Лесной заповедник Нью-Йорка включает почти все земли, принадлежащие штату Нью-Йорк, в парках Адирондак и Кэтскилл . Он находится в ведении Государственного департамента охраны окружающей среды (DEC).
По состоянию на 2022 год [update]лесной заповедник занимает почти 3 миллиона акров (12 000 км 2 ), что составляет около 61% всей земли, находящейся в ведении DEC. Около 2,7 миллиона акров (11 000 км 2 ) находятся в Адирондаке, а 288 000 акров (1 170 км 2 ) — в Кэтскиллс. [1]
Статья XIV конституции штата требует, чтобы лесной заповедник «навечно сохранялся как дикие лесные угодья», обеспечивая тем самым высшую степень защиты диких земель в любом штате. Чтобы передать часть этой земли другому владельцу или арендатору , потребуется внести поправку в конституцию . Более поздняя поправка к статье XIV также сделала земли важными частями сетей водоснабжения в штате, особенно в Нью-Йорке , разрешив затопление 3% от общей площади земель для строительства водохранилищ .
Создание Лесного заповедника в XIX веке было мотивировано прежде всего экономическими соображениями. Со временем стала понятна его важность для отдыха , туризма и сохранения природы .
В 1865 году Джордж Перкинс Марш опубликовал книгу «Человек и природа» , в которой установил связь между вырубкой лесов и опустыниванием . В последующие годы деловое сообщество Нью-Йорка начало опасаться, что эрозия из-за бесконтрольной вырубки леса в Адирондаке может засорить канал Эри и лишить штат экономического преимущества.
Говорят , что пять лет спустя геодезисту Верпланку Колвину пришла в голову идея создания парка, когда он рассматривал Адирондак с вершины горы Сьюард . Он написал своему начальству в Олбани , которое назначило его в комитет для изучения проблемы.
В 1882 году бизнесмены начали всерьез лоббировать законодательный орган . Три года спустя был принят Закон о лесных заповедниках, запрещающий вырубку леса на государственных землях.
Позже в том же году представители округа Ольстер в Ассамблее пытались избавить округ от огромной задолженности по налогу на недвижимость, которую, как постановил суд, они были должны государству. Их решением было передать государству часть земли, за которую они задолжали налоги, в основном вокруг Слайд-Маунтин .
Кэтскиллы действительно рассматривались, когда впервые был принят закон о лесном заповеднике, но гарвардский ботаник Чарльз Спрэг Сарджент посетил их и сообщил законодательному органу, что усилия не стоят того, поскольку их потоки не оказывают существенного влияния на судоходные водные пути штата . Однако после многих сделок и компромиссов между членами была принята измененная версия законопроекта, которая добавила земли в округах Ольстер, Салливан и Грин к тем, кто имеет право на статус лесного заповедника.
Одним из побочных эффектов этой сделки является то, что штат платит все местные и окружные налоги на собственность Лесного заповедника, как если бы он был коммерческим землевладельцем. Это помогло многим местным органам власти сохранить платежеспособность, поскольку у них очень мало экономических активов, кроме лесных ресурсов.
Для управления землей штат создал Лесную комиссию, в результате чего Нью-Йорк стал вторым после Калифорнии по количеству лесных агентств на уровне штата . Однако большинство ее членов были открыто или тайно связаны с интересами лесозаготовок и регулярно одобряли обход законодательства, чтобы обеспечить продолжение лесозаготовок. В 1893 году законодательный орган задним числом одобрил многие из этих практик, предоставив комиссии право продавать древесину с земель и торговать ею по своему усмотрению.
Казалось, что Лесной заповедник теперь существует только на бумаге. Но в следующем году в Нью-Йорке состоялся конституционный съезд , и формулировки закона были вписаны в новую конституцию штата с добавлением слов, чтобы закрыть все лазейки, которые нашла Лесная комиссия.
Этот раздел, статью VII конституции 1894 года (которая позже была изменена на статью XIV), часто называют «вечно диким» разделом, хотя эти два слова не появляются в тексте рядом друг с другом.
Земли государства, находящиеся в настоящее время в собственности или приобретенные в дальнейшем и составляющие лесной заповедник, как теперь установлено законом, навсегда сохраняются как дикие лесные угодья. Они не могут быть сданы в аренду, проданы или обменяны, или переданы какой-либо корпорации, государственной или частной, а древесина, находящаяся на них, не может быть продана, вывезена или уничтожена.
