Копенгагенское соглашение

Международное соглашение по борьбе с глобальным потеплением

Копенгагенское соглашение — это документ, который делегаты 15-й сессии Конференции сторон ( КС-15 ) Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата согласились «принять к сведению» на заключительном пленарном заседании 18 декабря 2009 года. ^{[1] [2]}

Соглашение, разработанное, с одной стороны, Соединенными Штатами , а с другой — странами БАЗОВОГО МЕЖДУНАРОДНОГО СОГЛАШЕНИЯ ( Китаем , Индией , Южной Африкой и Бразилией ), не является юридически обязательным и не обязывает страны соглашаться на обязательный преемник Киотского протокола , раунд которого завершился в 2012 году. ^[3]

Краткое содержание

Соглашение:

• Одобряет продолжение действия Киотского протокола .
• Подчеркивает, что изменение климата является одной из величайших проблем нашего времени, и подчеркивает «сильную политическую волю к неотложной борьбе с изменением климата в соответствии с принципом общей, но дифференцированной ответственности и соответствующих возможностей»
• Чтобы предотвратить опасное антропогенное вмешательство в климатическую систему , признается «научная точка зрения, что повышение глобальной температуры должно быть ниже 2 градусов по Цельсию» в контексте устойчивого развития для борьбы с изменением климата.
• Признает «критическое воздействие изменения климата и потенциальное воздействие мер реагирования на страны, особенно уязвимые к его неблагоприятным последствиям» и подчеркивает «необходимость создания всеобъемлющей программы адаптации, включая международную поддержку»
• Признает, что «в соответствии с научными данными необходимо существенное сокращение глобальных выбросов» ( МГЭИК AR4 ) и соглашается на сотрудничество в целях достижения пика (остановки роста) глобальных и национальных выбросов парниковых газов «как можно скорее», а также что «стратегия развития с низким уровнем выбросов является незаменимой для устойчивого развития»
• Заявляет, что «активизация действий и международного сотрудничества в области адаптации срочно необходима для... снижения уязвимости и повышения устойчивости в развивающихся странах, особенно в тех, которые особенно уязвимы, в частности в наименее развитых странах (НРС), малых островных развивающихся государствах (МОРАГ) и странах Африки», и соглашается с тем, что «развитые страны должны предоставлять адекватные, предсказуемые и устойчивые финансовые ресурсы, технологии и наращивание потенциала для поддержки реализации мер по адаптации в развивающихся странах».
• В целях смягчения последствий соглашается, что развитые страны (Стороны Приложения I) «взяли бы на себя обязательства по достижению целевых показателей выбросов в масштабах всей экономики к 2020 году», которые должны быть представлены до 31 января 2010 года, и соглашается, что эти Стороны Киотского протокола укрепят свои существующие целевые показатели. Предоставление сокращений и финансирования развитыми странами будет измеряться, сообщаться и проверяться (MRV) в соответствии с руководящими принципами КС.
• Соглашается с тем, что развивающиеся страны (Стороны, не включенные в Приложение I) будут «реализовывать действия по смягчению последствий» ( Национально соответствующие действия по смягчению последствий ) для замедления роста своих выбросов углерода, представив их до 31 января 2010 года. Страны с низким и средним уровнем развития и страны с малыми островными развивающимися государствами могут предпринимать действия добровольно и на основе (международной) поддержки.
• Согласен с тем, что развивающиеся страны будут сообщать об этих действиях раз в два года через секретариат ООН по изменению климата, подпадающий под их внутреннюю систему MRV. NAMA , запрашивающие международную поддержку, будут подлежать международной системе MRV.
• Признает «важнейшую роль сокращения выбросов в результате обезлесения и деградации лесов и необходимость улучшения абсорбции выбросов парниковых газов лесами», а также необходимость создания механизма (включая REDD-plus ), который позволит мобилизовать финансовые ресурсы развитых стран для содействия достижению этой цели
• Постановляет использовать возможности использования рынков для повышения экономической эффективности и содействия мерам по смягчению последствий.
• Развивающимся странам, особенно странам с экономикой с низким уровнем выбросов, следует предоставить стимулы для продолжения развития по пути с низким уровнем выбросов.
• Заявляет, что «развивающимся странам должно быть предоставлено масштабное, новое и дополнительное, предсказуемое и адекватное финансирование , а также улучшенный доступ... для обеспечения и поддержки более активных действий»
• Согласен с тем, что развитые страны привлекут средства в размере 30 млрд. долл. США в период с 2010 по 2012 год в виде новых и дополнительных ресурсов.
• Согласовывает «цель» для мира по сбору $100 млрд в год к 2020 году из «широкого спектра источников», чтобы помочь развивающимся странам сократить выбросы углерода (смягчение последствий). Будет предоставлено новое многостороннее финансирование для адаптации со структурой управления .
• Создает Копенгагенский зеленый климатический фонд в качестве оперативного органа финансового механизма «для поддержки проектов, программ, политик и других видов деятельности в развивающихся странах, связанных со смягчением последствий». С этой целью создает Группу высокого уровня
• Создает Технологический механизм «для ускорения разработки и передачи технологий ... на основе подхода, ориентированного на страну»
• Призывает «завершить оценку реализации Соглашения к 2015 году. Это будет включать рассмотрение вопроса об усилении долгосрочной цели», например, ограничение повышения температуры до 1,5 градусов. ^{[1] [3]}

