Прокурор Международного уголовного суда ( МУС ) Фату Бенсуда 20 декабря 2019 года объявила о начале расследования военных преступлений, предположительно совершенных в Палестине израильским персоналом или членами Хамаса и других палестинских вооруженных группировок с 13 июня 2014 года. [1] [2] ] Обвинения включают создание незаконных поселений на Западном Берегу и нарушения права войны личным составом Сил обороны Израиля во время войны в Газе в 2014 году , в том числе заявления о нападениях на объекты Красного Креста . Членов вооруженных палестинских организаций, в том числе ХАМАС , обвинили в умышленных нападениях на израильских граждан и использовании палестинцев в качестве живого щита . [2] [3] [4] Израиль не является членом МУС и оспаривает его юрисдикцию на том основании, что Палестина не является суверенным государством, способным быть участником Римского статута, а премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху неоднократно осуждал обвинения и расследование. [5] По словам главного прокурора МУС Карима Ахмада Хана , предполагаемые военные преступления, совершенные израильтянами на палестинской территории и палестинцами на территории Израиля во время войны между Израилем и ХАМАСом в 2023 году, находятся в пределах юрисдикции палестинского расследования. [6]
Юрисдикция МУС ограничена территориями и гражданами государств-участников. Израиль подписал Римский статут 31 декабря 2000 года, но не ратифицировал его. Палестина стала государством -участником с 1 апреля 2015 года. [2] [4]
Палестинская национальная администрация представила специальную декларацию 22 января 2009 года, датированную предыдущим днем, признавая юрисдикцию Суда в отношении «действий, совершенных на территории Палестины с 1 июля 2002 года». [7] 3 апреля 2012 года Прокурор МУС признал заявление недействительным, поскольку Римский статут разрешает делать такое заявление только «государствам», а Палестина была назначена «субъектом-наблюдателем» в рамках Организации Объединенных Наций (орган, который является депозитарием для Римский статут) того времени. [8]
29 ноября 2012 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 67/19 , признав Палестину в качестве государства-наблюдателя, не являющегося членом ООН . [9] [10] В ноябре 2013 года прокурор пришел к выводу, что это решение «не устраняет юридическую недействительность декларации 2009 года». [11] Второе заявление о признании юрисдикции суда, как сообщается, было представлено в июле 2014 года министром юстиции Палестины Салимом ас-Саккой и генеральным прокурором Исмаилом Джабром, но прокурор МУС ответил, что только глава государства, глава правительства или министр иностранных дел имеет право сделать такое заявление. Не получив во время августовской встречи подтверждения от министра иностранных дел Рияда аль-Малики о том, что заявление было сделано от имени палестинского правительства, прокурор пришел к выводу, что заявление недействительно, поскольку оно исходило не от органа, обладающего полномочиями. сделать это. [12]
В опубликованном в августе 2014 года заключении прокурор МУС заявил, что в результате нового статуса Палестины Палестина получила право присоединиться к Римскому статуту. [13] 2 сентября 2014 года Прокурор пояснил, что если Палестина подаст новое заявление или присоединится к Римскому статуту, оно будет считаться действительным. [14] В декабре 2014 года ассамблея государств-участников МУС признала Палестину «государством» без ущерба для каких-либо юридических или других решений, принятых судом или любой другой организацией. [15] [16] Третье заявление было подано Палестиной 1 января 2015 года от 31 декабря 2014 года, признав юрисдикцию суда с 13 июня 2014 года. [17]
Палестина присоединилась к Римскому статуту 2 января 2015 года, который вступил в силу 1 апреля 2015 года, а прокурор признал Палестину государством-участником. В декабре 2019 года Израиль заявил, что суд не обладает юрисдикцией, поскольку Палестина не является суверенным государством , в записке генерального прокурора Израиля Авихая Мандельблита , опубликованной за несколько часов до заявления Бенсуды. [4] [18] Юридическая сила решения о принятии Палестины в качестве государства-участника была окончательно подтверждена шесть лет спустя, в 2021 году. [19]
Предварительное расследование началось в 2015 году. [3]
По словам Бенсуды в декабре 2019 года, все критерии полноценного расследования были соблюдены, но юрисдикция не была установлена. [3] Бенсуда заявил: «Я удовлетворен тем, что военные преступления совершались или совершаются на Западном Берегу, включая Восточный Иерусалим, и в секторе Газа». [4]