Поскольку внесение поправок в конституцию Нью-Йорка является заведомо обременительным процессом, требующим одобрения как Ассамблеи, так и Сената на последовательных сессиях законодательного органа, за которым следует общественное одобрение на следующих всеобщих выборах , это серьезно сдерживает любые усилия Лесной комиссии по умиротворению лесорубы, продолжая при этом утверждать, что соблюдают закон.
Тем не менее, они попытаются. Новое положение едва пережило попытку отменить его два года спустя, когда они снова убедили законодательный орган утвердить поправку, требующую от штата «управлять землей в соответствии с принципами рационального управления лесами». Однако избиратели решительно отвергли это предложение, и принцип «вечно дикого» лесного заповедника остается незыблемым в штате Нью-Йорк по сей день.
С тех пор в законодательный орган было внесено более 2000 поправок к статье XIV. Из них в избирательный бюллетень дошло только 28, и только 20 прошли. Многие из них представляли собой рутинную передачу земель, которая позволила построить или расширить общественные кладбища или аэропорты . Другие разрешили строительство и дальнейшее обслуживание водохранилищ и автомагистралей. Самым значительным изменением стала пара поправок, согласно которым были созданы лыжные центры в Беллеере в Катскиллах и Горе и Уайтфейсе в Адирондаке. Последний включает в себя и платную дорогу на вершину.
Позднее были добавлены подразделы, позволяющие строить водохранилища и гарантирующие, что пользование землей останется бесплатным для населения, за исключением любой разумной платы, которую государство может взимать за конкретную деятельность.
В 1902 году, когда статья XIV стала скорее вопросом устоявшегося закона, законодательный орган осознал, что необходимо определить, где будет приобретен лесной заповедник. Соответственно, в том же году парк Адирондак был определен с точки зрения входящих в него округов и городов. [2]
Два года спустя его примеру последовал парк Кэтскилл . Однако он был определен не только с точки зрения ранее существовавших политических границ, но и посредством комбинации этих и старых линий геодезических участков , ручьев и полос отвода железных дорог . [3] Это оказалось более эффективным и политически жизнеспособным методом, и, соответственно, вскоре после этого синяя линия парка Адирондак была перерисована по примеру Кэтскиллс.
Границы парка стали известны как «Голубая линия», поскольку они были нарисованы, как и с тех пор, синими чернилами на картах штатов.
Хотя для внесения поправки в «Голубую линию» с целью добавления земли к парку требуется всего лишь простое большинство голосов законодательного органа, любое уменьшение требует одобрения двух последовательных законодательных сессий, что соответствует процессу внесения поправок в конституцию без общественного голосования.
Оба парка значительно выросли с момента создания. Парк Кэтскилл достиг своего нынешнего размера в конце 1950-х годов; Парк Адирондак не занимал свою нынешнюю территорию до начала 1970-х годов.
Хотя многие из первоначальных активов возникли в результате потери налоговых прав , со временем государство скупило огромные участки, чему способствовал выпуск облигаций , одобренный общественностью. Один из них в конце 1920-х годов оказался особенно ценным, поскольку из-за Великой депрессии штат смог приобрести большое количество собственности по минимальным ценам . В то время Совет парков штата купил землю и передал управление тогдашней Комиссии по охране природы.
Государство также теоретически могло бы использовать свою власть выдающихся владений для приобретения Forest Preserve, но на практике оно редко прибегало к этому.
Государство пока не стремится расширять Лесной заповедник так активно, как в прошлые годы, поскольку многие из наиболее желанных объектов уже приобретены. Тем не менее, компания по-прежнему публично привержена сотрудничеству с любым желающим продавцом.
Экологическое и экологическое сознание выросло в последние годы 20 века. Рекреационное использование лесного заповедника начало выходить на новый уровень, стали популярными новые методы отдыха на природе. Эти два фактора привели к широкому пониманию того, что уже недостаточно просто полагаться на формулировки статьи XIV и государственного закона об охране природы (как он назывался в то время), а также на судебные решения и административные заключения, которые на них основывались.
В 1970 году Департамент охраны природы стал DEC. Одной из его новых задач было внедрение более современных методов управления земельными ресурсами. Но управление государственной землей в обоих парках было (и до сих пор) разделено между разными региональными управлениями, и было трудно заставить их обоих следовать одним и тем же принципам, поскольку они мало общались.
Никакого серьезного планирования также не было. Новые тропы были созданы или разрешены для создания сторонними сторонами, без особого внимания к их воздействию на окружающую среду или региональной роли. Кемпинг был разрешен где угодно, и некоторые чувствительные альпийские районы в горах Адирондак дали о себе знать.
