Во французском законодательстве — ордонанс ( французский: [ɔʁdɔnɑ̃s] ⓘ , «приказ») —нормативный акт, изданныйСоветом министровв области права, обычно отведенной дляпервичного законодательства, принятогофранцузским парламентом. Они действуют как временные статуты до ратификации Парламентом; в случае неудачи в ратификации они действуют как простые исполнительные акты.
Ордонансы не следует путать с декретами , издаваемыми премьер-министром ( приказ в совете ) или президентом , или с министерскими приказами ( arrêtés ); они издаются либо в вопросах, где Конституция допускает принятие первичного законодательства Советом, либо в качестве вторичного законодательства, реализующего закон.
Во французской системе правосудия это слово также может относиться к упрощенному постановлению, выносимому одним судьей по простым делам.
Статья 34 Конституции Франции ограничивает некоторые юридические вопросы первичным законодательством , которое должно быть принято парламентом . Все остальные области права подпадают под сферу делегированного законодательства в форме приказов в совете (OIC), издаваемых премьер-министром , или министерских приказов, издаваемых отдельными членами кабинета министров.
Приказы совета и другие делегированные законы , изданные в областях, отведенных для основного законодательства, являются незаконными, если они специально не разрешены законом. Такие приказы определяют меры и детали реализации, опущенные исходным законом.
По различным причинам, описанным ниже, исполнительная власть иногда может захотеть принять первичное законодательство в области, отведенной законом. Постановления являются конституционным средством достижения этой цели.
Делегированное законодательство может быть признано недействительным или признано недействительным путем судебного разбирательства в Государственном совете (действующем в качестве органа по надзору за законодательством), если оно нарушает общие правовые принципы или конституционные права, тогда как первичное законодательство может быть признано неконституционным только посредством судебного рассмотрения в Конституционном совете . Таким образом, законы являются относительно более прочными.
Решения, принятые Президентом Франции согласно ст. 16 Конституции Франции, позволяющие ему принимать чрезвычайные меры в периоды, когда на карту поставлено существование Республики (форма резервных полномочий ), называются не ордонансами , а просто решениями .
Вступительная фраза постановления , опубликованная в Journal Officiel de la République Française , гласит: «Президент Республики [...], заслушав Государственный совет , заслушав Совет министров, приказывает:». Слово ordonnance происходит от того же корня, что и ordonner — «приказывать».
Во Французской Пятой республике большинство боеприпасов действуют в соответствии со статьей 38 Конституции Франции .
Совет министров сначала представляет на рассмотрение парламента законопроект, разрешающий ему издавать постановления для реализации своей программы. В законопроекте указан ограниченный период времени, а также тема предлагаемых постановлений . Если законопроект будет принят парламентом, кабинет министров Франции сможет издать постановления по данному правовому вопросу в течение указанного периода времени. Исполнительная власть должна консультироваться с Государственным советом по каждому постановлению ; Рекомендации Совета являются обязательными, но необязательными.
Постановление должно быть подписано президентом Франции, премьер-министром и соответствующими министрами . Это оказалось источником напряженности в 1986 году, в период совместного проживания , когда президент Франсуа Миттеран и премьер-министр Жак Ширак придерживались противоположных политических взглядов, а президент отказывался подписывать указы , запрошенные премьер-министром, вынуждая его пройти через обычная парламентская процедура, [1] но тогда было спорно, имел ли он право отказаться подписывать их. [2] [3]
До истечения этого периода Кабинет министров должен представить Парламенту законопроект о ратификации постановлений , в противном случае они теряют силу в конце периода. Пока парламент не проголосует за законопроект о ратификации, постановления , как и исполнительные указы, могут быть оспорены в Государственном совете .
Если они будут ратифицированы, они станут обычными законами. Однако нет никаких обязательств по их ратификации, и в этом случае они представляют собой всего лишь нормативные акты. Фактически, между 1960 и 1990 годами из 158 постановлений было ратифицировано только около 30. [4] Это может произойти потому, что, хотя законопроект о ратификации был внесен в парламент, он не обязательно запланирован для рассмотрения и голосования. Если парламент проголосует против законопроекта о ратификации, он не вступит в силу.
Конституционный совет и Государственный совет решили, что ратификация может быть явной (голосование по законопроекту о ратификации или ратификационной поправке, добавленной к другому законопроекту), но также может осуществляться косвенно парламентом, ссылаясь на постановление, как если бы это был закон. [5] [6] Однако подразумеваемая ратификация была запрещена конституционной поправкой 2008 года .
Иногда руководитель не может использовать запрошенное и полученное разрешение. [7]
Особое значение имеет своевременное голосование по законопроектам о бюджете, поскольку они предусматривают налоги и расходы. По этой причине правительство может принять бюджет постановлением , если парламент не смог согласовать его в течение 70 дней после предложения бюджета (статья 47 Конституции). То же самое касается законопроектов о бюджете социального обеспечения, но со сроком действия 50 дней (статья 47-1 Конституции).
Ни одна из этих процедур никогда не использовалась. [8]
Статья 74-1 Конституции позволяет правительству посредством указов распространять законодательство, применимое к метрополии Франции, на заморские территории . Эти постановления теряют силу, если они не были ратифицированы парламентом в течение 18 месяцев.
Использование постановлений не является спорным при использовании в технических текстах (например, постановлениях, которые конвертировали все суммы во французских франках в евро в различных законах, действующих во Франции). [9] Ордонансы также используются для принятия и адаптации европейских директив во французское законодательство, чтобы избежать задержки принятия директивы, которая часто случается, подвергается критике со стороны Комиссии ЕС и подвергает Францию штрафам.
Постановления также используются для кодификации законов в кодексы, чтобы перестроить их для ясности без существенного изменения. Однако такое использование подверглось критике за юридические риски, которые оно создает, если акт о ратификации никогда не будет поставлен на голосование. [6]
Использование постановлений для принятия спорных законов обычно подвергается критике со стороны оппозиции как антидемократическое и унизительное для парламента (Guillaume, 2005) во многом так же, как использование статьи 49§3 для принудительного принятия законопроекта. [10]
Ордонансы широко использовались в качестве формы правления посредством декретов в периоды, когда правительство действовало без действующего парламента: Виши, Франция , где исполнительная власть распускала парламент и другие демократические структуры, Временное правительство Французской Республики , пока оно не смогло создать законодательный орган, а также в последние дни Французской Четвертой республики [11] и в первые дни Французской Пятой республики , пока новая конституция не вступила в силу и не были проведены выборы в законодательные органы (статья 92 Конституции, ныне отмененная).
Определенные юридические тексты, принятые королем в эпоху средневекового и древнего режима, назывались постановлениями , наиболее известным из которых сегодня является Постановление Виллер-Котре .
Основная ссылка – статья 38 Конституции Франции .