Корпорация по компенсации несчастных случаев ( ACC ) ( маори : Te Kaporeihana Āwhina Hunga Whara ) является подразделением Короны Новой Зеландии, ответственным за управление схемой компенсации несчастных случаев в стране без вины , обычно называемой схемой ACC. Схема предоставляет финансовую компенсацию и поддержку гражданам, жителям и временным посетителям, получившим телесные повреждения.
Корпорация была основана как Комиссия по компенсации несчастных случаев 1 апреля 1974 года в результате принятия Закона о компенсации от несчастных случаев 1972 года. На сегодняшний день ее основным регулирующим актом является Закон о компенсации от несчастных случаев 2001 года. [1] Как организация Короны, ACC управляется советом, который несет ответственность перед министром по вопросам АКК. В отличие от большинства других подразделений Короны, у него есть собственный министерский портфель, который с ноября 2023 года принадлежит Мэтту Дуси . [ нужна цитата ]
ACC берет свое начало в Законе о компенсациях работникам за несчастные случаи 1900 года, который установил ограниченную схему компенсации для рабочих, получивших травмы, в которых не было прямой ответственности. В 1966 году была создана Королевская комиссия Новой Зеландии под председательством судьи Высокого суда Оуэна Вудхауса . В 1967 году Королевская комиссия рекомендовала распространить эту компенсацию на все травмы без вины. [2] После этого отчета парламент Новой Зеландии принял Закон о компенсации при несчастных случаях 1972 года, в который позже были внесены поправки в 1973 году. Комиссия по компенсации при несчастных случаях была создана 1 апреля 1974 года. В 1992 году комиссия была переименована в Корпорацию по компенсации несчастных случаев (ACC). [3]
Позже этот Закон был заменен Законом о предотвращении травматизма, реабилитации и компенсации 2001 года, который в 2010 году был переименован в Закон о компенсации от несчастных случаев 2001 года. В годовом отчете Комиссии за 1989/90 год [4] было предложено провести различие между несчастными случаями, которые подпадают под действие [5] ] — и «болезнь» — которой нет — должна быть отброшена. Это предложение не было поддержано правительством.
С 1 июля 1999 года четвертое национальное правительство разрешило частным страховым операторам предоставлять страхование от несчастных случаев на производстве, и ACC на короткое время оказалась в условиях конкуренции. Пятое лейбористское правительство ( избранное в ноябре 1999 г.) отменило это изменение и с 1 июля 2000 г. восстановило ACC в качестве единственного поставщика страхования от несчастных случаев.
ACC является единственным и обязательным поставщиком страхования от несчастных случаев в Новой Зеландии для всех травм, связанных с работой и не связанным с работой. Корпорация управляет схемой ACC без вины, так что любой человек, независимо от того, каким образом он получил травму, имеет страховое покрытие по этой схеме. Благодаря принципу отсутствия вины люди, получившие телесные повреждения, не имеют права предъявлять иск виновной стороне, за исключением возмещения материального ущерба . [6]
Схема предоставляет ряд пособий пострадавшим, однако 93,5 процента новых претензий в 2011–2012 годах касались только расходов на лечение. Другие права включают еженедельную компенсацию за потерянный заработок (выплачивается в размере 80% от заработка человека до травмы) и стоимость модификации дома или транспортного средства для тяжелораненых. Схема предлагает льготы с учетом различных критериев приемлемости. ACC работает с партнерами и сообществами над инициативами по предотвращению травм. Эти инициативы включают «RugbySmart» с новозеландским регби , [7] «Ride Forever», [8] «Друзья и свидания», [9] и «Сделайте свой дом зоной безопасности» с Safekids Aotearoa. [10]
Утверждается, что система поощряет врачей сообщать об ошибках. Стоимость судебных разбирательств для системы здравоохранения значительно меньше, чем в некоторых других странах. [11]
АКК подвергался критике за финансирование нескольких альтернативных методов лечения , не подкрепленных научными данными, включая иглоукалывание , остеопатию и хиропрактику . [12]
АКК в основном финансируется за счет сочетания сборов и государственных взносов. Доход, полученный из каждого источника, поступает на заранее определенные счета в зависимости от источника. Затраты, связанные с травмой, оплачиваются с одного из этих счетов в зависимости от типа и причины травмы.
