Королевская прокурорская служба ( CPS ) является основным государственным органом, осуществляющим уголовные преследования в Англии и Уэльсе . Его возглавляет Генеральный прокурор .
Основными обязанностями CPS являются предоставление юридических консультаций полиции и другим следственным органам в ходе уголовных расследований, принятие решения о том, следует ли подозреваемому предъявить уголовные обвинения по итогам расследования, а также проведение судебного преследования как в мировых судах , так и в Королевский суд .
Генеральный прокурор Англии и Уэльса контролирует работу CPS и отвечает за нее в парламенте , хотя генеральный прокурор не имеет никакого влияния на ход судебного преследования, за исключением случаев, когда проблема национальной безопасности является проблемой или в случае небольшого числа правонарушений, требующих согласия Генерального прокурора. разрешение на возбуждение уголовного дела.
Исторически судебное преследование осуществлялось с использованием различных систем. В случае серьезных преступлений, рассматриваемых на уровне округа, мировые судьи или шериф выносили представление большому жюри , которое либо возвращало «истинный законопроект», приводящий к предъявлению обвинительного заключения, либо нет. Если после представления настоящего законопроекта последует представление, человека будет судить малое жюри, состоящее из судей Королевской скамьи , общих дел или казначейства во время посещения округов, проводящих сессию . Отдельные лица могли быть привлечены к ответственности на основании обвинительного заключения со стороны прокуроров, начиная от генерального прокурора или генерального солиситора , королевских сержантов или адвокатов, прокуроров по указанию шерифа или мирового судьи. Было более вероятно, что генеральный прокурор или генеральный солиситор будут участвовать в судебном преследовании серьезных преступлений, таких как государственная измена, в суде королевской скамьи в Вестминстер-холле .
Вторым способом судебного преследования была «апелляция», когда обвинение было возбуждено не путем представления дела большому жюри, а путем прямого частного обвинения заинтересованной стороны. Типичным для этой формы преследования было «апелляционное дело об убийстве», возбужденное вдовой убитого.
Сэр Джон Мол был назначен первым директором государственной прокуратуры Англии и Уэльса в 1880 году, действуя при Министерстве внутренних дел ; его юрисдикция заключалась только в принятии решений о том, возбуждать ли уголовное преследование по очень небольшому числу сложных или важных дел; как только судебное преследование было санкционировано, дело было передано на рассмотрение прокурору казначейства . Полиция по-прежнему отвечала за большую часть дел, иногда передавая сложные дела директору. [3]
В 1962 году Королевская комиссия рекомендовала полиции создать независимые группы прокуроров, чтобы избежать расследований и судебного преследования одних и тех же офицеров. Уже существовали технические барьеры, позволяющие обвиняемым действовать как частные лица, что делало их уязвимыми для целого ряда доказательственных преступлений, которые могут быть предъявлены судом. Однако рекомендация Королевской комиссии была выполнена не всеми полицейскими силами, и поэтому в 1978 году была создана еще одна, на этот раз возглавляемая сэром Сирилом Филипсом . В 1981 году он сообщил, что рекомендовал возложить ответственность за все государственные обвинения в Англии и Уэльсе на единую объединенную команду, Королевскую прокуратуру (CPS). В 1983 году был выпущен « Белый документ» , ставший Законом о судебном преследовании за правонарушения 1985 года , который учредил CPS под руководством директора государственной прокуратуры в результате слияния его старого отдела с департаментами полицейского обвинения. Он начал действовать в 1986 году.
