Комиссия Мандал или Комиссия по социально и образовательно отсталым классам (SEBC) была создана в Индии в 1979 году правительством партии Джаната под руководством премьер-министра Морарджи Десаи с мандатом на «выявление социально или образовательно отсталых классов» Индии. [1] Ее возглавил Б. П. Мандал , член индийского парламента, для рассмотрения вопроса о резервировании для людей с целью решения проблемы кастовой дискриминации и использования одиннадцати социальных, экономических и образовательных показателей для определения отсталости. В 1980 году, основываясь на своем обосновании того, что OBCs (« Другие отсталые классы »), определенные на основе кастовых, социальных и экономических показателей, составляли 52% населения Индии, отчет комиссии рекомендовал предоставить членам других отсталых классов (OBC) резервирование 27% рабочих мест в центральном правительстве и предприятиях государственного сектора, а также мест в высших учебных заведениях, таким образом, доведя общее количество резервирований для SC, ST и OBC до 49,5%. [2] [1]
Хотя отчет был завершен в 1980 году, правительство В. П. Сингха заявило о своем намерении реализовать отчет в августе 1990 года, что привело к массовым студенческим протестам. [3] Согласно Конституции Индии, статья 15 (4) гласит: «Ничто в этой статье или в пункте (2) статьи 29 не должно препятствовать государству принимать какие-либо меры для продвижения любых социально или образовательно отсталых классов граждан или для зарегистрированных каст и зарегистрированных племен». Поэтому комиссия Мандал создала отчет, используя данные переписи 1931 года, последней переписи, учитывающей касты, экстраполированные с некоторыми выборочными исследованиями.
Вице-президент Сингх был обвинен в использовании отчета Мандал, несмотря на то, что ранее он был проигнорирован правительством Конгресса. Почти 75% населения Индии получают льготное обращение при приеме на государственную службу, по сравнению с 25%, что вызвало социальные волнения. Ранее 25% населения Индии, которое составляли зарегистрированные касты и зарегистрированные племена , были охвачены, а теперь более 50% других отсталых классов попали под резервацию. [4] Решение правительства вице-президента Сингха привело к протестам Комиссии Мандал в 1990 году . Молодежь вышла на массовые протесты в большом количестве в кампусах страны, что привело к многочисленным самосожжениям студентов. [5]
Индра Сохни оспорила Комиссию Мандал и решение правительства о ее реализации в Верховном суде перед девятью судьями. Дело было известно как Индра Сохни и другие против Союза Индии . Выслушав обе стороны, суд поддержал решение правительства о резервировании 27% рабочих мест в центральном правительстве и предприятиях государственного сектора с условием, что будет установлен потолок в 50 процентов квот, и подчеркнул концепцию «социальной отсталости», а также предписал 11 показателей для определения отсталости. Кроме того, суд постановил, что сливочный слой дохода будет применяться для квоты для других отсталых классов. В настоящее время предел сливочного слоя составляет семейный доход в размере ₹ 8 лакхов в год. Он был введен в действие в 1992 году. [6]
Вторая рекомендация Комиссии Мандал по внедрению резервирования OBC в высших учебных заведениях была реализована в 2006 году. Министр развития людских ресурсов Союза в то время Арджун Сингх обещал зарезервировать 27% мест для других отстающих классов во Всеиндийском институте медицинских наук (AIIMS), Индийских технологических институтах (IITs), Национальных технологических институтах (NITs), Индийских институтах менеджмента (IIMs), Индийском институте науки (IISc) и других центральных высших учебных заведениях. Закон о Конституции (93-я поправка) 2005 года, который был представлен Первым министерством Манмохана Сингха , предоставил 27% резервирования для других отстающих классов во всех центральных государственных учреждениях.
Это решение правительства привело к протестам против резерваций в Индии в 2006 году . Протесты прекратились, когда 10 апреля 2008 года в деле Ашока Кумар Такур против Союза Индии Верховный суд поддержал Девяносто третью поправку к Конституции и Закон о центральных учебных заведениях (CEIs) (резервирование при приеме) 2006 года [7] для предоставления 27% квоты для кандидатов, принадлежащих к другим отсталым классам в IIT, NIT, IIM, AIIMS, IISc и других ведущих учебных заведениях. [8]
Основной целью комиссии Мандал в Индии было определение условий, касающихся отсталых в социальном и образовательном плане классов, для рассмотрения вопроса о резервировании мест и квот.