Четыре основных счета: «Работа», «Доходчики», «Неработающие» и «Автомобиль». Существует также пятый счет: «Травма при лечении» (ранее «Медицинский несчастный случай»), в котором используются счета как для зарабатывающих, так и для неработающих. [13] [14]
Первоначально ACC использовала «полностью финансируемую» модель, согласно которой собирались достаточные сборы для покрытия пожизненных затрат на каждую травму, которая могла потребовать компенсации в течение 30 лет или более. В 1982 году схема была переведена на модель финансирования с оплатой по мере использования, при которой в течение года взимается достаточно сборов для покрытия расходов по искам за этот конкретный год. [15] Модель «полного финансирования» был восстановлен в 1999 году. [15] Однако обеспечить ACC прочную финансовую основу было непросто, и в 2009 году ACC объявила об убытке в размере 4,8 миллиарда долларов, который на тот момент описывался как самый крупный корпоративный убыток в истории Новой Зеландии. Предполагается, что такое увеличение расходов произошло из-за увеличения количества претензий, расширения размера пособий и увеличения расходов на удовлетворение претензий. [16] Еще одним фактором было то, что физиотерапевтические услуги стали бесплатными в пункте доставки, что привело к чрезмерному обслуживанию клиентов. [17] В период с 2000 по 2008 год это, по-видимому, способствовало увеличению затрат на физиотерапию на 214%. [18]
Схема 100% возмещения услуг физиотерапевтов была отменена, а сборы ACC с заработной платы и автомобилистов были увеличены. [19] Председатель ACC Джон Джадж сообщил газете Sunday Star-Times , что компания собирается применить «трезвый» подход, чтобы вывести ACC на устойчивое положение. Это потребует «существенного» увеличения сборов и «законодательных изменений, чтобы заставить людей выйти из схемы и быстрее вернуться к работе». [16] К 2012 году ACC добился значительного прогресса в достижении своей цели на 2019 год (полного финансирования) и ему не хватило 4,5 миллиардов долларов для сопоставления обязательств (28,5 миллиардов долларов) со своими активами (24 миллиарда долларов). [20]
Ближе к концу 2012 года министр ACC Джудит Коллинз объявила, что правительство не будет сокращать сборы ACC на 2013–2014 годы. Хотя Совет ACC и Министерство бизнес-инноваций и занятости рекомендовали снизить сборы на 12–17 процентов, Коллинз заявил, что решение правительства было мотивировано неопределенными экономическими условиями и желанием обеспечить устойчивое снижение сбора. Эндрю Литтл , представитель ACC от Лейбористской партии, раскритиковал это решение, заявив, что оно было вызвано попыткой правительства довести бюджет до профицита, а снижение налога могло бы дать импульс экономике. [21] В бюджете на 2013 год Коллинз объявил о сокращении сборов ACC на 1,3 миллиарда долларов в течение следующих двух лет. Коллинз сказал, что счета Earners и Workers теперь полностью профинансированы после того, как Корпорация сократила количество долгосрочных претендентов на ACC с 14 000 до менее 11 000. [22]
В 2015/16 году непогашенные обязательства по убыткам (OCL) ACC увеличились на 6,4 миллиарда долларов, что привело к чистому дефициту в 3,4 миллиарда долларов. OCL измеряет будущую стоимость всех существующих претензий АКК. В том же году было принято 1,93 миллиона претензий; что на 5,2% больше, чем в предыдущем году. По всем новым и существующим искам было выплачено 3,5 миллиарда долларов. [23] Были некоторые предположения относительно того, получали ли сотрудники АКК стимулы для отстранения постоянных клиентов от еженедельного вознаграждения. Это было опровергнуто бывшим генеральным директором Ральфом Стюартом в 2012 году. В том году в ACC было зарегистрировано 10 400 заявителей долгосрочных претензий, что на 1000 меньше. [24]
В 2019 году ACC сообщила о рекордном убытке в размере 8,7 миллиарда долларов.
