Лондонская конференция 1939 года , или конференция во дворце Сент-Джеймс , которая проходила с 7 февраля по 17 марта 1939 года, была созвана британским правительством для планирования будущего управления Палестиной и прекращения действия мандата . Он открылся 7 февраля 1939 года во дворце Сент-Джеймс, после чего министр по делам колоний Малкольм Макдональд провел серию отдельных встреч с Высшим арабским комитетом и сионистской делегацией, поскольку делегация Высшего арабского комитета отказалась сидеть в одной комнате с сионистской делегацией. . Когда Макдональд впервые объявил о предлагаемой конференции, он ясно дал понять, что, если соглашение не будет достигнуто, правительство навяжет решение. Процесс завершился через пять с половиной недель, когда британцы объявили о предложениях, которые позже были опубликованы в качестве Белой книги 1939 года .
В 1936 году, после Великого арабского восстания, палестинцы объявили всеобщую забастовку . Кроме того, лидеры палестинских арабов сформировали Высший национальный комитет (ВНК).
После забастовки британское правительство учредило Комиссию Пиля под председательством лорда Пиля для расследования ее причин и вынесения рекомендаций британскому правительству в свете обязательств, взятых в Декларации Бальфура о создании родины для еврейского народа в Палестина. Комиссия пришла к выводу, что единственным решением было разделить страну на еврейское и арабское государства. Два главных сионистских лидера, Хаим Вейцман и Давид Бен-Гурион , убедили Всемирный сионистский конгресс однозначно одобрить рекомендации Пиля в качестве основы для дальнейших переговоров. [1] [2] [3]
Идея раздела была отвергнута арабами, поскольку она противоречила обещанию, данному британцами палестинцам, создать собственное государство и стать независимыми. 1 октября 1937 года, в связи с возобновлением насилия после публикации предложений Комиссии Пиля, HNC и все националистические комитеты были объявлены вне закона. Пять видных палестинцев, в том числе Якуб аль-Гусейн и трое членов ВНК, были депортированы на Сейшельские острова . Остальные члены ВНК либо уже покинули страну, либо, как Хадж Амин Хусейни , скрывались, а затем находились в изгнании в Каире , Дамаске и Бейруте . [4]
Летом 1938 года антиправительственное и межобщинное насилие в Палестине достигло новых высот. Палестинцы контролировали большие территории сельской местности и несколько городов, включая Старый город Иерусалима. Сионистское подполье взорвало серию смертоносных бомб на палестинских рынках по всей стране, а сионистские специальные ночные отряды начали свои первые операции. [5] Осенью британские власти перешли в контрнаступление. Было отправлено больше британских войск и объявлено военное положение . [6]
В 1938 году комиссия Вудхеда была отправлена в Палестину, чтобы сообщить о том, как реализовать предложения о разделе. Комиссию под председательством сэра Джона Вудхеда бойкотировали палестинцы, лидеры которых были депортированы или находились в изгнании и не хотели обсуждать раздел. [7] Комиссия рассмотрела три разных плана, один из которых был основан на плане Пиля. В докладе 1938 года Комиссия отклонила план Пиля, прежде всего на том основании, что он не может быть реализован без массового принудительного переселения палестинцев - варианта, который британское правительство уже исключило. [8] Несмотря на несогласие с некоторыми из своих членов, он вместо этого рекомендовал план, который оставил бы Галилею под британским мандатом, но подчеркнул серьезные проблемы с ним, включая отсутствие финансовой самодостаточности для предлагаемого палестинского государства. [8] Британское правительство сопровождало публикацию отчета Вудхеда заявлением о политике, отвергающей раздел как невыполнимый из-за «политических, административных и финансовых трудностей». [9]
Одновременно с публикацией отчета Комиссии Вудхеда 9 ноября 1938 года правительство выступило с заявлением о том, что оно желает прекратить действие мандата и что Великобритания продолжит управлять Палестиной до тех пор, пока не будет установлен новый режим. С этой целью министр по делам колоний Малкольм Макдональд пригласил смешанную палестинскую и сионистскую делегацию в Лондон, чтобы обсудить, какую форму правления следует установить. В заявлении делается вывод, что, если соглашение не будет достигнуто с двумя делегациями, правительство выдвинет и реализует свои собственные предложения. [10] В состав палестинской делегации должны были входить палестинцы, а также представители пяти пробританских арабских режимов. Сионистская делегация была выбрана Еврейским агентством и включала в себя евреев-сионистов из еврейской диаспоры , а также ишува .
