Международная пограничная и водная комиссия ( IBWC , исп. Comisión Internacional de Límites y Aguas , CILA ) — международный орган, созданный Соединёнными Штатами и Мексикой в 1889 году для применения правил определения местоположения их международной границы в случаях, когда извилистые реки переносят участки земли с одного берега на другой, как установлено в Конвенции от 12 ноября 1884 года. [1]
Организация была создана как Международная пограничная комиссия Конвенцией 1889 года между Соединенными Штатами и Мексикой. [2] Свое нынешнее название она получила в соответствии с Договором 1944 года об использовании вод рек Колорадо и Тихуана и Рио-Гранде . [1] [2] Согласно этим соглашениям, IBWC имеет американскую и мексиканскую секции со штаб-квартирами в соседних городах Эль-Пасо, Техас , и Сьюдад-Хуарес, Чиуауа . Американская секция управляется Государственным департаментом , а мексиканская — Секретариатом иностранных дел .
Некоторые из прав и обязанностей, которыми управляет IBWC, включают:
Комиссары США и Мексики встречаются по крайней мере еженедельно, чередуя места встреч, и находятся в почти ежедневном контакте друг с другом. Каждая секция содержит свой собственный инженерный персонал, секретаря и таких юридических советников и других помощников, которых она считает необходимыми.
Договор Гваделупе-Идальго от 2 февраля 1848 года зафиксировал международную границу между Эль-Пасо и Сьюдад-Хуарес и Мексиканским заливом . Договор о покупке Гадсдена от 30 декабря 1853 года расширил южную границу Нью-Мексико и Аризоны на юг, чтобы позволить Соединенным Штатам построить железную дорогу к западному побережью по южному маршруту и решить вопрос, вытекающий из Договора 1848 года, относительно местоположения южной границы Нью-Мексико. Временные комиссии были сформированы этими пограничными договорами для выполнения первой совместной миссии правительств Соединенных Штатов и Мексики, которая заключалась в обследовании и демаркации границы на местности в соответствии с договорами. Другая временная комиссия была создана Конвенцией о границах 1852 года (29 июля), которая обследовала и увеличила количество памятников, обозначающих сухопутную границу к западу от Эль-Пасо и Сьюдад-Хуареса. По мере того, как в конце 19 века вдоль пограничных рек возникали поселения, а прилегающие земли начали осваиваться для сельского хозяйства, возникали вопросы о местоположении границы, когда реки меняли свое русло и переносили участки земли с одного берега реки на другой. Оба правительства в соответствии с Конвенцией о границах 1884 года (12 ноября) приняли определенные правила, призванные решать такие вопросы. [1]
Пограничной конвенцией 1889 года (1 марта) два правительства создали Международную пограничную комиссию (МПК), состоящую из секции Соединенных Штатов и мексиканской секции. МПК было поручено применение правил Конвенции 1884 года для урегулирования вопросов, возникающих относительно местоположения границы, когда реки меняют свое русло. Эта конвенция была изменена Конвенцией Банко от 20 марта 1905 года, чтобы сохранить Рио-Гранде и реку Колорадо в качестве границы. [1]
Конвенция о пограничных водах 1906 года (21 мая) предусматривала распределение между Соединенными Штатами и Мексикой вод Рио-Гранде выше Форт-Квитман , штат Техас , на 143-километровом (89-мильном) участке международной границы Рио-Гранде через долину Эль-Пасо-Хуарес. Эта конвенция выделяла Мексике 60 000 акро-футов (74 000 000 м 3 ) ежегодно вод Рио-Гранде, которые должны были поставляться в соответствии с ежемесячным графиком в головные ворота мексиканской Асекия- Мадре чуть выше Сьюдад-Хуареса. Для облегчения таких поставок Соединенные Штаты построили за свой счет дамбу Элефант-Бьютт на своей территории. Конвенция включает положение о том, что в случае чрезвычайной засухи или серьезной аварии на ирригационной системе в Соединенных Штатах объем воды, подаваемой в Мексиканский канал, должен быть уменьшен в той же пропорции, что и объем воды, подаваемой на земли, находящиеся под ирригационной системой в Соединенных Штатах ниже по течению от дамбы Элефант-Бьютт.
В Конвенции о границе 1933 года (1 февраля) два правительства согласились совместно строить, эксплуатировать и поддерживать через МКБ проект по ректификации Рио-Гранде , который выпрямил и стабилизировал 249-километровую (155-мильную) речную границу через высокоразвитую долину Эль-Пасо-Хуарес. Проект также предусматривал контроль за разливами реки через эту долину. Многочисленные участки земли (174) были переданы между двумя странами в период строительства, 1935–1938 гг. В конце концов, каждая страна уступила равную площадь земли (2560,5 акров (1036,2 га)) другой. [3] [4]
Водный договор от 3 февраля 1944 года распределил между двумя странами воды Рио-Гранде от Форт-Квитмана до Мексиканского залива и воды реки Колорадо. Из вод Рио-Гранде договор выделяет Мексике:
Договор выделяет Соединенным Штатам:
Договор 1944 года далее предусматривал, что два правительства совместно построят, будут эксплуатировать и поддерживать на главном русле Рио-Гранде плотины, необходимые для сохранения, хранения и регулирования наибольшего количества годового стока реки, чтобы позволить каждой стране оптимально использовать выделенные ей воды. Договор также предусматривает, что из вод реки Колорадо Мексика должна получить:
Чтобы обеспечить отвод выделенных Мексике вод, договор предусматривал строительство Мексикой основного отводного сооружения на реке Колорадо, ниже точки, где линия сухопутной границы Калифорния-Нижняя Калифорния пересекает реку. Он также предусматривал строительство за счет Мексики таких работ, которые могут потребоваться в Соединенных Штатах для защиты ее земель от таких наводнений и просачивания, которые могут возникнуть в результате строительства и эксплуатации отводного сооружения.