До формирования Комиссии Мандал индийское общество в значительной степени основывалось на принципах Джаати и Варны, и в этой степени было частично закрытой системой. В результате колониализма ремесленники и подобные им классы обеднели. Это создало социальную стратификацию, которая играла доминирующую роль в индийском обществе, заложив контекст для формирования Комиссии Мандал. Таким образом, в конце 1900-х годов Индия стала свидетелем того, как касты и классы обозначали различные модели распределения собственности/профессий для людей. Это напрямую затронуло зарегистрированные касты и зарегистрированные племена , которые были известны под общим названием Другие отсталые классы (OBC), которые были основными группами, испытавшими на себе тяготы колониальной эксплуатации и вытекающую из этого кастовую/классовую стратификацию в социальной организации, существовавшей в традиционной Индии.
Степень укорененности кастовой системы в Индии в сочетании с колониальным обнищанием, которое испытывают многие группы, такие как зарегистрированные касты и зарегистрированные племена , проложили путь к индийскому государству, чтобы признать/попытаться исправить кастовую дискриминацию. Другие отсталые классы исторически были исключены из возможностей и обязанностей, которые ведут к социально-экономическому прогрессу в индийском обществе. Ремесленники, крестьяне, фермеры и владельцы кустарных промыслов несли на себе прямую тяжесть эксплуатации при британском владычестве. Многие самодостаточные кустарные промыслы были разрушены, чтобы обслуживать колониальные нужды. Рост индустриализации и глобализации изменил экономические структуры в сельской Индии и стал еще одним фактором, приведшим к обнищанию ремесленных классов. В сочетании с социальной мобильностью социальное является наследственным, и браки вне своей группы редки. [9]
Однако два различных типа изменений, которые преобладали в период подготовки к комиссии Мандал, были: изменение относительного положения групп в кастовой иерархии и изменение тенденции ранжирования наследственных групп. Соответственно, первое не повлияло на кастовую систему как форму «социальной стратификации», а второй тип изменений привел к полной трансформации кастовой системы. Было обнаружено, что образовательный фон по отношению к роду занятий между двумя поколениями напрямую коррелирует. Таким образом, образовательные учреждения играли решающую роль среди других отсталых классов , а возможности для тех, кто получил плохое/хорошее образование, способствовали общей социальной стратификации Индии. Кроме того, совпадение между кастой и экономикой стало более очевидным. [10]
Назначение комиссии для расследования условий отсталых классов в Индии каждые 10 лет в целях Статьи 15 (Запрет дискриминации по признаку религии, расы, касты, пола или места рождения). Первая комиссия по отсталым классам имела широкий состав, Вторая комиссия, по-видимому, была сформирована по партийному признаку, в нее входили только представители отсталых каст. Из ее пяти членов четверо были представителями OBC; оставшийся один, Л. Р. Наик, был представителем общины далитов и единственным членом комиссии из зарегистрированных каст. [11] Она широко известна как комиссия Мандал, поскольку ее председателем был Шри Б. П. Мандал .
