Кэмп -Дэвидские соглашения представляли собой пару политических соглашений, подписанных президентом Египта Анваром Садатом и премьер-министром Израиля Менахемом Бегином 17 сентября 1978 года [1] после двенадцати дней секретных переговоров в Кэмп-Дэвиде , загородной резиденции президента Соединенных Штатов. в Мэриленде . [2] Два рамочных соглашения были подписаны в Белом доме при участии президента Джимми Картера . Вторая из этих рамок ( Рамки для заключения мирного договора между Египтом и Израилем ) привела непосредственно к мирному договору между Египтом и Израилем 1979 года . По соглашению Садат и Бегин получили общую Нобелевскую премию мира 1978 года . Первые рамки ( «Рамки мира на Ближнем Востоке »), которые касались палестинских территорий , были написаны без участия палестинцев и были осуждены Организацией Объединенных Наций.
На предварительных встречах Картера и госсекретаря Сайруса Вэнса был разработан базовый план активизации мирного процесса на основе Женевской мирной конференции и представлены три основные цели арабо-израильского мира: признание арабами права Израиля на существование в мире, вывод войск Израиля. от оккупированных территорий, завоеванных в Шестидневной войне, посредством переговоров с соседними арабскими странами, чтобы гарантировать, что безопасность Израиля не будет поставлена под угрозу, и обеспечить безопасность неделимого Иерусалима. [3]
Кэмп-Дэвидские соглашения стали результатом 14-месячных дипломатических усилий Египта, Израиля и США, которые начались после того, как Джимми Картер стал президентом. [4] Первоначально усилия были сосредоточены на комплексном разрешении споров между Израилем и арабскими странами, постепенно перерастая в поиск двустороннего соглашения между Израилем и Египтом. [5]
Вступив в должность 20 января 1977 года, президент Картер предпринял попытку оживить ближневосточный мирный процесс, который застопорился на протяжении президентской кампании 1976 года в Соединенных Штатах . Следуя рекомендациям отчета Брукингского института , Картер решил заменить постепенные двусторонние мирные переговоры, которые характеризовали челночную дипломатию Генри Киссинджера после войны Судного дня 1973 года , на всеобъемлющий, многосторонний подход. Война Судного дня еще больше осложнила усилия по достижению целей, записанных в резолюции 242 Совета Безопасности ООН .
Премьер-министр Израиля Ицхак Рабин и его преемник Менахем Бегин скептически отнеслись к международной конференции. [4] Хотя Бегин, вступивший в должность в мае 1977 года, официально выступал за возобновление конференции, возможно, даже более громко, чем Рабин, и даже соглашался с палестинским присутствием, на самом деле израильтяне и египтяне тайно формулировали рамки для двусторонних переговоров. . Еще раньше Бегин не был против возвращения Синая , но главным будущим препятствием стал его твердый отказ рассматривать вопрос об отказе от контроля над Западным берегом . [6]
Картер посетил глав государств, на которых ему пришлось бы положиться, чтобы сделать любое мирное соглашение осуществимым. К концу своего первого года пребывания в должности он уже встречался с Анваром Садатом из Египта , королем Иордании Хусейном , Хафезом аль-Асадом из Сирии и Ицхаком Рабином из Израиля . Несмотря на то, что он поддержал мирную инициативу Садата, король Хусейн отказался принять участие в мирных переговорах; Бегин мало что дал Иордании, и Хусейн также опасался, что он изолирует Иорданию от арабского мира и спровоцирует Сирию и ООП, если он также примет участие в мирных переговорах. [7] Хафез аль-Асад, который не был заинтересован в мирных переговорах с Израилем, [8] также отказался приехать в Соединенные Штаты и согласился только встретиться с Картером в Женеве.