К зиме 1938 года в британском мышлении доминировала территориальная экспансия нацистской Германии . Если бы Вторая мировая война произошла в Европе , Британии было бы важно сохранить контроль над Египтом, Ираком и Палестиной. Было ясно, что палестинцам будут предложены уступки и что сионисты будут разочарованы. [11]
Некоторые палестинские лидеры приветствовали предложенную конференцию, но вскоре стало ясно, что альтернативы расформированному Высшему национальному комитету (ВНК) и бывшему муфтию Иерусалима Амину Хусейни не будет . 23 ноября министр по делам колоний Малкольм Макдональд повторил свой отказ разрешить Амину Хусейни быть делегатом, но объявил о своей готовности позволить пяти палестинским лидерам, удерживаемым на Сейшельских островах, принять участие в конференции. Это было частью соглашения, заключенного в Лондоне после неофициальных встреч между Макдональдом и Мусой Алами, чтобы обеспечить присутствие палестинских арабов на конференции. Макдональд также заверил Алами, что мандат будет заменен договором. [12] Депортированные были освобождены 19 декабря и им разрешили поехать в Каир , а затем вместе с Джамалем Хусейни в Бейрут , где был создан новый Высший национальный комитет. Амин Хусейни, живший в Бейруте, не был членом сформированной делегации, но находился под его руководством. Об этом свидетельствует отказ принять каких-либо делегатов от Партии национальной обороны (НДП) . Попытки сформировать альтернативную, более пробританскую и менее воинственную палестинскую делегацию привели к добавлению двух дополнительных делегатов НДП к палестинскому представительству после начала конференции. [13]
Пять приглашенных арабских режимов включали королевства Египет , Ирак , Саудовская Аравия и Йемен , а также Трансиорданский эмират – все в пределах британской сферы влияния. Египет, Ирак и Саудовская Аравия сыграли важную роль в прекращении забастовки 1936 года. [14]
Сионисты отрицательно отреагировали на предложенную конференцию и обсуждали, стоит ли им присутствовать. [15] Их делегацию от имени Еврейского агентства возглавлял Хаим Вейцман . Чтобы подчеркнуть свое требование представлять всех евреев и уравновесить присутствие представителей арабских государств, в состав делегации вошли представители США, Европы, Великобритании, Южной Африки и Палестины. [16]
Конференцию открыл премьер-министр Невилл Чемберлен 7 февраля 1939 года в Сент-Джеймсском дворце в Лондоне. Палестинская делегация отказалась присутствовать на каких-либо совместных заседаниях с делегацией Сионистского еврейского агентства, поэтому было проведено две церемонии. Это произошло по настоянию палестинских делегатов. Первая церемония для палестинской делегации состоялась в 10.30, вторая для делегации Сионистского Еврейского агентства - в 11.45. [17] [18]
Палестинскую делегацию возглавлял Джамаль Хусейни и в ее состав входили Авни Абд аль-Хади , Якуб аль-Гусейн, Хусейн аль-Халиди , Альфред Рох и Муса Алами . Их сопровождали Георгий Антониус и Фуад Саба , которые должны были исполнять обязанности секретарей. [19] Египетским делегатом был Али Махер , а Ирак представлял премьер-министр Нури Саид . [20] Саудовцев представляли принц Фейсал и принц Халид , оба из которых позже стали королями Саудовской Аравии. [21]
Палестинские делегаты встретились с представителями арабских государств в Каире 17 января. Несмотря на давление со стороны других делегатов, палестинская группа отказалась включить в нее каких-либо представителей умеренной Партии национальной обороны (НДП) Рагиба ан-Нашашиби . Кампания насилия между повстанцами и сторонниками НДП привела к гибели 136 человек в 1939 году. НДП заявила, что представляет большинство высших классов, и потребовала представительства на лондонской конференции. Британцы дали понять, что, если соглашение не будет достигнуто, они поговорят с двумя палестинскими арабскими делегациями. Нашашиби и его заместитель Яакуб Фаррадж присоединились к арабской делегации через два дня после церемонии открытия. [22]
Хотя палестинские делегаты отказались вступать в какие-либо контакты с сионистами, состоялись некоторые встречи с другими арабскими делегатами.
