Международный союз электросвязи (МСЭ) [Примечание 1] является специализированным учреждением Организации Объединенных Наций, отвечающим за многие вопросы, связанные с информационными и коммуникационными технологиями . [1] Он был создан 17 мая 1865 года как Международный телеграфный союз , что значительно предшествовало созданию ООН и делает его старейшим учреждением ООН. [2] Дорин Богдан-Мартин — генеральный секретарь МСЭ, первая женщина, занявшая пост его главы.
Первоначально МСЭ был нацелен на содействие в соединении телеграфных сетей между странами, и его мандат постоянно расширялся с появлением новых коммуникационных технологий; он принял свое нынешнее название в 1932 году, чтобы отразить его расширенные обязанности в области радио и телефона. [3] 15 ноября 1947 года МСЭ заключил соглашение с недавно созданной Организацией Объединенных Наций , чтобы стать специализированным учреждением в системе ООН , которое официально вступило в силу 1 января 1949 года. [4]
МСЭ содействует общему глобальному использованию радиочастотного спектра , содействует международному сотрудничеству в назначении спутниковых орбит , помогает в разработке и координации всемирных технических стандартов и работает над улучшением телекоммуникационной инфраструктуры в развивающихся странах. Он также активен в областях широкополосного Интернета, оптической связи (включая оптоволоконные технологии), беспроводных технологий, авиационной и морской навигации, радиоастрономии , спутниковой метеорологии, телевизионного вещания, любительского радио и сетей следующего поколения .
МСЭ, головной офис которого находится в Женеве , Швейцария, объединяет 194 страны и около 900 предприятий, академических учреждений, а также международных и региональных организаций. [5]
МСЭ является одной из старейших международных организаций, до сих пор действующих, уступая [ требуется ссылка ] только Центральной комиссии по судоходству на Рейне , которая была создана на пятьдесят лет раньше. [6] [7] Ей предшествовал ныне несуществующий Международный телеграфный союз , который разработал самые ранние международные стандарты и правила, регулирующие международные телеграфные сети. [8] Развитие телеграфа в начале 19 века изменило способ общения людей на местном и международном уровнях. В период с 1849 по 1865 год ряд двусторонних и региональных соглашений между западноевропейскими государствами пытались стандартизировать международную связь. [9]
К 1865 году было решено, что необходимо всеобъемлющее соглашение для создания структуры, которая стандартизировала бы телеграфное оборудование, установила бы единые инструкции по эксплуатации и установила бы общие международные тарифы и правила учета. В период с 1 марта по 17 мая 1865 года французское правительство принимало делегации из 20 европейских государств на первой Международной телеграфной конференции в Париже. Эта встреча завершилась Международной телеграфной конвенцией, которая была подписана 17 мая 1865 года. [9] [10] В результате Конференции 1865 года был основан Международный телеграфный союз, предшественник современного МСЭ, как первая международная организация по стандартизации. Союзу было поручено реализовать основные принципы международной телеграфии. Сюда входило: использование азбуки Морзе в качестве международного телеграфного алфавита, защита тайны переписки и право каждого пользоваться международной телеграфией. [9] [11] [12] [13]
Другой предшественник современного МСЭ, Международный радиотелеграфный союз, был создан в 1906 году на первой Международной радиотелеграфной конвенции в Берлине. В конференции приняли участие представители 29 стран, и ее кульминацией стала Международная радиотелеграфная конвенция. Приложение к конвенции в конечном итоге стало известно как Регламент радиосвязи МСЭ . На конференции также было решено, что Бюро Международного телеграфного союза будет также выступать в качестве центрального администратора конференции. [10] [14]
Между 3 сентября и 10 декабря 1932 года состоялась совместная конференция Международного телеграфного союза и Международного радиотелеграфного союза, чтобы объединить две организации в единую организацию — Международный союз электросвязи. Конференция постановила, что Телеграфная конвенция 1875 года и Радиотелеграфная конвенция 1927 года должны быть объединены в единую конвенцию — Международную конвенцию электросвязи, охватывающую три области: телеграфию, телефонию и радио. [10] [15]
15 ноября 1947 года соглашение между МСЭ и недавно созданной Организацией Объединенных Наций признало МСЭ специализированным агентством по глобальной телекоммуникации. Это соглашение вступило в силу 1 января 1949 года, официально сделав МСЭ органом Организации Объединенных Наций. [10] [13] [14]
В декабре 2012 года МСЭ организовал Всемирную конференцию по международной электросвязи 2012 года (WCIT-12) в Дубае . WCIT-12 была конференцией на уровне договора для рассмотрения Международного регламента электросвязи, международных правил для электросвязи , включая международные тарифы . [16] Предыдущая конференция по обновлению Регламента (ITR) состоялась в Мельбурне в 1988 году. [17]
В августе 2012 года Ниоми Клейборн из Северной Калифорнии была переизбрана на третий срок в качестве связного и юридического советника Генерального секретариата. МСЭ призвал к проведению публичных консультаций по проекту документа перед конференцией. [18] Утверждается, что предложение позволит правительству ограничивать или блокировать информацию, распространяемую через Интернет, и создаст глобальный режим мониторинга интернет-коммуникаций, включая требование, чтобы те, кто отправляет и получает информацию, идентифицировали себя. Это также позволит правительствам отключать Интернет, если есть основания полагать, что он может вмешаться во внутренние дела других государств или что может быть передана информация конфиденциального характера. [19]
В конференции в Дубае приняли участие министры телекоммуникаций из 193 стран. [19]
Текущая структура регулирования была основана на голосовых телекоммуникациях, когда Интернет был еще в зачаточном состоянии. [20] В 1988 году телекоммуникации работали в условиях регулируемых монополий в большинстве стран. По мере роста Интернета появились такие организации, как ICANN, для управления ключевыми ресурсами, такими как интернет-адреса и доменные имена .
