Инициатива Мериды (названная в честь города Мерида , где она была согласована), также называемая Планом Мексика (в связи с Планом Колумбия ), представляет собой соглашение о сотрудничестве в области безопасности между Соединенными Штатами , правительством Мексики и странами Центральной Америки . С заявленной целью борьбы с угрозами незаконного оборота наркотиков, транснациональной организованной преступности и отмывания денег , помощь между странами включает обучение, оборудование и разведку.
В поисках партнерства с Соединенными Штатами мексиканские чиновники указывают, что незаконная торговля наркотиками является общей проблемой, требующей совместного решения, и отмечают, что большая часть финансирования мексиканских наркоторговцев поступает от американских потребителей наркотиков. Сотрудники правоохранительных органов США оценивают, что от 12 до 15 миллиардов долларов США в год поступает из Соединенных Штатов к мексиканским наркоторговцам, и это только наличные деньги, не считая денег, отправленных банковскими переводами . [1] Другие правительственные агентства, включая Счетную палату правительства и Национальный центр по борьбе с наркотиками , подсчитали, что мексиканские картели зарабатывают свыше 23 миллиардов долларов США в год на незаконных доходах от наркотиков из Соединенных Штатов. [2] [3]
Чиновники Госдепартамента США знали, что готовность бывшего президента Мексики Фелипе Кальдерона работать с Соединенными Штатами была беспрецедентной по вопросам безопасности, преступности и наркотиков. [4] Инициатива была объявлена 22 октября 2007 года и подписана в качестве закона 30 июня 2008 года. По состоянию на март 2017 года в Мексику было доставлено 1,6 млрд долларов помощи Мериде, включая 22 самолета. [5]
В 2008 году Мексика оставалась страной транзита, а не производства кокаина. Производство марихуаны и метамфетамина имело место в Мексике и составляло, по оценкам, 80% метамфетамина на улицах Соединенных Штатов, [6] в то время как 1100 метрических тонн марихуаны ежегодно вывозились контрабандой из Мексики. [7]
В 1960-х и 1970-х годах Мексику убедили принять участие в операциях «Перехват» [8] и «Кондор» [9] , разработанных в 1975–1978 годах под предлогом борьбы с выращиванием опиума и марихуаны в «Золотом треугольнике», особенно в Синалоа . [10] Операция под командованием генерала Хосе Эрнандеса Толедо [11] провалилась, не было поймано ни одного крупного наркобарона, а в сельских районах было много сообщений о злоупотреблениях и репрессиях. [12]
В 1990 году чуть более половины кокаина, импортируемого в США, проходило через Мексику. К 2007 году этот показатель вырос до более чем 90 процентов, согласно оценкам Госдепартамента США. [13] Хотя насилие между наркокартелями происходило задолго до начала войны, правительство использовало свои полицейские силы в 1990-х и начале 2000-х годов с небольшим эффектом. Это изменилось 11 декабря 2006 года, когда новоизбранный президент Фелипе Кальдерон отправил 6500 федеральных солдат в штат Мичоакан , чтобы положить конец нарконасилию там. Эта акция считается первым крупным ответным ударом на операции картеля и обычно рассматривается как отправная точка войны между правительством и наркокартелями. [14] Со временем Кальдерон продолжал усиливать свою антинаркотическую кампанию, в которой сейчас задействовано более 25 000 солдат.
