Во Франции Conseil d'État ( [kɔ̃sɛj deta] ; Государственный совет ) — правительственный орган, который действует одновременно как юрисконсульт исполнительной власти и как верховный суд по административному правосудию , который является одной из двух ветвей государственной власти. Французская судебная система . [2] Основанный в 1799 году Наполеоном в качестве преемника Королевского совета ( Conseil du Roi ), он расположен в Пале-Рояле в Париже и в основном состоит из юристов высшего уровня. Вице-президент Государственного совета занимает девятое место по важности [3] государственного служащего во Франции.
Члены Государственного совета входят в состав Большого корпуса французского государства ( Grand corps de l'État ). Государственный совет набирает в основном лучших студентов, окончивших Национальную школу управления .
Генеральную сессию Государственного совета возглавляет премьер-министр или, в его отсутствие, министр юстиции . [4] Однако, поскольку реальное председательство в Совете принадлежит вице-президенту, [4] [5] вице-президент Государственного совета обычно председательствует на всех собраниях, кроме самых церемониальных. Делается это также по понятным причинам, связанным с разделением властей.
В число других членов Совета входят (в порядке убывания важности):
Вице-президент Государственного совета назначается приказом в совете по рекомендации министра юстиции и избирается из числа глав департаментов или рядовых членов совета. [6] Руководители отделов аналогичным образом назначаются и избираются из числа рядовых советников. [7]
Рядовые советники, мастера просьб и старшие мастера назначаются на основании старшинства предыдущего ранга. [8] Назначения, не входящие в состав Совета, могут включать судей по административным делам [9] или могут быть выходцами за пределами системы правосудия. [10] Магистры набираются из числа выпускников Французской Национальной академии управления . [11] Совет заседает в Пале-Рояле , расположенном в Париже .
Совет разделен на 7 подразделений:
Государственный совет берет свое начало в 13 веке, когда к тому времени Королевский двор ( Curia regis ) разделился на три секции, одной из которых был Королевский совет ( Curia in consilium , позже Conseil du roi ), который тоже распался на три части. отдельные части: секретный совет «Тайный совет», частный совет «Частный совет» и финансовый совет «Совет финансов». Реорганизованный при Людовике XIV в две основные группы: Частный государственный совет, финансы и управление , который был прямым предком Государственного совета. На нем собрались юрисконсульты и эксперты, которые консультировали короля по искам против Короны. Официально созданный в 1557 году, это был самый крупный из королевских советов , в состав которого входили Верховный канцлер Франции , лорды пэров, министры и государственные секретари, генеральный контролер , 30 государственных советников , 80 магистров запросов и интенданты финансов. . Судебная часть Совета была известна как Conseil d'Etat privé или Conseil des party .
Французские короли имели право отправлять правосудие и выносить решения в качестве суда последней инстанции и делегировали эту судебную власть королевским судам и парламентам . Но французский король по-прежнему сохранял за собой право отменить их по своему желанию. В частности, французские короли сохраняли за собой право решать важные вопросы и выносить решения, когда административные акты оспаривались. Решения Королевского Государственного совета считались вынесенными в рамках остаточной надлежащей юрисдикции Короля ( Justice Retenue ), то есть зарезервированной за сувереном власти отправлять правосудие по определенным вопросам. Юрисконсульты также помогали королю в разработке новых законов и посредством делегированной юрисдикции напрямую осуществляли суверенные права ( jura regalia ).
Для получения дополнительной информации о французском государственном управлении во время Старого режима см. Ancien Régime во Франции .
Правительство французского консульства учредило нынешний Государственный совет в 1799 году как судебный орган для рассмотрения исков против государства и оказания помощи в разработке важных законов. Первый консул (впоследствии император ) председательствовал на заседаниях Совета, и Совет выполнял многие функции Кабинета министров . После Реставрации Бурбонов Совет сохранил статус административного суда , но утратил свою прежнюю известность. Его роль была более точно определена парламентским актом 1872 года.