Комиссия Мандал приняла различные методы и приемы для сбора необходимых данных и доказательств. Чтобы определить, кто подпадает под определение «другой отсталый класс», комиссия приняла одиннадцать критериев, которые можно сгруппировать под тремя основными заголовками: социальные, образовательные и экономические. Было разработано 11 критериев для определения OBC. [12]
[13] [14]
[13] [14]
[13] [14]
Поскольку семья вышеупомянутого дегинала говорит, что три группы не имеют одинаковой важности для этой цели, отдельным показателям в каждой группе был присвоен отдельный вес. Всем социальным показателям был присвоен вес в 3 балла каждому, образовательным показателям был присвоен вес в 2 балла каждому, а экономическим показателям был присвоен вес в 1 балл каждому. Экономические, в дополнение к социальным и образовательным показателям, считались важными, поскольку они напрямую вытекали из социальной и образовательной отсталости. Это также помогло подчеркнуть тот факт, что социально и образовательно отсталые классы также являются экономически отсталыми. [14]
Таким образом, комиссия Мандал оценивала классы по шкале от 0 до 22. Эти 11 показателей применялись ко всем кастам, охваченным исследованием для конкретного штата. В результате этого применения все касты, набравшие 50% (т.е. 11 баллов), были отнесены к социально и образовательно отсталым, а остальные рассматривались как «продвинутые». [14]
Комиссия подсчитала, что 52% от общей численности населения Индии (исключая SC и ST), принадлежащих к 3743 различным кастам и общинам, были «отсталыми». [1] [15] [16] Число отсталых каст в Центральном списке OBC в настоящее время возросло до 5013 (без данных по большинству союзных территорий) в 2006 году по данным Национальной комиссии по отсталым классам . [17] [18] [19] Данные о кастовом населении за пределами этого списка недоступны. Поэтому комиссия использовала данные переписи 1931 года для расчета численности OBC. Численность индуистских OBC была получена путем вычитания из общей численности индуистов численности населения SC и ST и численности передовых индуистских каст и общин, и в результате получилось 52 процента. [20] Если предположить, что примерно доля OBC среди неиндуистов была того же порядка, что и среди индуистов, то численность OBC неиндуистов была оценена в 52 процента. [1]
Введение к разделу «Рекомендации» в отчете представляет следующий аргумент: [23]
Поскольку комиссия пришла к выводу, что 52 процента населения страны составляют представители отсталых классов, она изначально утверждала, что процент резервирования мест в государственных службах для отсталых классов также должен соответствовать этой цифре. Однако, поскольку это противоречило бы более раннему решению Верховного суда Индии, который установил, что резервирование должностей должно быть ниже 50 процентов, предлагаемое резервирование для отсталых классов должно было быть зафиксировано на уровне, который при добавлении к 22,5 процентам для SC и ST остается ниже предельного значения в 50 процентов. Ввиду этого правового ограничения комиссия была обязана рекомендовать резервирование в размере 27 процентов только для отсталых каст. [23] Совпадение между кастой и экономической отсталостью стало еще более незначительным, поскольку оно распространилось на отсталые классы. [24]
До создания Комиссии Мандал в Индии , штат Индия сталкивался с кастовой дискриминацией с точки зрения социального, экономического и политического контекста. Уровень жизни, зарегистрированные касты, зарегистрированные племена и домохозяйства OBC считались значительно ниже, чем у основного населения, включая индуистские передовые касты и другие религиозные группы. [25] В декабре 1980 года Комиссия Мандал представила свой Отчет, в котором описывались критерии, которые она использовала для определения отсталости, и излагались ее рекомендации в свете ее наблюдений и выводов. К тому времени правительство Джанаты пало. Последующие правительства Конгресса при Индире Ганди и Радживе Ганди не желали действовать по Отчету из-за его политически спорного характера. После 10 лет игнорирования Отчет был принят правительством Национального фронта во главе с В. П. Сингхом. 7 августа 1990 года правительство Национального фронта заявило, что оно предоставит 27 процентов резервирования для «социально и образовательно отсталых классов» на рабочие места в центральных службах и государственных предприятиях. Опубликовав правительственный указ 13 августа, вице-президент Сингх объявил о его законном введении в действие в своей речи в День независимости два дня спустя. [26] [27]
