Программа переселения ( индонезийский : transmigrasi , от голландского , transmigratie ) была инициативой голландского колониального правительства и позже продолжена индонезийским правительством для перемещения безземельных людей из густонаселенных районов Индонезии в менее густонаселенные районы страны. [1] Это включало постоянное перемещение людей с острова Ява , а также, в меньшей степени, с Бали и Мадуры в менее густонаселенные районы, включая Калимантан , Суматру , Сулавеси , Малуку и Папуа . В настоящее время программу координирует Министерство сел, развития неблагополучных регионов и трансмиграции .
Заявленная цель этой программы состояла в том, чтобы сократить значительную бедность и перенаселенность на Яве, предоставить возможности трудолюбивым беднякам и предоставить рабочую силу для более эффективного использования природных ресурсов внешних островов. Программа, однако, вызвала споры, поскольку опасения коренного населения перед « джаванизацией » и « исламизацией » усилили сепаратистские движения и межобщинное насилие . [2] Прибывшие в основном мадурцы и яванцы , но также и из других населенных пунктов, таких как индуистские балийцы . [3]
Эта политика была впервые инициирована голландским колониальным правительством в начале девятнадцатого века с целью уменьшить скученность и обеспечить рабочей силой плантации на Суматре . Программа сократилась в последние годы голландской эпохи (начало 1940-х годов), но была возрождена после обретения Индонезией независимости в попытке облегчить нехватку продовольствия и слабые экономические показатели во время президентства Сукарно в течение двух десятилетий после Второй мировой войны.
В пиковый 1929 год на восточное побережье Суматры было привезено более 260 000 контрактных рабочих, 235 000 из них с Явы. Рабочие заключили контракт на несколько лет в качестве кули; если рабочий просил о досрочном расторжении контракта на предприятии («дезертирство»), его могли наказать каторжными работами . Уровень смертности среди кули был очень высоким, и злоупотребления были обычным явлением. [ нужна цитата ]
После обретения независимости в 1949 году при президенте Сукарно программа продолжилась и была расширена за счет отправки мигрантов в другие районы архипелага, такие как Папуа . На пике популярности в период с 1979 по 1984 год по программе переехало 535 000 семей (почти 2,5 миллиона человек). Это оказало значительное влияние на демографию некоторых регионов; например, в 1981 году 60% из трех миллионов человек в провинции Лампунг на юге Суматры были трансмигрантами. В 1980-е годы программа финансировалась Всемирным банком и Азиатским банком развития , а также правительствами многих западных стран, которые ценили антикоммунистическую политику Сухарто . [4] Однако в результате энергетического кризиса 1979 года и увеличения транспортных расходов бюджет и планы по переселению были серьезно сокращены. [2]
В августе 2000 года, после азиатского финансового кризиса 1997 года и падения «Нового порядка» , правительство Индонезии снова сократило масштаб программы переселения из-за нехватки средств.
В рамках реструктурированного Департамента рабочей силы и трансмиграции (индонезийский: Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi ) индонезийское правительство поддерживает программу трансмиграции, хотя и в гораздо меньших масштабах, чем в предыдущие десятилетия. Департамент помогает ежегодно переселять около 15 000 семей, или почти 60 000 человек. В последние годы этот показатель постепенно увеличивался: финансирование мероприятий по переселению составило 270 миллионов долларов (2,3 триллиона индонезийских рупий ) и цель переселить 20 500 семей в 2006 году. [5] Программа снова активизировалась в 2019 году. [6]
Заявленная цель программы, по мнению сторонников индонезийского правительства и сообщества развития , заключалась в переселении миллионов индонезийцев с густонаселенных внутренних островов Ява, Бали и Мадура на внешние, менее густонаселенные острова для достижения более сбалансированного экономического развития. плотность населения . Это уменьшило бы бедность, предоставив землю и новые возможности для получения дохода бедным безземельным поселенцам. Это также принесет пользу нации в целом за счет увеличения использования природных ресурсов менее населенных островов. Программа могла быть направлена на поощрение объединения страны посредством создания единой индонезийской национальной идентичности для усиления или замены региональной идентичности. Официальная позиция индонезийского правительства заключается в том, что в Индонезии не существует разделения на «коренное население» и поселенцев, поскольку Индонезия является страной «коренного населения, управляемой и управляемой коренными народами и для них». Вместо этого он выступает за использование «уязвимых групп населения», которые могут включать как племенные группы, так и городскую бедноту. [7]
Во многих случаях программа не достигла своей цели по улучшению положения мигрантов. Почва и климат их новых мест в целом были далеко не такими продуктивными , как вулканическая почва Явы и Бали. Поселенцы часто были безземельными людьми, которым не хватало навыков ведения сельского хозяйства, не говоря уже о навыках, подходящих для новой земли, что ставило под угрозу их собственные шансы на успех. [8]
Трансмиграцию также обвиняют в ускорении вырубки лесов в чувствительных районах тропических лесов , поскольку в ранее малонаселенных районах наблюдался значительный рост населения. Мигрантов часто переселяли в совершенно новые «деревни переселенцев», построенные в регионах, относительно не затронутых человеческой деятельностью. Поселившись на этой земле, природные ресурсы были истощены, а земли подверглись чрезмерному выпасу , что привело к вырубке лесов.