ACC инвестирует полученные премии в различные предприятия. Его портфель оценивается в 40 миллиардов долларов, а его инвестиционный менеджер считался самым высокооплачиваемым государственным служащим Новой Зеландии. [25] Из 50 крупнейших инвестиций 47 котируются на бирже в Новой Зеландии и за рубежом. Заметными исключениями являются 22% акций Kiwibank и консорциумы, строящие автомагистрали Transmission Gully и автомагистраль Пухой-Уэллсфорд . [26]
ACC вызывал споры на нескольких этапах с момента своего создания из-за характера некоторых инвестиционных решений. В 2003 году член парламента от Партии зеленых Сью Брэдфорд сообщила, что ACC инвестировала в гигантов пивоваренной отрасли DB Breweries и Lion Nathan, что, по ее утверждению, противоречит юридическим обязательствам ACC участвовать в этических инвестициях для защиты глобальной репутации Новой Зеландии. [27] В 2016 году ACC признала, что косвенно инвестировала в шесть компаний, включенных в ее собственный список исключений, включая производителя оружия Lockheed Martin и British Tobacco. [28] Этическая инвестиционная политика ACC снова оказалась под вопросом в 2019 году, когда депутат от Партии зеленых Хлоя Сварбрик публично раскритиковала Crown Entity за продолжение инвестиций в ископаемое топливо, утверждая, что в свете чрезвычайной климатической ситуации эти инвестиции были неэтичными и что продажу активов следует предпринять место в соответствии с прецедентом, созданным исключением инвестиций в табачные компании. [29]
ACC CoverPlus Extra был введен ACC для обеспечения страхования самозанятых работников и владельцев бизнеса, которые в противном случае не были бы адекватно охвачены стандартным полисом ACC CoverPlus. Он работает путем выплаты согласованного уровня компенсации в случае травмы, повлекшей за собой перерыв в работе. [30]
Если это покрытие уже согласовано, любому предприятию не придется доказывать потерю дохода и можно быть уверенным в размере страхового покрытия в случае травмы, связанной с несчастным случаем. Политика ACC CoverPlus была разработана для покрытия сотрудников в размере 80% от их чистого налогооблагаемого дохода. С помощью ACC CoverPlus Extra самозанятый подрядчик будет получать 100% заранее согласованной компенсации до тех пор, пока он не будет готов вернуться к работе на полный рабочий день. Владелец бизнеса сможет получить компенсацию по программе ACC CoverPlus Extra, даже если бизнес продолжает приносить доход, в то время как владелец бизнеса не может работать из-за травмы. При стандартной политике это было бы невозможно. [30]
ACC позволяет определенным компаниям управлять и финансировать претензии своих сотрудников, получивших травмы на работе. Взамен им предоставляется большая скидка на премию ACC. ACC заявляет, что это дает компаниям финансовый стимул для соблюдения правил техники безопасности и охраны труда на работе. [31] В этой программе участвуют более 140 новозеландских работодателей. Коалиция ACC Futures и Партия зеленых критикуют эту программу, поскольку она создает конфликт интересов для работодателей, которые ошибочно отклоняют претензии и заявляют, что ее следует отменить. [32]
Клиенты АКК время от времени угрожали сотрудникам АКК или пытались причинить им вред. В 1999 году истец смертельно ранил сотрудника офиса ACC в Хендерсоне . [33] В 2010 году логотипы ACC были удалены с транспортных средств компании после того, как машины нескольких сотрудников были протаранены или «съехали с дороги другими водителями». В следующем году угроза в адрес бывшего генерального директора Ральфа Стюарта привела к решению разместить сотрудников службы безопасности возле его дома. Было как минимум две угрозы взорвать заминированный автомобиль возле офиса ACC, и еще несколько раз приходилось вызывать полицию. В 2012 году в общей сложности было зарегистрировано 134 угрозы в адрес сотрудников, большинство из которых направлено против кураторов, «принимающих трудные решения». [34]