По оценкам, в 2006 году было около 2000 насильственных смертей, связанных с наркотиками, [15] около 2300 смертей в 2007 году и более 3725 смертей в 2008 году. [16] [17] Многие из погибших были членами банд, убитыми соперниками или правительством, однако некоторые были невинными прохожими. [18] [19] По меньшей мере 450 полицейских и солдат были убиты с января 2007 года. [20]
Однако сообщения о преступлениях в Мексике исторически были очень низкими и непоследовательными. В январе 2012 года мексиканское правительство обновило свои официальные данные до 47 515 смертей с тех пор, как президент Кальдерон начал свою военную кампанию против незаконного оборота наркотиков в 2006 году. Поскольку преступления редко расследуются, нет возможности узнать, связаны ли эти смерти с организованной преступностью, полицией или картелями. В другом отчете, основанном на мексиканской переписи, отмечалось, что только с 2007 по 2010 год в Мексике произошло 67 050 убийств. Кроме того, мексиканское правительство постоянно сопротивлялось публикации новых и точных публичных записей относительно вопроса убийств. [21]
Национальный центр по борьбе с наркотиками (NDIC) отметил, что доступность кокаина снизилась на нескольких рынках наркотиков в США в первой половине 2007 года, в основном из-за рекордных 33,5 тонн кокаина, изъятых мексиканскими ВМС . [22] Однако предполагается, что основные организации, занимающиеся незаконным оборотом наркотиков, реорганизовались и приспособились к новым вызовам, с которыми столкнулась их торговля; в результате доступность наркотиков в 2008 году снова возросла. [ необходима цитата ]
Одним из новых нововведений стало использование самодельных наркосубмарин ; в 2006 году американские официальные лица заявили, что они обнаружили только три; в 2008 году они обнаруживали в среднем десять таких субмарин в месяц, но только одна из десяти была перехвачена. [23] Другим событием в этот период стало объединение небольших организаций наркоторговцев в мощные альянсы, что привело к эскалации насилия между группами, соперничающими за контроль над торговлей наркотиками в США. По оценкам, в то время через Мексику в США ежегодно проходило около 300 тонн кокаина. [24]
Конгресс США выделил 1,6 млрд долларов США на трехлетнюю инициативу (2007–2010). Конгресс США одобрил 465 млн долларов США в первый год, включая 400 млн долларов США для Мексики и 65 млн долларов США для Центральной Америки, Доминиканской Республики и Гаити. На второй год Конгресс одобрил 300 млн долларов США для Мексики и 110 млн долларов США для Центральной Америки, Доминиканской Республики и Гаити. Дополнительные ассигнования на 2009 финансовый год предоставили дополнительно 420 млн долларов США для Мексики; и 450 млн долларов США для Мексики и 100 млн долларов США для Центральной Америки были запрошены на 2010 финансовый год. [25]
Из этой суммы 204 миллиона долларов были выделены мексиканским военным для покупки восьми подержанных транспортных вертолетов и двух небольших самолетов-разведчиков. В план не было включено оружие. [26] [27] [28] Законопроект требовал, чтобы 73,5 миллиона долларов из 400 миллионов долларов для Мексики были использованы на судебную реформу, институциональное строительство, права человека и вопросы верховенства закона. В законопроекте указывалось, что 15% средств будут зависеть от прогресса Мексики в четырех областях, связанных с вопросами прав человека, и по которым государственный секретарь США должен будет периодически отчитываться перед Конгрессом. [29] [30]
Дополнительные 65 миллионов долларов были выделены странам Центральной Америки ( Белиз , Коста-Рика , Сальвадор , Гватемала , Гондурас , Никарагуа и Панама ); Палата также включила Гаити и Доминиканскую Республику . Законопроект был попыткой всеобъемлющего пакета мер общественной безопасности, направленного на решение проблемы незащищенности граждан в Центральной Америке путем более эффективного противодействия преступным группировкам , улучшения обмена информацией между странами, модернизации и повышения профессионализма полицейских сил, расширения возможностей морского пресечения и реформирования судебного сектора с целью восстановления и укрепления доверия граждан к этим институтам. [31]
Большая часть финансирования так и не покинула Соединенные Штаты. Оно пошло на закупку самолетов, программного обеспечения для наблюдения и других товаров и услуг, производимых частными подрядчиками по обороне США . Хотя это включало оборудование и обучение, это не подразумевало никаких денежных переводов или денег, которые должны были быть предоставлены напрямую правительству Мексики или его частным подрядчикам. По словам должностных лиц Госдепартамента США, 59% предлагаемой помощи было направлено гражданским агентствам, ответственным за обеспечение правопорядка, а 41% — на эксплуатационные расходы мексиканской армии и мексиканского флота . Хотя первоначальная стоимость оборудования и оборудования, необходимых военным, высока, ожидается, что будущие бюджетные запросы будут все больше фокусироваться на обучении и помощи гражданским агентствам.
