Служба уголовного преследования ( CPS ) является основным государственным органом, осуществляющим уголовное преследование в Англии и Уэльсе . Ее возглавляет Директор государственных обвинений .
Основными обязанностями Королевской прокурорской службы являются предоставление юридических консультаций полиции и другим следственным органам в ходе уголовных расследований, принятие решения о том, следует ли предъявлять подозреваемому уголовные обвинения после расследования, а также осуществление судебного преследования как в магистратских судах , так и в Королевском суде .
Генеральный прокурор Англии и Уэльса руководит работой Королевской прокурорской службы и отвечает за нее в парламенте , хотя генеральный прокурор не имеет никакого влияния на ход судебного преследования, за исключением случаев, когда речь идет о национальной безопасности или о небольшом количестве преступлений, требующих разрешения генерального прокурора на судебное преследование.
Исторически судебные преследования проводились с помощью лоскутного одеяния различных систем. В случае серьезных преступлений, рассматриваемых на уровне графства, мировые судьи или шериф выносили представление большому жюри , которое либо возвращало «истинный законопроект», приводящий к обвинительному заключению, либо нет. Если за представлением следовал истинный законопроект, лицо представало перед малым жюри , состоящим из судей Королевской скамьи , суда по общим искам или казначейства , когда они объезжали округа, проводя выездные заседания . Лица могли преследоваться по обвинительному заключению прокурорами, начиная от генерального прокурора или генерального солиситора , королевских сержантов или адвокатов, прокуроров, проинструктированных шерифом или мировым судьей. Более вероятно, что генеральный прокурор или генеральный солиситор будут участвовать в судебных преследованиях за серьезные преступления, такие как государственная измена, в суде Королевской скамьи в Вестминстер-холле .
Вторым способом преследования была «апелляция», когда преследование начиналось не путем представления большому жюри, а путем прямого частного обвинения заинтересованной стороны. «Апелляция убийства», возбужденная вдовой убитого человека, была типичной для этой формы преследования.
Сэр Джон Мол был назначен первым директором государственных преследований Англии и Уэльса в 1880 году, действуя под эгидой Министерства внутренних дел ; его юрисдикция распространялась только на принятие решений о том, следует ли возбуждать судебное преследование в очень небольшом количестве сложных или важных дел; после того, как судебное преследование было санкционировано, дело передавалось солиситору казначейства . Полицейские силы продолжали нести ответственность за большую часть дел, иногда передавая сложные дела директору. [3]
В 1962 году Королевская комиссия рекомендовала полицейским силам создать независимые группы обвинения, чтобы избежать расследования и судебного преследования одними и теми же офицерами. Технические барьеры уже существовали, так как те, кто ведет преследование, делали это как частные лица, что делало их открытыми для ряда доказательственных правонарушений, налагаемых судом. Однако эта рекомендация Королевской комиссии не была выполнена всеми полицейскими силами, и поэтому в 1977 году была создана другая, на этот раз во главе с сэром Сирилом Филипсом . В 1981 году она сообщила, что рекомендовала, чтобы единая объединенная группа, Королевская прокурорская служба (CPS), была ответственна за все публичные преследования в Англии и Уэльсе. В 1983 году была выпущена Белая книга , ставшая Законом о судебном преследовании правонарушений 1985 года , который учредил CPS под руководством Директора государственных преследований, состоящую из слияния его старого департамента с департаментами полицейских преследований. Она начала работать в 1986 году.