Садат впервые заговорил о возможности мира с Израилем в феврале 1971 года; Египет был инициатором многих шагов в 1970-х годах. [1] 9 ноября 1977 года он поразил мир, объявив о своем намерении поехать в Иерусалим и выступить перед Кнессетом . Вскоре после этого израильское правительство сердечно пригласило его выступить перед Кнессетом в послании, переданном Садату через посла США в Египте. Через десять дней после своего выступления Садат прибыл с революционным трехдневным визитом, который положил начало первому мирному процессу между Израилем и арабским государством. Как и в случае с более поздними израильско-арабскими мирными инициативами, Вашингтон был застигнут врасплох; Белый дом и Государственный департамент были особенно обеспокоены тем, что Садат просто стремился вернуть себе Синай как можно быстрее, отложив в сторону палестинскую проблему. Считавшийся человеком с сильными политическими убеждениями, который концентрировал внимание на главной цели, Садат не имел идеологической базы, что делало его политически непоследовательным. [9] Визит Садата состоялся после того, как он произнес речь в Египте, в которой заявил, что поедет куда угодно, «даже в Иерусалим», чтобы обсудить мир. [10] Эта речь побудила правительство Бегина заявить, что, если Израиль думает, что Садат примет приглашение, Израиль пригласит его. В речи Садата в Кнессете он рассказал о своих взглядах на мир, статус оккупированных территорий Израиля и проблему палестинских беженцев. Эта тактика шла вразрез с намерениями как Запада, так и Востока, которые должны были возродить Женевскую конференцию .
Этот жест был вызван стремлением заручиться помощью стран НАТО в улучшении слабой египетской экономики, верой в то, что Египту следует начать уделять больше внимания своим собственным интересам, чем интересам арабского мира, а также надеждой на то, что соглашение с Израиль станет катализатором подобных соглашений между Израилем и другими его арабскими соседями и поможет решить палестинскую проблему. Реакция премьер-министра Бегина на инициативу Садата, хотя и не такая, на которую надеялись Садат или Картер, продемонстрировала готовность взаимодействовать с египетским лидером. Как и Садат, Бегин также видел множество причин, по которым двусторонние переговоры будут отвечать интересам его страны. Это дало бы Израилю возможность вести переговоры только с Египтом, а не с более крупной арабской делегацией, которая могла бы попытаться использовать свой размер для выдвижения нежелательных или неприемлемых требований. Израиль чувствовал, что Египет может помочь защитить Израиль от других арабов и восточных коммунистов. Кроме того, начало прямых переговоров между лидерами – дипломатия на высшем уровне – отличало бы Египет от его арабских соседей. Люди Картера, очевидно, не подозревали о секретных переговорах в Марокко между Даяном и представителем Садата Хасаном Тухами, которые подготовили почву для инициативы Садата. Действительно, в каком-то смысле Египет и Израиль объединились, чтобы сбить Картера с женевского пути. Основным посланием выступления Садата в Кнессете стала просьба о выполнении резолюций 242 и 338 . Визит Садата стал первым шагом к таким переговорам, как предварительная Каирская конференция в декабре 1977 года .
.jpg/1280px-Sadat_and_Begin_and_their_delegations_at_Camp_David,_September_17,_1978_(10729645586).jpg)
Еще предстояло создать механизм, позволяющий Израилю и Египту продолжить переговоры, начатые Садатом и Бегином в Иерусалиме. [11] Президент Египта предложил Бегину, чтобы Израиль разместил секретного представителя в американском посольстве в Каире. Под американским «прикрытием» истинная личность израильтянина, который будет поддерживать связь между египетскими и израильскими лидерами, будет известна только американскому послу в Каире. [11]
Принятие Картером предложенной схемы связи означало бы поддержку Америкой беспрецедентной мирной инициативы Садата, но Картер отклонил это предложение. Однако Картер не смог помешать израильско-египетскому мирному натиску. Через несколько дней израильским журналистам разрешили войти в Каир, преодолев символический барьер, и оттуда мирный процесс быстро набрал обороты. Израильско-египетский рабочий саммит был запланирован на 25 декабря в Исмаилии, недалеко от Суэцкого канала . [12]
В сопровождении своих способных переговорных команд и с учетом своих интересов оба лидера собрались в Кэмп-Дэвиде, чтобы провести 13 дней напряженных и драматических переговоров с 5 по 17 сентября 1978 года.
Советники Картера настаивали на заключении египетско-израильского соглашения, которое привело бы к окончательному решению палестинского вопроса. Они верили в краткосрочную, свободную и открытую связь между двумя странами, подкрепленную созданием последовательной основы для урегулирования. Однако Картер чувствовал, что они «недостаточно высокие цели», и был заинтересован в заключении письменного соглашения «земля в обмен на мир» с Израилем, возвращающим Синайский полуостров и Западный берег реки Иордан . [13] Много раз и египетские, и израильские лидеры хотели отказаться от переговоров, но их снова втягивали в процесс личные призывы Картера.
