Общественные работы — это широкая категория инфраструктурных проектов, финансируемых и закупаемых государственным органом для целей отдыха, трудоустройства, а также обеспечения здоровья и безопасности в обществе в целом . К ним относятся общественные здания ( муниципальные здания , школы и больницы ), транспортная инфраструктура ( дороги , железные дороги , мосты , трубопроводы , каналы , порты и аэропорты ), общественные места ( площади , парки и пляжи ), общественные услуги ( водоснабжение ). очистка сточных вод , электросеть и плотины ), а также другие, обычно долгосрочные, материальные активы и объекты . Хотя общественные работы часто взаимозаменяемы с государственной инфраструктурой и государственным капиталом , они не обязательно несут в себе экономический компонент и, таким образом, представляют собой более широкий термин. Строительство может осуществляться либо непосредственно нанятыми работниками, либо частным оператором.
Общественные работы поощрялись с древних времен. Римский император Нерон поощрял строительство различных инфраструктурных проектов во время повсеместной дефляции . [1]
Общественные работы — это многомерная концепция в экономике и политике , затрагивающая множество областей, включая: отдых (парки, пляжи, тропы), эстетику (деревья, зеленые насаждения), экономику (движение товаров и людей, энергия), право (полиция и суды) и районы (общественные центры, здания социальных служб). Он представляет собой любой построенный объект, который дополняет физическую инфраструктуру страны.
Муниципальная инфраструктура, городская инфраструктура и развитие сельских районов обычно представляют собой одну и ту же концепцию, но подразумевают интересы либо крупных городов, либо интересов развивающихся стран соответственно. Термины «общественная инфраструктура» или «критическая инфраструктура» иногда используются как синонимы. Однако критическая инфраструктура включает в себя общественные сооружения (плотины, системы сточных вод, мосты и т. д.), а также такие объекты, как больницы, банки и телекоммуникационные системы, и рассматривает их с точки зрения национальной безопасности , а также влияние на общество потери таких объектов. удобства повлекут за собой.
Кроме того, термин «общественные работы» недавно был расширен и теперь включает проекты цифровой общественной инфраструктуры. Например, в Соединенных Штатах первый общенациональный проект цифровых общественных работ представляет собой попытку создать программную платформу с открытым исходным кодом для электронного голосования (созданную и управляемую Фондом цифрового голосования с открытым исходным кодом). [2]
Отражая растущую озабоченность вопросами устойчивости , городской экологии и качества жизни , усилия по переходу к устойчивой муниципальной инфраструктуре распространены в развитых странах , особенно в Европейском Союзе и Канаде (где FCM InfraGuide обеспечивает официально санкционированный обмен передовым опытом для перемещения муниципалитетов в этом направлении). направление).
Программа государственной занятости или программа общественных работ — это обеспечение занятости путем создания преимущественно общественных благ с установленной заработной платой для тех, кто не может найти альтернативную работу. Это функционирует как форма системы социальной защиты . Программы общественных работ — это деятельность, которая влечет за собой выплату заработной платы (наличными или в натуральной форме) государством или агентом (или «деньги за работу»/CFW). Одна конкретная форма общественных работ, а именно предложение краткосрочной занятости, стала доминировать в практике, особенно в таких регионах, как страны Африки к югу от Сахары . В краткосрочной перспективе это целесообразно в качестве реакции на временные потрясения и острые кризисы на рынке труда. [3]
Инвестирование в проекты общественных работ с целью стимулирования экономики в целом стало популярной политической мерой после экономического кризиса 1930-х годов. «Новый курс» , возглавляемый министром труда США Фрэнсис Перкинс , первой женщиной-членом кабинета министров в Соединенных Штатах, привел к созданию таких программ, как « Корпус охраны гражданского населения» , «Управление общественными работами » и «Управление прогрессом работ» , среди прочих. который создал общественные блага посредством инвестиций в рабочую силу и инфраструктуру. [4]
Более поздними примерами являются китайская программа экономического стимулирования 2008–2009 годов, Национальный инфраструктурный трубопровод Индии 2020 года, план стимулирования Европейского Союза 2008 года и Закон о восстановлении и реинвестировании Америки 2009 года .
Хотя утверждается, что капитальные вложения в общественные работы могут быть использованы для снижения безработицы, противники программ внутреннего улучшения утверждают, что такие проекты должны осуществляться частным сектором , а не государственным сектором , поскольку проекты общественных работ часто неэффективны и обходятся налогоплательщикам дорого. . Более того, некоторые утверждают, что общественные работы, когда они чрезмерно используются правительством, характерны для социализма и других общественных или коллективистских форм правления из-за их политики «налогов и расходов», направленной на достижение долгосрочного экономического улучшения. Однако в частном секторе предприниматели несут свои собственные убытки [ нужна ссылка ] , и поэтому фирмы частного сектора, как правило, не желают предпринимать проекты, которые могут привести к убыткам или не приведут к увеличению потока доходов. Правительства будут инвестировать в общественные работы из-за общей выгоды для общества, когда отсутствует выгода для частного сектора (проект, который действительно приносит доход) или риск слишком велик, чтобы частная компания могла принять его самостоятельно.
По данным исследования, проведенного в Ольборгском университете , 86% проектов общественных работ заканчиваются перерасходом средств. Некоторые результаты исследования были следующими:
Как правило, контракты, заключаемые на открытых тендерах, включают резерв на непредвиденные расходы (перерасход средств), который обычно составляет 10% от стоимости контракта. Эти деньги расходуются в ходе проекта только в том случае, если руководители строительства считают это необходимым, и расходы обычно должны быть обоснованы в письменной форме.
Словарное определение общественных работ в Викисловаре