Bedford Stuyvesant Restoration Corporation (или BSRC , сокращенно Restoration ) — это корпорация по развитию местного сообщества, базирующаяся в Бруклине , штат Нью-Йорк , и первая корпорация, созданная в Соединенных Штатах .
В конце 19-го и начале 20-го века район Бедфорд-Стайвесант в Бруклине , Нью-Йорк , был домом для немецких, голландских, итальянских, ирландских и еврейских иммигрантов среднего класса и их потомков. В 1920-х годах в этом районе поселились афроамериканцы, мигрировавшие с Юга . Начиная с 1930 года в этот район переехали люди из Гарлема в поисках лучшего жилья. По мере увеличения обедневшего черного населения банки сократили кредитование местных жителей и предприятий. [3] К 1950 году число чернокожих возросло до 155 000, что составляло около 55 процентов населения Бедфорд-Стайвесанта. В течение следующего десятилетия агенты по недвижимости и спекулянты использовали блокбастеринг , чтобы получить быструю прибыль. В результате бывшие белые дома среднего класса были переданы более бедным черным семьям. К 1960 году восемьдесят пять процентов населения были черными. [4]
К середине 1960-х годов 450 000 жителей занимали девять квадратных миль района. Бедфорд-Стайвесант стал самым густонаселенным районом Бруклина и имел вторую по величине концентрацию афроамериканцев в Соединенных Штатах. Вывоз мусора сократился, а местные школы пришли в упадок. Улицы стали опасными из-за роста детской преступности , деятельности банд и употребления героина . Около 80 процентов жителей были исключены из средней школы, а около 36 процентов детей родились у незамужних матерей. Экономический спад был отчасти обусловлен упадком Бруклинской военно-морской верфи и закрытием завода по розливу молока Sheffield Farms на Фултон-стрит . [3] Почти половина жилья была официально классифицирована как «ветхое и недостаточное». [5] Уровень венерических заболеваний был одним из самых высоких в Соединенных Штатах, [3] а детская смертность была самой высокой. [5]
16 июля 1964 года белый лейтенант полиции Томас Гиллиган, находившийся не при исполнении служебных обязанностей, застрелил 15-летнего чернокожего мальчика Джеймса Пауэлла. Двумя днями позже в Гарлеме вспыхнуло насилие , а 20 июля начались беспорядки на пересечении Фултон-стрит и Ностранд-авеню в Бедфорде-Стайвесанте. Это продолжалось три ночи в последнем районе и привело к 276 арестам, 22 ранениям и 556 случаям повреждения имущества, которые обошлись примерно в 350 000 долларов. [6] Беспорядки привлекли национальное внимание к Бедфорду-Стайвесанту, но вскоре беспокойство утихло; спустя шесть месяцев единственным улучшением в обществе стало заасфальтирование пустого участка. [7]
21 ноября Координационный совет Центрального Бруклина провел однодневную конференцию в Институте Пратта в ответ на летние беспорядки. 600 местных гражданских, религиозных и политических лидеров обсудили пути улучшения района. В конце концов было решено, что Департамент планирования Института Пратта проведет шестимесячный обзор местных проблем и потенциала для реконструкции. Исследование было сосредоточено на 12-квартальном участке сообщества, обнаружив большую часть жилья в этом районе на грани упадка. Однако было обнаружено, что шансы на восстановление в этом районе были «значительно повышены» тем фактом, что 22,5 процента зданий были заняты владельцами, 9,7 процента зданий принадлежали лицам, которые жили поблизости, а средний домовладелец проживал в этом районе в течение 15 лет. В отчете Департамента планирования сделан вывод о том, что Нью-Йорк должен «мобилизовать все необходимые программы по борьбе с бедностью и другие программы социального обеспечения и образования», чтобы спасти район от дальнейшего упадка. Однако «Молодежь в действии», городское агентство по борьбе с бедностью, получило только 440 000 долларов из запрошенного бюджета в 2,6 миллиона долларов на 1965 год, что заставило его сократить многие из своих программ. [8]
В конце 1965 года Роберт Ф. Кеннеди , младший сенатор Нью-Йорка, решил выступить с речью о расе и бедности. Обеспокоенный беспорядками в Уоттсе в Лос-Анджелесе , он был обеспокоен тем, что расовый кризис Америки перемещается с сельского Юга на городской Север . [8] Он также был обеспокоен тем, что поддержка белых требований черных в обществе снижается и что расовые отношения близки к тому, чтобы выплеснуться наружу. [9]