9 февраля Джамаль Хусейни изложил арабскую позицию:
Первой задачей, которую поставила перед собой конференция, было установить смысл серии писем, написанных на арабском языке в 1915–1916 годах между британским правительством и губернатором Мекки Хусейном бин Али . Эти письма , известные как «Переписка Мак-Магона-Хусейна» , приписывают поощрение Хусейни к призыву к арабскому восстанию против Османской империи . Для изучения этого вопроса был создан англо-арабский комитет под председательством лорда-канцлера Фредерика Моэма . Официальная версия писем опубликована впервые. [24] Комитет пришел к выводу, что арабская точка зрения была преуменьшена и что по состоянию на 1918 год британское правительство не имело полномочий игнорировать взгляды существующих жителей территории, которая впоследствии стала Палестиной. [25] Однако обеим сторонам не удалось прийти к согласию относительно точного значения некоторых территориальных ссылок, в частности, о том, нельзя ли «нельзя назвать части Сирии, лежащие к западу от районов Дамаска , Хамы , Хомса и Алеппо, чисто арабский, и по этой причине он должен быть исключен из предлагаемого разграничения», включая Палестину. [26]
Одним из вариантов, обсуждавшихся с обеими делегациями, была идея еврейского кантона как части Великой Сирии , но это предложение было быстро отвергнуто обеими сторонами. [27]
6 марта сотрудник министерства иностранных дел Египта вылетел из Каира в Бейрут, чтобы попытаться добиться от Амина Хусейни одобрения уступок, которые рассматривались делегацией. Хусейни настаивал на том, чтобы и дальше отвергать британские предложения. [28]
17 марта, после того как он предупредил делегацию днем ранее, Макдональд зачитал заявление, в котором излагаются британские предложения, и закрыл конференцию. Состоялось 14 британско-арабских сессий. Британские предложения были опубликованы два месяца спустя в так называемой Белой книге 1939 года. [29]
Делегацию Еврейского агентства возглавлял Хаим Вейцман , председатель Всемирной сионистской организации , но именно Давид Бен-Гурион , лидер Еврейского агентства , доминировал в принятии решений. Именно Бен-Гурион утверждал, что делегация должна быть от имени Сионистского еврейского агентства, а не от еврейской делегации. Однако, поскольку он утверждал, что представляет всех евреев, в него входили некоторые несионисты, такие как Шолом Аш и лорд Мельчетт , а также президент Агудат Исраэль . Среди американских сионистов были раввин Стивен Уайз и Генриетта Сольд . Среди британских сионистов был Селиг Бродецкий . [30] Признаком власти Бен-Гуриона был его успех в блокировании членства лорда Герберта Сэмюэля в делегации. [31]
Другими членами делегации были Моше Шаретт , Леонард Штайн и Берл Кацнельсон . Также присутствовали Бланш Дагдейл и Дорис Мэй. [32]
Конференция ознаменовала, что Бен-Гурион стал главной движущей силой в разработке сионистской политики. Это также привело к изменению его взглядов на то, что он назвал «боевым сионизмом». Он считал, что Иешув в Палестине достаточно силен, чтобы защитить себя, и может легко убить палестинцев. Из 440 000 около 45 000 были вооружены. Его приоритетом было продолжение и увеличение иммиграции, особенно молодых людей призывного возраста. [33]
После церемонии открытия встречи проходили под председательством Макдональда. Изложение Вейцманом позиции Еврейского агентства сократилось до четырех пунктов:
Делегация была готова согласиться на раздел страны, как рекомендовала Комиссия Пиля, несмотря на протест. Два главных сионистских лидера, Хаим Вейцман и Давид Бен-Гурион, убедили Всемирный сионистский конгресс однозначно одобрить рекомендации Пиля в качестве основы для переговоров. [1] [2] [3] [35]
Несмотря на палестинский бойкот Сионистского еврейского агентства, некоторые встречи с палестинцами состоялись. Вечером 7 марта британцам удалось провести неформальную встречу трех палестинских делегатов и четырех еврейских делегатов с Макдональдом и тремя другими британскими официальными лицами. Египетский делегат Али Махер призвал к сокращению нелегальной еврейской иммиграции и прекращению насилия. Вейцман ответил, предположив, что они могут найти общий язык, но был прерван настойчивым заявлением Бен-Гуриона о том, что никакого сокращения не может быть. Встреча вскоре закончилась. [36] [37]