В 1997 году Министерство внутренних дел поручило сэру Иэну Глайдвеллу изучить работу CPS и дать рекомендации для нее. В отчете Glidewell за июнь 1998 г. было обнаружено, что 12% обвинений, выдвинутых полицией, были прекращены CPS и что между ними не было связи. Он рекомендовал CPS:
Ребекка Лоуренс, которая была исполнительным директором CPS с 2019 по 2023 год, подала иск против организации за дискриминацию по возрасту и полу. Этот вопрос был урегулирован после первого дня заседания трибунала в ноябре 2023 года. Затем Лоуренс объявила, что покидает организацию, заявив, что это «естественный переходный момент для CPS». [8] [9]
В 2012–2013 годах CPS провела более 800 000 уголовных дел, примерно 700 000 из которых рассматривались мировыми судами и 100 000 — в Королевском суде. Уровень обвинительных приговоров составил 86% в мировых судах и 80% в Королевском суде. [2]
Обзор расходов, проведенный Казначейством Ее Величества в 2010 году (и пересмотренный в 2013 году), привел к сокращению бюджета почти на 30% в период с 2010 по 2014 год, что привело к реструктуризации организации и большому количеству добровольных увольнений. CPS внедрила такие меры, как «Основные стандарты качества», с намерением поддерживать и повышать стандарты.
По состоянию на 2023 год в ЦПС работает около 7000 сотрудников. В первую очередь они готовят дела для внутренних и внешних адвокатов и поддерживают связь с полицией и третьими сторонами. Утвержденные внешние адвокаты насчитывают 2900 адвокатов и барристеров , среди которых есть специалисты. В состав обеих групп адвокатов входит Королевский совет , сосредоточенный за пределами организации. [2]
Команда высшего руководства со штаб-квартирами в Лондоне и Йорке определяет политику и занимается корпоративными вопросами, такими как финансы и коммуникации. Директору государственного обвинения помогает руководитель CPS в управлении организацией.
Большая часть его работы по делам рассматривается четырнадцатью отделами CPS, которые отвечают за ведение судебного преследования в определенных частях Англии и Уэльса; Каждую область возглавляет главный королевский прокурор. [10]
Районы состоят из полицейских участков , за исключением Лондона, где столичная полиция разделена на два участка. Они есть:
До проверки их насчитывалось 42, что соответствует полицейским силам (за исключением того, что CPS London имела дело с обоими территориальными полицейскими силами Лондона).
CPS Direct предоставляет полиции консультации/разрешения по вопросам взимания платы по телефону и в электронном виде в любое время. [10] Прокуроры, назначенные в CPS Direct, работают удаленно, чтобы оказывать поддержку в нерабочее время. [11] Большинство решений CPS по обвинениям теперь принимается CPS Direct, которая затем передает судебное преследование в соответствующий отдел CPS. [12]
Отделы по рассмотрению дел занимаются уголовными делами, требующими специальных знаний и опыта: [10]
Генеральный прокурор наблюдает за работой CPS, регулярно встречаясь с DPP и запрашивая брифинги по вопросам, вызывающим общественный или парламентский интерес. Генеральный прокурор (или его заместитель, Генеральный солиситор ) отвечают за работу и поведение CPS в парламенте.
Однако Генеральный прокурор не играет никакой роли в повседневной работе организации или в принятии решения о том, следует ли привлечь подозреваемого к ответственности. CPS является независимым органом прокуратуры, и министры правительства не имеют никакого влияния на принятие ею решений.
Единственным исключением из этого правила являются случаи, когда дело затрагивает вопросы национальной безопасности или когда Генеральный прокурор должен лично дать согласие на судебное преследование (например, для проведения любого судебного преследования согласно Закону о государственной тайне требуется разрешение Генерального прокурора).
Из-за ограниченной роли Генерального прокурора в рассмотрении дел CPS использование nolle prosequi (прекращение производства по обвинительному заключению; прерогатива Генерального прокурора) в настоящее время встречается редко. Сомнительные инциденты, такие как прекращение дела против Джона Бодкина Адамса по чисто политическим причинам, в наше время не повторялись.