В том же году в сентябре в Верховный суд Индии было подано дело, в котором оспаривалась конституционность правительственного указа о выполнении рекомендаций отчета Мандала. Индра Сохни , истец по этому делу, выдвинул три основных аргумента против указа: [28] [29]
Коллегия из пяти судей Верховного суда приостановила действие правительственного указа от 13 августа до окончательного решения по делу. 16 ноября 1992 года Верховный суд своим вердиктом подтвердил правительственный указ, посчитав, что каста является приемлемым показателем отсталости. [29] Таким образом, рекомендация о резервировании мест для OBC в центральных государственных службах была окончательно реализована в 1992 году . [30]
Спустя десятилетие после того, как комиссия представила свой доклад, премьер-министр В. П. Сингх , в то время премьер-министр, попытался реализовать ее рекомендации в 1989 году . [31] Критика была резкой, и колледжи по всей стране провели массовые протесты против нее. Эти протесты были известны как протесты комиссии Мандал 1990 года . 19 сентября 1990 года Раджив Госвами , студент колледжа Дешбандху , Дели , попытался совершить самосожжение в знак протеста против действий правительства. Его поступок сделал его лицом антимандалской агитации того времени. Это еще больше спровоцировало серию самосожжений других студентов колледжей из высших каст, таких как он, чьи собственные надежды получить государственную работу теперь оказались под угрозой, и привело к грозному студенческому движению против резервирования рабочих мест для отсталых каст в Индии. [32] В общей сложности около 200 студентов совершили самосожжения; из них 62 студента погибли от ожогов. [28] Первым студентом-протестующим, погибшим в результате самосожжения, был Суриндер Сингх Чаухан 24 сентября 1990 года. [33]
По всей северной Индии нормальная деятельность была приостановлена. Магазины были закрыты, а школы и колледжи были закрыты студентами-агитаторами. Они нападали на правительственные здания, организовывали митинги и демонстрации и вступали в столкновения с полицией. В шести штатах во время волнений были зарегистрированы случаи стрельбы со стороны полиции, в результате чего погибло более 50 человек. [28]
Горный регион (нынешний Уттаракханд ) Уттар-Прадеш стал свидетелем многочисленных протестов после внедрения резервации OBC в Уттар-Прадеше (охватывающей современный Уттаракханд ). В горах была ужасная образовательная инфраструктура, и единственным вариантом была государственная работа. Хотя OBC составляли основную часть населения на равнинах Уттар-Прадеша, демография в горах была совершенно иной. Население в горах в основном состояло из высшей касты , SC и ST с почти полным отсутствием OBC. Однако реализация означала, что 27% мест в школах/колледжах/государственных должностях теперь перейдут к людям с равнин. Реализация стала одной из причин, по которой усилилось движение за государственность Уттаракханда [34]
Однако, по словам Рамчандры Гуха, агитация не получила такого большого распространения на юге Индии, как на севере, по определенным причинам. Во-первых, люди на юге были более согласны с реализацией рекомендаций доклада Мандал, поскольку программы позитивных действий там уже давно существовали. Кроме того, в то время как на юге высшие касты составляли менее 10 процентов населения, на севере этот показатель превышал 20 процентов. Наконец, поскольку в регионе процветал промышленный сектор, образованная молодежь на юге не была так зависима от государственной занятости, как на севере. [28]
Первая рекомендация по внедрению резервирования OBC в 27% рабочих мест в центральном правительстве и предприятиях государственного сектора была реализована вице-президентом Сингхом. Однако вторая рекомендация по внедрению резервирования OBC в 27% мест в высших учебных заведениях была реализована в 2006 году правительством Объединенного прогрессивного альянса .
После выборов в Государственную ассамблею в Тамил Наду, Керале, Пудучерри, Ассаме и Западной Бенгалии в 2006 году министр развития людских ресурсов Союза Арджун Сингх пообещал зарезервировать 27% мест для Других отсталых классов во Всеиндийском институте медицинских наук (AIIMS), Индийских технологических институтах (IITs), Национальных технологических институтах (NITs), Индийских институтах менеджмента (IIMs), Индийском институте науки (IISc) и других центральных учреждениях высшего образования. Закон о Конституции (93-я поправка) 2005 года, который был представлен Первым министерством Манмохана Сингха , предоставил 27% резервирования для Других отсталых классов во всех учреждениях центрального правительства.
Протесты против резерваций в Индии в 2006 году произошли в ответ на решение правительства Союза Индии ввести резервации для других отсталых классов (OBC) в центральных и частных высших учебных заведениях.