Две временные государственные комиссии, созданные для рассмотрения будущего развития Адирондака и Кэтскилла в начале 1970-х годов, настоятельно рекомендовали разработать генеральные планы государственных земель в обоих парках. Они также призвали классифицировать большие участки государственной земли либо как дикие территории , либо как дикие леса, в зависимости от степени предыдущего антропогенного воздействия и уровня рекреационного использования, которое они могут выдержать. Оба эти варианта были в конечном итоге приняты, наряду с определением зон интенсивного использования и зон административного использования для небольших участков.
Использование земель в парке Адирондак регулируется правилами и положениями зонирования порой вызывающего споры Агентства парка Адирондак (APA). Даже Департамент охраны окружающей среды штата должен получить одобрение АПА на свои планы управления лесным заповедником.
В Адирондаке существует несколько дополнительных классификаций из-за более разнообразного характера земель на обширной территории парка: примитивная зона; площадка для каноэ; проездной коридор; дикие, живописные и рекреационные реки; и исторический район. [4]
Но для Катскиллов нет соответствующего агентства (во многом из-за тяжелого старта, который пережила APA), и, как правило, практическое влияние жизни в пределах «Голубой линии» незначительно. С середины 1960-х годов штат регулирует использование указателей на коммерческих шоссе на них аналогично федеральному Закону о благоустройстве автомагистралей и пытается использовать характерную деревенскую цветовую схему «золото на коричневом» цвете для всех своих собственных указателей на них.
Первоначальный закон о лесных заповедниках отводил государству главную роль в борьбе с лесными пожарами в парках, что было большим облегчением для многих городов, находящихся в нем, поскольку паровозы и незаконные вырубки леса вызывали многочисленные отдаленные пожары. DEC по-прежнему имеет этот статус в том, что закон называет «пожарными городами», которые включают в себя каждый город, полностью или частично находящийся в парках (и город Шаванганк в округе Ольстер, который на одноименном хребте сильно подвержен пожарам ). Однако пожары стали гораздо менее распространенными, чем раньше, благодаря более образованному общественному и государственному надзору.
Парк Кэтскилл также является единственным местом в «Южной зоне» штата, где охотникам не нужно носить оленьи жетоны в лесу.
Управление дикой природой штата Нью-Йорк по существу аналогично управлению федеральными территориями . Считается, что дикой природой в гораздо большей степени пострадала природа, чем человечество, причем последнее практически незаметно. В результате дикая местность лесного заповедника может похвастаться обширными насаждениями девственного леса.
Запрещено движение транспортных средств с электроприводом в дикой местности. Отдых ограничивается пассивными видами деятельности, такими как походы , кемпинг , охота , наблюдение за птицами и рыбалка , которые сами по себе подлежат некоторым дополнительным ограничениям, чтобы гарантировать, что они не оставят следов для последующих отдыхающих. Недавно были введены специальные ограничения, чтобы ограничить воздействие на самую большую и популярную территорию дикой природы — комплекс дикой природы Хай-Пикс в Адирондаке.
Для поддержания чистоты троп может потребоваться оборудование с электроприводом, такое как бензопилы , но такое использование разрешено только с письменного разрешения комиссара DEC .
Строения , отличные от тех, которые облегчают использование в рекреационных целях, такие как мосты и навесы , также, как правило, не допускаются.
Единственное существенное различие между политикой Нью-Йорка в отношении дикой природы и политикой федерального правительства состоит в том, что первое ограничивает классификацию смежными участками площадью не менее 10 000 акров (40 км 2 ), а не 5 000 (20 км 2 ).
В настоящее время около 1,1 миллиона акров (4400 км 2 ) лесного заповедника признаны дикой природой.
Несмотря на то, что дикие леса сохраняют по существу дикий характер, они представляют собой те территории, которые подверглись более сильному антропогенному воздействию и, таким образом, могут выдерживать более высокий уровень рекреационного использования. Зачастую это земли, которые в недавнем прошлом (иногда непосредственно перед передачей государству) были сильно вырублены .
Их лучше всего можно охарактеризовать как пустыню, где, в определенных пределах, разрешено использование транспортных средств. Широкие дороги, оставленные лесозаготовками, создают отличные тропы не только для пеших прогулок, но и для лошадей , снегоходов и катания на беговых лыжах . Охотники предпочитают искать дичь в диких лесах, потому что для перевозки добычи они могут использовать автомобили или грузовики.