Обязательства по выбросам

На сегодняшний день страны, представляющие более 80% мировых выбросов, присоединились к Копенгагенскому соглашению. 31 января 2010 года было первоначальным сроком, установленным в Соглашении для стран, чтобы представить цели по сокращению выбросов, однако секретарь РКИК ООН Иво де Бур позже пояснил, что это был «мягкий срок». Страны продолжают представлять обязательства и после этого срока. Выборка целей по сокращению показана ниже. ^[4] Все они относятся к 2020 году.

По сравнению с 1990 годом:

• ЕС: 20% – 30%
• Япония: 25%
• Россия: 15% – 25%
• Украина: 20%

По сравнению с 2000 годом:

• Австралия: 5% – 25%

По сравнению с 2005 годом:

• Канада: 17%
• США: 17%

По сравнению с обычным положением дел:

• Бразилия: 36,1% – 38,9%
• Индонезия: 26%
• Мексика: 30%
• Южная Африка: 34%
• Южная Корея: 30%

Интенсивность выбросов углерода по сравнению с 2005 годом:

• Китай: 40% – 45%
• Индия: 20% – 25%

Китай также пообещал увеличить долю неископаемого топлива в потреблении первичной энергии примерно до 15% к 2020 году, а также увеличить лесной покров на 40 миллионов гектаров и объем лесных запасов на 1,3 миллиарда кубических метров к 2020 году по сравнению с уровнем 2005 года. ^[5]

Ответы

• G77 заявила , что Соглашение обеспечит экономическую безопасность лишь нескольких стран. ^[6]
• Австралия в целом была довольна, но «хотела большего». ^[7]
• Индия была «удовлетворена», отметив при этом, что Соглашение «не представляет собой мандата на будущие обязательства». ^[8]
• Соединенные Штаты заявили, что соглашение необходимо будет развивать в будущем, и что «мы прошли долгий путь, но нам предстоит сделать еще больше». ^[6]
• Соединенное Королевство заявило: «Мы положили начало», но соглашение должно быстро стать юридически обязательным. ^[6] Гордон Браун также обвинил небольшое количество стран в проведении переговоров в Копенгагене с целью получения выкупа. ^[9]
• Делегация Китая заявила, что «встреча дала положительный результат, все должны быть довольны». ^[6] Вэнь Цзябао , премьер-министр Китая, заявил, что слабое соглашение было вызвано недоверием между странами: «Чтобы ответить на вызов изменения климата, международное сообщество должно укрепить доверие, достичь консенсуса, приложить энергичные усилия и расширить сотрудничество». ^[10]
• Посол Бразилии по вопросам изменения климата назвал соглашение «разочаровывающим». ^[11]
• Представители Боливарианского альянса для Америки (в основном Венесуэла, Боливия и Куба), ^[12] Судана и Тувалу были недовольны результатом. ^{[6] [13]}
• Президент Боливии Эво Моралес заявил, что «Встреча провалилась. Это несчастье для планеты. Виной всему отсутствие политической воли у небольшой группы стран во главе с США». ^[10]