Кеннеди выступил с тремя речами подряд в Манхэттене 20, 21 и 22 января 1966 года. Большая часть содержания соответствовала программам Джона Ф. Кеннеди « Новые рубежи », с предложениями по профессиональной подготовке, субсидиям на аренду жилья, студенческим кредитам для бедных и десегрегации жилья. Он также порвал с риторическим оптимизмом президента Линдона Б. Джонсона « Великое общество» , утверждая, что ситуация для чернокожих американцев ухудшается, а не улучшается. Он утверждал, что социальное обеспечение и более строгое соблюдение кодекса не решают проблем, с которыми сталкиваются гетто, и что участие общества и действия частного сектора необходимы для эффективной борьбы с городской бедностью. Кеннеди предупредил, что бездействие может привести к новым расовым беспорядкам. [9] Несколько дней спустя Кеннеди решил создать собственную программу по борьбе с бедностью. Он сказал спичрайтеру Адаму Валински : «Я хочу что-то сделать со всем этим. Какой-то проект, который решит некоторые из этих проблем [...] посмотрим, что вы сможете сделать». [9]
В середине февраля Кеннеди провел полдня, совершая поездку по Бедфорду-Стайвесанту под руководством члена CBCC Элси Ричардсон. [10] [11] После этого он посетил встречу с активистами сообщества в местном здании YMCA . Подобно встрече Болдуина и Кеннеди в 1963 году, лидеры сообщества Бруклина были настроены резко против сенатора и читали ему лекции о проблемах, с которыми сталкиваются чернокожие жители района. Судья гражданского суда Томас Р. Джонс сказал: «Я устал от учебы, сенатор. Устал от речей, устал от обещаний, которые не выполняются [...] Негры злы, сенатор, и, судите сами, я тоже злюсь. Никто нам не помогает». [12]
Летом 1966 года помощники сенатора Кеннеди, Валински и Томас Джонстон, планировали программу борьбы с бедностью. В рамках своих исследований они путешествовали по всей стране, чтобы консультироваться с чернокожими активистами , теоретиками урбанизации, федеральными администраторами, журналистами, мэрами, лидерами фондов, а также банковскими и деловыми руководителями. Джонстон провел большую часть своего времени в Бедфорде-Стайвесанте, пытаясь уладить разногласия между лидерами среднего класса общины. Эрл Г. Грейвс-старший , бывший брокер по недвижимости из этого района, был привлечен, чтобы помочь ему. [13] Понимая, что администрация Джонсона и белые демократы Бруклина чувствовали политическую угрозу со стороны его проекта, Кеннеди заручился поддержкой мэра Джона Линдсея и старшего сенатора от Нью-Йорка Джейкоба Джавитса , оба республиканцы. Он также получил корпоративную поддержку от Томаса Уотсона-младшего из IBM , Уильяма С. Пейли из CBS , инвестиционного банкира Андре Мейера и бывшего министра финансов С. Дугласа Диллона . Только Дэвид Рокфеллер отказался поддержать проект. [14]
К октябрю Кеннеди, его сотрудники и лидеры сообщества решили создать корпорацию по развитию сообщества для почти всего гетто Бедфорд-Стайвесант. [14] Кеннеди позже сказал: «Усилия в одной проблемной области почти бесполезны. Программа по жилью без одновременных программ по рабочим местам, образованию, реформе социального обеспечения, здравоохранению и экономическому развитию не может быть успешной. Все сообщество должно быть вовлечено как единое целое». [15] Первоначальные планы включали скоординированные программы по созданию рабочих мест, реконструкции и восстановлению жилья, улучшению санитарии и рекреационных объектов, строительство двух «суперблоков», преобразование заброшенного завода по розливу молока Sheffield Farms в ратушу и общественный центр, ипотечный консорциум для предоставления субсидированных кредитов домовладельцам, основание частного колледжа для бросивших учебу и общественную кампанию, чтобы убедить корпорации инвестировать в промышленность в этом районе. [16]
За несколько дней до того, как проект должен был быть публично представлен, Кеннеди сказал: «Я совсем не уверен, что это сработает. Но это позволит проверить некоторые новые идеи, некоторые новые способы сделать это, которые отличаются от правительственных. Даже если мы потерпим неудачу, мы чему-то научимся. Но что важнее всего, что-то нужно сделать. Такие люди, как я, не могут все время ходить и произносить красивые речи. Мы не можем просто продолжать повышать ожидания. Нам также нужно проделать чертовски тяжелую работу». [15]
