Международная контрольная комиссия (сокращенно ICC ; фр . Commission Internationale de Contrôle , или CIC ) была международной силой, созданной в 1954 году. [3] Более официально именуемая Международной комиссией по надзору и контролю , организация фактически была организована как три отдельных, но взаимосвязанных органа, по одному для каждой территории в пределах бывшего Французского Индокитая , рассматриваясь как единое государство с двумя временными администрациями: ICSC для Вьетнама; ICSC для Лаоса; и ICSC для Камбоджи. [4]
Она контролировала реализацию Женевских соглашений , положивших конец Первой Индокитайской войне и приведших к разделу Вьетнама . [5] Она следила за соблюдением прекращения огня и отмечала любые нарушения. Организация состояла из делегаций дипломатов и военных из: Канады , Польши и Индии , представлявших соответственно некоммунистический , коммунистический и неприсоединившийся блоки. МУС/МКГС начала свою деятельность хорошо, но непримиримые позиции вскоре дали о себе знать, и организация стала в значительной степени неактуальной перед лицом все более активного конфликта. Тем не менее, она выжила как канал связи, пока не были подписаны Парижские соглашения, и она не была вновь созвана как Международная комиссия по контролю и надзору .
Международная контрольная комиссия была создана для применения Женевских соглашений, договора, подписанного в рамках вывода Вьетнама из состава Французской империи. Однако, хотя обе они были созданы в одном и том же договоре, Международная контрольная комиссия отличается от Совместной комиссии. Обязанностью Совместной комиссии было фактическое наблюдение за прекращением огня в регионе и обеспечение мира, а также выполнение роли арбитра по всем вопросам, касающимся мира. Обязанностью Международной контрольной комиссии было наблюдение за регионом и обеспечение соблюдения условий договора. В частности, в договоре обсуждались четыре основные обязанности Международной контрольной комиссии:
«(а) Контролировать передвижения вооруженных сил обеих сторон, осуществляемые в рамках плана перегруппировки.
б) Осуществлять наблюдение за демаркационными линиями между районами передислокации, а также за демилитаризованными зонами.
в) контролировать операции по освобождению военнопленных и гражданских интернированных лиц.
(d) Осуществлять надзор в портах и на аэродромах, а также вдоль всех границ Вьетнама за выполнением положений соглашения о прекращении военных действий, регулирующих ввоз в страну вооруженных сил, военного персонала и всех видов оружия, боеприпасов и военных материалов». [6]
В договоре совершенно ясно говорится, что на самом деле Международная контрольная комиссия была подчиненной комиссией и имела мало реальных полномочий влиять на политику в регионе. Вместо этого ей просто дали полномочия проводить исследования и писать отчеты о том, что происходило на местах во Вьетнаме, и возвращать информацию в Объединенный совет, который принимал политические решения. Объединенный совет мог запросить мнение Международной контрольной комиссии, но был свободен не рассматривать его. [6] Однако отсутствие руководящей власти не было хорошо известно общественности, и Международная контрольная комиссия подверглась критике за ее предполагаемое отсутствие лидерства в регионе, когда на самом деле она была неспособна выполнять ту роль, которую ожидали люди. [7]
Первым действием Международной контрольной комиссии, предусмотренным договором, было разделение государства Вьетнам на две отдельные зоны, одна из которых контролировалась Народной армией Вьетнама на севере, а другая — Французским союзом на юге. Регионы впоследствии стали называться Северным и Южным Вьетнамом . В рамках договора на разделение отводилось 300 дней, и оно контролировалось Международной контрольной комиссией.
Первой и, вероятно, самой важной обязанностью Международной контрольной комиссии было само переселение. Многие люди хотели переехать, и рабочая сила и ресурсы, которые для этого потребовались, были колоссальными. В целом, 897 149 человек были перемещены из одной половины Вьетнама в другую, 892 876 с севера на юг и 4269 с юга на север. Перемещение было в значительной степени успешным, несмотря на чувства с обеих сторон. Самая большая жалоба с Севера заключалась в том, что Юг распространял ложную и уничижительную пропаганду, пытаясь заставить людей эмигрировать, а на Юге — что Север блокировал иммиграцию. В общей сложности крайний срок был фактически продлен на целый месяц, чтобы позволить большему количеству людей уехать, несмотря на давление со стороны Великобритании, Канады и комиссии с целью его дальнейшего продления. Хотя этот процесс не очень хорошо запомнился и имел свою долю проблем, нет никаких сомнений в том, что он был успешным.