В 2013 году сообщалось, что 64 человека были осуждены за хищение ACC на общую сумму более 10 миллионов долларов за последние четыре года. Сюда входят клиенты, утверждающие, что они были «травмированы», но продолжали работать, получая льготы ACC, а также практикующие врачи, выставившие счет ACC за большее количество лечения, чем они фактически оказали. Другая категория мошенников ACC включает вдов, которые продолжали требовать выплаты после того, как их (пострадавшие) партнеры впоследствии умерли. Иногда эти выплаты продолжались почти 30 лет, прежде чем мошенничество было раскрыто: одна женщина получила почти 150 000 долларов после смерти ее мужа. [35]
Сотрудники ACC неоднократно обманывали корпорацию. Джеффри Чепмен, бывший исполнительный директор ACC с 1985 по 1992 год, был заключен в тюрьму за мошенничество с ACC и другими правительственными учреждениями; Гэвин Робинс, его преемник с 1993 по 1997 год, также был обвинен в мошенничестве, но был оправдан. [36] В 2011 году старший менеджер был признан виновным в мошенничестве, связанном с имуществом, сданным в аренду АКК частными деловыми кругами. [37] В конце 2012 года Джонатан Райт, медицинский эксперт, работавший по контракту с ACC, был признан виновным в нечестном получении более 18 000 долларов США в виде фальсифицированных командировочных расходов от ACC. [38]
Травма, полученная во время лечения, – это травма, причиненная в ходе лечения зарегистрированным медицинским работником и не являющаяся необходимой частью или обычным последствием лечения. [39] До 2005 года такие заявления назывались «медицинскими несчастными случаями».
АКК имел ряд нарушений конфиденциальности в отношении истцов. Самый значительный случай произошел в 2011 году после того, как истцу АКК Бронвин Пуллар были переданы подробные сведения о 6700 заявителях. Пуллар боролся с ACC с тех пор, как в 2002 году получил травму головы, и у него было 45 отдельных жалоб на агентство, только одна из которых касалась нарушения конфиденциальности. [40] В 2011 году она и бывший президент Национальной партии Мишель Боаг встретились с двумя старшими менеджерами ACC, чтобы обсудить свои опасения. ACC передала дело в полицию, утверждая, что Пуллар угрожала обратиться в средства массовой информации по поводу нарушения конфиденциальности, если она не получит того, что хотела. Полиция прослушала магнитофонную запись встречи и решила, что нет оснований отвечать. [41]
В марте 2012 года министр АКК Ник Смит ушел из кабинета министров после того, как выяснилось, что он писал письма от имени Пуллара, который был его личным другом, когда он был министром АКК. [42] Председатель ACC Джон Джадж продолжал настаивать на том, что его версия событий верна, и в результате министр ACC Джудит Коллинз не продлила свой срок полномочий в Совете ACC. На следующий день подал в отставку и генеральный директор ACC Ральф Стюарт. [43] Трое других членов совета директоров — Мюррей Хилдер, Роб Кэмпбелл и Джон Макклиски — также подали в отставку. [44]
Последствия этого дела продолжились в мае 2012 года, когда Коллинз подала в суд на членов парламента от Лейбористской партии Тревора Малларда и Эндрю Литтла за клевету из-за комментариев, сделанных ими в передачах Радио Новой Зеландии , связывающих ее с утечкой электронного письма от Мишель Боаг после публикации файлов. [45] Дело было урегулировано после слушания в Высоком суде в ноябре 2012 года. [46] Независимая проверка АКК была проведена в конце 2012 года; он обнаружил, что у организации «отсутствует комплексная стратегия защиты и управления информацией истцов», и заявил, что ACC «почти бесцеремонно» относится к своим клиентам. Проверка показала, что культура внутри ACC позволила ее сотрудникам преследовать клиентов, причастных к нарушениям конфиденциальности и жалобам, вместо того, чтобы демонстрировать уважение к заявителям. В 2013 году было обсуждено создание «академии обучения» персонала с «акцентом на клиентоориентированном подходе». [47]
Следующие министры несут ответственность за Корпорацию по компенсации несчастных случаев. [48] Министерская ответственность ранее возлагалась на министра труда .
Труд Национальный