Коррупция в Мексике проникла в несколько слоев общества – политический, экономический и социальный – и сильно повлияла на легитимность, прозрачность, подотчетность и эффективность страны. [1] Многие из этих измерений развились как продукт наследия Мексики – элитной, олигархической консолидации власти и авторитарного правления. [1]
Индекс восприятия коррупции Transparency International за 2022 год присвоил Мексике 31 балл по шкале от 0 («крайне коррумпированная») до 100 («очень чистая»). При ранжировании по баллам Мексика заняла 126-е место среди 180 стран Индекса, где страна, занявшая первое место, считается страной с самым честным государственным сектором. [2] Для сравнения с мировыми баллами, лучший балл составил 90 (1-е место), средний балл составил 43, а худший балл составил 11 (180-е место). [3] Для сравнения с региональными баллами, самый высокий балл среди стран Америки [Примечание 1] составил 76, средний балл составил 43, а самый низкий балл составил 13. [4]
_logo.jpg/1280px-Institutional_Revolutionary_Party_(PRI)_logo.jpg){kind=logo}
Хотя Институциональная революционная партия (PRI) пришла к власти посредством кооптации и мира, она удерживала власть в течение 71 года подряд (с 1929 по 2000 год), создавая сети патронажа и полагаясь на персоналистические меры. [5] Вот почему Мексика функционировала как однопартийное государство и характеризовалась системой, в которой политики давали взятки своим избирателям в обмен на поддержку и голоса для переизбрания. [6] Этот тип клиентелизма создал платформу, посредством которой политическая коррупция имела возможность процветать: существовало мало политической конкуренции и организаций за пределами партии; было невозможно независимо оспаривать систему PRI. [7] Политическое оспаривание приравнивалось к политической, экономической и социальной изоляции и пренебрежению. [5] Партия оставалась надежно у власти, а подотчетность правительства была низкой. [7]
Иерархизация была нормой. Власть была сосредоточена в руках элитного меньшинства, и даже более узко, президент контролировал почти всю практическую власть во всех трех ветвях власти. [7] Эта центральная фигура имела как формальную, так и неформальную власть осуществлять внезаконную власть над судебной и законодательной властью и подчинять эти другие ветви политической воле исполнительной власти. [6]
Помимо этого, на протяжении всего непрерывного правления PRI было установлено мало проверок действий избранных должностных лиц. [6] Следовательно, устойчивое правление PRI привело к низкому уровню прозрачности и легитимности в советах правительства Мексики. [6] 71 год власти предоставил возможность для накопления коррупции и ее усложнения. [7] Гражданское общество развивалось вокруг объединения экономических интересов, которое было организовано клиентелистским правительством; PRI позволяла гражданам вести коллективные переговоры при условии, что они продолжат оказывать политическую лояльность партии. [8] Энтони Крушевски, Тони Пайан и Кэтлин Штаудт объясняют, [9]
«В формальной структуре…политических институтов действовал четко структурированный и сложный набор…сетей…[которые] преднамеренно манипулировали правительственными ресурсами…для продвижения своих политических устремлений и защиты своих личных интересов, а также интересов своих клиентов и партнеров…В рамках политической геометрии авторитарной и централизованной схемы [коррупция]…росла и процветала».
При таком типе институционализированной коррупции политический путь в Мексике был очень узким. [7] Существовали определенные каналы политического участия (партия) и избирательная электоральная мобилизация (члены партии). [7] Эти проблемы, глубоко укоренившиеся в политической культуре Мексики после более чем полувекового существования, продолжают порождать и институционализировать политическую коррупцию в сегодняшней Мексике.