9 декабря 1966 года Кеннеди вместе с мэром Линдси и сенатором Джавитсом объявил о своей программе борьбы с бедностью в Нью-Йоркской государственной школе 305. [15] Он сказал аудитории: «Программа развития Бедфорда–Стайвесанта объединит лучшее из действий сообщества с лучшим из системы частного предпринимательства. Ни того, ни другого по отдельности недостаточно, но в их сочетании заключается наша надежда на будущее». [17] План был встречен неоднозначной реакцией в прессе: некоторые либералы обвинили проект в слишком большой зависимости от частного сектора, в то время как консервативные элементы были более уверены в его шансах на успех. [18]
Первоначально ответственность за возрождение района лежала на двух частных некоммерческих корпорациях. Первая, Bedford–Stuyvesant Renewal and Rehabilitation Corporation (R & R), состояла из 20 признанных лидеров гражданского и религиозного сообщества под руководством судьи Томаса Р. Джонса. Ее целью была разработка программ по борьбе с бедностью и сохранение основных полномочий по принятию решений. Вторая, Distribution and Services (D & R), должна была обеспечить финансовую и логистическую поддержку первой. Ею управлял совет бизнесменов, состоящий исключительно из белых, в который входили Уотсон, Пейли, Мейер, Диллон, Дэвид Лилиенталь и Джейкоб Меррилл Каплан. Позже к ним присоединились Розуэлл Гилпатрик , Джеймс Оутс и Бенно К. Шмидт-старший . [19]
Членство в общественной корпорации было почти полностью средним классом и около трети - женщинами. Многие фракции в Бедфорде-Стайвесанте чувствовали себя недостаточно представленными, что привело к ожесточенной политической борьбе. [20] В марте 1967 года судья Джонс зашел в тупик с Координационным советом Центрального Бруклина. При поддержке Кеннеди и Линдси он потребовал, чтобы совет R & R принял решение о расширении, включив в него более широкий круг лидеров сообщества, и дал ему три недели на пересмотр структуры корпорации. Ультиматум проиграл с разницей в один голос, и Джонс в гневе подал в отставку. [21]
Последующий спор грозил сорвать весь проект. Кеннеди попытался спасти его, распустив R & R и создав новую реставрационную корпорацию. Утверждая, что для получения федеральных и частных грантов необходима более представительная группа, он получил поддержку Линдси и Джавитса, чтобы продолжить работу. 1 апреля Джонс объявил о создании Bedford Stuyvesant Restoration Corporation (BSRC). [21] [22] Это была первая корпорация по развитию сообщества в Соединенных Штатах. [23] В новый совет вошли Сонни Карсон , Альберт Ванн и Милтон Галамисон . [21] Франклин А. Томас был выбран первым президентом и генеральным директором новой корпорации. [24]
Корпорации получили свои первые гранты от Stern Family Fund , JM Kaplan Fund, Ford Foundation и Astor Foundation . Семь месяцев спустя они получили грант в размере 7 миллионов долларов от Министерства труда, что стало возможным благодаря поправке 1966 года к Закону об экономических возможностях 1964 года, разработанной Кеннеди и Джавитсом, чтобы предоставить частному сектору поощрительные выплаты в обмен на инвестиции в бедные районы. [19] Несмотря на кампанию по повышению осведомленности общественности и поддержку со стороны нескольких видных республиканцев, проект получил лишь скромную поддержку от частного бизнеса. Несмотря на инвестиции от IBM , Xerox и US Gypsum , большинство руководителей корпораций считали, что в бедных общинах мало прибыли, и были обеспокоены враждебной рабочей средой. [18] Большинство жителей Бедфорда-Стайвесанта изначально скептически относились к намерениям проекта. [25]
Планирование происходило в течение первых месяцев 1967 года. К марту была разработана стратегия физической реконструкции и восстановления Бедфорда–Стайвесанта. Она была сосредоточена вокруг коммерческой зоны шириной в два квартала, которая должна была располагаться между Фултон-стрит и Атлантик-авеню , которая должна была стать главной точкой для местных деловых и общественных организаций. Было выбрано несколько дорог с небольшим движением, которые должны были быть преобразованы в благоустроенные пешеходные дорожки. [24] Архитектору И. М. Пей было поручено создание двух «суперблоков». Местные жители считали, что предложение было чисто косметическим, и настаивали на том, чтобы программам жилья и занятости было уделено больше внимания. В конечном итоге Пей смог убедить большую часть персонала корпорации поддержать его план. [26]