В дополнение к чисто логистическим проблемам перемещения большого количества людей, комиссия должна была беспокоиться об обращении с гражданами, которые не хотели или не могли переехать. Официально Женевское соглашение требовало, чтобы всем гражданам были предоставлены «демократические свободы» [6]. Хотя официального определения значения этой фразы не было, вполне вероятно, что она относится к идеалам Локка . Однако в данном случае она более конкретно относится к праву жить, не опасаясь репрессий правительства. Однако существовали две радикально разные группы, которые воевали годами. То, что правительства регионов смогут гарантировать эту свободу, было маловероятно, мягко говоря. Чтобы решить эту проблему, Международная контрольная комиссия создала Комитет по свободам, чтобы ответить на опасения любого, кто подавал заявление о том, что их демократические свободы были нарушены. В общей сложности комитет рассмотрел 17 397 дел в соответствии с правилами в течение 300 дней переселения. Хотя Международная контрольная комиссия, возможно, и урегулировала дела, правительства соответствующих сторон мало что сделали для их реализации, и в большинстве случаев Международная контрольная комиссия не помогла. Остальные были урегулированы достаточно справедливо, и Международная контрольная комиссия заслужила высокую оценку за свою работу в этот период. Возможно, она не смогла помочь в каждом деле, но ей удалось помочь многим людям.
Согласно первоначальным соглашениям, разделение регионов должно было положить конец деятельности Международной контрольной комиссии. Однако члены комиссии осмотрели страну и решили, что в интересах всех участников ее продолжение. Напряженность между Севером и Югом накалялась, и хотя ни одна из групп не была большим поклонником Международной контрольной комиссии, обе предпочитали общаться с ней, чем со своими коллегами. Совместная комиссия распалась, оставив Международную контрольную комиссию в положении, когда она не была уверена в своих собственных силах. [7] Главной причиной остаться во Вьетнаме было обеспечение сохранения хрупкого мира. Пока комиссия была там, все еще была надежда на выполнение ее последней задачи: проведение выборов. Выборы по объединению Вьетнама должны были состояться через два года после попытки разделения, чтобы достичь более длительного мира и предотвратить постоянный раскол между двумя сторонами. Однако мало кто надеялся, что выборы действительно состоятся после двух лет возросшей напряженности между двумя Вьетнамами и международным сообществом в целом. К тому времени, когда выборы должны были состояться, даже Международная контрольная комиссия не была в восторге от этой предпосылки. Таким образом, когда появилась предложенная дата выборов, 21 июля 1956 года, не было ничего удивительного в том, что они, по сути, не состоялись. [ необходимая цитата ]
Однако Международная контрольная комиссия смогла на протяжении многих лет сдерживать обе стороны, поддерживая шаткий мир, который в противном случае, скорее всего, почти сразу же перерос бы в конфликт.
Несмотря на то, что Комиссия все еще существовала, она быстро обнаружила, что у нее мало друзей и меньше полномочий. Она не могла контролировать что-либо или действовать как что-либо, кроме незначительного «лежачего полицейского» для каждой из сторон. Государства, которые заседали в комиссии, были в лучшем случае второстепенными державами, никогда не достаточно большими, чтобы оказать значительное влияние на мировые дела во время холодной войны, по сравнению с двумя сверхдержавами. Кроме того, они сидели на линии разлома между двумя крупными державами, которые воевали не более десяти лет назад. То, что началось как прекращение огня, быстро превратилось в поле битвы, поскольку напряженность продолжала нарастать. После первых двух лет, когда активный раздел закончился и два вьетнамских правительства стали все более и более уверенными в своей способности управлять, они также становились все ближе и ближе к своим соответствующим покровителям, Север к Советскому Союзу, а Юг к Соединенным Штатам. Эти отношения с более крупными державами позволяли развивающимся государствам идти на большие риски и все меньше и меньше беспокоиться об осуждении Международной контрольной комиссии. Кроме того, когда мировые сверхдержавы пытались действовать через государства, Международная контрольная комиссия также не могла отреагировать, поскольку международному сообществу нужно было подчиняться сверхдержавам, что давало Международной контрольной комиссии мало возможностей влиять на что-либо. Без какой-либо реальной власти или поддержки мировых сверхдержав Международная контрольная комиссия мало что могла сделать для навязывания своих взглядов, кроме как жаловаться в то, что быстро становилось пустой комнатой. Ожидалось, что комиссия будет контролировать два государства и обеспечивать полный мир между мировыми сверхдержавами, что было сложной задачей для всего мира в тот период, не говоря уже о комиссии. Таким образом, власть Международной контрольной комиссии истощилась в этот период, пока она не стала не более чем номинальным главой, способным высказывать свое мнение, но не более того в регионе.