Инспекция королевской прокуратуры Его Величества (HMCPSI) отвечает за проверку работы CPS. [13] Нынешним главным инспектором CPS является Кевин МакГинти. [14]
CPS часто предоставляет следователям конфиденциальные консультации относительно целесообразности судебного преследования в сложных или необычных делах. Это включает в себя выяснение намерения, необходимого для совершения преступления, или устранение недостатков имеющихся доказательств.
В отличие от многих других юрисдикций, CPS не имеет полномочий отдавать приказ о проведении расследования или приказывать следователям принимать меры. Вопрос о том, обращаться ли к CPS за советом или о принятии решения о предъявлении обвинения, остается полностью на усмотрение следователей (исторические сведения об этом разделении обязанностей в Англии и Уэльсе см. в разделе «История»).
Королевская прокуратура отвечает за предъявление обвинений подозреваемым в уголовных преступлениях (например , убийствах , изнасилованиях ) и всех других уголовных преступлениях, выходящих за рамки прокурорских полномочий полиции. Полиция может предъявлять обвинения подозреваемым в менее серьезных преступлениях, совершаемых в порядке суммарного производства (например, обычное нападение , уголовный ущерб небольшой стоимости), но не может предъявлять обвинения подозреваемым в преступлениях, подлежащих обвинительному заключению, без разрешения королевского прокурора (за исключением некоторых чрезвычайных ситуаций). [15]
Кодекс королевских прокуроров требует, чтобы прокуроры ответили на два вопроса в рамках «Полного теста кодекса»: имеются ли достаточные доказательства для реалистичной перспективы осуждения? (другими словами, имеется ли достаточно доказательств, чтобы обеспечить реальную перспективу осуждения каждого подозреваемого по каждому обвинению). В кодексе указано, что это означает, что объективное, беспристрастное и разумное жюри или коллегия мировых судей или судья, рассматривающий дело единолично, должным образом руководимый и действующий в соответствии с законом, с большей вероятностью, чем не сможет, осудит подсудимого по предъявленному обвинению. Второй заданный вопрос: требуется ли судебное преследование в общественных интересах? [16] На эти вопросы необходимо ответить в следующем порядке; если доказательств недостаточно, общественный интерес в судебном преследовании не имеет значения.
Согласно кодексу, если доказательств недостаточно для уголовного преследования, против подозреваемого не будут предприниматься никакие дальнейшие действия или прокурор попросит полицию провести дальнейшее расследование для сбора дополнительных доказательств. Когда имеется достаточно доказательств, но судебное преследование не требуется в общественных интересах, прокуроры могут решить, что никаких дальнейших действий предпринимать не следует или что предупреждение или выговор являются подходящей альтернативой судебному преследованию.
В ограниченных случаях, когда Полная проверка кода не выполнена, для предъявления обвинения подозреваемому может быть применена Пороговая проверка. Серьезность или обстоятельства дела должны оправдывать принятие немедленного решения о предъявлении обвинения, и должны быть веские основания возражать против освобождения под залог. Необходимо тщательно изучить пять условий Порогового теста, чтобы гарантировать, что он применяется только в случае необходимости и чтобы обвинения не предъявлялись преждевременно. Прежде чем можно будет применять пороговый тест, необходимо выполнить все пять условий. Если какое-либо из условий не соблюдено, нет необходимости рассматривать какие-либо другие условия, поскольку пороговый тест не может быть применен и подозреваемому не может быть предъявлено обвинение. [16] Перед применением порогового теста необходимо выполнить следующие пять условий:
Решение о взимании платы в соответствии с пороговым тестом должно постоянно пересматриваться. Прокурор должен проявлять инициативу и добиваться от полиции выявленных невыясненных доказательств или других материалов в соответствии с согласованным графиком. Доказательства должны регулярно оцениваться, чтобы гарантировать, что обвинение по-прежнему обосновано и что продолжающееся возражение против освобождения под залог оправдано. Полный тест кода должен применяться сразу после получения ожидаемых дополнительных доказательств или материалов и, в любом случае, в делах Королевского суда, обычно до официального вручения версии обвинения. [16]
Независимо от того, будет ли решение о предъявлении обвинения принято полицией или прокуратурой, CPS будет вести дело, что включает подготовку дела к судебным слушаниям, раскрытие материалов защите и представление дела в суде. Представители CPS будут представлены в суде от первого слушания до вынесения обвинительного приговора, а в некоторых случаях и до апелляции.