Анализ

Донесения посольства США, опубликованные сайтом WikiLeaks, раскрывающим факты коррупции , показали, как США «использовали шпионаж, угрозы и обещания помощи», чтобы получить поддержку Копенгагенского соглашения. ^[14] Объявленное США обязательство по выбросам было самым низким среди всех ведущих стран. ^[4]

BBC немедленно сообщила , что статус и правовые последствия Копенгагенского соглашения неясны. ^[15] Тони Туджан из IBON Foundation предполагает, что провал Копенгагенского соглашения может оказаться полезным, если он позволит нам развеять некоторые из основных заблуждений и работать над новым, более целостным взглядом на вещи. ^[16] Это может помочь получить поддержку развивающихся стран. Лумумба Стансилаус Ди-Апинг, посол Судана в ООН, указал, что в его нынешнем виде Соглашение «недостаточно для движения вперед», и что необходима новая архитектура, которая будет справедливой и равноправной. ^[17]

Влияние на выбросы

В феврале 2010 года в Массачусетском технологическом институте состоялась панельная дискуссия , на которой Генри Джейкоби представил результаты анализа обязательств, принятых в Соглашении. ^[18] Согласно его анализу, если обязательства, принятые в ответ на Соглашение (по состоянию на февраль 2010 года), будут выполнены, глобальные выбросы достигнут пика примерно в 2020 году. Прогнозировалось, что результирующий объем выбросов превысит уровень, необходимый для того, чтобы иметь примерно 50%-ную вероятность достижения целевого показателя в 2 °C, указанного в Соглашении. Джейкоби сравнил целевой показатель в 2 °C с доиндустриальными уровнями температуры. По словам Джейкоби, даже сокращение выбросов ниже необходимого для достижения целевого показателя в 2 °C все равно имело преимущество в виде снижения риска больших масштабов будущего изменения климата.

В марте 2010 года Николас Стерн выступил с докладом в Лондонской школе экономики по итогам Копенгагенской конференции. ^[19] Стерн сказал, что он разочарован итогами конференции, но рассматривает Соглашение как возможное улучшение выбросов парниковых газов (ПГ) «в обычном режиме» . По его оценке, чтобы иметь разумные шансы на достижение цели в 2 °C, предпочтительный уровень выбросов в 2020 году должен был составить около 44 гигатонн. Добровольные обязательства, принятые в Соглашении (на тот момент), согласно его прогнозу, будут выше этого, ближе к 50 гигатоннам. В этом прогнозе Стерн предположил, что страны выполнят взятые на себя обязательства. Стерн сравнил этот прогноз с траекторией выбросов «в обычном режиме» (т. е. выбросами, которые могли бы произойти без Соглашения). Его оценка «в обычном режиме» предполагала, что без Соглашения выбросы могли бы превысить 50 гигатонн в 2020 году.

Исследование, опубликованное в журнале Environmental Research Letters, показало, что добровольные обязательства Соглашения, вероятно, приведут к опасному повышению средней глобальной температуры на 4,2 °C в течение следующего столетия. ^[20]

В публикации Международного энергетического агентства (МЭА) «Перспективы мировой энергетики 2010» содержится сценарий , основанный на добровольных обязательствах, принятых в Копенгагенском соглашении. ^{[21] : 11} В сценарии МЭА предполагается, что эти обязательства будут выполняться осторожно, что отражает их необязательный характер. В этом сценарии тенденции выбросов парниковых газов следуют по пути, который соответствует стабилизации парниковых газов на уровне 650 частей на миллион (ppm) эквивалента CO2 в атмосфере. В долгосрочной перспективе концентрация 650 ppm может привести к глобальному потеплению на 3,5 °C выше доиндустриального уровня средней глобальной температуры .