Программа привела к межобщинным столкновениям между этническими группами, которые вступили в контакт в результате переселения. Например, в 1999 году местные даяки и малайцы столкнулись с мадурцами-трансмигрантами во время беспорядков в Самбасе , а даяки и мадурцы снова столкнулись в 2001 году во время конфликта в Сампите , что привело к тысячам смертей и перемещению тысяч мадурцев. Трансмиграция вызывает споры в провинциях Папуа и Западное Папуа , где большинство населения — христиане. Некоторые папуасы обвиняют правительство в исламисаси , или исламизации посредством переселения. [9]
Переселение с Явы и Мадуры привело к увеличению численности населения в других местах, особенно на Суматре , Борнео и Папуа . По данным переписи 2010 года и этнической распространенности, примерно 4,3 миллиона трансмигрантов и их потомков проживают на Северной Суматре , 200 тысяч на Западной Суматре , 1,4 миллиона в Риау , почти миллион в Джамби , 2,2 миллиона на Южной Суматре , 0,4 миллиона в Бенгкулу , 5,7 миллионов на Лампунге , 100 тысяч на Бангка-Белитунге , почти 400 тысяч на островах Риау , всего около 15,5 миллионов только на Суматре. На Калимантане проживает около 700 тысяч трансмигрантов и их потомков в Западном Калимантане , 400 тысяч в Центральном Калимантане , почти 500 тысяч в Южном Калимантане и более миллиона в Восточном Калимантане , всего 2,6 миллиона на всю территорию. [ нужна цитата ] Хотя цифры являются государственной тайной, считается, что более миллиона трансмигрантов проживают в Папуа и Западном Папуа . Всего яванцев и других трансмигрантов в Индонезии насчитывается около 20 миллионов по всей стране. [ нужна цитата ]
Трансмигранты не являются исключительно этническими яванцами и/или мусульманами. Например, в 1994 году, когда Восточный Тимор еще был частью Индонезии , самой крупной группой трансмигрантов были индуисты- балийцы (1634 человека), за которыми следовали католики-яванцы (1212 человек). [10]
Коренные народы рассматривали программу как часть усилий индонезийского правительства, базирующегося на Яве, по расширению экономического и политического контроля над другими регионами путем переселения людей, имеющих более тесные связи с Явой и лояльных индонезийскому государству. [ нужна цитата ] Правительственные учреждения, ответственные за управление переселением, часто обвинялись в нечувствительности к местным обычаям или правам на землю адата . Это было особенно актуально на Борнео с населением даяков . Помимо общественной критики, потенциальная маргинализация коренных и коренных жителей принимающих сообществ также была подчеркнута в исследованиях, изучающих долгосрочные последствия программ переселения в ряде пострадавших сообществ. [11]
Экологический ущерб, связанный с этими проектами, был вызван не столько невежеством, сколько невнимательностью, плохим контролем и отсутствием подотчетности во время реализации проекта. При оценке проекта было выявлено множество экологических проблем: потенциальная эрозия почвы, возможность снижения плодородия почвы, необходимость защиты от вредителей и болезней, возможное неблагоприятное воздействие на дикую природу и вырубка лесов, воздействие на коренное население, а также необходимость укрепления политики заемщика. способность управлять природными ресурсами. Однако проверки показали, что зачастую предлагаемые меры по смягчению последствий были нереалистичными или недостаточно контролировались правительством. [12]
В провинциях Папуа и Западное Папуа в результате реализации программы численность папуасского населения меланезийского происхождения в ряде мест стала меньше, чем население немеланезийского (в основном австронезийского) происхождения. По словам папуасских активистов за независимость, папуасы жили на острове Новая Гвинея примерно 50 000 лет, [13] но менее чем за 50 лет их численность превосходила большинство яванских индонезийцев. [14] Они критикуют программу как часть «попытки уничтожить жителей Западного Папуаса посредством замедленного геноцида». [15] Существует открытый конфликт между мигрантами, государством и коренными народами из-за различий в культуре, особенно в администрации, и культурных темах, таких как нагота, еда и секс. Религия также является проблемой, поскольку папуасы преимущественно христиане или придерживаются традиционных племенных верований, в то время как непапуасские поселенцы в основном являются мусульманами. Некоторые индонезийцы забрали папуасских детей и отправили их в исламские религиозные школы. [16]
Зарегистрированные темпы роста населения в Папуа исключительно высоки из-за миграции.
Недоброжелатели [ кто? ] программы утверждают, что значительные ресурсы были потрачены впустую на расселение людей, которые не смогли выйти за рамки прожиточного минимума, что привело к значительному ущербу окружающей среде и уничтожению племенных людей. Однако на острове, а также на других индонезийских островах были заключены очень крупномасштабные американские и англо-австралийские контракты на добычу полезных ископаемых.
Программа переселения в Папуа была формально остановлена президентом Джоко Видодо лишь в июне 2015 года. [17]