По состоянию на март 2017 года в Мексику было доставлено 1,6 млрд долларов помощи по программе «Мерида», включая 22 самолета. [5] Конгресс выделил 139 млн долларов в 2017 финансовом году, а бюджетный запрос президента Трампа на 2018 финансовый год включал 85 млн долларов на инициативу «Мерида». [5]
Инициатива Мериды предоставила финансирование для: [32] [33]
По состоянию на март 2016 года в рамках инициативы мексиканским силам безопасности было передано 22 самолета. [35]
Инициатива Мериды включала выделение 74 миллионов долларов на усилия правительства США по прекращению потока нелегального оружия из США в Мексику, но были опасения относительно того, как это будет достигнуто. [ необходима цитата ] По словам мексиканского правительственного чиновника, [ когда? ] в Мексику ежегодно поступает до 2000 единиц оружия, что подпитывает гонку вооружений между конкурирующими наркокартелями. [ необходима цитата ] С 1996 года ATF отследила более 62000 единиц огнестрельного оружия, контрабандно ввезенного в Мексику из Соединенных Штатов. [ необходима цитата ]
Чиновники мексиканского правительства подозревали, что коррумпированные таможенники по обе стороны границы помогали контрабандой провозить оружие в Мексику. Как сообщает ATF, наиболее распространенное «отслеживаемое» огнестрельное оружие теперь включало винтовки типа AR, производные от Калашникова, полуавтоматические пистолеты и различные виды пистолетов и дробовиков. Кроме того, были случаи, когда гранатометы использовались против сил безопасности, и было конфисковано двенадцать карабинов M4 с гранатометами M203 . [36] [37] [38] Считалось, что часть этого мощного оружия была украдена с военных баз США. [39]
Анализ данных по отслеживанию огнестрельного оружия, проведенный Бюро по контролю за оборотом алкоголя, табака, огнестрельного оружия и взрывчатых веществ (ATF) за 2005-2007 годы, показал, что отслеживание оружия велось до дилеров практически в каждом штате, вплоть до штата Вашингтон на севере, и что Техас , Аризона и Калифорния были тремя наиболее плодовитыми штатами-источниками огнестрельного оружия, впоследствии незаконно переправленного в Мексику. [40] [41]
С 1996 года Бюро по контролю за оборотом алкоголя, табака, огнестрельного оружия и взрывчатых веществ (ATF) отследило более 62 000 единиц огнестрельного оружия, ввезенного контрабандой в Мексику из Соединенных Штатов. [42] Чиновники ATF сообщили, что многие единицы огнестрельного оружия, обнаруженные и отслеженные в Мексике, поступили от торговцев оружием из США, [43] [44] [45] [46] и около 55% этого оружия были идентифицированы как штурмовые винтовки . [47] [48] Министерство юстиции, Управление генерального инспектора, сообщило, что только 18 585 из 66 028 единиц огнестрельного оружия, изъятого мексиканскими властями и отправленного на отслеживание, были успешно отслежены в Соединенных Штатах в 2005–2009 годах. Мексика отправляла огнестрельное оружие на отслеживание только в том случае, если считала, что существует обоснованная вероятность того, что оно из Соединенных Штатов. [49]
В отчете GAO за 2009 год DHS указало, что из 4000 единиц огнестрельного оружия, изъятого в Мексике в период с 2004 по 2008 год, ATF удалось отследить только 3480 единиц американского происхождения . [50] Мексиканские власти представили ATF для отслеживания около 32% изъятого ими оружия. ATF удалось отследить менее половины представленного оружия. В Мексике власти и журналисты заявили, что подавляющее большинство оружия поступило напрямую из США. Но, по данным Fox News, 83%-90% оружия, изъятого мексиканскими властями, не удалось отследить. [51]
ATF компьютеризировал миллионы сделок по продаже огнестрельного оружия из записей дилеров «вне бизнеса» и множественных отчетов о продажах, фактически создав большой фактический национальный реестр огнестрельного оружия. Если огнестрельное оружие не может быть найдено в компьютеризированных записях, агенты связываются с производителем или импортером, сообщая марку и серийный номер, а затем прокладывают себе путь по цепочке поставок по телефону или пешком. [52] Агенты ATF обнаружили, что одно из пяти изъятых мексиканских орудий невозможно отследить. [52]