Из-за слабого правоприменения и слабых политических институтов подкуп избирателей и мошенничество на выборах — это явление, которое обычно не имеет никаких последствий. В результате всепроникающей, испорченной избирательной культуры подкуп избирателей стал обычным явлением среди крупных политических партий, которые иногда ссылаются на это явление в своих лозунгах: « Toma lo que los demás dan, ¡pero vota Partido Acción Nacional! » ( перевод: « Бери то, что дают другие, но голосуй за Партию национального действия!» ) [10] [11]
Географическое положение Мексики во многом повлияло на развитие роли страны в организованной преступности и наркоторговле . [12] Мексика не только соседствует с крупнейшим в мире нелегальным рынком наркотиков — Соединенными Штатами, — но также граничит с Центральной и Южной Америкой, причем последняя является регионом стран с одинаково высоким спросом на наркотики. [9] Это ставит мексиканские наркокартели в выгодное положение; спрос на наркотики не ограничивается только мексиканским государством, но и распространяется на несколько других близлежащих стран. [13] Из-за этого границы Мексики особенно важны для наркокартелей и транснациональных преступных организаций (ТПО), которые могут использовать границы как проход для контрабанды и как метод консолидации власти. [9]
Поскольку наркокартели и ТСО все чаще использовали эти районы, группы становились все более сложными, жестокими и разнообразными. [14] Торговля людьми сопровождалась другими формами незаконной деятельности, такими как вымогательство, похищения людей и политическая коррупция, поскольку разрозненные группировки конкурировали за контроль над одними и теми же прибыльными районами. [14]
Мексиканское правительство исторически достигло очень мало в плане эффективного пресечения правонарушений этих ТСО и картелей и часто фактически было соучастником, помогая их действиям. [13] Многие из учреждений Мексики, включая те, которые занимаются законом, политикой, правосудием и финансами, функционируют по системе патрон-клиент, в которой должностные лица получают деньги, политическую поддержку или другие взятки от ТСО в обмен на минимальное вмешательство или безнаказанность в делах этих преступных групп. [9] В этих сценариях наркокоррупции структура власти Мексики определяется лидерами, которые руководят поведением ТСО, получают взятки, манипулируют государственными ресурсами и согласовывают государственную политику с законодательством, которое будет способствовать их личным и политическим целям. [13] Эти отношения послужили стимулом для новых и проблемных источников насильственных смертей, связанных с наркотиками, неэффективного управления и реализации политики, тактики ТСО, основанной на терроре, и углубления рынка наркотиков. [9] В рамках этой системы влияние ТСО вышло за рамки насильственной преступной деятельности или торговли наркотиками и достигло институциональных основ Мексики. [7]
Эти сети — наряду с отсутствием прозрачности правительства и системы сдержек и противовесов — позволили коррупции в правительстве процветать. [7]
.svg/1280px-PAN_logo_(Mexico).svg.png){kind=logo}
Растущая распространенность и диверсификация организованной преступности во многом связаны с политическими изменениями, которые претерпела Мексика в 2000 году. [15] Впервые за 71 год PRI уступила власть другой партии, Партии национального действия (Мексика) (PAN). [8] Традиционная структура власти, которая позволяла процветать сетям патронажа и работать TCO, оказалась под угрозой со стороны правительственных сил, которые пытались обуздать насилие и незаконную деятельность. [16]
Однако за падением PRI быстро последовало социальное разложение. [15] PAN, никогда ранее не находившаяся у власти, во многих отношениях была неопытной в широком управлении, и криминальные группировки извлекли выгоду из предполагаемой слабости партии. Между картелями возникли новые конфликты, поскольку различные группы конкурировали за дальнейшее развитие своих криминальных сетей и работу против политического режима, который боролся с коррупцией, устанавливал легитимность и способствовал эффективности законодательства. [15]
Во время правления президента ПАН Фелипе Кальдерона в Мексике наблюдался огромный рост организованной преступности. [17] Энтони Крушевски, Тони Пайан и Кэтлин Штаудт отмечают, [9]
«Волна насилия [в] Мексике… [при] президенте Кальдероне… вращалась в основном вокруг проблемы нелегальных наркотиков и вызвала общенациональный кризис общественной безопасности, а также выявила недостатки мексиканской системы отправления правосудия… [Она] также выявила глубокую коррупцию мексиканских политических сил».
В этом, помимо дальнейшей диверсификации преступной деятельности, TCO еще больше развили свои связи с мексиканскими институтами и коррупцией. [7] Многие члены федеральной полиции и армии присоединились к TCO и участвовали в злоупотреблениях против граждан. [18] Эта коррупция пропитала социальную атмосферу вдоль границы, где насилие становилось все более выраженным и смертельным. [18] Пытаясь бороться с этим кризисом безопасности, Кальдерон развернул армию против преступных организаций вдоль границы. [19] Однако вместо того, чтобы решать проблемы коррупции и насилия, которые пронизывали этот район, армия усугубила проблемы и преступность. [19] Граждане утверждали, что вооруженные солдаты, связанные с TCO через свои покровительственные сети, инициировали злоупотребления против населения, включая незаконные обыски, необоснованные аресты, избиения, кражи, изнасилования и пытки. [9]
Использование военных администрацией Кальдерона усугубило насилие и организованную преступность в Мексике, добавив нарушения прав человека к приграничному климату беззакония. [20] Энтони Крушевски, Тони Пайан и Кэтлин Штаудт исследуют, [9]
«Использование вооруженных сил администрацией Кальдерона… выявило слабость [и коррупцию] государственных и муниципальных властей, которые фактически отдали определенные территории преступным группировкам. Отдача общественных пространств организованной преступности уже стала серьезной угрозой национальной безопасности и превысила возможности местных органов власти что-либо с этим сделать».