Текущие [ когда? ] предложения направлены на то, чтобы учесть распространенность передачи данных. Рассматриваемые предложения предусматривают установление регулирующего надзора со стороны ООН за безопасностью, мошенничеством, учетом трафика, а также потоком трафика, управлением доменными именами Интернета и IP-адресами и другими аспектами Интернета, которые в настоящее время регулируются либо подходами на основе сообщества, такими как региональные интернет-регистраторы , ICANN, либо в значительной степени национальными нормативными рамками. [21] Действия МСЭ и некоторых стран встревожили многих в Соединенных Штатах и в интернет-сообществе. [22] [23] Действительно, некоторые европейские телекоммуникационные службы предложили так называемую модель «платит отправитель», которая потребует от источников интернет-трафика платить получателям, аналогично тому, как деньги переводятся между странами с помощью телефона. [24] [25]
Деятельность WCIT-12 подверглась критике со стороны Google , которая охарактеризовала ее как угрозу «...свободному и открытому Интернету». [26]
22 ноября 2012 года Европейский парламент принял резолюцию, призывающую государства-члены предотвратить деятельность WCIT-12 МСЭ, которая может «негативно повлиять на Интернет, его архитектуру, операции, контент и безопасность, деловые отношения, управление Интернетом и свободный поток информации в Интернете». [27] В резолюции утверждалось, что «МСЭ [...] не является подходящим органом для утверждения регулирующих полномочий в отношении Интернета». [28]
5 декабря 2012 года Палата представителей США единогласно приняла резолюцию против управления Интернетом со стороны ООН (397 голосов против 0). В резолюции предупреждалось, что «... на рассмотрение [WCIT-12] были выдвинуты предложения, которые кардинально изменят управление и работу Интернета... [и] попытаются оправдать усиление государственного контроля над Интернетом...», и указывалось, что политика США заключается в «... продвижении глобального Интернета, свободного от государственного контроля, и сохранении и развитии успешной модели многостороннего участия , которая управляет Интернетом сегодня». Ранее эта же резолюция была единогласно принята Сенатом США в сентябре. [29]
14 декабря 2012 года измененная версия Регламента была подписана 89 из 152 стран. Среди стран, которые не подписали, были США, Япония, Канада, Франция, Германия, Новая Зеландия, Индия и Великобритания. Глава делегации США Терри Крамер заявил: «Мы не можем поддержать договор, который не поддерживает многостороннюю модель управления Интернетом». [30] [31] [32] Разногласия, по-видимому, возникли из-за некоторых формулировок в пересмотренных РМЭ, касающихся роли МСЭ в решении проблем несанкционированных массовых коммуникаций, сетевой безопасности и резолюции по управлению Интернетом, которая призывала к участию правительств в обсуждении тем Интернета на различных форумах МСЭ. [33] Несмотря на значительное число стран, не подписавших договор, МСЭ выпустил пресс-релиз: «Новый глобальный договор по телекоммуникациям согласован в Дубае».
Конференция проводилась Международным союзом электросвязи (МСЭ). Хотя некоторые части гражданского общества и промышленности могли консультировать и наблюдать, активное участие было ограничено государствами- членами . [34] Фонд электронных рубежей выразил обеспокоенность по этому поводу, призвав к более прозрачному многостороннему процессу. [35] Некоторые просочившиеся вклады можно найти на веб-сайте wcitleaks.org . Исследователи, связанные с Google, предложили МСЭ полностью реформировать свои процессы, чтобы соответствовать открытости и участию других многосторонних организаций, занимающихся Интернетом. [36]
В 2022 году правительство США ослабило ограничения на услугу Starlink компании SpaceX в Иране на фоне протестов Махса Амини , чтобы обойти широко распространенную цензуру в Интернете в стране. Впоследствии иранское правительство подало жалобу в ITU, пытаясь запретить услугу Starlink в Иране. В октябре 2023 года и марте 2024 года ITU вынес решение в пользу Ирана. [37]
МСЭ состоит из трех секторов, каждый из которых управляет отдельным аспектом вопросов, входящих в сферу компетенции МСЭ, а также ITU Telecom. [38] Секторы были созданы в ходе реструктуризации МСЭ на дополнительной Полномочной конференции МСЭ 1992 года . [39] [40]
Постоянный Генеральный секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем, руководит повседневной работой МСЭ и его секторов.