На встрече 24 февраля 1939 года Бен-Гурион изложил минимальные условия Сионистского еврейского агентства, продолжение мандата и отказ от всего, что подразумевало бы статус еврейского меньшинства. На встрече Макдональд также объявил о контурах британской политики: после переходного периода Палестина станет независимым государством, союзным Великобритании, а еврейское меньшинство получит защищенный статус. [38] 26 февраля обе делегации получили письменное изложение того, что было запланировано. В тот вечер Сионистское еврейское агентство отказалось присутствовать на правительственном торжественном ужине в его честь. 27 февраля газета Mapai в палестинском Даваре опубликовала телеграмму Бен-Гуриона: «Существует план ликвидации Национального дома и передачи нас под власть лидеров банд». В тот же день по мотивам Бен-Гуриона произошла скоординированная серия взрывов бомб по всей Палестине, в результате которых были убиты 38 палестинцев. [39] Делегация отказалась проводить какие-либо дальнейшие официальные заседания и ограничила свое участие неофициальными встречами в офисе Макдональда.
Сент-Джон Филби , советник саудовских делегатов, провел 28 февраля у себя дома обед с Вейцманом, Бен-Гурионом и Фуадом Хамзой , чиновником иностранных дел Саудовской Аравии. Филби выдвинул свои собственные предложения, но дальнейших встреч не произошло, хотя позже в том же году он провел переговоры с Вейцманом и Шертоком. [40]
3 марта Бен-Гуриону не удалось добиться роспуска делегации, и было решено остаться в Лондоне . [41] 4 марта ему стало плохо, и ему пришлось уйти на несколько дней. [42] К 16 марта многие делегаты покинули Лондон. [43]
17 марта Вейцман направил письмо Макдональду: «Сионистская делегация, глубоко рассмотрев предложения, представленные ей правительством Его Величества 15 марта 1939 года, сожалеет, что не может принять их в качестве основы для соглашения, и поэтому решил распуститься». [44] [45]
За два дня до окончания конференции немецкая армия оккупировала остальную часть Чехословакии .
Это были окончательные предложения министра по делам колоний, опубликованные 17 мая 1939 года:
Эти предложения были обусловлены прекращением насилия в Палестине. Если бы через десять лет не было достигнуто соглашение о форме правления, британцы пересмотрели бы ситуацию. [46]
После того, как делегации покинули Лондон, британцы предприняли еще одну попытку получить одобрение арабов, предложив более быструю передачу власти при условии прекращения насилия и участия Лиги Наций, если условия будут неподходящими для независимости через десять лет. [47] В мае делегация ВНК объявила о своем отклонении Белой книги, а Амин Хусейни навязал решение большинству делегатов, которое было в пользу принятия. Эта тактическая ошибка никоим образом не помогла Арабскому национальному совету . Было высказано предположение, что ему пришлось отказаться от сделок с британцами, чтобы сохранить свое лидерство над настоящими повстанцами в Палестине. [48]
17 апреля Гистадрут объявил о начале кампании против этих предложений. В первый месяц после окончания конференции в Палестину въехало более 1700 еврейских нелегальных иммигрантов. 17 мая, в ознаменование публикации «Белой книги», были перерезаны телефонные провода и совершены нападения на правительственные учреждения. В Иерусалиме произошли беспорядки, а нападения евреев на арабов и правительственную собственность продолжались все лето. Еврейское подполье «Эцель» заявило, что за этот период убило более 130 человек. [49] Также наблюдался рост нелегальной иммиграции: в период с апреля по октябрь прибыло 6323 человека, что привело к пику безработицы среди евреев. [50]
В сионистских кругах Герберта Сэмюэля обвиняли в том, что он является автором некоторых идей «Белой книги». [51]
Бен-Гурион записал в своем дневнике: «Это не последнее слово». Позже он утверждал, что премьер-министр Невилл Чемберлен прямо сказал ему, что эта политика не переживет войну. [52]