Согласно отчету Бенсуды, израильская судебная система уже предусматривает наказание обвиняемых в военных преступлениях, а это означает, что МУС может не обладать юрисдикцией в отношении предполагаемых нарушений со стороны Израиля; Бенсуда написала, что ей придется продолжать анализировать «масштаб и подлинность соответствующих внутренних разбирательств», которые продолжаются. Бенсуда также нашел «разумные основания полагать, что члены Хамаса и палестинских вооруженных группировок» виновны в военных преступлениях, но у этих группировок нет механизма наказания за такие нарушения. [2]
Израиль обвиняется в незаконном создании поселений на Западном Берегу и нарушении законов войны во время войны в Газе в 2014 году , включая обвинения в нападении на объекты Красного Креста. Вооруженные палестинские организации, в том числе ХАМАС , обвиняются в преднамеренных нападениях на израильских граждан и использовании палестинцев в качестве живого щита . [3] [4] [2]
Израиль : Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху осудил расследование как «черный день истины и справедливости» [4] и «чистого антисемитизма», а израильская газета «Едиот Ахронот» в заголовке осудила «Гаагское лицемерие». [2] В интервью Times of Israel Бенсуда назвал обвинение в антисемитизме «особенно прискорбным обвинением, не имеющим никаких оснований» и подчеркнул, что суд стремится быть справедливым и беспристрастным. [20]
США и другие страны : Госсекретарь Майк Помпео заявил: «Мы решительно выступаем против этого и любых других действий, направленных против Израиля несправедливо». [3] Австралия утверждала, что вопросы должны решаться путем переговоров, а Германия заявила, что доверяет суду и хочет избежать политизации дела. [21] Венгрия заявила, что согласна с доводами Израиля о юрисдикции. [22]
Палестинская администрация : Палестинская администрация опубликовала заявление, в котором заявила, что «Палестина приветствует этот шаг как давно назревший шаг по продвижению процесса к расследованию после почти пяти долгих и трудных лет предварительного расследования». [3]
16 марта 2020 года, после представления записок amicus curiae , [23] Бенсуда попросил еще один месяц для взвешивания вопроса о палестинской государственности и юрисдикции над Западным берегом, сектором Газа и Восточным Иерусалимом. [24] Около 50 стран и НПО подали такие заявления на рассмотрение, а 29 апреля 2020 года более 180 палестинских и международных организаций, а также отдельные лица подали открытое письмо в поддержку Палестины. [25] [26] В заявлениях Amici curiae, поданных восемью государствами-участниками, Австралией, Австрией, Бразилией, Канадой, Чехией, Германией, Венгрией и Угандой, утверждалось, что МУС не обладает юрисдикцией на том основании, что Палестина не является государством. [27]
30 апреля 2020 года Бенсуда поддержала свой первоначальный вывод, написав: «Обвинение тщательно рассмотрело замечания участников и по-прежнему придерживается мнения, что Суд обладает юрисдикцией над оккупированной палестинской территорией» [28] [29]
5 февраля 2021 года Первая Палата предварительного производства МУС «постановила большинством голосов, что территориальная юрисдикция Суда в деле о ситуации в Палестине, государстве-участнике Римского статута МУС, распространяется на территории, оккупированные Израилем с 1967 года, а именно на Газу. и Западный берег, включая Восточный Иерусалим». Судьи постановили, что суд обладает юрисдикцией, отвергнув доводы Израиля об обратном. Решение не пытается определить государственность или правовые границы. Председательствующий судья Петер Ковач приложил частично особое мнение. [19] [30]
3 марта, через месяц после вынесения решения МУС, прокурор начал расследование, которое «будет охватывать преступления, подпадающие под юрисдикцию Суда, которые предположительно были совершены в ситуации [Палестины] с 13 июня 2014 года, даты ссылка на которую сделана в сообщении о ситуации в мой офис». [1] Без дополнительного заявления Палестины суд обладал бы юрисдикцией только в отношении событий в Палестине после 1 апреля 2015 года. [31] 1 января 2015 года газета New York Times сообщила о Шаване Джабарине , директоре правозащитной группы «Аль-Хак» , о том, что что «палестинцы подадут запрос на ретроактивную юрисдикцию до 13 июня, чтобы совпасть с периодом, рассматриваемым» Миссией Организации Объединенных Наций по установлению фактов о конфликте между Израилем и сектором Газа в 2014 году ». [32] [33] По данным Associated Press , «палестинцы выбрали июнь 2014 года в качестве начала расследования, что совпало с началом разрушительной войны Израиля в Газе тем летом» [34] .