Все судебные преследования должны находиться под постоянным контролем и прекращаться, если Полная проверка кода (см. выше) больше не удовлетворяет или никогда не удовлетворялась (т. е. решение о предъявлении обвинения было ошибочным). Неправильное ведение дела, например нераскрытие доказательств, может привести к тому, что суд либо оправдает обвиняемого, либо отменит приговор в апелляционном порядке.
Когда обвиняемый подает апелляцию на осуждение или приговор, CPS принимает решение о том, возражать против апелляции или нет, после рассмотрения оснований апелляции. Если он решит возразить, он представит соответствующие доказательства и материалы в помощь апелляционному суду.
В исключительных случаях CPS предлагала обвиняемым подать апелляцию, когда пришла к выводу, что надежность приговора сомнительна, например, в случае с офицером полиции под прикрытием Марком Кеннеди .
Закон об экстрадиции 2003 года поручает CPS представлять иностранные государства в процедурах экстрадиции , рассматриваемых в Вестминстерском мировом суде . Действуя по указанию иностранного прокурора, CPS сохраняет за собой право решать, как следует вести дело.
Отдел экстрадиции в штаб-квартире CPS занимается всеми делами, когда экстрадиция лица на территории Англии и Уэльса запрашивается другим государством, а также всеми случаями, когда CPS добивается экстрадиции человека за пределы Европейского Союза. Территории CPS готовят и обрабатывают свои собственные запросы об экстрадиции в рамках Европейского ордера на арест .
Советники казначейства — это адвокаты-специалисты, которые ведут судебное преследование по многим наиболее серьезным и сложным делам в стране; их возглавляет «Первый старший советник казначейства (по уголовным делам)» и состоит из десяти старших и семи младших советников казначейства. Советники казначейства (по уголовным делам) названы так потому, что исторически их также инструктировал адвокат казначейства (который раньше также был директором государственной прокуратуры ), хотя уголовное преследование теперь контролируется независимой Королевской прокуратурой.
CPS столкнулась с замешательством после того, как уничтожила ключевые электронные письма, касающиеся Джулиана Ассанжа . Переписка по электронной почте между CPS и шведской прокуратурой была удалена после того, как юрист CPS Пол Клоуз ушел из CPS в 2014 году. По данным The Guardian , CPS «по необъяснимым причинам советовала шведам в 2010 или 2011 годах не посещать Лондон для интервью Ассанжу. Интервью в то время могло бы предотвратить длительное противостояние в посольстве». В электронном письме 2011 года шведам рекомендовалось взять интервью у Ассанжа «только после его сдачи Швеции и в соответствии со шведским законодательством». [17] [18]
30 октября 2020 года Королевская прокуратура отказалась привлечь к ответственности шейха Нахайяна бин Мубарака Аль Нахайяна , члена королевской семьи ОАЭ , которого куратор первого фестиваля Hay в Абу-Даби Кейтлин Макнамара обвинила в сексуальном насилии над ней во время встреча для обсуждения проблем прав человека. Макнамара добивался судебного преследования в Великобритании, но CPS пришла к выводу, что не может привлечь к ответственности Нахайяна, поскольку предполагаемое преступление произошло за пределами ее юрисдикции. [19]
Эти лица занимали должности Директоров государственного обвинения с момента создания CPS в 1986 году:
Эта статья содержит цитаты из этого источника, который доступен по лицензии Open Government License v2.0. © Авторские права Короны.{{cite news}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)