Наиболее наглядно это проявилось в торговле оружием, которая была строго ограничена в соответствии с Женевскими соглашениями. Однако после успешного разделения и роста влияния сверхдержав торговля стала гораздо более важным фактором. Средства и ответ на проблему видны в этой цитате Джона Холмса:
«... на Севере Международная контрольная комиссия не смогла наблюдать нарушения положений о контроле над вооружениями, но никогда не смогла провести адекватную инспекцию, чтобы убедиться, что никаких нарушений не происходит. На Юге борьба велась с безразличием и нежеланием властей и настойчивыми попытками американцев надавить на условия Соглашения дальше, чем они могли быть надлежащим образом растянуты. Нарушения на Юге были, само собой разумеется, наблюдаемыми, и отношение американцев было негативным, но приличным. Комиссия была в состоянии доказать нарушения со стороны Юга, но не со стороны Севера. Южане и американцы неизбежно жаловались и все больше настаивали на том, что известное, хотя и не доказанное, пренебрежение положениями о контроле над вооружениями со стороны коммунистов не только оправдывало, но и делало необходимым, чтобы они поступали так же». [8]
Эта трудность еще больше снизила влияние Международной контрольной комиссии, не дав ей выполнить свои обязанности и поставив под вопрос ее существование. То, что она не могла добраться до Севера, было проблемой, поскольку ее клятвенным долгом было поддерживать «демократические свободы» и пресекать любые растущие угрозы насилия. Невозможность регулярного патрулирования позволяла Северу строить все, что он хотел, поскольку не было никакой угрозы, что международное сообщество остановит ее, поскольку у МУС нет реального способа навести порядок.
Недостаток уважения со стороны Севера привел к тому, что он утратил способность контролировать Юг, что является величайшей трагедией региона. Поскольку Север был так далеко и его было трудно контролировать, любая попытка выполнить свою работу на Юге была встречена криками о двойных стандартах. Хотя это было технически верно, это показало внутренние проблемы с Международной контрольной комиссией. Это был регулирующий орган, не способный регулировать то единственное, что он должен был регулировать. Таким образом, он все больше и больше становился насмешкой в глазах мира.
Другой крупной и гораздо более ощутимой трудностью, с которой столкнулась Международная контрольная комиссия, была серьезная нехватка средств. Комиссия финансировалась различными государствами, входившими в ее состав, но во время Холодной войны ее приоритет был крайне низким. Таким образом, пожертвования часто задерживались или просто не поступали. Произошел рост операционных расходов, поскольку Совместная комиссия была расформирована, а Международная контрольная комиссия была вынуждена взять на себя большую ответственность и финансовые затруднения. Это привело к дальнейшей неспособности работать и снижению ее влияния в регионе.
Третьей серьезной трудностью, с которой столкнулась Международная контрольная комиссия в ходе своих операций, была нехватка рабочей силы и транспорта. Для того чтобы Международная контрольная комиссия могла должным образом выполнять функции проверки двух Вьетнамов, ей пришлось бы безнаказанно путешествовать по всему региону, выискивая признаки растущей напряженности или нарушения «демократических свобод», но при этом заставать государства врасплох. Если бы она не смогла этого сделать, для одной из сторон было бы тривиально скрыть любые доказательства неправомерных действий от Международной контрольной комиссии. Однако финансовые проблемы не позволили Международной контрольной комиссии содержать парк автомобилей, чтобы она могла путешествовать самостоятельно, а растущее недоверие между двумя государствами делало поездки все более и более опасными. Таким образом, единственным безопасным способом передвижения были правительственные конвои. Хотя это было безопаснее и дешевле для Международной контрольной комиссии, она лишилась этого важного элемента неожиданности. Это еще больше снизило ее влияние в регионе и сделало ее еще более эфемерной.
