Межамериканская демократическая хартия была принята 11 сентября 2001 года на специальной сессии Генеральной Ассамблеи Организации американских государств , проходившей в Лиме , Перу . Это межамериканский инструмент, главной целью которого является укрепление и поддержка демократических институтов в странах Америки . Хартия, которая является обязательной для всех 34 действующих в настоящее время государств-членов ОАГ, разъясняет, что влечет за собой демократия, и определяет, как ее следует защищать, когда она находится под угрозой.
Начиная с 1980-х годов, и особенно после « холодной войны », когда международный интерес к многосторонним действиям в поддержку прав человека и демократии привел к принятию нескольких конвенций и договоров в Организации Объединенных Наций и других региональных организациях государств, Организация американских государств провела серию дипломатических конференций по вопросам демократии. Демократия является одним из основополагающих принципов ОАГ, и он был закреплен в ее уставе с самого начала. В 1985 году Картахенский протокол усилил первоначальную формулировку хартии о демократии, заявив, что «представительная демократия является непременным условием стабильности, мира и развития региона» и «[т] солидарность американских штатов и высокие цели, которые преследуются посредством него, требуют политической организации этих государств на основе эффективного осуществления представительной демократии». Однако Хартия также призывает организацию продвигать демократию «с должным уважением к принципу невмешательства» и не содержит какого-либо механизма коллективных действий государств в защиту демократии.
Американская программа Центра Картера консультировала Организацию американских государств по вопросам разработки документа. [1] Специальная сессия Генеральной Ассамблеи в Лиме, на которой была принята Демократическая хартия, стала причиной отсутствия государственного секретаря США Колина Пауэлла в своей стране во время террористических атак Аль-Каиды 11 сентября 2001 года; он прервал свое участие во встрече и вылетел из Лимы в Вашингтон вскоре после полудня. [2]
Статья 1 определяет цель и задачи Хартии:
Раздел IV определяет, как Организация должна реагировать на «неконституционное нарушение демократического порядка или неконституционное изменение конституционного режима, которое серьезно подрывает демократический порядок в государстве-члене». Статья 19 гласит, что такое прерывание или изменение представляет собой «непреодолимое препятствие для участия правительства страны в сессиях Генеральной Ассамблеи, Консультативном совещании, Советах Организации, специализированных конференциях, комиссиях, рабочих группах и других органах Организации». организация." Следовательно, статья 20 предусматривает, что после такого нарушения конституционного режима государства-члена любое другое государство-член или Генеральный секретарь могут потребовать немедленного созыва Постоянного совета Организации для проведения коллективной оценки ситуации и принятия таких решений по своему усмотрению. считает целесообразным. Если дипломатические усилия Постоянного совета по восстановлению конституционного порядка окажутся безуспешными или если ситуация будет сочтена особенно срочной, для рассмотрения этого вопроса может быть созвана специальная сессия Генеральной Ассамблеи. Эта специальная сессия может затем принять решение двумя третями голосов государств-членов о приостановке членства соответствующего государства.
Как только ситуация, приведшая к отстранению, будет разрешена, отстраненный член может быть восстановлен в должности двумя третями голосов Генеральной Ассамблеи.
Хартия содержит дополнительные положения, касающиеся действий, которые должны быть приняты государствами-членами для продвижения культуры демократии в своих странах, и устанавливает рамки для проведения миссий ОАГ по наблюдению за выборами в государствах-членах.
Межамериканская демократическая хартия была впервые официально применена в апреле 2002 года в связи с попыткой государственного переворота в Венесуэле, в результате которой 11 апреля президент Уго Чавес был временно отстранен от должности. Главы государств 19 стран Группы Рио проводили саммит в Сан-Хосе, Коста-Рика , когда стало известно о перевороте, и 12 апреля смогли выпустить совместное заявление [3], осуждающее попытку захвата власти и призывающее к созыву специальной сессии. Генеральной Ассамблеи, которая должна состояться. [4] Одним из лидеров, который немедленно призвал к созыву специальной сессии, был президент Мексики Висенте Фокс [5] – который сам не поддерживает политику Чавеса и который три года спустя отзовет посла своей страны из Каракаса после того, как Чавес назвал своего мексиканского коллегу «щенок Империи » . [6] Как выяснилось, Чавес вернулся к власти до того, как были предприняты какие-либо дальнейшие шаги по созыву Генеральной Ассамблеи.
Межамериканская демократическая хартия не применялась снова до государственного переворота в Гондурасе в июне 2009 года. Президент США Барак Обама сослался на Хартию в своем заявлении по поводу переворота. Обама заявил, что, по его мнению, переворот был нарушением Хартии.
В месячную годовщину продолжающихся протестов и политических волнений в Венесуэле госсекретарь США Джон Керри заявил на слушаниях в Палате представителей, что Соединенные Штаты готовы в случае необходимости применить Демократическую хартию Венесуэлы. [7]
19 мая Национальная ассамблея Венесуэлы официально обратилась к Генеральному секретарю Организации американских государств Луису Альмагро с просьбой применить Межамериканскую демократическую хартию с учетом экономической и политической ситуации в стране, включая экономический кризис, фактический контроль президента Мадуро над судебная и избирательная ветви власти, указ о «чрезвычайном положении и чрезвычайном экономическом положении», принятый без одобрения парламента, а также угрозы президента Мадуро закрыть Национальную ассамблею и предотвратить референдум об отзыве, продвигаемый оппозицией. 31 мая, несмотря на резкую критику со стороны левых стран, Альмагро созвал экстренное совещание [8] , которое потенциально могло привести к исключению Венесуэлы из ОАГ.
Из-за опасений по поводу консолидации Конгрессом Перу полномочий институтов Перу в отношении реструктуризации Национального совета юстиции (JNJ), Центра юстиции и международного права (CEJIL), Фонда надлежащей правовой процедуры, Fundación Construir, Fundación para la Justicia y el Estado Democrático de Derecho (FJEDD), Human Rights Watch , Международная комиссия юристов , Observatorio Derechos y Justicia (ODJ), Роберт Ф. Кеннеди по правам человека и Вашингтонское бюро по Латинской Америке потребовали применения Межамериканского соглашения Демократическая Хартия. [9] [10]