В 1997 году Министерство внутренних дел поручило сэру Иэну Глидуэллу провести расследование деятельности CPS и дать рекомендации для нее. В отчете Глидуэлла от июня 1998 года было установлено, что 12% обвинений, выдвинутых полицией, были прекращены CPS и что между ними не было взаимодействия. В нем CPS было рекомендовано:
Ребекка Лоуренс, которая была генеральным директором CPS с 2019 по 2023 год, подала иск против организации за дискриминацию по возрасту и полу. Это было урегулировано после первого дня трибунала в ноябре 2023 года. Затем Лоуренс объявила, что она покидает организацию, заявив, что это «естественный переходный момент для CPS». [8] [9]
В 2012–2013 годах Королевская государственная служба провела более 800 000 судебных преследований, из которых около 700 000 — в магистратских судах и 100 000 — в Королевском суде. Уровень обвинительных приговоров составил 86% в магистратских судах и 80% — в Королевском суде. [2]
Обзор расходов , проведенный Казначейством Ее Величества в 2010 году (и пересмотренный в 2013 году), привел к сокращению бюджета почти на 30% в период с 2010 по 2014 год, что привело к реструктуризации организации и большому количеству добровольных увольнений. CPS внедрила такие меры, как Основные стандарты качества, с целью поддержания и повышения стандартов.
По состоянию на 2023 год в CPS работает около 7000 сотрудников. Они в основном готовят дела для внутренних и внешних адвокатов и поддерживают связь с полицией и третьими лицами. Количество одобренных внешних адвокатов составляет 2900 солиситоров и барристеров , среди которых есть специалисты. Оба набора адвокатов включают адвоката короля — сосредоточенного снаружи. [2]
Штаб-квартира находится в Лондоне и Йорке, а команда старших менеджеров устанавливает политику и занимается корпоративными вопросами, такими как финансы и коммуникации. Директору государственных обвинений помогает главный исполнительный директор CPS в управлении организацией.
Большая часть работы по делам рассматривается четырнадцатью областями Королевской прокурорской службы, которые отвечают за проведение судебных преследований в определенных частях Англии и Уэльса; каждая область возглавляется главным королевским прокурором. [10]
Районы состоят из районов полицейских сил , за исключением Лондона, где столичная полиция разделена на два района. Это:
До пересмотра их число составляло 42, что соответствовало количеству полицейских сил (за исключением того, что CPS London имела дело с обоими территориальными полицейскими силами Лондона).
CPS Direct предоставляет консультации/разрешения по вопросам взимания платы по телефону и в электронном виде полицейским силам в любое время. [10] Прокуроры, назначенные в CPS Direct, работают удаленно, чтобы оказывать поддержку за пределами обычных рабочих часов. [11] Большинство решений о взимании платы CPS теперь принимаются CPS Direct, которая затем передает обвинение в соответствующее подразделение CPS. [12]
Отделы по работе с делами занимаются судебными преследованиями, требующими специальных знаний и опыта: [10]
Генеральный прокурор контролирует работу CPS, регулярно встречаясь с DPP и запрашивая брифинги по вопросам, представляющим общественный или парламентский интерес. Генеральный прокурор (или его заместитель, генеральный солиситор ) отвечает за деятельность CPS и поведение в парламенте.
Однако Генеральный прокурор не играет никакой роли в ежедневном управлении организацией или в принятии решения о том, следует ли преследовать подозреваемого. CPS является независимым органом уголовного преследования, и министры правительства не имеют никакого влияния на принятие ею решений.
Единственными исключениями из этого правила являются случаи, когда дело касается вопросов национальной безопасности или Генеральный прокурор должен лично дать согласие на судебное преследование (например, для возбуждения всех дел в соответствии с Законом о государственной тайне требуется разрешение Генерального прокурора).
Из-за ограниченной роли Генерального прокурора в работе CPS, использование nolle prosequi (остановка производства по обвинению; прерогатива Генерального прокурора) в настоящее время встречается редко. Сомнительные инциденты, такие как прекращение дела против Джона Бодкина Адамса по, как считалось, чисто политическим причинам, в наше время не повторялись.
