и передавать финансовый риск непоставки поставщикам.

Международное развитие

Контракты, основанные на результатах, используются в международном развитии как часть подходов к помощи, основанной на результатах . В этом контексте подход часто называют помощью, основанной на результатах (где финансовые отношения существуют между донором и страной-получателем) или финансированием, основанным на результатах (где финансовые отношения существуют между правительством развивающейся страны или агентством по развитию и поставщиками государственного или частного сектора).

Ссылки

1. Асадабади, М. Р., Сабери, М. и Чанг, Э. (2017, август). Нечеткая игровая структура для устранения неоднозначностей в контрактах, основанных на производительности. В трудах Международной конференции по веб-разведке (стр. 1214-1217). ACM.
2. Асадабади, М. Р. и Шарп, К. (2019). Дилемма неоднозначности в проектах по закупкам. Журнал делового и промышленного маркетинга.
3. Правительство Австралии: Оборона, Контракты на основе показателей, дата обращения 25 декабря 2022 г.
4. "Плата за успех:". Белый дом . 2012. Получено 2024-07-09 .
5. Административно-бюджетное управление Белого дома, «Плата за успех». Архивировано 26 ноября 2020 г. на Wayback Machine.
6. Chartered Institute of Procurement & Supply , Контракты на основе результатов деятельности в государственных и частных организациях: подведение итогов, опубликовано в 2014 г., дата обращения 25 декабря 2022 г.
7. Дарем, CC, и Бартол, KM (2000). Оплата по результатам. Справочник принципов организационного поведения, 150-165.
8. Ilias Solutions, NV, Performance Based Logistics, дата обращения 24 декабря 2022 г.
9. Нг, И.С., Молл, Р. и Йип, Н. (2009). Контракты, основанные на результатах, как движущая сила системного мышления и логики, ориентированной на обслуживание, в науке о сервисе: данные из оборонной промышленности. European Management Journal , 27 (6), 377-387.
10. Витасек, Кейт и др. (2012). Vested: Как P&G, McDonald's и Microsoft переосмысливают выигрыш в деловых отношениях (1-е изд.). Нью-Йорк: Palgrave Macmillan. ISBN 978-0230341708.
11. Декаролис, Франческо; Пачини, Риккардо; Спаньоло, Джанкарло (2016). «Прошлые результаты деятельности и закупок». Серия рабочих документов. дои : 10.3386/w22814. S2CID  168558983. {{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )
12. Университет оборонных закупок, Руководство по логистике на основе показателей (PBL) Министерства обороны, дата обращения 25 декабря 2022 г.
13. Ким, Сан-Хён, Коэн, Моррис А. и Нетессин, Сергей, Надежность или инвентарь? Анализ контрактов на основе производительности для услуг поддержки продукта, рабочий документ INSEAD № 2015/36/TOM, http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.1666100, опубликовано 6 мая 2015 г., по состоянию на 22 августа 2023 г.
14. Федеральное регулирование закупок, подраздел 37.7: Закупки на основе показателей эффективности, дата обращения 13 октября 2016 г.
15. Федеральное положение о закупках, подраздел 37.102: Контракты на оказание услуг: общие положения — политика, дата обращения 13 октября 2016 г.
16. Издательство правительства США , Закон о национальной обороне на 2001 финансовый год от 30 октября 2000 г., дата обращения 24 декабря 2022 г.
17. Счетная палата США, Тема: Использование законодательного стимулирования для заключения контрактов на основе результатов деятельности Неизвестно, опубликовано 22 мая 2003 г., дата обращения 15 января 2023 г.
18. Boeing Defense, Space and Security, Руководство по положениям и условиям IDS, Раздел F, Номер пункта: F40, опубликовано организацией по управлению поставщиками и закупкам Boeing Defense, Space and Security, вступило в силу 5 августа 2009 г., дата обращения 25 декабря 2022 г.
19. Организация по оборонным материалам (DMO), Подписан новый контракт на поддержку подводных лодок класса COLLINS, опубликовано 30 июня 2012 г., архивировано 2 марта 2014 г., дата обращения 26 декабря 2022 г.
20. «Премия за результативную логистику». 27 ноября 2013 г.
21. Lockhead Martin, Пентагон и Lockheed Martin соглашаются на контракты на поддержку F-35, опубликовано 13 сентября 2021 г., доступ получен 15 января 2023 г.