Безусловно, самым большим ударом для Международной контрольной комиссии стало растущее военное присутствие Соединенных Штатов в 1960-х годах, которое в конечном итоге переросло во Вьетнамскую войну. Вводимые войска и военные поставки явно нарушали Женевские соглашения, но отсутствие полномочий, предоставленных Международной контрольной комиссии, означало, что она была совершенно неспособна предотвратить даже это. Она не смогла сделать ничего, кроме как написать суровый отчет 13 февраля 1965 года. В нем говорилось, что США нарушили Женевские соглашения и что между двумя сторонами нарастают конфликты.
Однако международное сообщество не отреагировало, и поэтому власть и репутация Международной контрольной комиссии еще больше упали. Несмотря на свою растущую ненужность, Международная контрольная комиссия пыталась удержаться в качестве смягчающего голоса в конфликте. Она предприняла несколько попыток сблизить обе стороны и начать диалог, но ее усилия ни к чему не привели. Это отсутствие эффекта стало неотъемлемой частью Международной контрольной комиссии во время конфликта, поскольку она не могла вести мирные переговоры, поскольку напряженность переросла в полномасштабную войну, а ее роль становилась все более рудиментарной перед лицом региональной политики.
Профессор Мечислав Манели , глава польской делегации в МУС, бежал в США в 1968 году.
Международная контрольная комиссия не пережила войну во Вьетнаме. Их падение произошло по неожиданной причине: Индия, одно из ключевых государств-членов Международной контрольной комиссии, нормализовало отношения с Северным, но не с Южным Вьетнамом. Это оскорбило южных вьетнамцев, и они вынудили индийцев и, соответственно, всю Международную контрольную комиссию покинуть страну. Пока Комиссия пыталась функционировать из Ханоя, стало намного сложнее регулировать Южный Вьетнам. Это, в сочетании с общей бессмысленностью этого института в современном мире, привело к тому, что в марте 1973 года Международная контрольная комиссия официально прекратила свое существование и была заменена Международной комиссией по контролю и надзору (МККН). [7]
Каждое из трех новых государств Индокитая имело свою собственную Комиссию, при этом Вьетнам, все еще рассматриваемый как единое государство, временно разделенное двумя администрациями, пока выборы 1956 года не позволят осуществить воссоединение. Три Комиссии воспроизводили модель трех национальных делегаций.
Глава каждой из трех делегаций в каждой из трех комиссий именовался комиссаром или, используя терминологию ООН , постоянным представителем . Канада, как предполагалось, поддерживала Юг, а Польша, как предполагалось, поддерживала Север, в то время как Индия рассматривалась как «честный посредник» и, следовательно, постоянно командовала комиссией. Главы индийских делегаций автоматически становились главными комиссарами каждой из КМГС. Для первоначального развертывания каждому гражданскому главному комиссару помогал военный заместитель, генерал-майор, известный как альтернативный делегат.
[11]
[30] [31]
Каждое из трех новых государств Индокитая имело свою собственную Комиссию, при этом Вьетнам, все еще рассматриваемый как единое государство, временно разделенное двумя администрациями, пока выборы 1956 года не позволят осуществить воссоединение. Три Комиссии воспроизводили модель трех национальных делегаций.
Глава каждой из трех делегаций в каждой из трех комиссий именовался комиссаром или, используя терминологию ООН , постоянным представителем . Канада, как предполагалось, поддерживала Юг, а Польша, как предполагалось, поддерживала Север, в то время как Индия рассматривалась как «честный посредник» и, следовательно, постоянно командовала комиссией. Главы индийских делегаций автоматически становились главными комиссарами каждой из КМГС. Для первоначального развертывания каждому гражданскому главному комиссару помогал военный заместитель, генерал-майор, известный как альтернативный делегат.