Инспекция Королевской прокурорской службы Его Величества (HMCPSI) отвечает за проверку работы CPS. [13] Нынешним главным инспектором CPS является Кевин МакГинти. [14]
CPS часто предоставляет конфиденциальные советы следователям о целесообразности судебного преследования в сложных или необычных случаях. Это включает в себя разъяснение намерения, необходимого для совершения преступления, или устранение недостатков в имеющихся доказательствах.
В отличие от многих других юрисдикций, CPS не имеет полномочий отдавать распоряжения о проведении расследований или приказывать следователям предпринимать действия. Вопрос о том, следует ли обращаться в CPS за советом или решением о предъявлении обвинения, полностью остается на усмотрение следователей (см. Историю для получения информации об этом разделении обязанностей в Англии и Уэльсе).
Служба королевского обвинения отвечает за предъявление обвинений подозреваемым в преступлениях, преследуемых по обвинительному акту (например, убийство , изнасилование ) и всех других уголовных преступлениях, которые выходят за рамки прокурорских полномочий полиции. Полицейские силы могут предъявлять обвинения подозреваемым в менее серьезных преступлениях, преследуемых по обвинительному акту (например, обычное нападение , преступный ущерб с низкой стоимостью), но не могут предъявлять обвинения подозреваемым в преступлениях, преследуемых по обвинительному акту, без разрешения королевского прокурора (за исключением определенных чрезвычайных ситуаций). [15]
Кодекс королевских прокуроров требует от прокуроров ответить на два вопроса в «Полном тесте кодекса»: Достаточно ли доказательств для реалистичной перспективы осуждения? (другими словами, достаточно ли доказательств для обеспечения реалистичной перспективы осуждения каждого подозреваемого по каждому обвинению). Кодекс описывает это как то, что объективное, беспристрастное и разумное жюри или коллегия магистратов или судья, рассматривающие дело в одиночку, надлежащим образом направленные и действующие в соответствии с законом, скорее всего, признают обвиняемого виновным по предъявленному обвинению. Второй задаваемый вопрос: Требуется ли судебное преследование в интересах общественности? [16] На эти вопросы необходимо отвечать в таком порядке; если доказательств недостаточно, то общественный интерес в судебном преследовании не имеет значения.
Согласно кодексу, если нет достаточных доказательств для судебного преследования, то никаких дальнейших действий против подозреваемого предприниматься не будет или прокурор попросит полицию провести дополнительные расследования для сбора дополнительных доказательств. Когда есть достаточные доказательства, но судебное преследование не требуется в интересах общественности, прокуроры могут принять решение о том, что никаких дальнейших действий предпринимать не следует или что предупреждение или выговор являются подходящей альтернативой судебному преследованию.
В ограниченных обстоятельствах, когда тест Full Code не выполняется, пороговый тест может быть применен для предъявления обвинения подозреваемому. Серьезность или обстоятельства дела должны оправдывать принятие немедленного решения о предъявлении обвинения, и должны быть веские основания для возражения против освобождения под залог. Необходимо провести тщательное изучение пяти условий порогового теста, чтобы гарантировать, что он применяется только при необходимости и что обвинения по делам не предъявляются преждевременно. Все пять условий должны быть выполнены до того, как пороговый тест может быть применен. Если какое-либо из условий не выполняется, нет необходимости рассматривать какие-либо другие условия, поскольку пороговый тест не может быть применен, и подозреваемому не может быть предъявлено обвинение. [16] Пять условий, которые должны быть выполнены до того, как пороговый тест может быть применен, следующие:
Решение о предъявлении обвинения в соответствии с пороговым тестом должно быть пересмотрено. Прокурор должен проявлять инициативу, чтобы получить от полиции выявленные невыполненные доказательства или другие материалы в соответствии с согласованным графиком. Доказательства должны регулярно оцениваться, чтобы гарантировать, что обвинение по-прежнему является уместным и что продолжающееся возражение против освобождения под залог является обоснованным. Полный кодовый тест должен применяться, как только будут получены ожидаемые дополнительные доказательства или материалы, и, в любом случае, в делах Королевского суда, как правило, до официального вручения обвинения. [16]
Независимо от того, принимает ли решение о предъявлении обвинения полиция или прокуроры, CPS будет вести дело, что включает подготовку дела к судебным слушаниям, раскрытие материалов защите и представление дела в суде. CPS будет представлена в суде с первого слушания до осуждения/вынесения приговора и в некоторых случаях апелляции.