Первоначально Государственный совет был судом первой и последней инстанций, но с момента создания tribunaaux administratifs в 1953 году и апелляционного административного суда в 1987 году он все чаще становился надзорным судом с роль апелляционного суда в небольшом числе областей. [14] Государственный совет рассматривает апелляции по вопросам права от судов низшей инстанции и дает консультативные заключения по закону по рекомендациям судов низшей инстанции. [14] Ниже расположены 42 административных суда первой инстанции ( tribunaaux administratifs ) и 8 апелляционных административных судов ( cours Administrations d'appel ). [15]
Определенные виды нормативных актов должны быть рассмотрены Советом и получить его консультативное одобрение, в том числе:
Консультативная нагрузка Совета распределяется между его административными подразделениями в зависимости от министерства или ведомства, на которое распространяется правительственное распоряжение.
Совет действует как высший апелляционный суд для судов административного права. Он рассматривает как жалобы на административные решения национального уровня (в частности, приказы, правила, постановления и решения исполнительной власти), так и апелляции нижестоящих административных судов. Решения Совета окончательны и обжалованию не подлежат.
Хотя, строго говоря, Государственный совет не является судом, он действует как судебный орган, вынося решения по искам и искам против административных органов. Истцы представлены адвокатами , набранными из Коллегии Верховного суда, члены которой имеют лицензию на ведение дел в Совете и Кассационном суде ; любой такой адвокат носит титул советника в суде старших инстанций ( Avocat aux Conseils ). [16]
Совет рассматривает дела против решений национального правительства, в частности, постановлений правительства, министерских правил и положений, решений, вынесенных комитетами, комиссиями и советами общенациональной юрисдикции, а также иски, касающиеся региональных вопросов и вопросов выборов в ЕС.
Совет постановил, что такие действия ограничиваются:
В этой роли Совет обеспечивает мощный контроль над действиями исполнительной власти.
Государственный совет обладает апелляционной юрисдикцией в отношении решений местных выборов, вынесенных любым из 37 административных судов.
Он действует как кассационный суд последней инстанции для решений, вынесенных любым из восьми апелляционных административных судов, а это означает, что он рассматривает дела, в которых истец утверждает, что апелляционный суд проигнорировал или неправильно истолковал закон. Если он решит, что первоначальный апелляционный суд принял неправильное решение, Государственный совет в большинстве ситуаций передаст дело в другой административный апелляционный суд для повторного рассмотрения. Однако в интересах более быстрого принятия решений и правильного толкования закона ( bonne Administration de la Justice ) [18] он также имеет право выносить решение по делу, не передавая его, действуя таким образом в качестве апелляционного суда в последней инстанции. ( jugement en dernier ressort ).
Как и почти все французские суды, судебная система Совета является следственной , и разбирательство начинается на основании искового заявления с подробным описанием фактической подоплеки дела и причин, по которым апеллянту должна быть предоставлена помощь. Затем Совет начинает официальное расследование, прося апеллянта, т.е. правительство или правительственное учреждение или офис, предоставить Совету подробное заявление по защите. Бремя доказывания не лежит на истце ; вместо этого Совет решает, есть ли у апеллянта основания для подачи иска и допустило ли правительство ошибку, если информация, предоставленная апеллянтом, достаточна для обнаружения ранее нераскрытых доказательств. Конечно, обе стороны могут представить дополнительные заявления и информацию до тех пор, пока дело не будет готово к вынесению окончательного решения.
Формирование судебного решения зависит от важности дела, для юриспруденции и интересов закона. Все образования относятся к отделу по административным претензиям.
Более мелкие дела (без новых юридических вопросов) рассматриваются одной палатой (известной как подотделы, т.е. су-секция , до их реорганизации в 2016 году [19] ). Там 10 камер. Более крупные дела относятся к объединенным палатам ( chambres réunies ), конфигурации, состоящей из двух палат, хотя в некоторых важных финансовых делах могут рассматриваться три или четыре палаты, объединяющиеся в специальную структуру, «полную фискальную палату» ( plénière фискальная ) палата. Наиболее важные дела относятся к формированию решений отдела по административным претензиям ( раздел ). Речь идет только о очень важных делах, связанных со сложными, новыми и/или важными юридическими вопросами. В эту конкретную группу, в которую входят председатель десяти палат, три помощника председателя департамента по административным искам и председатель департамента, который, помимо магистрата, ответственного за Расследование по этому делу насчитывает 15 членов.
Наиболее крупные дела разрешаются Ассамблеей по административным искам ( Assemblée du contentieux ). Здесь присутствуют все президенты департаментов под председательством вице-президента Государственного совета. Речь идет о менее 10 случаях в год.