[39]
Каждое из трех новых государств Индокитая имело свою собственную Комиссию, при этом Вьетнам, все еще рассматриваемый как единое государство, временно разделенное двумя администрациями, пока выборы 1956 года не позволят осуществить воссоединение. Три Комиссии воспроизводили модель трех национальных делегаций.
Глава каждой из трех делегаций в каждой из трех комиссий именовался комиссаром или, используя терминологию ООН , постоянным представителем . Канада, как предполагалось, поддерживала Юг, а Польша, как предполагалось, поддерживала Север, в то время как Индия рассматривалась как «честный посредник» и, следовательно, постоянно командовала комиссией. Главы индийских делегаций автоматически становились главными комиссарами каждой из КМГС. Для первоначального развертывания каждому гражданскому главному комиссару помогал военный заместитель, генерал-майор, известный как альтернативный делегат.
[54]
Организация ICSC/ICC/CIC значительно изменилась за два десятилетия своего существования. Она начиналась, с большими ожиданиями, как крупная сила, охватывающая всю территорию. По мере изменения условий на местах и крушения надежд, численность значительно сокращалась, и большинство региональных отделений закрывались, пока организация не сократилась в основном до двух представительств в соответствующих столицах. Это оставалось в значительной степени таковым до Парижских соглашений и краткого возрождения в качестве ICCS. [30]
Первоначально страны-участницы были готовы выделить значительное количество дипломатов и военнослужащих для проекта. Индия, как ведущая страна, была полна решимости обеспечить адекватные меры безопасности и из своей собственной недавней истории имела горький опыт того, насколько сложной может быть задача раздела и перемещения населения. Она развернула полный батальон пехоты, 2-й батальон гвардейского полка , [73] в качестве охраны подчиненного штаба и в качестве оперативного резерва. Кроме того, Корпус связи индийской армии установил и укомплектовал сеть связи между полевыми группами и штабом и связал столицы трех, или, скорее, четырех стран. [74] Следующие цифры, вероятно, отражают максимальные усилия, около 24 марта 1955 года, в разгар перемещения населения:
Общие итоги трудно подсчитать из-за длительности миссии и из-за значительных изменений в ее обязанностях и организации в течение почти двух десятилетий ее существования. Индийский военный вклад в целом оценивается следующим образом:
Однако даже эта цифра, по-видимому, не включает индийский гражданский дипломатический контингент.
Общие цифры по Канаде и Польше, по-видимому, составляют чуть менее 2000 человек в каждой стране.
В дополнение к цифрам по официальным делегациям, можно было бы рассмотреть в основном французские экипажи воздушного подразделения ICC/CIC; официальные, в основном военные, местные миссии связи при ICC и неофициальный местный гражданский вспомогательный персонал (LEC).
ICC/ICSC были уполномочены контролировать соблюдение Женевских соглашений в любой точке бывшего Французского Индокитая (FIC). Таким образом, они имели право путешествовать между Ханоем и Хошимином в течение непрерывного периода в почти два десятилетия с начала 1950-х до начала 1970-х годов, и даже позже, под слегка измененным видом. Им нужно было ездить между двумя враждебными столицами, поскольку Холодная война между ними и в более широком мире значительно обострилась. Им также нужно было путешествовать в две другие столицы: Пномпень и Вьентьян . Ни одна регулярная авиакомпания не обслуживала такой маршрут: это было невыгодно ни с коммерческой точки зрения, ни с точки зрения безопасности, ни с топографической, ни с военной. Единственным реалистичным ответом было зафрахтовать собственный воздушный флот.
В рамках соглашения о выплате компенсации за отход от Империи на Дальнем Востоке Франция согласилась предоставить и профинансировать воздушный транспорт для ICC. Результатом стал небольшой флот из трех все более устаревших самолетов с французскими экипажами. Все самолеты были одного типа для простоты обслуживания и запасных частей: довоенный Boeing 307 Stratoliner , первый герметичный авиалайнер, введенный в эксплуатацию.