В 2008 году ATF получило 2 миллиона долларов США на помощь в расширении испаноязычного программного обеспечения eTrace в Мексике и регионе Центральной Америки для оказания им помощи в решении проблем с отслеживанием огнестрельного оружия, и их непосредственной целью было внедрение испанского программного обеспечения e-Trace во всех тридцати одном штате Мексики. [53] ATF предоставило Мексике (и Колумбии) собственный централизованный центр отслеживания, укомплектованный гражданами страны, с прямым доступом к записям о транзакциях с огнестрельным оружием в Соединенных Штатах, которые ведутся Национальным центром отслеживания ATF.
ATF и Иммиграционная и таможенная полиция США (ICE) реализовали две инициативы по обеспечению соблюдения, названные Operación Armas Cruzadas (ICE) и Project Gunrunner (ATF), последняя из которых была целью расследования Конгресса. В начале августа 2008 года ФБР участвовало в 146 расследованиях оперативных групп, 12 из них в Техасе, направленных на группы контрабандистов наркотиков и деятельность банд. [54]
Критики называли инициативу Мериды «Планом Мексика», чтобы указать на ее сходство с планом Колумбия , посредством которого США активно финансировали колумбийскую армию, однако производство кокаина неуклонно росло и в 2007 году составило 27% [55] , а затем пошло на спад в 2008 и 2009 годах [56].
План требовал, чтобы мексиканские солдаты, обвиняемые в нарушении прав человека в своей стране, предстали перед гражданскими судами, а не военными трибуналами . В ответ члены мексиканского конгресса высказали возражения, поскольку условия, требующие мониторинга нарушений прав человека, были нарушением и нарушением мексиканского суверенитета [57] , что было особенно чувствительным моментом, поскольку Мексика была обеспокоена осуществлением своего права управлять своей собственной страной без иностранного вмешательства. Мексиканские власти, как предполагалось, были гораздо более довольны окончательной формулировкой пакета, которая содержала фразу «в соответствии с мексиканским и международным правом» по крайней мере в трех условиях, касающихся прав человека. [58]
Законопроект требовал, чтобы 73,5 млн долларов были использованы на судебную реформу, институциональное строительство, права человека и вопросы верховенства закона. К июню 2008 года некоторые были обеспокоены количеством нарушений прав человека, совершенных вооруженными силами, около 800 за первые пять месяцев 2008 года, что вдвое больше, чем годом ранее. Большинство исков было подано за неправомерное поведение или незаконные обыски; однако некоторые, хотя и гораздо меньше, были такими серьезными, как изнасилование и пытки. Растущее число граждан были обеспокоены тем, что мексиканские военные «становятся слишком сильными перед лицом слабости государства — леденящее напоминание о более репрессивной эпохе». [59] Использование Кальдероном армии в борьбе с наркокартелями было подвергнуто сомнению правозащитными группами, но политические аналитики говорят, что войска были его единственным реальным вариантом в стране, где около половины полиции, возможно, были на содержании у наркобанд. [60]
Некоторые примеры военизированных злоупотреблений в Мексике в то время включали сексуальное насилие и изнасилование десятков женщин-заключенных полицией в Сан-Сальвадоре-Атенко и исчезновения десятков учителей в штате Оахака в 2006 году, а также убийства семи невинных прохожих, [61] включая американского журналиста Брэда Уилла , полицейскими, не находившимися при исполнении служебных обязанностей. [62] Почти половина мексиканских полицейских, допрошенных в 2008 году, не прошли тесты на биографические данные и безопасность, и эта цифра возросла до почти 9 из 10 полицейских в пограничном штате Нижняя Калифорния. [ необходима цитата ]