Приход военных совпал с институциональным распадом, поскольку коррупция выборных должностных лиц, солдат и полиции продемонстрировала укоренившуюся культуру нечестности и незаконности мексиканских систем. [18]
Чтобы устранить негативные результаты работы в милиции, Кальдерон изменил свою политическую стратегию на стратегию реконструкции — перестройки Федеральной полиции с целью увеличения технической и оперативной деятельности, создания более всеобъемлющих офисов и департаментов и более избирательного процесса подбора персонала. [17] Эти меры сократили часть коррупции, которая была внедрена во время его правления, но все еще оставили многие области Мексики в тисках институциональной коррупции . [20]
После администрации Кальдерона PRI вернулась к власти при президенте Энрике Пенья Ньето . Хотя новые надежды на более безопасную и защищенную Мексику сопровождали смену власти, остаточные проблемы от предыдущих администраций продолжали пронизывать страну. Насилие TCO оставалось высоким, местный клиентелизм сохранялся, а рынок наркотиков продолжал приносить прибыль. [21] Поскольку эти проблемы все еще были очень заметны и поддерживались коррупцией, администрация боролась за установление легитимности и подотчетности в советах управления. [21]
Эти вопросы легитимности стали еще более определенными в 2014 году, когда Пенья Ньето оказался втянутым в многочисленные коррупционные скандалы. В самом известном и спорном случае Пенья Ньето, его жена Анхелика Ривера и его министр финансов Луис Видегарай подверглись критике за покупку многомиллионных домов у государственных подрядчиков. [22] Обвинения в огромной непристойности окружали сделку, и граждане начали сомневаться в правдивости и легитимности правительства Пенья Ньето. [23] Более того, когда было начато расследование этих обвинений, глава Министерства государственных функций Вирхилио Андраде — близкий личный друг президента Пенья Ньето — был назначен ответственным, и многие мексиканцы назвали расследование конфликтом интересов, в котором «исполнительная власть расследовала сама себя». [24]
Этот скандал вызвал еще одну полемику, когда журналистка-расследователь Кармен Аристеги и двое ее коллег из MVS Radio были уволены после их репортажей о жилищном скандале. Их увольнение вызвало протесты и критику, наряду с новым диалогом об использовании администрацией Пенья Ньето «мягкой цензуры »: [25]
«Правительство [регулярно] использовало финансовые стимулы и раздавало штрафы, чтобы наказать за нелестные репортажи и вознаградить за благоприятные истории. В то время как мексиканские журналисты часто подвергаются физическим нападениям, мягкая цензура представляет собой еще одну более тонкую и весьма существенную опасность для свободы прессы»
По состоянию на август 2016 года только 23% мексиканцев одобряли то, как Пенья Ньето борется с коррупцией. К январю 2017 года это число снизилось до 12%. [23]
Среди учреждений, которые организованная преступность пронизывала и которыми манипулировала, были средства массовой информации. Многие TCO яростно атаковали источники СМИ, которые сообщали истории о злоупотреблениях банд, картелей и военных и их связях с политической элитой. [9] В результате многие новостные организации просто прекратили публиковать истории о преступлениях. [9] Свобода слова и выражения все больше ограничивалась, поскольку СМИ переживали ожесточенные споры. За пределами TCO государственные аппараты также работали над тем, чтобы держать негативные истории в тайне. [9] Гваделупе Корреа-Кабрера и Хосе Нава объясняют: [9]
«Насилие, охватившее приграничные города Мексики… заставило замолчать средства массовой информации, что стало наглядной демонстрацией власти, которую преступные организации оказывают над приграничным обществом во время нарковойн … Содействие в обеспечении… замалчивания — это… соучастие самого государства… Из-за коррумпированной и принудительной природы организованной преступности — в сочетании со слабыми и… коррумпированными государственными органами безопасности и политическими институтами… — у организаций СМИ не осталось места для беспристрастного принятия решений относительно освещения любых новостей/заметок об организованной преступности».
По сравнению с другими странами Латинской Америки, Мексика имеет самый низкий рейтинг свободы прессы — группы по наблюдению за свободой прессы обнаружили, что страна является одной из самых опасных в мире для профессиональных журналистов. [25] Международная правозащитная группа Article 19 обнаружила, что только в 2014 году более 325 журналистов подверглись агрессивным действиям со стороны государственных чиновников и организованной преступности, а пять репортеров были убиты из-за своей работы. [25] Кроме того, по данным Комитета по защите журналистов , с 2005 года в Мексике по меньшей мере 32 журналиста были убиты из-за своей профессии. [25]