World Energy Outlook 2010 предлагает другой сценарий, соответствующий разумным шансам ограничить глобальное потепление на 2 °C выше доиндустриального уровня. В сценарии МЭА выбросы парниковых газов сокращаются, чтобы стабилизировать концентрацию парниковых газов в атмосфере на уровне 450 ppm CO ₂ -экв. Этот сценарий предполагает, что страны будут прилагать энергичные усилия по сокращению своих выбросов парниковых газов до 2020 года, а затем будут предпринимать еще более решительные действия.

Предварительная оценка, опубликованная в ноябре 2010 года Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП), предполагает возможный «разрыв в выбросах» между добровольными обязательствами, принятыми в Соглашении, и сокращениями выбросов, необходимыми для того, чтобы иметь «вероятный» (более 66% вероятности) шанс достичь цели 2 °C. ^{[22] : 10–14} Оценка ЮНЕП принимает цель 2 °C как измеряемую относительно доиндустриального уровня глобальной средней температуры. Для того, чтобы иметь вероятный шанс достичь цели 2 °C, оцененные исследования в целом указали на необходимость достижения пика глобальных выбросов до 2020 года с существенным снижением выбросов в дальнейшем.

Критика

Существуют опасения по поводу Соглашения; некоторые из основных критических замечаний включают:

• Соглашение само по себе не имеет обязательной юридической силы. ^[9]
• Не было принято решения о том, следует ли согласовывать юридически обязательный преемник или дополнение к Киотскому протоколу. ^[3]
• Соглашение не устанавливает реальных целей по сокращению выбросов. ^{[3] [23]}
• Соглашение было разработано всего пятью странами. ^[9]
• Крайний срок оценки Соглашения был определен в 6 лет, до 2015 года.
• Мобилизация 100 миллиардов долларов в год для развивающихся стран не будет полностью осуществлена ​​до 2020 года.
• Нет никаких гарантий или информации о том, откуда поступят средства на борьбу с изменением климата. ^[23]
• Не существует единого мнения о том, какой вклад в какой фонд будут вносить отдельные страны или какую выгоду они будут из него извлекать. ^[3]
• Делегаты КС лишь «приняли к сведению» Соглашение, но не приняли его. ^[9]
• Глава G77 заявил, что это обеспечит экономическую безопасность лишь нескольких стран. ^[6]
• Не существует международного подхода к технологиям.
• Соглашение, по-видимому, «забывает» о фундаментальных мерах по смягчению последствий в таких секторах, как транспорт.
• Он демонстрирует предвзятость в скрытых формах, таких как поощрение стимулов для стран с низким уровнем выбросов газа. ^{[ необходима цитата ]}

Смотрите также

• Конференция ООН по изменению климата 2009 г.
• Конференция ООН по изменению климата 2010 г.
• 350.org
• Аноте Тонг
• Карта дорог Бали
• Углеродный след
• Изменение климата
• Климатический долг
• Глобальное потепление
• Киотский протокол
• Измерение, отчетность и проверка (MRV)
• Фактор чистой мощности
• Парижское соглашение
• Переговоры по выбросам парниковых газов после Киотского протокола