Однако не все виды транспортных средств разрешены. В последние годы горные велосипедисты и любители вездеходов лоббировали DEC, чтобы разрешить им использовать некоторые маршруты Дикого леса. [ когда? ] По состоянию на 2005 год, [update]похоже, первому может быть разрешено использовать некоторые тропы, особенно старые дороги, ведущие к пожарным вышкам в обоих парках, DEC и большинство других пользователей считают, что даже тропы Дикого леса не могут выдержать воздействие квадроциклов. [ по мнению кого? ]
Электрическое оборудование можно использовать для ухода за тропами и дорогами в диких лесах.
В Кэтскиллах уже давно существует неофициальная политика DEC [ согласно кому? ] рассматривать все земли дикого леса на высоте более 3100 футов (944,9 м) над уровнем моря как фактическую дикую природу. Предлагаемое обновление [ когда? ] в генеральный план парка не только сделает это формальным, но и увеличит предел до 2700 футов (823 м).
Зоны интенсивного использования — это такие места, как государственные палаточные лагеря или зоны «дневного использования» (больше похожие на небольшой общественный парк ) без палаток. Могут быть оборудованы места для палаток , столы для пикника , угольные грили , общественные туалеты и душевые , а также зоны для купания со спасателями . С 1 мая по 1 октября за большинство этих мероприятий взимается плата, а иногда и просто за вход на территорию. DEC управляет 45 кемпингами в Адирондаке и 7 в Кэтскиллс, всего 52 (общественные кемпинги в других частях Нью-Йорка находятся в ведении государственных парков ).
Три горнолыжных курорта штата — гора Беллейр в горах Катскиллс, гора Гор и гора Уайтфейс в Адирондаке — также подпадают под эту классификацию.
Есть пять зон дневного использования в Адирондаке и одна (пока) в Кэтскиллс.
Эта классификация применяется к ограниченному числу земель, принадлежащих DEC, которые используются не для целей лесного заповедника. Он охватывает ряд объектов, посвященных исследованиям , некоторые тюрьмы и государственные рыбоводные заводы в обоих парках.
Большинство территорий административного использования расположены недалеко от дорог общего пользования и, как правило, в достаточно развитых районах соответствующих парков.
Закон освобождает от налога некоторые территории в пределах парка. Земля на территории любой включенной деревни или города не обязательно должна быть включена в состав лесного заповедника. Города Альтона и Даннемора также исключены, несмотря на то, что они полностью или частично находятся внутри «голубой линии» Адирондак, поскольку в них расположены большие тюремные помещения.
Приведенные ниже категории относятся к землям лесного заповедника Адирондак; они не используются в Кэтскиллах.
Примитивная территория – это территория, которая имеет почти те же характеристики, что и территория дикой природы, но имеет некоторые существенные препятствия для получения этого статуса. Он может иметь конструкции, которые невозможно легко удалить в течение определенного периода времени, или какое-либо другое существующее использование, которое усложнило бы определение дикой природы. Это обозначение также применяется к территориям площадью меньше минимальной, среда которых достаточно чувствительна, чтобы требовать защиты на уровне дикой природы.
Таким образом, для большинства практических целей нет никакой разницы между примитивной территорией и дикой местностью.
Зоны каноэ — это земли с дикой природой, на которых имеется достаточно ручьев, озер и прудов, что обеспечивает широкие возможности для отдыха на воде.
Поскольку они относительно плоские, а суровость типичной адирондакской зимы гарантирует, что большинство водоемов замерзнет, они также являются отличным местом для ходьбы на снегоступах и беговых лыжах в это время года.
В настоящее время зона каноэ Сент-Реджис является единственной такой выделенной территорией в парке.
Существует три уровня классификации земель лесного заповедника вокруг ручьев, в зависимости от уровня их водохранилища и общественного доступа.
Это участки зданий, принадлежащих государству, которые имеют важное значение для истории , архитектуры , археологии или культуры Адирондака, те, которые включены в Национальный реестр исторических мест или имеют аналогичное обозначение на уровне штата или рекомендованы для него.
Эта классификация относится в первую очередь к землям, которые на самом деле не предназначены для рекреационного использования, но к тем участкам Лесного заповедника, которые составляют полосу отвода и дорожное полотно для участков Адирондакского Нортвея , других общественных автомагистралей в парке, Ремсен - Лейк-Плэсид. Полоса отвода живописной железной дороги Адирондак и земли, непосредственно прилегающие к ним и видимые с них. Это стало результатом поправки середины 1960-х годов к статье XIV, которая разрешила строительство и обслуживание дорог, в первую очередь для завершения строительства Нортвея.