В договоре 1944 года оба правительства согласились уделять приоритетное внимание решению всех проблем санитарии на границе. Этот договор поручает IBWC (переименованной Международной пограничной комиссии Конвенции 1889 года ) применение его положений, регулирование и осуществление прав и обязательств, которые оба правительства приняли на себя в соответствии с ним, и урегулирование всех споров, которые могут возникнуть в связи с его соблюдением и исполнением. Договор также предусматривает, что IBWC изучает, исследует и докладывает правительствам о таких гидроэлектростанциях, которые, по мнению IBWC, должны быть построены на международных водохранилищах, и о таких работах по борьбе с наводнениями, кроме тех, которые указаны в договоре, которые IBWC должны быть построены на пограничных реках, их предполагаемой стоимости, части, которая должна быть построена каждым правительством, и которая должна эксплуатироваться и обслуживаться каждым через свой участок IBWC.
В соответствии с условиями договора 1944 года два правительства достигли соглашения по решению международной проблемы солености Нижней реки Колорадо (30 августа 1973 года), а IBWC представил, а два правительства одобрили «Рекомендации по решению проблем пограничной санитарии» (24 сентября 1979 года).
Между двумя странами уже давно существует напряженность по поводу качества воды реки Колорадо, текущей в Мексику, включая соленость ирригационных вод, сбрасываемых в реку на южной границе. В 1970 году президент Мексики Луис Эчеверрия пригрозил передать спор о солености в Международный суд. После интенсивных переговоров вопрос был урегулирован работами по дельсалинизации в соответствии с протоколом 242, Международная пограничная и водная комиссия, Соединенные Штаты и Мексика, TIAS 7708 (1973). [5]
Конвенция Чамисаль от 29 августа 1963 года разрешила почти 100-летнюю пограничную проблему в Эль-Пасо и Сьюдад-Хуаресе. Известная как спор Чамисаль , она включала около 630 акров (250 га) территории, которые были перемещены с юга на северный берег Рио-Гранде в результате перемещения реки во второй половине 19 века. По этой конвенции два правительства ввели в действие арбитражное решение 1911 года на условиях 1963 года. Конвенция предусматривала перемещение IBWC 7 км (4,4 мили) русла Рио-Гранде, чтобы переместить чистую сумму в 176,92 га (437,18 акра) с севера на южную сторону реки. Президент США Линдон Джонсон встретился с президентом Мексики Адольфо Лопесом Матеосом в Эль-Пасо 24 сентября 1964 года, чтобы отпраздновать ратификацию Чамисальской конвенции.
Договор о границе 1970 года (23 ноября) разрешил все оставшиеся разногласия по границам и предусматривал сохранение Рио-Гранде и реки Колорадо в качестве международной границы. Рио-Гранде была восстановлена в качестве границы на всем протяжении ее пограничного участка протяженностью 2019 км (1254 мили). Договор включает положения о восстановлении и сохранении характера Рио-Гранде как международной границы там, где этот характер был утрачен, чтобы свести к минимуму изменения в русле и разрешить проблемы суверенитета, которые могут возникнуть из-за будущих изменений в русле Рио-Гранде. Он предусматривает процедуры, разработанные для того, чтобы избежать потери территории любой из стран в результате будущих изменений в русле реки по причинам, отличным от бокового движения, связанного с размыванием одного из ее берегов и отложением аллювия на противоположном берегу. Этот договор также поручил IBWC выполнение его положений.
По Договору о границе 1970 года 823 акра (333 га) мексиканской территории были переданы США в районах около Пресидио и Идальго, штат Техас , для строительства каналов для контроля за наводнениями. Взамен США уступили 2177 акров (8,81 км 2 ) Мексике, включая пять участков около Пресидио, тракт Хоркон , включающий небольшой городок Рио-Рико, штат Техас , и остров Бивер около Ромы, штат Техас . Последняя из этих передач произошла в 1977 году.
24 ноября 2009 года США уступили Мексике шесть островов в Рио-Гранде общей площадью 107,81 акра (0,4363 км2 ) . В то же время Мексика уступила США три острова и два участка общей площадью 63,53 акра (25,71 га). Эта передача, которая ожидалась в течение 20 лет, была первым применением Статьи III Договора о границах 1970 года . В последние годы IBWC подвергался критике как институциональный анахронизм, обойденный современными социальными, экологическими и политическими проблемами. Секция США описывалась как секретная, подчиненная особым интересам и безразличная к проблемам окружающей среды. Государственный департамент пытался дистанцироваться от ответственности за секцию США, даже отказываясь от юрисдикции, несмотря на многочисленные законы об обратном. Критики, включая сотрудников агентства, говорят, что плохое руководство привело к ухудшению состояния дамб, плотин и водоочистных сооружений. [6]
IBWC управляет Американской плотиной на стыке Техаса, Нью-Мексико и Мексики.
В статье использованы материалы, являющиеся общественным достоянием , с официального сайта Международной пограничной и водной комиссии.