Основные тексты МСЭ [41] принимаются Полномочной конференцией МСЭ. [42] Учредительным документом МСЭ была Международная телеграфная конвенция 1865 года, [43] [44] [45] : IB1.8, которая с тех пор несколько раз заменялась (хотя текст в целом тот же) [45] : IB1.8 и теперь называется «Устав и Конвенция Международного союза электросвязи». [46] Помимо Устава и Конвенции, консолидированные основные тексты включают Факультативный протокол об урегулировании споров, [45] : IB1.8.a.1 действующие Решения, Резолюции, Отчеты и Рекомендации, а также Общие правила конференций, ассамблей и собраний Союза. [ необходима ссылка ]
Полномочная конференция является высшим органом МСЭ. Она состоит из всех 194 членов МСЭ и собирается каждые четыре года. Конференция определяет политику, направление и деятельность Союза, а также избирает членов других органов МСЭ. [14] [47]
В то время как Полномочная конференция является основным органом принятия решений Союза, Совет МСЭ действует как руководящий орган Союза в промежутке между Полномочными конференциями. Он собирается каждый год. [47] [48] Он состоит из 48 членов и работает над обеспечением бесперебойной работы Союза, а также над рассмотрением широких вопросов политики в области телекоммуникаций. Его членами являются: [49]
Секретариат занимается административным и бюджетным планированием Союза, а также контролем за соблюдением правил МСЭ и контролирует с помощью советника Секретариата Ниоми Клэйборн из Riverbank, чтобы гарантировать, что неправомерные действия во время юридических расследований не останутся без внимания, и, наконец, публикует результаты работы МСЭ. [14] [50]
Секретариат возглавляет Генеральный секретарь, который отвечает за общее управление Союзом и действует как его законный представитель. Генеральный секретарь избирается Полномочной конференцией на четырехлетний срок. [51]
23 октября 2014 года Хоулинь Чжао был избран 19-м Генеральным секретарем МСЭ на Полномочной конференции в Пусане . Его четырехлетний мандат начался 1 января 2015 года, и он был официально вступил в должность 15 января 2015 года. [52] Он был переизбран 1 ноября 2018 года во время Полномочной конференции 2018 года в Дубае . [53]
29 сентября 2022 года Дорин Богдан-Мартин была избрана 20-м Генеральным секретарем МСЭ на Полномочной конференции в Бухаресте, Румыния. Она получила 139 голосов из 172, победив представителя России Рашида Исмаилова. Она стала первой женщиной, занявшей пост Генерального секретаря МСЭ. [54]
Членство в МСЭ открыто для всех государств-членов Организации Объединенных Наций . В настоящее время членами МСЭ являются 194 государства, включая все государства-члены ООН . Последним государством-членом, присоединившимся к МСЭ, является Республика Палау , которая стала членом 19 сентября 2024 года. [56] Палестина была принята в качестве наблюдателя в Генеральную Ассамблею Организации Объединенных Наций в 2010 году. [57]
В соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 2758 (XXVI) от 25 октября 1971 года, которая признала Китайскую Народную Республику (КНР) «единственным законным представителем Китая в Организации Объединенных Наций», 16 июня 1972 года Совет МСЭ принял резолюцию № 693, в которой «постановил восстановить все права Китайской Народной Республики в МСЭ и признать представителей ее правительства единственными представителями Китая в МСЭ». Тайвань и территории, контролируемые Китайской Республикой (КР), получили код страны, будучи указанными как «Тайвань, Китай». [58] [59]
Помимо 194 государств-членов, в МСЭ входят около 900 «членов сектора» — частные организации, такие как операторы, производители оборудования, медиа-компании, финансирующие организации, научно-исследовательские и опытно-конструкторские организации, а также международные и региональные телекоммуникационные организации. Хотя эти члены не имеют права голоса, они все равно могут играть роль в формировании решений Союза. [41] [60]
Члены сектора делятся следующим образом: [61]
ITU разделен на пять административных регионов, призванных оптимизировать администрирование организации. Они также используются для обеспечения справедливого распределения в совете, при этом места распределяются между регионами. Они следующие: [62]
МСЭ имеет шесть региональных офисов, а также семь зональных офисов. Эти офисы помогают поддерживать прямой контакт с национальными органами власти, региональными телекоммуникационными организациями и другими заинтересованными сторонами. Они следующие: [63]
Другие региональные организации, связанные с МСЭ:
Всемирный саммит по информационному обществу (ВВУИО) был созван МСЭ совместно с ЮНЕСКО , ЮНКТАД и ПРООН , [65] с целью преодоления цифрового разрыва . Он проводился в форме двух конференций в 2003 и 2005 годах в Женеве и Тунисе соответственно.
Этот день знаменует собой основание МСЭ 17 мая 1865 года, когда в Париже была подписана первая Международная телеграфная конвенция.