У Бегина и Садата была такая взаимная антипатия друг к другу, что они редко имели прямой контакт; таким образом, Картеру пришлось проводить свою собственную микрокосмическую форму челночной дипломатии, проводя встречи один на один либо с Садатом, либо с Бегином в одной каюте, а затем возвращаясь в каюту третьего лица, чтобы передать суть своих дискуссий. Бегин и Садат «буквально не разговаривали», и «начиналась клаустрофобия». [14]
Особенно сложная ситуация сложилась на десятый тупиковый день переговоров. Вопросы вывода израильских поселений с Синая и статуса Западного берега создали, казалось бы, тупик. В ответ у Картера был выбор: попытаться спасти соглашение, уступив Бегину вопрос о Западном Берегу, одновременно отстаивая менее противоречивую позицию Садата по удалению всех поселений с Синайского полуострова. Либо он мог отказаться продолжать переговоры, сообщить о причинах их провала и позволить Бегину взять на себя основную тяжесть вины.
Картер решил продолжить и еще три дня вел переговоры. За это время Картер даже взял двух лидеров в близлежащий Геттисбергский национальный военный парк в надежде использовать Гражданскую войну в США как сравнение с их собственной борьбой. [15]
Следовательно, 13 дней, посвященных Кэмп-Дэвидским соглашениям, были признаны успешными, отчасти из-за решимости Картера добиться израильско-египетского соглашения, что представляло собой значительное время, сосредоточенное на единственной международной проблеме. Кроме того, Картер был бенефициаром полностью обещанной американской иностранной команды. Точно так же израильская делегация располагала выдающимися талантами в лице министров Даяна и Вейцмана , а также экспертов по правовым вопросам доктора Меира Розенна и Аарона Барака . Кроме того, успеху Соглашения способствовало отсутствие средств массовой информации: ни у одного из лидеров не было возможности успокоить свое политическое тело или подтолкнуть к выводам членов своей оппозиции. Возможный отказ от переговоров любого из лидеров оказался бы катастрофическим, что привело бы к принятию на себя вины за провал саммита, а также к отстранению от Белого дома. В конечном итоге ни Бегин, ни Садат не были готовы рисковать подобными событиями. Оба они вложили огромное количество политического капитала и времени, чтобы достичь соглашения. [16]
Кэмп-Дэвидские соглашения включают два отдельных соглашения: «Рамки мира на Ближнем Востоке» и «Рамки заключения мирного договора между Египтом и Израилем» , второе из которых ведет к мирному договору между Египтом и Израилем, подписанному в марте 1979 года. Соглашения и мирный договор сопровождались «дополнительными письмами» о взаимопонимании между Египтом и США и Израилем и США [17] .
Преамбула «Рамок мира на Ближнем Востоке» начинается с основы мирного урегулирования арабо -израильского конфликта : [18]
Согласованной основой мирного урегулирования конфликта между Израилем и его соседями является резолюция 242 Совета Безопасности ООН во всех ее частях.
Сам каркас состоит из 3 частей. Первая часть рамок заключалась в создании автономного органа самоуправления на Западном Берегу и в секторе Газа , а также в полной реализации Резолюции 242 . [ нужна цитата ]
Соглашения признали «законные права палестинского народа», процесс, который должен быть реализован, гарантируя полную автономию народа в течение пяти лет. Бегин настаивал на прилагательном «полный», чтобы гарантировать, что это максимально достижимое политическое право. Эта полная автономия должна была обсуждаться с участием Израиля, Египта, Иордании и палестинцев. Было согласовано, что вывод израильских войск с Западного берега и сектора Газа произойдет после выборов органа самоуправления, который заменит военное правительство Израиля. [2] В соглашениях не упоминались Голанские высоты, Сирия или Ливан. Это не был тот всеобъемлющий мир, который имели в виду Киссинджер, Форд, Картер или Садат во время предыдущего перехода президента США. [19] Оно было менее ясным, чем соглашения относительно Синая, и позже было по-разному истолковано Израилем, Египтом и Соединенными Штатами. Судьба Иерусалима была намеренно исключена из этого соглашения. [20]
Вторая часть структуры касалась египетско-израильских отношений, реальное содержание было разработано во второй египетско-израильской структуре. Третья часть, «Связанные принципы», провозгласила принципы, которые должны применяться к отношениям между Израилем и всеми его арабскими соседями.