Все дела, даже те, которые в конечном итоге были решены Ассамблеей содержания , сначала изучаются палатой.
Хотя, как это является общим правилом французского административного права, процедура является письменной, одним из ее основных моментов является устное заключение общественного докладчика ( государственного магистрата), излагающего свое личное видение дела, совершенно беспристрастное и свободное, на чистом основании. юридическая точка зрения. Чтение выводов по прошлым делам часто полезно для понимания мышления судей и причины решения, принятого по делу. Тем не менее, в отличие от юрисдикций общего права , действующих в соответствии с stare decisis , эти прежние решения не представляют собой обязательный прецедент для французских судей, которые по-прежнему могут адаптировать или отменить их (в так называемом reversement de jurisprudence ).
Начиная с приказа от 2009 г. (№ 2009–14, от 7 января 2009 г.), существует возможность для сторон высказаться после заключения общественного докладчика . Юристы используют эту возможность только в серьезных делах, когда это может иметь существенное значение (например, в деле Хоффмана-Глемана – 16 февраля 2009 г. – о компенсации дочери депортированного еврея во время Второй мировой войны, предполагающей ответственность французского государства). ).
В некоторых случаях может возникнуть некоторая путаница относительно того, должно ли дело рассматриваться в суде по административным делам или в судебном суде , и в этом случае Суд по юрисдикционным спорам, или трибунал по конфликтам , состоит из четного числа членов государственного совета и Судьи Высшего судебного суда созываются для принятия решения о том, кому будет передано дело. До 2015 года этот суд возглавлял министр юстиции, голос которого разрывал любую потенциальную связь. С 2015 года члены суда избирают председателя из своего состава сроком на 3 года, а в случае равенства голосов состав суда может быть изменен, включив в него еще несколько судей.
Осуществляя судебный надзор почти за всеми актами исполнительной власти, решения Государственного совета могут иметь большое значение, часто не для конкретного рассматриваемого дела, а из-за их важности для формирования юридической интерпретации. Хотя Франция является страной гражданского права и здесь нет формального правила прецедента ( stare decisis ), суды низшей инстанции следуют доктрине постоянной юриспруденции в отношении Государственного совета. Основные постановления Совета собираются в юридические отчеты и комментируются учеными; На официальном сайте Совета размещен список комментариев по важным решениям. Совет сформировал свою собственную правовую доктрину , которая состоит в основном из принципов, выведенных из дел, но включает в себя значительный объем судебной практики , основанной на законах .
Решения названы по именам инициаторов дела (апеллянтов) и имеют весьма формальные вежливые названия. Мужским именам раньше предшествовало Sieur , женским именам — Dame или Demoiselle , а вдов называли Dame veuve .
Государственный совет выносит около 10 000 постановлений в год.
Наиболее важные постановления собраны в публикации под названием «GAJA» (т.е. Les Grands Arrêts de la Jurisprudence Administration – Основные постановления административной юриспруденции), опубликованной издательством Dalloz и написанной некоторыми из самых влиятельных авторов или судей время во Франции (например, Бруно Женевуа или Проспер Вейль). GAJA объясняет около 120 постановлений, принятых с 1873 года по настоящее время, и цитирует несколько сотен других важных постановлений.
Важные постановления включают в себя:
Государственный совет связан с Французским институтом административных наук (IFSA) . Вице-президент Государственного совета является президентом IFSA, а его основными членами являются государственные советники. В 2009 году Государственный совет провел ежегодную конференцию IFSA, которая была организована на тему: «Общественная безопасность: партнерство между государственной властью и частным сектором».
Французские юрисдикции разделены на два порядка: судебный порядок и административный порядок.
Юрисдикции судебного органа являются компетентными для регулирования судебных процессов против частных лиц и для санкций в отношении лиц, виновных в нарушениях или наказаниях.
... Административные юрисдикции являются компетентными лицами, которые являются общественными лицами по причине (муниципалитета или государственной службы, например).[Французские суды делятся на два порядка: судебный и административный. Суды судебной инстанции несут ответственность за разрешение споров между частными лицами и за наказание лиц, совершивших уголовные преступления. ... Административные суды обладают юрисдикцией, как только в дело вовлечено государственное учреждение (например, муниципалитет или правительственное учреждение).]
48°51′48″N 2°20′13″E / 48.86333°N 2.33694°E / 48.86333; 2.33694