Другие критиковали постоянную поддержку борьбы с поставками наркотиков вместо того, чтобы сосредоточиться на профилактике, лечении и образовательных программах для сдерживания спроса. Исследования показали, что военные усилия по пресечению не увенчались успехом, поскольку они игнорировали коренную причину проблемы: спрос в США. В начале-середине 1990-х годов администрация Клинтона заказала и профинансировала крупное исследование политики в отношении кокаина, проведенное Исследовательским центром политики в отношении наркотиков Rand; исследование пришло к выводу, что 3 миллиарда долларов США должны быть переведены из федеральных и местных правоохранительных органов на лечение . В отчете говорилось, что лечение является самым дешевым и эффективным способом сократить употребление наркотиков. Управление президента Клинтона по борьбе с наркотиками отвергло сокращение расходов на правоохранительные органы. [63] Администрация Буша предложила сократить расходы на программы лечения и профилактики наркомании на 73 миллиона долларов, или на 1,5%, в бюджете 2009 года. [64] Национальный бюджет по контролю за наркотиками на 2011 финансовый год, предложенный администрацией Обамы, выделил значительные новые ресурсы на профилактику и лечение наркомании. [65]
Активисты по правам человека и другие политические группы критикуют Инициативу за отсутствие прочной основы для институционального строительства и существование принудительных признаний, часто с применением пыток . [66] [67] В начале июля 2008 года появилось видео, на котором сотрудники городской полиции из Леона, Гуанахуато , обучаются методам пыток инструктором из американской охранной фирмы; видео вызвало возмущение в Мексике, которая боролась за искоренение пыток в правоохранительных органах. Пока неясно, как это событие повлияет на Инициативу Мериды, поскольку ее можно использовать как для усиления необходимости обучения сил безопасности правам человека, так и для полной отмены инициативы. [68] [69] [70]
Обучение проходило в апреле 2006 года и длилось 12 дней. [62] Мэр Леона Висенте Герреро Рейносо изначально настаивал на продолжении обучения, оправдывая его как средство противостояния пыткам в ситуациях похищения. Однако из-за общественного возмущения и давления со стороны федеральных и государственных властей он приостановил программу.
Часть финансирования в рамках инициативы Мериды будет выделена только в том случае, если государственный секретарь США сообщит, что Мексика запрещает использование показаний, полученных под пытками, что соответствует мексиканскому законодательству, но часто не соблюдается. [71] [72]
Председатель Комитета по надзору Палаты представителей Даррелл Исса заявил, что у Министерства юстиции «руки в крови» [73] из-за проекта ATF Gunrunner, в рамках которого под надзором ATF было незаконно куплено и отправлено в Мексику 2020 единиц огнестрельного оружия. [74] Активисты по защите прав на оружие в США и другие группы, занимающиеся политикой в отношении оружия, назвали проект Gunrunner попыткой подорвать права на оружие в США и призвали к отставке генерального прокурора Эрика Холдера . [75]
В Мексике Мануэль Х. Хауреги из газеты Reforma написал: «В целом, правительство гринго (американцев) отправляло оружие в Мексику преднамеренным и систематическим образом, зная, что его пунктом назначения были мексиканские преступные организации». [76] Как и многие политики, мексиканские эксперты по всему политическому спектру выразили гнев в связи с новостями об операциях. Газета левого толка La Jornada спросила: «США: союзник или враг?» [77] Газета также утверждала, что инициатива Мериды должна быть немедленно приостановлена. Газета правого толка обвинила США в нарушении суверенитета Мексики . [76]
10 июля 2008 года правительство Мексики объявило о планах почти удвоить численность Федеральной превентивной полиции , чтобы сократить роль военных в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. [78] План, известный как Всеобъемлющая стратегия борьбы с незаконным оборотом наркотиков, также включает в себя очистку местных полицейских сил от коррумпированных офицеров. Элементы плана уже были приведены в действие, включая масштабные усилия по набору и обучению полиции, направленные на снижение зависимости страны от военных в войне с наркотиками. [79] В рамках этой инициативы Мексика уже получает информацию о подозрительных судах, покидающих порты Колумбии и Эквадора .