Хотя оператором на протяжении двух десятилетий была по сути одна и та же компания, отделения и слияния привели к тому, что самолет можно было увидеть в разное время под несколькими разными названиями операторов и в нескольких разных ливреях. Самолеты, выполнявшие регулярные рейсы ICC, часто сохраняли ливрею, но отказывались от названия авиакомпании, вместо этого на стабилизаторе было написано CIC [75] [76] [77] [78] . К ним относятся:
Первоначальные 3 самолета были:
В 1962 году Лаосские соглашения объявили нейтралитет Лаоса, и тайную войну, которая велась в стране, необходимо было свернуть. Поэтому ICC/CIC смогли скупить несколько излишков вертолетов у оператора Air America для своей собственной работы по мониторингу новых Соглашений. После первоначальной покупки четырех Sikorsky H-34 , в следующем году были добавлены еще два. Флот эксплуатировался около пяти лет, хотя некоторые самолеты, по-видимому, все еще летали в 1969 году. [82]
Флот базировался во Вьентьяне, а экипажи в основном состояли из французов, хотя бывший оператор продолжал отвечать за техническое обслуживание, а некоторые из бывших американских пилотов, по-видимому, также были наняты по контракту:
Попытки сохранить нейтралитет в Лаосе не увенчались успехом, и с эскалацией военных действий в 1960-х годах оставшиеся вертолеты были проданы обратно бывшему оператору, а большинство из них было передано Королевским военно-воздушным силам Лаоса.
ICC действовала в трех или, возможно, четырех отдельных, но взаимосвязанных зонах военных действий. Полевые группы проводили инспекции вокруг четырех стран бывшего Французского Индокитая (FIC), обычно хорошо разрекламированные и с вооруженным сопровождением местных военных, хотя это часто сводило на нет ценность таких инспекций. Тем не менее, все три делегации потеряли персонал в результате их службы в ICC. Самым худшим инцидентом, вероятно, была потеря самолета F-BELV в районе границы Лаоса и Северного Вьетнама 18 октября 1965 года. Около 13 человек погибли, и на сегодняшний день ни останки самолета, ни тела не были извлечены или даже не обнаружены. Тринадцать человек включали дипломатов или военных из всех трех делегаций, а также французский экипаж гражданского самолета, который был по контракту с ICC.
Как и в случае с другими международными миротворческими и наблюдательными миссиями, такими как ООН , МУС/МКГС выпустил медаль, чтобы признать службу своих членов в том, что становилось все более активной зоной боевых действий. Медаль выдавалась на стандартных условиях 90 дней службы, если только не было ранения или смерти на службе. [86]
Медаль была задумана и разработана Индией; она была изготовлена в Бангалоре . Индия обрела независимость менее чем за десятилетие до образования МУС и была ведущей страной проекта, по командованию и по численности, и с гордостью отмечала свое активное лидерство в развивающемся Движении неприсоединения . Когда идея была представлена коллегам, реакция была далеко не восторженной: Канада думала о выпуске своей собственной национальной медали за миротворчество или общую службу и поэтому колебалась, а Польша также была нерешительна.
Лента медали состоит из трех равных вертикальных полос: зеленого, белого и шафранового цветов. Некоторые источники предполагают, что «белый и красный» представляют цвета Канады и Польши, но примеры показывают, что на практике полосы отражают только индийский флаг. [87]
На аверсе медали Индия представлена национальным символом, две другие страны — своими флагами. Таким образом, лев Ашоки стоит над скрещенными флагами Канады и Польши. Голубь мира наложен на скрещенные флагштоки. Надпись «Международная комиссия по надзору и контролю» появляется по краю, а слово «Мир» — у основания.
На обороте — карта Индокитая, где Вьетнам показан как единое целое; его название написано латинским шрифтом, но без вьетнамских диакритических знаков. Необычно, что Лаос и Камбоджа оба отмечены своими названиями на собственных шрифтах: лаосском и камбоджийском , что почти наверняка является уникальной особенностью в фалеристике .
Один источник утверждает, что общее количество выданных медалей ICC/ICSC составило «1550», но это, должно быть, вырванное из контекста утверждение: поскольку численность индейцев только за первый год превысила тысячу, а войска обычно совершали тур около года, эта цифра должна была быть превышена только имеющими право на награду индийскими солдатами до конца 1956 года; вскоре цифры значительно сократились, но организация все равно просуществовала почти два десятилетия. Приведенная выше цифра, возможно, связана с числом канадцев, имеющих право на награду.
{{cite journal}}: CS1 maint: DOI inactive as of August 2024 (link){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)