Тем временем члены все еще действующего совета D & S работали в областях своей компетенции; Пейли начал изучать развитие инфраструктуры связи, Джордж С. Мур сосредоточился на финансировании проектов и ипотечном пуле, Шмидт помогал малому бизнесу, Уотсон управлял программами профессиональной подготовки и трудоустройства, а Мейер работал над проблемами недвижимости и разрабатывал стратегию общего финансирования корпорации. [26] Желая заслужить доверие сообщества, Томас организовал «Программу улучшения жилья в сообществе» (CHIP). С привлечением рабочей силы из числа безработной молодежи различные дома выбирались с помощью лотереи для ремонта их внешних поверхностей. В свою очередь, домовладельцы вносили символическую плату в размере 25 долларов (за работу стоимостью 325 долларов). [25] Корпорация продолжала обслуживать дома после восстановления. Хотя судья Джонс считал ее «поверхностной», программа вступила в силу с федеральным грантом в размере 500 000 долларов и быстро стала популярной. [27] Совет D & S постепенно начал терять свое превосходство над BSRC. Томас лоббировал прекращение контроля D & S над финансированием и создал совместный счет, которым управляли обе корпорации. В декабре 1967 года Кеннеди назначил Джона Доара новым исполнительным директором совета директоров D & S. Одним из его первых действий было перемещение персонала корпорации бизнесменов в офисы BSRC. [27] Лидеры сообщества посчитали это помехой и в конечном итоге распустили.
BSRC также выпустил телесериал о районе, Inside Bedford-Stuyvesant , премьера которого состоялась в апреле 1968 года. [28] К декабрю Bedford Stuyvesant Restoration Corporation восстановила 400 домов из коричневого камня и многоквартирных домов с помощью 272 местных жителей, 250 из которых позже были наняты на постоянную работу в строительстве. Было открыто два «Центра восстановления района» для бесплатных консультаций и юридических консультаций, было создано 14 новых предприятий, принадлежащих чернокожим, и 1200 жителей получили профессиональную подготовку. IBM разместила в районе завод по производству компьютерных кабелей, создав 300 новых рабочих мест, в то время как Городской университет Нью-Йорка согласился координировать работу с лидерами сообщества для строительства нового общественного колледжа в этом районе. Фонд ипотечного пула, управляемый консорциумом из 65 банков, выдал домовладельцам ссуду в размере 1,5 миллиона долларов. [29] Тем не менее, прогресс был медленным, и журналист Джек Ньюфилд подсчитал, что из 450 000 жителей Бедфорда-Стайвесанта только около 25 000 были затронуты работой корпорации. [30]
В 1968 году BSRC приобрел заброшенный завод по розливу молока на улице Фултон для восстановления. Его восстановление было завершено в 1972 году, и он стал новой корпоративной штаб-квартирой BSRC под названием Restoration Plaza. [17] В 1979 году Pathmark открыла первый супермаркет в Бедфорд-Стайвесанте на площади. [31]
В 1971 году BSRC стремился стимулировать экономику региона посредством программ занятости, образования и здравоохранения. Это включало текстильный проект Design Works of Bedford-Stuyvesant, основанного Жаклин Кеннеди Онассис, показанный на гала-мероприятии в Метрополитен-музее. [32]
По состоянию на 2010 год корпорация Bedford Stuyvesant Restoration Corporation построила или отремонтировала 2200 единиц жилья в районе, предоставила ипотечное финансирование почти 1500 домовладельцам, привлекла 375 миллионов долларов инвестиций в сообщество и создала более 20 000 рабочих мест. [23]
Restoration Plaza в настоящее время служит офисным и торговым комплексом для прилегающей территории и неофициальным центром Бедфорда-Стайвесанта. Помимо коммунальных служб и почтового отделения, в здании находится Центр искусств и культуры BSRC. Сюда входят театр Билли Холидей , театр танца Restoration и художественная галерея Skylight. Программы Youth Arts Academy, Under One Sun и Phat Tuesday также проводятся на площади. [33] В 2023 году архитектор Дэвид Аджайе представил проект по добавлению 600 000 квадратных футов офисных помещений, реконструированной общественной площади и расширению существующих объектов, включая театр Билли Холидей. [34]