В августе 2008 года Мексика объявила, что два штата, Чиуауа и Нуэво-Леон, являются пионерами публичных судебных процессов , в которых государство должно доказать свою правоту. Раньше обвиняемый нес бремя доказывания, а судебные процессы были тайными. Президент Мексики надеется, что это принесет прозрачность и подотчетность в судебный процесс и положит конец традиции коррупции, некачественных расследований, принудительных показаний и крайне низкого уровня обвинительных приговоров. [80]
В начале декабря 2008 года США выделили 197 миллионов долларов помощи Мексике. Большая часть этой помощи пойдет на оплату вертолетов и другого оборудования для борьбы с жестокими наркокартелями. [81] К началу 2009 года правительство США выделило еще 99 миллионов долларов, которые пойдут на закупку самолетов и инспекционного оборудования для мексиканских военных. К настоящему времени США выделили 300 миллионов долларов из 400 миллионов долларов, выделенных Мексике. [82]
Во время 5-го саммита Америк в апреле 2009 года лидеры нескольких стран Карибского бассейна заявили группе конгрессменов США, что у них есть желание присоединиться к Инициативе Мериды, поскольку репрессии в Мексике могут подтолкнуть наркоторговцев к операциям в их островных государствах. [83] Это напрямую привело к формированию Инициативы по безопасности Карибского бассейна (CBSI) как дополнения к Инициативе Мериды. [84]
Вступивший в должность на шестилетний срок в декабре 2012 года президент Мексики Энрике Пенья Ньето продолжил сотрудничество США и Мексики в сфере безопасности. [35]
По состоянию на март 2016 года Конгресс США продолжает финансировать и контролировать инициативу Мерида и связанные с ней внутренние инициативы. Конгресс выделил 139 миллионов долларов на счета инициативы Мерида в финансовом году 2016 и в настоящее время рассматривает бюджетный запрос администрации Обамы на 2017 финансовый год в размере 129 миллионов долларов для инициативы Мерида. [35] Однако правительство Мексики находится под давлением, чтобы выполнить рекомендации по предотвращению пыток и насильственных исчезновений. [35] Продолжаются опасения по поводу соблюдения прав человека мексиканскими военными и полицией, особенно с учетом массового похищения людей в Игуале в 2014 году , включавшего обвинения в их причастности к пыткам, насильственным исчезновениям и внесудебным казням. [35]
Недавно избранный президент Андрес Мануэль Лопес Обрадор заявил в мае 2019 года, что Мексика выходит из Меридской инициативы и вместо этого будет стремиться заключить пакт в поддержку плана развития Центральной Америки по контролю над миграцией. [85] [86]
В октябре 2021 года, после 200-летия независимости Мексики и отношений с Соединенными Штатами, совместные правительства объявили о двухсотлетнем рамочном соглашении США и Мексики по безопасности, общественному здравоохранению и безопасным сообществам — соглашении, призванном заменить Меридскую инициативу и больше сосредоточиться на экономическом развитии. [87]
Региональный:
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )Более 90 процентов огнестрельного оружия, изъятого в Мексике и отслеженного за последние 3 года, поступило из Соединенных Штатов.
{{cite web}}: Отсутствует или пусто |url=( помощь ){{cite web}}: |author=имеет общее название ( помощь )