Закон штата также позволяет DEC классифицировать землю, которую она приобретает за пределами «голубых линий», но в округах, частично находящихся в пределах парков, как лесной заповедник. Обычно это были небольшие отдельные участки, редко объединенные в более крупные единицы с названием. Запрет статьи XIV на дальнейшую продажу или передачу по-прежнему применяется, хотя государство может разрешить заготовку древесины на этих землях.
Хотя никто больше серьезно не говорит об отмене статьи XIV, это не помешало некоторым жителям штата публично недовольствовать ее строгими ограничениями. Это особенно распространено в Адирондаке, поскольку многие обширные участки земли, находящиеся под защитой лесного заповедника, ограничивают определенную экономическую деятельность. [ нужна цитата ]
В конце 1990-х годов лесник DEC, составлявший план управления диким лесом озера Бальсам в Кэтскиллсе, рекомендовал снять и демонтировать пожарную каланчу на вершине одноименной горы как не соответствующую требованиям. Он сделал это в надежде, что кто-нибудь выйдет вперед и спасет не только эту, но и еще четыре пожарные башни на государственной земле в парке Кэтскилл. В то время башни уже много лет не использовались для управления огнем, и подниматься на некоторые из них уже было небезопасно.
Кто-то это сделал, и после того, как DEC предложила собрать деньги, DEC не только смогла освободить их от выселения на том основании, что они способствовали пониманию общественностью Лесного заповедника, но и отремонтировала их всех. В 1997 году они были внесены в Национальный реестр исторических мест . Все пять и сопровождающие их каюты были или будут преобразованы в небольшие интерпретационные центры с дисплеями, обозначающими близлежащие вершины.
Подобные кампании были проведены в Адирондаке, и теперь туристы могут даже получить нашивку для своих рюкзаков, посетив все пожарные вышки Лесного заповедника. DEC даже проложила новую тропу к башне на Красном холме в Кэтскиллс, поскольку дорога к ней пересекает частную землю, владелец которой не разрешает пересекать ее.
Единственная пожарная башня, до сих пор являющаяся предметом спора, находится на горе Харрикейн-Маунтин в Адирондаке, поскольку, в отличие от других, она находится в пределах примитивной зоны , классифицированной DEC как примитивная зона Харрикейн-Маунтин. Было предположение, что DEC хотело бы реклассифицировать этот участок площадью 13 449 акров (5 443 га) в зону дикой природы . Природные территории считаются «нетронутыми человеком», а пожарная вышка рассматривается как несоответствующая конструкция. По этой причине DEC хочет удалить его. Тем не менее, жители этого района борются за ее сохранение, поскольку это не только популярный и относительно легкий поход, но и единственная пожарная вышка в районе Хай-Пикс . Пожарная вышка Hurricane Mountain также является знаком отличия отделения Hurricane Mountain Club Adirondack Mountain Club.
Также в конце 1990-х годов DEC в своем давно отложенном плане управления комплексом дикой природы Хай-Пикс призвала убрать канистры с вершин 20-ти Высоких Пиков, по которым не было официальных троп, но, тем не менее, на них часто поднимались растущее число людей. туристов, стремящихся стать членами организации Adirondack Forty Sixers .
Многие члены чувствовали, что они являются неотъемлемой частью идентичности клуба, и хотели их сохранить. Но летом 2000 года правление 46ers решило удалить их, поскольку они не считали целесообразным подавать иск , чтобы оставить их, особенно с учетом отсутствия закона на их стороне. Некоторые участники до сих пор недовольны этим решением, поскольку оно было принято без консультации со всей группой.
Однако в то же время в Катскиллах ситуация развивалась по-другому. В проекте обновления 1998 года Плана управления единицами дикой природы Слайд-Маунтин , аналога HPWC в Кэтскиллс, также содержится призыв к удалению четырех канистр из этой зоны.
Общественные комментарии, в основном от членов Клуба Catskill Mountain 3500 , который обслуживает эти канистры, убедили DEC пойти на компромисс, приняв право собственности на них и некоторые конструктивные изменения в обмен на сохранение их, как и пожарных вышек, конструкций, которые улучшают понимание Леса. Сохранять. Позже это изменение было внесено в проект обновления Генерального плана земель штата Катскилл в 2003 году.
Другой результат во многом объясняется тем, что более открытые леса Кэтскиллов означают, что их непроходимые вершины на самом деле не имеют тропинок, тогда как в течение некоторого времени было трудно сказать то же самое о непроходимых вершинах Адирондака.