18 марта 2021 года прокуратура МУС заявила, что она направила официальные уведомления Израилю и Палестинской автономии, давая им месяц «на то, чтобы добиться отсрочки, доказав, что они проводят собственные расследования», и что письма были отправлены государствам-членам МУС 9 марта 2021 года. Маршировать. [35] 18 марта 2021 года газета Times of Israel со ссылкой на израильский канал 13 сообщила, что Израиль получил письмо от МУС, в котором кратко изложены три основные области, которые будет охватывать расследование: война в Газе 2014 года , политика израильских поселений и политика 2018 года. –2019 Протесты на границе с Газой . Израилю дали 30 дней на ответ. [36] После допроса на иорданско-палестинском пограничном переходе после его возвращения на Западный берег 21 марта 2021 года, после встречи с прокурором МУС в Гааге, министр иностранных дел и иностранец Рияд Малки заявил, что израильские власти угрожали наложить санкции за общение с МУС, но этот контакт будет продолжаться в любом случае. [37] [38] 8 апреля 2021 года Израиль заявил, что напишет письмо, в котором заявит, что не будет сотрудничать с расследованием МУС, утверждая, что суд не обладает юрисдикцией и что его собственная судебная система способна судить солдат, подозреваемых в ведении войны. преступления. [39]
Министр иностранных дел и по делам иностранцев Рияд аль-Малики встретился с прокурором МУС Каримом Ханом в Гааге 9 июня 2022 года и «поставил под сомнение задержку расследования Судом палестинского вопроса». По сообщению WAFA , Хан сказал, что Палестина является одним из дел, которые рассматривает Суд, и что отказ невозможен. [40] Газета «Джерузалем Пост» сообщила, что по состоянию на 18 июня 2022 года, через год после того, как Фату Бенсуда был заменен Ханом, он «[не сделал] ни одного публичного заявления и не предпринял ни одного публичного действия в отношении Израиля и Палестины». Хан занял решительную активную позицию в отношении российского вторжения в Украину в 2022 году при международной поддержке, основываясь на том, что Украина подала специальное заявление о признании преступлений, совершенных на ее территории, даже несмотря на то, что Россия не является членом МУС, что аналогично ситуации с Палестиной. [41] В мае палестинские правозащитные организации «Аль-Хак» , «Аль-Мезан» и Палестинский центр по правам человека (ПЦПЧ) представили в МУС досье в отношении предполагаемых преступлений, совершенных в секторе Газа во время израильско-палестинского кризиса 2021 года . [42] Были сделаны заявления относительно смерти Ширин Абу Акле , добавленные к существующему апрельскому иску в отношении четырех других журналистов, в которых утверждалось, что израильские силы безопасности систематически преследовали палестинских журналистов в нарушение международного гуманитарного права. [43]
В 2023 году Реестр МУС продолжал предоставлять трехмесячные отчеты по своим информационным и информационно-пропагандистским запросам жертвам и пострадавшим сообществам, как это требуется с декабря 2018 года, опубликовав свой 19-й отчет в мае 2023 года. Подразделения МУС, участвовавшие в деятельности по состоянию на В отчет за май 2023 года вошли такие подразделения, как Секция участия и возмещения ущерба жертвам и Целевой фонд для жертв . Сообщалось о работе по подготовке «информационного онлайн-модуля» из видео и письменной информации на арабском языке о МУС в связи с расследованием в Палестине. [44]
12 октября, во время войны между Израилем и ХАМАСом в 2023 году , главный прокурор МУС Хан заявил, что как военные преступления, совершенные палестинцами на территории Израиля, так и израильтянами на палестинской территории, будут находиться под юрисдикцией расследования МУС в Палестине. [6]
29 ноября Хан посетил пограничный переход Рафах между Египтом и сектором Газа. [45] [46] На следующий день Хан посетил Израиль после того, как израильские семьи жертв нападений ХАМАС обратились в МУС с просьбой провести расследование убийств и похищений. [47] [48] Во время своего визита Хан посетил места резни в Беери , Кфар-Азе и музыкальном фестивале Нова недалеко от Реима . В последующем заявлении Хан назвал нападения 7 октября на израильских гражданских лиц серьёзными международными преступлениями, для расследования которых был создан МУС. [49] [50] [51] 3 декабря в видеообращении из Рамаллы Хан заявил, что расследование МУС 2021 года «движется вперед темпами, строгостью, решимостью и настойчивостью в том, что мы действуем не на эмоциях, а на основе веские доказательства». Хан заявил, что и Израиль, и ХАМАС должны уважать правила войны и что он ускоряет расследование случаев насилия со стороны израильских поселенцев . [52] [53]
По словам Карима Хана, по состоянию на октябрь 2023 года расследование в Палестине в частности и МУС в целом недофинансировались. Хан заявил: «Палестина, как и любая другая ситуация, с которой мы сталкиваемся, испытывает недостаток финансирования и ресурсов, и это вызов для государств-участников и международного сообщества, хотят ли они дать нам инструменты для выполнения этой работы». [54]
Эндрю Кейли , адвокат и бывший военный прокурор, будет курировать судебное расследование предполагаемых военных преступлений на палестинских территориях и будет работать с американским адвокатом Брендой Холлис . Хан заявил, что расследование «проводится в крайне срочном порядке». [55]
{{cite book}}
: |website=
игнорируется ( помощь )Отдельное заявление Палестины, предоставляющее суду обратную юрисдикцию начиная с 13 июня 2014 года. Это дополнение было важным, поскольку суд приобретает юрисдикцию через шестьдесят дней после того, как член подает заявление о допуске в суд. См. Римский статут, ст. 126(2). В отсутствие дополнительного заявления Палестины суд будет обладать юрисдикцией только в отношении событий в Палестине после 1 апреля 2015 года.