Все судебные преследования должны находиться под постоянным контролем и прекращаться, если тест Full Code Test (см. выше) больше не выполняется или никогда не выполнялся (т. е. решение о предъявлении обвинения было неверным). Неправильное ведение дела, например, нераскрытие доказательств, может привести к тому, что суд либо оправдает обвиняемого, либо отменит обвинительный приговор в апелляционном порядке.
Когда обвиняемый подает апелляцию против осуждения или приговора, CPS решает, возражать ли против апелляции после рассмотрения оснований апелляции. Если она решает возражать, она представит соответствующие доказательства и материалы для оказания помощи апелляционному суду.
В исключительных случаях Королевская прокурорская служба приглашала обвиняемых подать апелляцию, когда приходила к выводу, что безопасность обвинительного приговора сомнительна, как, например, в случае тайного полицейского Марка Кеннеди .
Закон о выдаче 2003 года поручает CPS представлять иностранные государства в процедурах экстрадиции , которые слушаются в Вестминстерском магистратском суде . Действуя по указаниям иностранного прокурора, CPS сохраняет за собой право по своему усмотрению решать, как должно осуществляться судебное преследование по делу.
Подразделение по выдаче в штаб-квартире CPS занимается всеми делами, в которых выдача лица в пределах Англии и Уэльса запрашивается другим государством, и всеми делами, в которых CPS запрашивает выдачу лица за пределами Европейского Союза. Зоны CPS готовят и управляют собственными запросами на выдачу в рамках Европейского ордера на арест .
Советники казначейства — это специализированные адвокаты, которые ведут многие из самых серьезных и сложных дел в стране; их возглавляет «первый старший советник казначейства (по уголовным делам)», и они состоят из десяти старших и семи младших советников казначейства. Советники казначейства (по уголовным делам) так называются, потому что исторически они также получали инструкции от солиситора казначейства (который в прежние времена был также директором государственных преследований ), хотя уголовное преследование в настоящее время курируется независимой Службой королевских прокуроров.
CPS столкнулась с конфузом после того, как уничтожила ключевые электронные письма, касающиеся Джулиана Ассанжа . Электронная переписка между CPS и шведской прокуратурой была удалена после того, как юрист CPS Пол Клоуз ушел из CPS в 2014 году. По данным The Guardian , CPS «необъяснимым образом посоветовала шведам в 2010 или 2011 году не приезжать в Лондон для интервью с Ассанжем. Интервью в то время могло бы предотвратить затянувшееся противостояние в посольстве». В электронном письме 2011 года шведам рекомендовалось допросить Ассанжа «только после его выдачи Швеции и в соответствии со шведским законодательством». [17] [18]
30 октября 2020 года Королевская прокурорская служба отказалась преследовать шейха Нахайяна бин Мубарака Аль Нахайяна , члена королевской семьи ОАЭ , которого куратор первого фестиваля Hay в Абу-Даби Кейтлин Макнамара обвинила в сексуальном насилии во время встречи, на которой обсуждались проблемы прав человека. Макнамара добивалась судебного преследования в Великобритании, но Королевская прокурорская служба пришла к выводу, что не может преследовать Нахайяна, поскольку предполагаемое преступление произошло за пределами ее юрисдикции. [19]
Эти лица занимали должность директора государственного обвинения с момента создания Королевской прокурорской службы в 1986 году:
В статье использованы цитаты из этого источника, доступного по лицензии Open Government License v2.0. © Авторские права принадлежат Короне.{{cite news}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)