Эти рамки касались лишь автономии жителей Западного Берега и Газы. В нем не упоминается ни статус Иерусалима , ни право палестинцев на возвращение . [18]
Генеральная Ассамблея ООН отвергла Рамки мира на Ближнем Востоке , поскольку соглашение было заключено без участия ООН и ООП и не соответствовало праву палестинцев на возвращение, на самоопределение, а также на национальную независимость и суверенитет. В декабре 1978 года в резолюции 33/28 А было заявлено, что соглашения действительны только в том случае, если они находятся в рамках Организации Объединенных Наций, ее Устава и ее резолюций, включают право палестинцев на возвращение и право на национальную независимость и суверенитет в Палестине. и завершился при участии ООП . [21] 6 декабря 1979 года ООН осудила в Резолюции 34/70 все частичные соглашения и отдельные договоры, которые не отвечали правам палестинцев и всеобъемлющим мирным решениям; он осудил продолжающуюся оккупацию Израиля и потребовал вывода войск со всех оккупированных территорий. [22] 12 декабря в резолюции 34/65 B ООН отклонила более конкретные части Кэмп-Дэвидских соглашений и аналогичных соглашений, которые не соответствовали упомянутым требованиям. Все подобные частичные соглашения и отдельные договоры подвергались решительному осуждению. Часть Кэмп-Дэвидских соглашений относительно будущего Палестины и все подобные соглашения были признаны недействительными. [23]
Вторая основа [24] заложила основу для мирного договора шесть месяцев спустя, в частности, определив будущее Синайского полуострова . Израиль согласился вывести свои вооруженные силы с Синая, эвакуировать 4500 его гражданских жителей и вернуть его Египту в обмен на нормальные дипломатические отношения с Египтом, гарантии свободы прохода через Суэцкий канал и другие близлежащие водные пути (такие как проливы Тиран ), а также ограничение сил, которые Египет мог разместить на Синайском полуострове, особенно в пределах 20–40 км от Израиля. Этот процесс займет три года. Израиль также согласился ограничить свои силы на меньшем расстоянии (3 км) от египетской границы и гарантировать свободный проход между Египтом и Иорданией. Вместе с выводом войск Израиль также вернул египетским нефтяным месторождениям Абу-Рудейс на западе Синая, на которых находились долгосрочные коммерчески продуктивные скважины.
Кэмп-Дэвидские соглашения изменили политику Ближнего Востока. Примечательно, что восприятие Египта в арабском мире изменилось. Имея самую мощную из арабских вооруженных сил и историю лидерства в арабском мире под руководством Насера , Египет имел больше рычагов влияния, чем любое другое арабское государство, для продвижения арабских интересов. Впоследствии Египет был исключен из Лиги арабских государств с 1979 по 1989 год.
Король Иордании Хусейн воспринял это как пощечину, когда Садат вызвался на участие Иордании в принятии решения о том, как будет работать функциональная автономия для палестинцев. В частности, Садат фактически заявил, что Иордания будет играть роль в управлении Западным Берегом. Как и резолюция саммита в Рабате, Кэмп-Дэвидские соглашения ограничивают цель Иордании по восстановлению своего контроля над Западным берегом. Сосредоточившись на Египте, администрация Картера приняла заявление Садата о том, что он может освободить Хусейна. Однако в условиях нарастания оппозиции арабского мира против Садата Иордания не могла рискнуть принять соглашения без поддержки могущественных арабских соседей, таких как Ирак, Саудовская Аравия и Сирия. [19] В результате Хусейн почувствовал себя дипломатически пренебрежительным. Одним из сожалений Картера было то, что он позволил Садату заявить, что он сможет говорить от имени Хусейна, если Иордания откажется присоединиться к переговорам, но к тому времени иорданцам был нанесен ущерб. [19]
Кэмп-Дэвидские соглашения также привели к распаду единого арабского фронта, противостоящего Израилю. Реорганизация Египта создала вакуум власти, который Саддам Хусейн из Ирака , бывший когда-то лишь второстепенной силой, надеялся заполнить. Из-за расплывчатых формулировок относительно реализации Резолюции 242 палестинская проблема стала основным вопросом в арабо - израильском конфликте . Многие арабские страны обвинили Египет в том, что он не оказал достаточного давления на Израиль, чтобы он решил палестинскую проблему удовлетворительным для них способом. Сирия также сообщила Египту, что не примирится с нацией, если не откажется от мирного соглашения с Израилем. [8]