Наконец, протесты прекратились, когда Верховный суд Индии подтвердил оговорки в своем знаменательном решении. 10 апреля 2008 года в деле Ашока Кумар Такур против Союза Индии Верховный суд подтвердил Девяносто третью поправку к Конституции и Закон о центральных учебных заведениях (CEIs) (резервирование при приеме) 2006 года [35] о предоставлении 27% квоты для кандидатов, принадлежащих к другим отсталым классам в IIT, NIT, IIM, AIIMS, IISc и других ведущих учебных заведениях. Но он поручил правительству исключить «сливочный слой», семьи, чья годовая зарплата превышает ₹450,000, из числа OBC при реализации закона. Однако исключение «сливочного слоя» не будет применяться к SC/ST. [36] [37] [38] [39] [40] [41] [42]
National Sample Survey называет цифру 32%. [43] Существуют существенные дебаты по поводу точного числа OBC в Индии, при этом данные переписи скомпрометированы партийной политикой. В целом считается, что это значительно, но ниже цифр, указанных Mandal Commission или National Sample Survey. [44]
Также ведутся дебаты о логике оценки, используемой комиссией Мандал для расчета численности населения OBC. Йогендра Ядав , псевдолог, ставший политиком, согласен, что для цифры Мандал нет эмпирической основы. По словам Ядава, «это мифическая конструкция, основанная на сокращении числа SC/ST, мусульман и других, а затем достижении числа». [45] Ядав утверждает, что государственные должности предоставлялись тем, кто за счет собственных средств получил высшее образование, и что резервирование OBC было лишь одной из многих рекомендаций комиссии Мандал, которые в значительной степени остаются невыполненными спустя 25 лет. [46]
По оценкам Национального выборочного обследования 1999–2000 годов, около 36 процентов населения страны относятся к Другим отсталым классам (OBC). Эта доля снижается до 32 процентов при исключении мусульманских OBC. Опрос, проведенный в 1998 году Национальной службой статистики здоровья семьи (NFHS), показывает, что доля немусульманских OBC составляет 29,8 процента. [47]
Л. Р. Наик, единственный далит в комиссии Мандал, отказался подписать рекомендации Мандал. [48] Наик утверждал, что промежуточные отсталые классы относительно сильны, в то время как отсталые депрессивные классы или большинство отсталых классов (MBC) остаются экономически маргинализированными.
Критики Комиссии Мандал утверждают, что несправедливо предоставлять людям особые привилегии на основе касты, даже для того, чтобы исправить традиционную кастовую дискриминацию. Они утверждают, что те, кто заслужил место по заслугам, окажутся в невыгодном положении. Они размышляют о последствиях занятия неквалифицированными кандидатами критических позиций в обществе (врачами, инженерами и т. д.). По мере распространения дебатов о резервациях OBC уже очевидны несколько интересных фактов, которые поднимают соответствующие вопросы. Начнем с того, что цифры о доле OBC в населении Индии сильно различаются. По данным Комиссии Мандал (1980 г.), она составляет 52 процента. Согласно переписи населения Индии 2001 г., из 1 028 737 436 человек в Индии зарегистрированные касты составляют 166 635 700 человек, а зарегистрированные племена — 84 326 240 человек; то есть 16,2% и 8,2% соответственно. В переписи нет данных о OBC. [49] Однако, согласно Национальному выборочному обследованию 1999–2000 годов, около 36 процентов населения страны определяется как принадлежащие к другим отсталым классам (OBC). Эта доля снижается до 32 процентов при исключении мусульманских OBC. Опрос, проведенный в 1998 году Национальной службой статистики здоровья семьи (NFHS), оценивает долю немусульманских OBC в 29,8 процента. [50] Данные NSSO также показывают, что уже 23,5 процента мест в колледжах заняты OBC. Это всего на 8,6 процента меньше их доли в населении, согласно тому же опросу. Другие аргументы включают то, что закрепление отдельного правового статуса OBC и SC/ST увековечит кастовую дифференциацию и будет поощрять конкуренцию между общинами за счет национального единства. Они считают, что от резерваций выигрывает лишь небольшая новая элита образованных далитов , адиваси и представителей других рас, и что такие меры недостаточны для того, чтобы вывести массу людей из нищеты.
{{cite journal}}
: Цитировать журнал требует |journal=
( помощь ){{cite book}}
: |last=
имеет общее название ( помощь )CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite web}}
: CS1 maint: unfit URL (link)