Ссылки

1. "Copenhagen Accord" (PDF) . Рамочная конвенция ООН об изменении климата . Организация Объединенных Наций . 18 декабря 2009 г. . Получено 15 февраля 2013 г. .
2. Радд, Кевин (25 мая 2015 г.). «Париж не может быть еще одним Копенгагеном». The New York Times . Получено 26 мая 2015 г.
3. Wynn, Gerard (20 декабря 2009 г.). «Что было согласовано и осталось незавершенным в климатической сделке ООН». Reuters . Архивировано из оригинала 25 сентября 2017 г. Получено 14 мая 2011 г.
4. Кто поддерживает Копенгагенское соглашение, архивировано из оригинала 2010-12-16 , извлечено 2010-03-22
5. Вэй, СУ (28 января 2010 г.). «Письмо, включающее автономные внутренние действия по смягчению последствий для Китая. В: Приложение II – Национально соответствующие действия по смягчению последствий развивающихся стран-Сторон, Копенгагенское соглашение, КС 15 и КСС 5» (PDF) . Веб-сайт Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата . Получено 2011-06-06 .
6. «Реакция на Копенгагенскую сделку в кавычках» . Новости Би-би-си. 19 декабря 2009 года . Проверено 19 декабря 2009 г.
7. «Правительство хотело большего, но будет действовать по соглашению: Вонг». The Sydney Morning Herald . 2009-12-20 . Получено 27-06-2022 .
8. Томас, КТ (2009). «От Киото до Копенгагена: проблема глобального потепления, справедливости и смягчения последствий». Труды Индийского исторического конгресса . 70 : 774–784. ISSN  2249-1937. JSTOR  44147724.
9. Копенгагенский климатический саммит был проведен с целью получения выкупа – Гордон Браун, BBC, 21 декабря 2009 г.
10. Видал, Джон (19 декабря 2009 г.). «Богатые и бедные страны обвиняют друг друга в провале Копенгагенской сделки». The Guardian . Лондон . Получено 19 декабря 2009 г.
11. "Реакция на Копенгагенскую сделку в кавычках". BBC News . 19 декабря 2009 г.
12. "Кумбре дель АЛЬБА на Кубе". BBC News Mundo . 13 декабря 2009 г.
13. "Копенгаген: представители ALBA (Боливия, Куба, Эквадор, Никарагуа, Венесуэла) выступают на COP15 | Links International Journal of Socialist Renewal". links.org.au .
14. Кэррингтон, Дамиан (3 декабря 2010 г.). «Кабели WikiLeaks раскрывают, как США манипулировали климатическим соглашением». The Guardian . Лондон . Получено 21 декабря 2010 г.
15. Климатический саммит признает соглашение США, BBC News, 2009-12-19, получено 2009-12-19.
16. "The North's Destructive Model". Архивировано из оригинала 10 марта 2010 г.
17. Лумумумба Ди-Апинг обсуждает переговоры по изменению климата, Climate-Change. TV, 2010-06-10, получено 2010-06-28.
18. MIT Energy Initiative (5 февраля 2010 г.). «Дорога из Копенгагена. Модератор: Э. Дж. Мониз. Спикеры: Р. Н. Ставинс, М. Гринстоун, С. Ансолабехере, Э. С. Стейнфельд, Х. Д. Якоби и Дж. Стерман». Веб-сайт MIT World. Архивировано из оригинала 3 октября 2015 г. Получено 10 марта 2014 г.
19. LSE (16 марта 2010 г.). «За пределами Копенгагена. Спикер: профессор лорд Стерн. Председатель: профессор Стюарт Корбридж» (MP3) . Публичные лекции и мероприятия: подкасты – веб-сайт LSE . Получено 27.03.2010 .Размещение событий
20. Рогель, Йори и др. (2010). «Анализ обязательств Копенгагенского соглашения и его глобальных климатических последствий — моментальный снимок противоречивых амбиций». Environ. Res. Lett . 5 (34013): 034013. Bibcode :2010ERL.....5c4013R. doi : 10.1088/1748-9326/5/3/034013 . hdl : 11858/00-001M-0000-0028-1370-8 .
21. Международное энергетическое агентство (2010). "Резюме" (PDF) . World Energy Outlook 2010 . World Energy Outlook . Получено 2011-05-11 .
22. Программа ООН по окружающей среде (ноябрь 2010 г.). "Техническое резюме". Отчет о разрыве в выбросах: достаточны ли обязательства Копенгагенского соглашения для ограничения глобального потепления до 2 °C или 1,5 °C? Предварительная оценка (предварительная копия) . Веб-сайт ЮНЕП. Архивировано из оригинала (PDF) 25.11.2010 . Получено 11.05.2011 .Эта публикация также доступна в формате электронной книги. Архивировано 24.01.2011 на Archive-It
23. "peopleandplanet.net > изменение климата > newsfile > что Копенгаген сделал — и чего не сделал — добился". Архивировано из оригинала 2022-02-17.

Внешние ссылки

• НПО Копенгагенский договор – описательная часть (Том 1), Описательная часть
• НПО Копенгагенский договор – юридический текст (Том 2), Юридический текст
• Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН), 15 сентября 2009 г.
• От Копенгагенского соглашения к действиям по борьбе с изменением климата: отслеживание национальных обязательств по сдерживанию глобального потепления, Совет по защите природных ресурсов, 2010 г.