Согласно Политической энциклопедии Ближнего Востока Continuum :
Нормализация отношений [между Израилем и Египтом] вступила в силу в январе 1980 года. В феврале состоялся обмен послами. Законы о бойкоте были отменены Национальной ассамблеей Египта в том же месяце, и некоторая торговля начала развиваться, хотя и меньше, чем надеялся Израиль. В марте 1980 года были открыты регулярные рейсы авиакомпаний. Египет также начал поставлять Израилю сырую нефть». [25]
По словам Кеннета Стайна в книге «Героическая дипломатия: Садат, Киссинджер, Картер, Бегин и поиски арабо-израильского мира »:
Соглашения были еще одним промежуточным соглашением или шагом, но переговоры, вытекавшие из соглашений, замедлились по нескольким причинам. К ним относятся неспособность привлечь иорданцев к обсуждению; споры по поводу поселений; безрезультатный характер последующих переговоров об автономии; внутренняя оппозиция, поддерживаемая как Бегином, так и Садатом, а в случае Садата – остракизм и гнев со стороны арабского мира; появление того, что впоследствии стало холодным миром между Египтом и Израилем; и изменения во внешнеполитических приоритетах, включая смену персонала, приверженного поддержанию переговорного процесса [.] [19]
Историк Йорген Йенсехауген утверждает [26] , что к тому времени, когда Картер покинул свой пост в январе 1981 года, он:
находился в странном положении — он пытался порвать с традиционной политикой США, но в итоге достиг целей этой традиции, которые заключались в том, чтобы разрушить арабский альянс, отстранить палестинцев, построить союз с Египтом, ослабить Советский Союз. Союз и безопасность Израиля.
Хотя большинство израильтян поддержали Соглашения, израильское поселенческое движение выступило против них, поскольку отказ Садата согласиться на договор, по которому Израиль вообще имел какое-либо присутствие на Синайском полуострове , означал, что им пришлось уйти со всего Синайского полуострова. [27] Израильские поселенцы пытались помешать правительству демонтировать их поселения, но безуспешно. [28]
В Израиле существует устойчивая поддержка Кэмп-Дэвидских мирных соглашений, которые стали национальным консенсусом, поддержанным 85% израильтян согласно опросу 2001 года, проведенному Центром стратегических исследований Джаффи (находится в Израиле). [29]
Подписание президентом Садатом Кэмп-Дэвидских соглашений 17 сентября 1978 года и его разделение Нобелевской премии мира 1978 года с премьер-министром Израиля Бегином привели к его убийству 6 октября 1981 года членами Египетского исламского джихада во время ежегодного парада победы, проводившегося в Каире в честь победы Египта пересечение Суэцкого канала. В личную охрану президента проникли четверо членов этой организации, которые прятались в грузовике, проезжавшем через военный парад вместе с другой военной техникой. Когда грузовик приближался к президенту, лидер воюющих сторон – лейтенант Халид Исламбули – вышел из грузовика и бросил в президента три гранаты; только один из трех взорвался. Остальная часть команды открыла огонь из автоматических винтовок и поразила президента Садата 37 выстрелами. Его доставили по воздуху в военный госпиталь, где он скончался через два часа после прибытия. [30]
Всего в результате сопутствующего обстрела 11 человек погибли и 28 получили ранения. Среди убитых были кубинский посол, оманский генерал и коптский православный епископ. Среди раненых были вице-президент Египта Хосни Мубарак , министр обороны Ирландии Джеймс Талли и четыре офицера связи США. Один из убийц был убит, а трое других были ранены и взяты под стражу. Выживших убийц предстали перед судом и признали виновными в убийстве президента и убийстве еще 10 человек; они были приговорены к смертной казни и казнены 15 апреля 1982 г. [31]
Договоры и встречи
Общие статьи
[Картер] изложил Бегину свою программу, которая состояла из пяти пунктов: (1) достичь всеобъемлющего мира, затрагивающего всех соседей Израиля: (2) мир должен быть основан на резолюции ООН 242: (3) мир будет включать открытые границы и свободу торговля; (4) мир потребует ухода Израиля с оккупированных территорий для обеспечения безопасности границ; (5) должно быть создано палестинское образование (но не независимое государство). Бегин ответил, что он мог бы принять все эти пункты, кроме палестинского образования.
